对事业单位基建项目会计核算的探析

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1、对事业单位基建项目会计核算的探析 摘要：一直以来，我国事业单位实行的是事业会计与基建会计相分离的会计核算模式。随着我国财政管理体制改革的不断深入、社会主义市场经济的发展、经济全球化的发展，这种传统的模式已经无法再适应这些新形式的变化，无法再满足事业单位跨越式的发展提出的要求，另外，这一模式的存在还造成事业单位会计主体不明确、会计信息严重失真、不利于财务风险的防范等问题。本文将就我国事业单位的基建项目并账业务的会计处理问题进行分析。 关键词：事业单位 基建项目 会计核算 问题 措施 在我国事业单位的经常性活动中，基建项目投资核算一直以来就是一个难题，我国财政部曾多次对此提出改革意向，但是均由于该

2、问题较为复杂而被搁浅。我国事业单位基建项目投资一直是独立进行会计核算的，这种状况在一定时期内发挥了它的巨大作用。随着我国项目法人责任制的逐步实行，我国的一些垄断行业，如：电力、石油、石化等在全行业内部实行了基建与生产的并轨，并逐步将基建投资纳入到企业的会计核算中。为了适应新时期的变化，我国新修订的事业单位会计制度中在维持现有的事业单位核算基础与基本的会计模式不变的情况下将基建投资纳入到了事业单位的会计核算中，同时实行保持基建独立核算的双轨制，这使得事业单位的会计核算更加完整、更加清晰、真实。 一、事业单位基建项目会计并入事业会计核算的必要性分析 （一）实现财务会计目标的要求 事业单位进行会计核

3、算的基本目标就在于提供委受托责任履行和决策有用的信息。事业单位会计信息的使用者们都非常关注那些全面反映事业单位的资产、负债、净资产等的变动情况及信息，并以此来对事业单位的财务状况进行评价。但是，目前，我国事业单位的年度部门决算报表中的资产负债简表中并没有真实地反映出事业单位的基本建设项目的相关会计信息，这种会计信息缺失的反应方式根本无法为信息的使用者提供真实的资料，信息的使用者也无法运用该信息来判断事业单位的财务状况，无法使用该信息进行正确的、科学的决策。可见，只有将事业单位的基建会计与事业会计进行无缝对接才能真正将事业单位的基建项目的相关会计信息与事业单位的会计信息进行有机地对接，并逐步将基

4、建会计融入事业单位的部门决算报表中为信息的使用者提供帮助，并真实地反映出事业单位的财务状况。 （二）我国预算管理体制改革的需要 事业单位的预算支出中包含了事业财务中的事业支出、基建项目支出。对于事业单位的预算报表，只有一套，对于决算报表有两套。而要想切实对事业单位预算的执行情况进行分析就必须将两套报表进行合并，这样才能有效地实现数据的对比、对事业单位的预算执行情况进行全面的、正确的评价。因此，事业单位基建并账处理后将对外提供一套完整的决算报表，这样更有利于对事业单位的预算执行情况进行全面的、完整的、科学的、合理的分析。另外，我国预算体制改革的另一项重要举措就是国库集中支付。在实行国库集中支付制

5、度后，事业单位下拨的财政性资金统一纳入到各级政府的预算中进行管理，将财政收入直接缴入到国库或财政部门指定的银行开设的单一账户中，并取消了事业单位所有的过渡性账户。因此，基建项目的资金也不再进行专户的存储，这就在客观上要求基建项目必须要与事业单位的其他经济活动使用同一个单一的账户进行统一的收入与支出的核算。 （三）投资主体的多元化发展趋势的需求 随着我国市场经济的不断发展，我国的各项资本性支出的投资主体逐渐呈现出多元化的发展趋势，基建项目投资已经不再是事业大内资本性支出中唯一的来源，因此，对其继续采取单独的会计核算制度的重要性也在不断地下降，不同的资金来源的资本性支出如果采用不同的会计核算方式将

6、造成固定资产、费用等在确认与计量方式的不同所带来的没有可比性的信息矛盾日益凸显。可见，客观上要求事业单位基建项目应与其他资本性支出一同纳入到事业会计进行统一核算。 （四）解决会计核算方式中问题的需要 我事业单位的基建资金主要来源于我国财政拨款，另一部分来源于事业大单位自筹，事业单位的自筹资金一般都是通过“结转自筹基建”这一科目进行列支再转入基建账，但是在基建账中，这部分资金又作为事业单位的自筹拨款计入资金来源中，可见，这样的核算方法造成资金的重复性列支。而在具体的会计操作中，这样的会计核算方式经常会使财务人员产生困惑，这也就造成事业单位的会计报告中会计信息的真实性、合理性、科学性受到了信息使用

7、者们的质疑。因此，只有将事业单位的基建账并账处理才能有效地解决这一问题。 二、事业单位基建项目并账处理的准备工作 （一）加强对事业单位财务人员的培训 事业单位的基建并账处理需要其财务人员必须对基建经济业务的处理水平较高、综合能力较强，并具有较强的职业判断力、风险管理能力、极强理解力等。因此，在事业单位基建并账前，必须先对财务人员进行相关的培训，不仅要求财务人员熟知相关的法律法规，还必须具有较强的工作实践能力、职业道德素养、综合能力等。以确保基建并账的顺利过渡与实施。 （二）全面清理、核对两套账 在基建并账前，必须对两套账中的历史遗留问题及时进行处理与完善，最好是以此为契机将事业单位的账务进行一

8、次性、彻底的处理，以便基建账的顺利并入。例如：对基建账的会计科目进行归集、整理、合并，并分清楚各项资金的来源；对应收账款项进行清理，并对以前年度中存在的不规范的会计事项进行调整。再例如：对两套账之间的往来进行清理，对于不一致的地方一定要查明原因后，及时进行调整。 （三）设置并账后的明细科目 要使事业单位基建并账后的基建投资项目能够得到科学的、完整的、真实的、准确地反映，就必须与基建账中的数据进行全面的、科学的分析，并结合基建账中原有的会计科目所核算的内容设置明细科目。例如：基建资金占用中反应的会计明细科目：建筑安装工程投资、预付工程款等，要在合并后设置“在建工程基建预算内”、“在建工程基建预算

9、外”等明细科目，以此来区分资金的来源。 三、事业单位基建项目会计核算账务处理分析 在很好地实现了会计要素的融合、做好了会计科目的对接与转换后，就已经完成了基建项目并账处理的核心内容，在具体的会计核算中的主要处理如下： （一）取得基建资金的会计核算 对于已经实行了国库集中支付的事业单位在采取直接支付的形式中，应借记：事业支出（财政应返还额度），贷记：财政补助收入；对于实行财政授权支付形式的，应借记：零余额账户用款额度，贷记：财政补助收入。如果基建项目使用的是本单位的自筹资金，应借记：事业基金一般基金（专用基金修购基金，事业收入，附属单位缴款）等账户，贷记：基建投资。基建借款与接受捐赠资金或物资按

10、原来的账务进行处理。 （二）物资准备的会计核算 对于在基建项目中采购的器材尚未入库时，应借记：工程物资，贷记：财政补助收入（银行存款，零余额账户用款额度）等。对于不需要加工、安装的设备入库时应借记：基建工程（在建工程），贷记：工程基金；同时，应借记：事业支出，贷记：工程物资等。 （三）投资建设的会计核算 预付工程款时，应借记：预付账款，贷记：财政补助收入（零余额账户用款额度、银行存款）等。工程结算时，应借记：基建工程，贷记：工程基金，同时还应借记：事业支出，贷记：财政不补助收入（零余额账户用款额度、银行存款、预付账款、应付账款）。对于发生的待摊投资，应按照相关的规定将其分摊计入交付使用的基建资

11、产成本中，应借记：基建工程（在建工程），贷记：工程基金。同时还需借记：事业支出，贷记：财政补助收入（零余额账户用款额度、银行存款）等。 （四）基建项目竣工前的年底、年初结转的会计核算 在年底时，对于预算拨款部分的支出应借记：财政拨款急转，贷记：事业支出，同时借记：财政补助收入，贷记：财政拨款结转。而对于预算拨款外的收支，应借记：基建结余，贷记：事业支出，同时借记：上级补助收入（基建投资、其他收入），贷记：基建结余。在这里，值得提醒的是：“基建结余”中因项目尚未完工不应结转“结余分配”账户。 （五）基建项目竣工后交付使用的会计核算 当基建项目竣工验收，交付使用后，对于应归还的基建借款，应借记：借

12、入款项，贷记：财政补助收入（零余额账户用款额度、银行存款）等。对于应分摊的投资，应借记：基建工程（在建工程）办公楼（实验设备等），贷记：基建工程（在建工程）待摊投资。对于已经交付使用的资产，在办理完财务决算但是尚未审批时，应借记：带交付使用资产，贷记：基建工程（在建工程）。待到竣工决算得到批复时，应借记：固定资产，贷记：待交付使用资产，同时还应借记：工程基金，贷记：固定基金。 总之，随着我国事业单位改革的不断深入，基建项目作为事业单位中的一项非常重要的经济活动，由于其涉及的管理部门较多，无论是站在预算编制的角度，还是站在管理程序的角度，都具有一定的特殊性，因此，在短期内应充分考虑到其核算的特殊性。但是，我们坚信，只要我们始终坚持严格遵照相关的法律法规等进行会计核算，切实采取措施极强对基建项目资金的管理与控制，不断完善基建项目的各项控制制度，定能实现财政资金在基建项目投资上的社会效益、经济效益。 参考文献： 1 朱文.浅谈事业单位会计如何做好基建财务工作J.财经界，2014（16）. 2 颜庭华.事业单位基建财务管理模式初探J.经营管理者，2013（15）. 3 盛誉.探讨应如何做好事业单位会计中基建财务工作J.时代金融，2014（15）. 4 白小莲.对优化行政事业单位基建财务管理的思考J.行政事业资产与财务，2013（14）.第 7 页 共 7 页