牡丹江市总体规划文本

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1、 第一章总那么第1条 为了适应新世纪市的开展需要，更好地指导城市各项建立活动，依据中华人民国城市规划法，对上一版市城市总体规划19932010进展修编。第2条 规划依据：一中华人民国城市规划法；二中华人民国土地管理法；三城市规划编制方法与城市规划编制方法实施细那么；四省实施中华人民国城市规划法方法；五省城镇体系规划200020202000年；六市城市总体规划199320101993年；七市土地利用总体规划1998年；八市国民经济和社会开展第十个五年计划纲要2001年；九城市规划行业相关法律、法规与现行技术标准、规；十振兴东北老工业基地的有关文件。第3条 本次规划在地域上分为三个层次：一市域：为

2、市行政管辖围，包括绥芬河、宁安、海林、穆棱四市和东宁、林口两县，总面积4.06万平方公里。二市区：是由东安、爱民、阳明四区组成，总面积1351平方公里。三主城区：是由市老城区、新城区组成。第4条 城市规划区：市市区围，总面积1351平方公里。第5条 规划期限：本规划期为：2001年2020年。近期：2001年2005年；中期：2006年2010年；远期：2011年2020年。第6条规划指导思想：坚持经济、社会、人口、资源、环境可持续开展的原那么；坚持以人为本，统筹兼顾，优化结构、突出特色的原那么；力求适应新世纪城市开展需要，创造人与自然和谐开展的空间。第7条文本中黑体字条款为城市总体规划强制性

3、容，不得随意变更。第二章城市开展目标与策略第8条 城市开展总体目标：在本规划期，把市建立成为具有较强的综合实力和社会、经济、人口、资源、环境全面协调开展的综合性城市；成为具有较强辐射力和聚集力、经济繁荣、交通兴旺、秩序优良、文明富庶的现代化区域性中心城市；成为具有北方寒地冰雪特色的山水园林城市和具有一定影响力的风景旅游胜地。第9条 产业开展策略：在本规划期，产业结构向三、二、一战略转变，建立起一个第三产业兴旺，第二产业主导优势明显，第一产业结构合理，与我国陆地区优势互补、分工协作的现代化经济体系。第一产业应以生物技术和其它产业技术的支持、融合与交流，突出绿色农业特色，向开放型、高效型、生态型、

4、欣赏型现代农、林、牧、渔业开展。第二产业以产业升级和结构优化为重点，一是大力开展化工、林纸、食品、建材四大主导产业；二是优先开展以电子信息、生物制药为核心的高新技术产业。第三产业重点开展边境贸易和旅游产业，积极培育兴旺的市场体系，开展新型效劳业和交通运输业。第10条 区域协调开展策略：加强与俄罗斯滨海边区的贸易往来，促进贸易的深度开发；加强与、的产业协作，促进石化产业带建立；加强与鸡西、七台河以与省相邻城市间的区域经济、交通设施、环境与生态保护、污染和灾害防治等方面的协调开展。第11条 城镇化策略：一以城市经济快速开展增强辐射能力和带动能力，建立起促进城镇化的制度体系，引导农村人口和生产要素向

5、小城镇聚集，理顺小城镇管理体制，培育中心城镇，扩大小城镇规模。二加强城乡协调开展，调整和改善管理体制，保障城市与乡村在空间布局、根底设施建立、城市资源配置、土地收益分享、经济开展时机等方面的均衡协调。重点提高各县市域中心城镇的建立水平，完善中心城镇的职能；大力扶持一般城镇的开展，尽快缩小城乡经济差异；积极促进偏远地区城镇的经济开展。三提高小城镇建立质量，改变城市化水平“量高质低的现状。四近期城镇化水平到达55%，中期城镇化水平到达57%，远期城镇化水平到达61%。第12条 城市建立开展策略：加快城市现代化建立步伐，提高人居环境质量，合理布局各类功能用地，建立层次多样、网点均衡的现代化商业、文化

6、、游憩设施体系；完善现代化城市综合交通体系和城市根底设施，增强城市综合防灾能力，保障城市平安和社会稳定；严格保护和改善城市生态环境，构筑城市生态框架，保障城市协调开展。第三章 城市性质第13条 城市性质：市是省东南部地区的中心城市和中国东北风景旅游城市。第14条 城市主要职能和重点产业开展方向：一应当继续加强和完善的城市职能：加强区域性交通枢纽工程建立；完善省区域性中心城市职能。二需要大力促进和开展的重点产业：以金融、贸易、商务、会展、文化、娱乐、体育等新型效劳产业为根底；以冰雪、森林、湖泊、边塞、民俗、观光等特色旅游产业为辅；以信息技术、生物医药等高附加值、轻污染的高新技术产业为支柱。三具有

7、良好开展前景的城市职能：东北风景旅游胜地和中国滑雪中心城市。第四章 城市规模第15条 市区城市人口规模预测：一近期89万人，其中常住人口84万人，暂住人口5万人；二中期98万人，其中常住人口89万人，暂住人口9万人；三远期120万人，其中常住人口107万人，暂住人口13万人。第16条 市区城市建立用地规模：一近期控制在82平方公里以；二中期控制在90平方公里以；三远期控制在110平方公里以。第17条 主城区人口规模预测：一近期为78万人，其中常住人口74万人，暂住人口4万人；二中期为85万人，其中常住人口80万人，暂住人口5万人；三远期为98万人，其中常住人口90万人，暂住人口8万人。第18条

8、 主城区建立用地规模：一近期控制在66平方公里以，人均建立用地85平方米；二中期控制在75平方公里以，人均建立用地88平方米；三远期控制在90平方公里以，人均建立用地91平方米。第五章市域城镇体系第一节市域城镇体系结构第19条市域城镇体系总体目标：构建和完善市域中心城市含周围卫星城镇县市域中心城市综合型城镇、农业型城镇、专业型城镇的市域城镇体系。把市建成一个城镇布局结构合理、职能分工明确、根底设施配套完善、城乡协调开展的具有良好生态环境和可持续开展机制的城镇网络体系。第20条2005年市域人口规模预测为285万人；2010年市域人口规模预测为300万人；2020年市域人口规模预测为330万人左

9、右。第21条 市域城镇等级规模：市域城镇按规模划分为四个等级。一级城镇为市，城镇人口规模为120万人；二级城镇为县市域中心城镇，城镇人口规模为515万人，包括海林市区、宁安市区、绥芬河市区、穆棱市区、林口镇古城镇龙爪镇、东宁镇三岔口镇大肚川镇；三级城镇为区位优势明显、经济根底较好应重点开展的小城镇，人口规模为15万人，包括柴河镇、长汀镇、横道河子镇、东京城镇渤海镇、磨刀石镇、穆棱镇、下城子镇、兴源镇、绥阳镇、五林镇；四级城镇为一般城镇，人口规模为1万人以下，包括除上述以外的所有城镇。第22条 市域城镇职能结构：根据市域城镇的职能和产业开展特点，划分为五种城镇类型。综合型城市1个，为市包括周边城

10、镇；口岸型城镇2个，分别为绥芬河市、东宁三岔口大肚川组团；工业型城镇3个，分别为穆棱市、穆棱镇、林口古城龙爪镇组团；旅游型城镇6个，分别为长汀镇、横道河子镇、三道河子镇、莲花镇、新安镇、东京城渤海组团；农、林地区中心地城镇，除上述以外的所有城镇。第23条 市域城镇空间结构：以市域中心城市市为核心，带动周围城镇开展，形成核心城镇群包括市区与海林、宁安、柴河三镇；以滨绥线、301国道和图佳线、201国道为开展轴，带动沿线的城镇和城镇组团开展，形成城镇开展带；以镜泊湖至莲花湖旅游风景线为开展轴，带动沿线旅游景点与城镇开展，形成旅游产业开展带；以绥芬河、东宁口岸为基地，带动周边城镇开展，形成进出口深加

11、工产业区。城镇体系空间拓展以“点轴模式为主，结合城镇体系等级结构和职能分工，规划形成以中心城镇为结点，以交通干线、风景旅游线、边境线为开展轴线，以城镇带、城镇组团为组织形式的城镇体系空间地域结构。一点：以中心城镇为结点，重点建立4个城镇组团。一是市中心组团市海林镇宁安镇柴河镇；二是东宁中心城镇组团东宁镇三岔口镇大肚川镇；三是林口中心城镇组团林口镇古城镇龙爪镇；四是东京城中心城镇组团东京城镇渤海镇。二轴：以交通干线为开展轴，重点开展4条轴线。一级开展轴一条，是滨绥线G301；二级开展轴一条，是图佳线G201；三级开展轴两条，一是绥阳绥芬河东宁汪清省省域间与边境线，二是莲花湖镜泊湖火山口地下森林长

12、汀雪乡风景旅游线。第二节市域资源保护与利用第24条土地资源保护与利用：市域现有耕地总量为6575.6平方公里，其中根本农田保护区面积为5409.9平方公里，严格按照已批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格管理根本农田保护区，限制农用地转为建立用地，实行占用耕地补偿制度，确保耕地总量。重点扶持建立假设干个具有一定规模的现代三高农业园和优质水稻种植基地、花卉基地、畜牧养殖基地以与蔬菜、瓜果基地。第25条 水资源保护与利用：严格保护各城市镇、居民点生活饮用水水源，禁止在水源上游和保护区围安排有污染的项目；合理开发利用市域湖泊、水库，开展渔业养殖和农业灌溉。第26条 森林资源保护与利用：加强植

13、树造林、封山育林，实施天然林保护工程措施，增加森林修养量，保护森林植被以与野生动物。第27条 风景资源保护与利用：严格保护市域自然保护区和风景区，对镜泊湖、莲花湖、牡丹峰和三道关应加快编制规划，制定保护、开发和利用措施；各县市也必须建立一批县市级自然保护区和风景区，超前编制规划，并按规划严格保护和合理利用。第28条 历史文化遗产保护与利用：严格保护市域历史文化遗产，对文物古迹、遗址要加强保护与修缮，编制历史文化保护专项规划。加强对全国重点文物保护单位唐渤海国上京龙泉府遗址的整体保护，严格按照渤海国上京龙泉府遗址保护规划执行，深入挖掘宁古塔文化与“流人文化遗产，弘扬民族精神。第三节根底设施规划第

14、29条规划期，形成以为中心，由铁路、公路、航空等运输方式组成的设施先进、方便快捷、布局合理、结构协调的现代化综合交通网络。一铁路：确立铁路开展适度超前战略，广泛应用新技术，加快路网建立，实现现代化管理，全面提高列车运行速度；形成点线协调、设备配套、干支结合、布局合理的路网体系，进一步巩固铁路运输的主体地位。二公路：加快建立，加强管理，形成以201、301国道为“十字型干线骨架，以省道和县、乡公路为支线，连接宁安、海林、林口、穆棱、东宁、绥芬河六县市主城镇，辐射主要乡镇，沟通镜泊湖、莲花湖等风景名胜区，实现现代化区域公路交通网络。三民用航空：逐步完善海浪军民合用机场，加强管理，提高效劳水平，适时

15、增加航线、航班，为城市经济开展效劳。四国际运输通道：强化市域口岸和通道建立，完善绥芬河口岸换装设施，扩大通过能力和综合换装能力，提高运输效力，降低换装费用；积极研究俄罗斯符拉迪沃斯托克海参崴港和朝鲜罗津港的直通运输方案；加强牡图铁路建立，为利用图们江出岸奠定根底。第30条 信息工程：建立以高新技术为根底的满足社会信息化、数字化需求，与城镇布局相配套的信息高速通道网络。第31条 电力工程：近期在正南偏西，距江南变12公里的东和村，拟建500千伏变电所一座，主要用途是向输送电力并加强电网系统联络；远期在长汀新建1座装机容量为460兆瓦的排水蓄能发电厂，提高电网供电能力。规划期末，电网电源充足，电力

16、可以外送。第四节综合防灾规划第32条坚持预防为主的原那么，依靠法律、经济、工程、技术和社会保障等措施，对洪涝、地震、干旱、森林火灾等自然灾害和由此引起的次生灾害进展综合防，形成市域综合防灾、减灾体系，保障市域城镇安康开展。第33条 应积极开展综合防灾、减灾工作，明确市域城镇生命线系统，建立健全预警、报警系统，提高抢险、救灾与救护能力。重点加强防洪、消防、防震、人防工程建立。第五节社会设施规划第34条 市场体系：规划期以开展国际旅游购物市场和国际自由贸易区为重点，建立35处特产市场，提高市域商品流通能力和市场辐射能力。在加强市域商品市场的同时，还应强化市域金融、人才与劳动力、技术、房地产、信息、

17、产权等生产要素市场与保险、股票、期货等市场的建立，加快市场保障体系的建立，促进市场经济安康开展。第35条 口岸建立：口岸是对外开放的重要载体，规划期，重点建立绥芬河边境经济合作区根底设施建立，吸引外资、外企进区开展；进一步加强绥芬河、东宁两个陆路口岸建立，拓展市与东北亚经济圈诸国的联系。第36条 科、教、文、体、卫设施：一科学技术设施：规划期，充分发挥大学和科研机构的技术力量，加强科研机构、科技市场和“高新技术角的建立，在县级以下城镇加强农业科普机构的建立，加快科技成果的转化进程。二教育设施：规划期，全市将实现普与九年制义务教育，在各级城镇根本普与高中阶段教育包括普通高中和高中阶段的职业教育。

18、有计划地实行初中后和高中后二级分流，将初中后分流作为开展职业教育的重点。每县集中办好1所职业教育中心，市办好12所示性职业教育中心。积极开展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育。至规划期末，根本扫除青壮年文盲。积极开展成人高等教育，加强各级人才的培养。三文化设施：规划期，强化文化设施网点的建立，注重城市文化品位的提高，县级以上城市应建立规模相应的博物馆、图书馆、文化馆、影剧院、群众艺术馆、青少年文化宫、青年活动中心、新华书店等文化设施。四体育设施：以“全民健身计划纲要为中心，以学校体育和体育先进县建立为重点，加强体育设施的建立。规划期，各县级城市应到达“两场、一池、一房的体育场地设施。市近期到

19、达承办省级综合性运动会标准，远期到达承办国家级综合性运动会与冬季奥运会个别项目标准。五卫生设施：规划期，进一步改善卫生根底设施和效劳条件，加强各级城镇综合性医疗单位和疾病防治体系建立。同时，积极开展妇幼保健、疾病防治、疗养院等专业性卫生保健设施。各级城镇均必须建立规模相当、设施相对齐全的卫生设施体系。规划期，市卫生设施总体水平应到达省先进水平。六平安设施：规划期，各级城市镇必须统筹安排、合理布局，形成技术先进、设施完备的社会治安管理保障体系。尤其是在交通枢纽、商业中心、文化体育中心、风景旅游区等公共活动场地要设置专门的公安派出机构，以确保城市平安和社会安定，保障社会经济的建立与开展。第六节 重

20、点开展城镇第37条近期重点建立的城镇为市域中心城市与县市域中心城镇。分别为：市、绥芬河市含阜宁镇、海林市区、宁安市区、穆棱市区、东宁镇和林口镇。此外，还应加快县市域区片中心城镇的建立，分别为：东京城镇、渤海镇、柴河镇、横道河子镇、穆棱镇、下城子镇、兴源镇、绥阳镇、三岔口镇和五林镇。第38条 主要城镇开展方向：一市域中心城市市：以绿色食品、生物医药、电子信息和旅游产业开展为主，完善区域功能设施。二县市域中心城镇1.绥芬河市：重点开展口岸，对外贸易的窗口。2.东宁镇：依托对俄口岸，发挥资源优势，建立县域中心城镇。3.海林镇：以绿色山产品和旅游业开展为主。4.宁安镇：以生态农业和旅游业开展为主。5.

21、八面通镇：以边贸为依托，重点开展特色经济与工业。6.林口镇：开展以林产品加工和生态农业经济为主的县域中心城镇。三县市域区片中心城镇1.东京城镇：以林产品加工与镜泊湖风景旅游区效劳基地为主的区片中心城镇。2.渤海镇：以文化古迹、风景旅游和观光特色农业为主的旅游型城镇。3.柴河镇：以森工、林产品加工为主的区片中心城镇。4.横道河子镇：以开展旅游、绿色山产品和建材为主的区片中心城镇。5.穆棱镇：以林产品加工为主的区片中心城镇。6.下城子镇：以农副产品加工、集散为主的交通枢纽城镇。7.兴源镇：以农副产品加工、集散为主的区片中心城镇。8.绥阳镇：以农副产品加工、集散为主的区片中心城镇。9.三岔口镇：以东

22、宁镇为依托的口岸城镇。10.五林镇：以农副产品加工、集散为主的区片中心城镇。第七节近期建立重点第39条 重点建立的城镇市组团：一市中心组团：该组团包括市、海林市市区、宁安市市区和柴河镇。以市区为中心，以绿色食品、生物医药、电子信息和旅游为支柱产业，分工协作，优势互补，功能互补，资源共享，构建牡、海、宁、柴一体化开展的城市格局，发挥区域中心城市作用。二东宁镇中心组团：该组团包括东宁镇、三岔口镇、大肚川镇。以东宁镇为中心，以三岔口镇为窗口，以大肚川镇生态农业为基地，大力开展对俄贸易，提高中心城镇组团的经济实力，增强跨国际间、行政区域间的吸引力和辐射力，加强东宁镇和三岔口镇的对外综合效劳功能，带动市

23、域经济整体开展。三林口镇中心组团：该组团包括林口镇、古城镇、龙爪镇。以林口镇为中心，以交通干线为依托，开展林业产品和农副产品的精深加工业，形成跨行政区域的商品集散门户，增强市向鸡西市、七台河市吸引与辐射的“桥头堡功能。四东京城镇中心组团：该组团包括东京城镇、渤海镇。依托镜泊湖国家重点风景名胜区旅游资源，以东京城镇为中心，建立旅游效劳基地；以渤海镇历史文化古迹保护为重点，将渤海镇人口逐渐向东京城镇转移。调整组团的空间结构，大力开展旅游业和效劳业，同时带动相关产业开展，增强市向省吸引与辐射的“桥头堡功能。第40条 重点建立的根底设施：一交通设施：1.公路交通：1建立G201、G301高速公路；2完

24、善绕行市区过境高速公路；3新建鸡西至图们省际高等级公路；4建立穆棱市八面通镇至林口镇高等级公路；5新建火山口森林公园至长汀双峰滑雪场高等级公路；6新建长汀双峰滑雪场经横道河子镇至治山滑雪场高等级公路。2.铁路交通：1完成鸡西、林口勃力七台河铁路电气化改造工程；2完成牡佳线勃力、牡图线、林密线鸡西密山、滨绥线绥芬河复线改造工程；3建立绥阳至东宁地方铁路，与俄罗斯共建东北亚铁路通道；4新建双峰滑雪场经横道河子镇至治山滑雪场地方铁路；5做好东宁至铁路的前期准备工作。二水电设施：筹备建立长汀林海水库与装机容量460兆瓦发电厂。第六章山水园林城规划第41条 山水园林城生态框架：建立具有北方寒地特色的山水

25、园林城，以为城市的生态轴，以河溪、湖泡为生态带，以森林、公园、环城山风景区、郊野公园和农田为生态绿地，构筑市的生态框架，形成“江在城中，城在山中；路在林中，林在街中；楼在花园中，人在景观中的城市新格局。第42条 山水园林城空间形态：未来城市空间形态，将由现在的滨江城市开展为跨江城市。在总体设计中，重点强调了城市轴、风光带、控制点、交通环。1城市轴：老城区南北方向中轴线世纪景观大道，东西方向轴线光华街，新城区兴隆组团东西方向城市轴。三条城市轴线确定了城市的格局，是总体布局的构图中心和依据。2风光带：沿、海浪河建立景观游览风光带，城区段沿岸每侧控制绿化用地为：30100米。3控制点：老黑山是未来城

26、市的几何中心和制高点，规划将实施退耕还林，建成森林公园，并在老黑山顶拟建城市标志性旅游观光、娱乐城堡。4交通环：城市的过境公路交通环，将各卫星城镇以与近郊的风景区、旅游区、渡假区相联系，使这些景区作为城市的“后花园。第43条山水园林城用地开展战略：本次总体规划的山水园林城建立，用地开展的主要战略思想是“南拓、北控。1“南拓是指开发建立江南新城，积极拓展城市开展空间，这是未来城市开展建立的需要，是建立山水园林城的需要。江南为组团式布局，即：兴隆组团、海浪组团、新立组团，每个组团的建立用地规模都控制在10平方公里左右，人口规模都在12万人左右；三个组团功能相对独立，组团间由大片生态绿地带相隔离，由

27、城市快速路相联系。2“北控是指适度控制老城区的人口规模和用地规模，提高环境质量。严格控制城市边缘地带的建立，逐步将在近山建立的单位和民房迁出，禁止开采环城山，恢复山体植被，保护好城市背部的绿色屏障。城区扩大公共绿地面积，加强防护林建立，保护好城市现存的几处农田；同时进展用地的调整，有计划地打通几条绿色生态走廊，逐步改造，最终完成老城区的更新建立。第44条山水园林城建立要素：1引水入市：将水、海浪河水引入市区，串活河溪、湖泡，净化水体。2引风入市：将清新的自然风引入城市，在常年主导风向的入口处控制建筑高度，留有足够的通风走廊，净化市区的空气。3引光入市：适度扩大建筑日照间距，选择最正确的建筑朝向

28、，提高日照时数，杀菌消毒，节约能源。4引林入市：利用城市的公共绿地、空闲地和道路、广场用地，多植乔木，建立防护林带和道路绿化带，开辟市生态景观林带，增强城市生态功能。第七章 城市开展方向第45条 市城市开展方向为跨江向江南开展。未来城市结构呈组团式。在规划期，以主城区为重点，同时有序推进外围城镇组团的建立，使城市总体功能完善、结构合理和具有较强的辐射力。第46条江南兴隆组团用地评价：江南兴隆组团区域用地根据地貌单元、地质条件，初步将其勘察区划分为两个工程地质区域，即区河谷漫滩、区河谷阶地。勘察说明，揭露地层为第四系全新统，上更新统，松散沉积物，属中软中硬场地土，属有利地段，适宜作为城市建立用地

29、。第八章城市用地布局第一节城市总体结构第47条 城市总体结构由主城区和外围组团组成，主城区由老城区和兴隆镇组成，外围组团由河镇、桦林镇和温春镇组成。第二节主城区职能与布局结构第48条 主城区承当城市的主要职能，即行政办公、交通运输、文化教育、科研生产、金融商贸、信息通讯、卫生与旅游效劳等。主城区江北桥南以金融商贸、信息通讯、交通运输为主，形成商业中心、信息中心、客运中心、货运中心等；桥北以文化教育、科研生产为主，以西北部大学城为科研基地，以裕民工业区、路工业区以与新建的对俄贸易工业园区为生产基地；江南兴隆组团以行政办公、文教体育、旅游效劳为主，建立党政办公中心、体育中心、文化中心。第三节外围组

30、团职能与布局结构第49条市外围组团由河镇、桦林镇和温春镇组成，主要承当工业生产加工职能。第50条 桦林镇、温春镇、河镇与主城区相对独立，与主城区之间由生态绿地、农田、河流和山川相隔离，由城市的快速路相联系。第四节居住用地规划第51条 社区开展必须以现代化标准为目标，建立具有北方寒地特色的生态居住社区，注重居住环境质量的提高，调整用地布局结构，完善社区文化效劳设施和智能效劳体系，营造温馨、舒适的生活气氛。第52条 城市的开发建立要坚持新区建立和旧区改造相结合的原那么，统一规划、合理布局、综合配套、分期建立。第53条 市区规划居住用地33.26平方公里，人均居住用地27.71平方米，人均居住面积2

31、0平方米，住房成套率到达98%，居住环境得到根本改善。规划新增居住用地5.46平方公里。第54条 主城区规划居住用地28.05平方公里，占主城区建立用地31.17%，规划居住人口为98万人。第55条 江南兴隆组团和老城区西南部为一类居住用地和二类居住用地混合，余下的根本都以二类居住用地为主。第56条 改造、完善老城区的现有居住区；在新城区和河镇，除改造和完善现有居住区外，开发建立新居住区。第57条 有计划、有步骤地改造棚户区，按照不同区位、不同经济条件、不同规模、不同环境的棚户区，制定针对性强、利益分配合理、具有可操作性的政策，加快棚户区改造。第58条 加大城市近郊和卫星城镇的建立力度，实行村

32、屯合并，集约土地、优化配置、统一规划、统设，向城乡一体化方向开展。第五节公共设施用地规划第59条 建立健全城市社会公益事业和公共效劳体系，形成与现代化城市相匹配的格局，坚持社会开展和经济开展相结合，精神文明建立和物质文明建立相结合的原那么，全面提升生活品质，满足人们日益增长的物质和文化生活需要。第60条 建立完善的公共效劳设施梯级结构，按市级、区级、居住区级配置，逐步改变“南重北轻的不均衡格局。旧区应结合街区改造、闲置土地调整来完善设施配套，新区应统一规划建立配套设施。第61条 行政办公：市区行政办公中心确定为两级，一级为市级行政办公中心，老城区保存1处，新城区规划增设1处；二级为区级行政办公

33、中心，老城区保存4处，新城区规划增设1处。第62条 金融、保险、商务：金融、保险中心安排在老城区，商务中心安排在新城区。第63条 教育科研：一高等教育学校主要布置在老城区的西北大学园区，规划围约2.06平方公里，新城区预留开展备用地约2.00平方公里。二利用现有的中等职业教育、教学资源，积极开展高等职业专科学院。三中小学按居住区、居住小区配套标准设置，调整现有中小学校布局网点，优化教学资源，在规划期实现高中普与教育。四科研机构可安排在大学园区与江南兴隆组团。五重视组织市民的科普交流活动，在江南兴隆组团建立市级科技交流中心，区级科技普与活动场所可结合区级文化设施安排。第64条 文化体育：一图书馆

34、、博物馆、报业大厦、播送电视中心等设在老城区；展览馆、美术馆、音乐厅、信息中心等设在江南兴隆组团。二区级文化活动中心每1015万人应设一处，按居住组团划分，共10处。三市级综合性体育中心设在江南兴隆组团，占地约2.00平方公里；在老城区设置篮球馆、体操馆、冰球馆、速滑馆等设施，为创立中国滑雪中心城市奠定根底。第65条 医疗保健：进一步完善医疗、保健、预防、教学、科研、急诊、急救、社区效劳等三级医疗保健效劳体系。以三级综合医院建立为核心，以二级、一级医院与专科医院为主导，以保健防疫、社区医疗效劳网络为根底，均衡布置各级医疗保健机构。总量按每千人病床的指标配置。第66条 商业贸易：一市级商业中心设

35、置在老城区中心城区。二区级商业中心6处，分别设置在各个城区，重点加强爱民区的商业设施建立。三副食品市场按35万人设一处，效劳半径为500800米，在各组团、片区均衡布点。四区域性市场12处，老城区设置：国际贸易市场、建筑材料市场、装饰材料市场、蔬菜果品市场、汽车交易市场、粮油交易市场、木材交易市场与房产交易市场等；江南兴隆组团设置：家具市场、绿色食品市场、农副产品市场与花卉市场等。五商业步行街区5处，老城区铁南设3处，铁北1处，江南兴隆组团1处。六在老城区利用现有的商业根底，辟建各类专营街，包括：电脑设备专营街、文化体育用品专营街、旅游商品专营街、通讯器材专营街、汽车配件专营街等。第67条 社

36、会民政福利：规划保存原社会福利院2处，分别位于河镇和爱民区；在各小区和片区规划各设置1所敬老院。保存现有的公墓与火葬场，规划新增设1处殡仪效劳中心。第六节仓储用地规划第68条 各工业园区可根据需求安排仓储、物流中心等用地。第69条 油气储运与危险品仓库应集中布置，尤其要注意环境保护和防灾防害，并严格执行平安防护规规定，严禁安排无关设施。第70条 取消主城区的露天储煤场；将商业储运仓库改建为建筑材料批发市场；将共民村仓库和农机仓库改建为交通货运中心；将蔬菜果品仓库改建为蔬菜果品批发市场。第71条 增加仓储用地与其它用地间的城市绿化防护隔离带。第九章城市对外交通规划第72条 规划期逐步形成以现代化

37、国际航空港、滨绥铁路、图佳铁路、G301和G201为骨架的交通运输体系。此外，形成以市为中心的城郊快速交通系统。第73条 铁路交通：为适应本地区经济开展的需要，以建立铁路枢纽工程为重点，建立滨绥线电气化铁路，加强绥芬河铁路口岸站进出口能力，发挥铁路枢纽中远距离运输优势，提高综合运输能力。一改建火车站南、北广场与候车楼。二改造铁路与城市道路穿插通道。三改善铁路交通城市出入口形象，按规要求建立铁路绿色通道。第74条 公路交通：以高速公路为骨干，与全省与省际的高速公路联网，增加对外通道，提高道路等级，形成完备的公路交通运输系统。一建立环绕主城区的过境公路，并与G301、G201立体连接。二建立通往各

38、风景旅游区与周边城镇的高等级公路。三改造公路的城市出入口形象与环境，建立公路绿色通道。四建立公路客、货运枢纽。五实现数字化公路监控管理。第75条 民用机场：规划期继续与军用机场合用，远景规划将实现统一搬迁，并实施分设。一增加国航线与航班，提高客、货运输能力，扩大航空线路的覆盖面。二在国际旅游航线的根底上，增开国际航线与航班。三规划期对远景拟建的军、民用机场用地进展选址、评价与控制。第十章城市道路交通规划第76条 交通开展政策：完善城市道路交通体系，优化城市道路交通结构；增强城市快速交通干道联系，加速城市静态交通设施建立；加强城市交通秩序管制；优先开展公共交通，适度开展私人小汽车，严格限制摩托车

39、和人力三轮车，提高市民交通法制意识。第77条 城市道路分为4个等级：城市快速路、主干路、次干路、支路。规划城市快速路、主、次干路总长为231.9公里，道路网密度为1.93公里/平方公里；城市支路的密度为3.91公里/平方公里。第78条 城市快速路承当城市各组团间的联系和与高速公路的衔接，采用封闭或半封闭形式。城市快速路共9条，道路红线宽度3060米，具体见附表4-1。第79条 城市主干路承当各组团或区片部的主要交通联系，是城市道路骨架的重要组成局部。城市主干路共34条，道路红线宽度4060米，具体见附表4-2。第80条 城市次干路是分流城市主干路交通联系支路交通的道路。城市次干路共53条，道路

40、红线宽度2540米，具体见附表4-3。第81条 城市主要交通结点：一道路完全立交：1.兴中立交桥兴中路-海林街；2.新安立交桥新安街-西十一条路；3.光华立交桥光华街-富江路；二道路不完全立交：1.新华桥新华路-海林街；2.胜利桥护路街-胜利路；3.兴凯桥渤海街-兴凯湖路；4.地明桥富江路-地明街；5.西三桥西三条路-平安街；6.莲花桥渤海街-莲花湖路。三道路与铁路立交桥：1.海华桥海华路-滨绥线；2.丹华桥海华路-图佳线；3.民庆桥民庆路-图佳线；4.人民桥人民路-滨绥线。四道路平交主要路口：1.西十一条路-海浪路；2.兴隆街-乌里路；3.渤海路-乌里路；4.铁兴路-护路街；5.民庆路-裕民

41、路；6.光华街-裕民路；7.地明街-康安路；8.平安街-西七条路；9.丹华路-新安街。五跨江桥：1.东跨江桥富江路至兴凯湖路；2.西十一条路跨江桥西十一条路至莲花湖路；3.裕民跨江桥裕民路至青梅G201。第82条城市公共交通：一公共交通线网应覆盖城市90%以上区域，覆盖全部城市快速路与主干路；在兴中路、地明街、富江路、西十一条路、光华街、兴凯湖路、莲花湖路、莺歌岭街等设置公交专用路，形成多级别的公共交通网络。二规划公交车辆保养场4处，分别位于兴中路与地明街西北处、街东端、江南新城区和河。保养场除对公交车辆进展修理与养护，还有停放公交车辆的职能。每个保养场用地规模可停放100150辆公交车。三公

42、交首末站每处用地规模为13001500平方米，最小不能低于750平方米。第83条 城市停车泊位：一规划路边公共停车泊位1.5万个，社会公共停车场库停车泊位2万个，其位置、用地、规模需在下一层次规划中给予具体落实。二大型商业、行政办公、文化博览、餐饮娱乐、体育休闲、风景旅游等设施，应按照有关规配建停车场库。三居住区停车泊位设置标准应按每3户设置1个泊位。四鼓励在市中心区建立多层停车楼库。第84条 城市交通管理与控制：一完善单行路系统，保证交通量的均衡。二非信号控制穿插口设置优先通行以与慢行标志线；在交通量大的路段设置行人禁止横穿标志。三在人流集中地区，增设人行过街天桥或地下通道，并在道路两侧设置

43、护栏，完善人行道路系统。四重视残疾人交通。对各类活动广场、景观性道路和大型公共活动场所，必须提供无障碍设施。五完善街区监控和测控系统，为交通管理中心与时提供信息。六加强交通法规的宣传和平安教育工作，使每位市民都能遵守交通规那么。第十一章工业用地规划第85条 紧紧抓住国家提出的振兴东北老工业基地的契机，以“工业立市为统领，以高新技术为主导，突出产业特色，构筑适合市未来开展的工业结构，为城市开展提供强大动力。第86条 工业用地严格按照环保标准进展科学合理的布局，并相对集中，有污染的企业限期改造、搬迁。老城区西南和城市上风向以与江南兴隆组团以高新技术产业为主，二类工业布置在碾子沟和裕民两个工业区，三

44、类工业限制开展，新建工业项目原那么布置在外围城镇组团。温春镇以建材工业为主；桦林镇以橡胶工业为主；河镇以包装工业为主，并同时作为主城区工厂企业的搬迁备用地。第87条 在工业区和大型工厂企业外围建立绿化隔离带；对临近环城山的企业限制开展，恢复山体植被，保护城市生态环境。第88条 加大对乡镇企业的宏观指导，合理确定用地规模。第十二章园林绿地系统规划第89条 按照建立山水园林城的总体要求，到2005年到达国家园林城市标准，远期将山、水、林、城融为一体，使城市与自然环境和谐开展。第90条 规划结构：以城市环城山为依托，以沿江风景带为核心，以楔形绿地、城市道路、铁路沿线、河溪等绿化为网络，与公园、苗圃、

45、广场、街头绿地等形成点、线、面相结合的城市绿地系统。第91条规划期，城市绿化用地13.51平方公里，人均12.28平方米；公共绿地11.98平方公里，人均10.89平方米；主城区绿化用地12.02平方公里，人均13.36平方米；公共绿地9.83平方公里，人均10.92平方米；绿化覆盖率到达45%以上。第92条 主城区公共绿地规划面积为9.83平方公里，其中公园14处，面积为8.08平方公里，街头绿地1.75平方公里。规划花卉、林木苗圃用地面积为0.5平方公里；规划隔离、卫生和平安防护林带宽度为1530米，用地面积为0.68平方公里。第93条 加强适合本地气候特点的植物的研究和培育，建立植物数据

46、库和苗木基地。第十三章城市生态环境保护规划第94条坚持规模适度，集约利用土地，合理布局城市各项功能，促进城市与自然协调开展。第95条 以城市功能为核心，以自然山水为依托，构筑良好的城市生态环境，形成结构合理、功能完善、景观优美、环境良好、开展有序的城市空间。第一节自然资源保护与开发利用第96条 对规划区的土地利用与保护实行严格控制，将其划分为农业保护用地、生态用地含郊野观光、旅游、休闲、度假等用地、城镇建立用地三大类。一农业保护用地指需要保护的耕地，必须严格控制城市建立用地扩对农业用地的占用。规划区农业保护用地总面积为298.26平方公里，大力推进农业高科技园区和生态农业示园区的建立，结合市区

47、农业结构的调整，开展近郊观光农业和休闲农业。二生态用地指须保存的林地和湿地，是保持城市生态环境良性循环的根底，应制定严格的保护措施。规划区生态用地总面积为899.80平方公里，分为国家森林自然保护区、地方生态林地和湿地。三城镇建立用地指在规划期用于城市、村镇建立的用地，控制规模为122.82平方公里，占规划区总面积的9.00%，其中城市建立用地110.00平方公里，村镇建立用地12.82平方公里。第97条 加强水利工程建立，提高水利工程的综合效益，控制水环境污染，保护饮用水源，建立合理的水资源管理体系，优化水资源配置，协调水资源的开发利用与管理。一加强与海浪河两大流域的综合整治，严格防止沿岸开

48、发所带来环境的容量削减和污染加剧。二加强区域生态林、水源修养林建立。三加强石质低山区的水土保持，严禁毁林开荒，特别要加强铁路、公路、电力、建材开采、城市根底设施等工程建立的水土流失防治工作，建立单位必须依法编报水土保持方案。第98条为保护生物物种的多样性，划定保护区围和野生动物栖息地，建立富有寒地特色、可持续开展的生态系统。第二节生态系统规划第99条 建立城乡一体化的绿色空间体系。一在规划区围构筑城市林地生态圈，并通过生态隔离带，将城区外围的各生态要素引入城市，与城区绿地系统成为有机整体，形成开放式的绿色空间体系。二合理配置树种，提高阔叶树种比重，形成多林种、多树种、多层次的森林生态体系。三实

49、施“天保工程，大力植树造林、封山育林和退耕还林，实现森林的可持续利用。第100条规划区生态空间结构：根据生态优先的原那么，结合市自然地理、地貌与城市空间布局，规划形成“群山叠萃环抱，江河奔流横亘；绿色通道渗透，公园湖泡遍布的生态绿地空间结构。利用环绕主城区的过境公路，将“一带、两区与城市严密联系起来；严格控制城市向周边扩开展，把城市的开展与生态环境保护严密结合起来。第101条 规划区生态系统规划：一环城山绿地：规划市区周围环城山绿地包括风景林、防护林、公园共154.2平方公里。二绿色通道：规划沿高速公路两侧的防护林宽度为50米，沿公路两侧的防护林宽度为30米，沿铁路两侧的防护林宽度为30米，对

50、外交通防护林用地18.28平方公里。三郊野公园：规划区围有牡丹峰、三道关国家自然保护区面积为241.5平方公里；规划近郊度假村、休闲俱乐部6处，总用地11.25平方公里。四沿江风景带：规划区沿、海浪河风景带长度为48.7公里，城区两岸绿化用地控制宽度为30150米，城区外两岸绿化用地控制宽度为100500米，总用地为10平方公里。五城市园林：在规划期，市区再新建10处公园，总用地面积7.59平方公里，城市园林绿地总面积将到达10.23平方公里。第三节环境保护规划第102条 市域大环境应与城市部环境协同保护与建立，环境污染的控制应与生态环境保护有机结合。对主城区应实行重点控制，尤其对新城区的开展

51、建立要进展环境总容量控制，确保全市到达各类环境功能区标准。第103条 大气与噪声分区：一一级环境保护区为新城区与老城区临江、湖、公园和环城山脚下区域。区空气质量按照国家环境空气质量一级标准GB3095-1996控制；噪声按照国家一类混合区控制，噪声等效声级昼间55分贝A，夜间45分贝A。二二级环境保护区为老城区中心地带和非临近交通干线和工业区的区域。区空气质量按照国家环境空气质量二级标准GB3095-1996控制；噪声按照国家二类混合区控制，噪声等效声级昼间60分贝A，夜间50分贝A。三三级环境保护区为碾子沟工业区、裕民工业区。区空气质量按照国家环境空气质量三级标准GB3095-1996控制；

52、噪声按照国家工业集中区控制，噪声等效声级昼间65分贝A，夜间55分贝A。四交通干线道路两侧噪声等效声级昼间70分贝A，夜间55分贝A。第104条 水体环境分区：一城市水源地：市上游与镜泊湖水域和市海浪河上游与长汀水库水域为城市饮用水水源地保护区，按照一级水源保护区进展保护，水质到达国家地表水环境质量标准中类标准。二地表水分区：市下游为二级水源保护区，水质到达国家地表水环境质量标准中类标准；城市各河、溪、湖、泡水质均需到达国家地表水环境质量标准中类标准。第105条分类收集、处理和利用各类固体废弃物，控制固体废弃物对环境的污染。对一般固体废弃物实行控制区统一管理，规划期综合利用率到达95%；对有害

53、与危险固体废弃物，设置专门的处置中心进展集中处置，规划期处置率到达100%；对生活垃圾实行科学的分类、收集、运输、处理体系，规划期分类收集率到达85%，处理率到达100%。第十四章城市景观风貌特色规划第106条充分利用自然和人文景观资源，以建立山水园林城为目标，塑造涵丰富、特色鲜明的北方冰雪名城形象。第107条城市景观以环城山为背景，以沿江风景带为轴，以城市道路为骨架，以城市广场、公园、标志性建筑群、特色街区等为节点，以丰富多彩的城市生活为点缀，展现富有独特个性和魅力的城市风貌。第108条 保持组团式布局的城市总体形态特征，珍惜自然景观和人文景观要素，严格控制广场、公园周围与临水、近山等重点景

54、观区的建立，特别是沿江两岸的开发建立。第109条 规划要突出山水城市特色。在滨江、临水和近山等地带的建筑应以低层、小体量为主，保持适宜的建筑尺度，高层建筑要总量控制、合理布局，尤其是高层住宅建筑的建立。第110条 加强对山体林地、湖泡湿地的保护与培育，严禁在环城山进展开山采石，严禁填占湖泡湿地进展建立。对生态环境已遭受破坏的山体与湖泡，应立即组织恢复并培育植被。第111条 城市景观风貌重要元素规划导引：一城市格局：规划力求保持老城区传统的道路格局，营造新城区现代的道路结构，突出“棋盘城的特色：“格网交织，轴线纵横。二城市广场：规划应尽可能多的为市民创造和提供交流、休憩、集散的公共场所，并赋予广

55、场涵，扬广场个性，提高广场品位。三建筑风格：要根据不同的建筑位置、性质、体量进展精心设计，强化屋顶、檐口、转角、入口的设计，注重建筑风格与色彩，尤其在城市重要节点的位置，要尽力创造标志性建筑，提炼城市符号，表达地方特色。四城市色彩：规划将城市色彩划分为基色、主色、辅色和点缀色。基色，是以城市的自然环境颜色和道路广场颜色为主，随着四季的更替而变化；主色，是以城市的民用建筑色彩为主，宜为淡雅、偏暖的复合色；辅色，是以城市的工业、仓储建筑色彩为主，宜为明度、纯度偏低的复合色；点缀色，是以城市重要地段的标志性建筑和局部民用建筑屋顶颜色为主，宜为明度、纯度较高的原色或复合色。五城市夜景：规划将以高层建筑

56、和繁华街区的轮廓灯、投射灯、霓虹灯为主景，以大量的民用建筑照明灯为辅景；以城市干道的路灯、汽车灯为主线，以沿江、河、溪的园林灯为纽带；在城市的制高点再配置激光灯，增添城市夜空的深邃感和立体感，营造出变幻无穷，丰富多彩的城市夜间景观。六城市出入口：城市出入口作为城市的门户，规划应力求在组织好交通，美化好环境的根底上，浓缩城市的精华，提炼城市的符号；表达城市的历史，展示城市的风采。七城市水际线：城区两岸是展示城市风貌的重要地段，是城市特色景观风光带；应强化文化涵，划分区段，各显特色；增加公共活动场地和旅游观光、休闲的效劳设施，改善沿岸建筑景观，提高景观规划设计水平。八城市天际线：城市周围的环城山是

57、城市建筑群的背景，应强化城市的图底关系；按城市用地性质和地段划分建筑高度控制区，使城市整体轮廓既富有变化，上下起伏，又错落有秩，富有韵律。第十五章市政根底设施规划第一节城市给水工程第112条 城市水源：规划以为城市主要供水水源，并在海浪河水域上游拟建林海水库作为城市水源，其设计库容为3.46亿立方米。在市区形成多水源供水，以确保城市供水平安、可靠。第113条 城市用水量：近期52万立方米/日；远期80万立方米/日。第114条 水厂规划：一近期利用原一水厂、四水厂的位置进展改扩建，使其日供水能力分别到达：一水厂23万立方米、四水厂28万立方米。二远期在江南新城区海浪组团上游建立一座每日10万立方

58、米的净水厂，满足江南新建城区开展用水需要。同时，实现污水深度处理，污水处理厂作为工业水源，回用水用于市区东部工业区，形成局局部质供水，其回用水规划为每日20万立方米。三规划生活饮用水水质标准遵循欧洲共同体饮用水水质要求，应符合城市给水工程规划规GB 50282-98附录A中表A1-1的规定。生产用水水质，应符合相应的水质标准。第115条供水系统：一规划除市区东部工业区采用分质供水外，其它地区均采取生产、生活、消防统一供水制。为确保供水平安可靠，提高供水能力，供水管网布置呈环状。二近期规划输配水管网124公里，供水普与率到达90%，远期规划输配水管网200公里，供水普与率到达100%。三供水系统

59、采用低压制。建立、改造二次供水系统，形成区域性供水，确保城市对供水水质和供水水压的要求。共规划区域性二次供水泵房34座，其中：将市中心原有521座合并成30座，兴隆2座、河1座、桦林1座。第二节城市排水工程第116条城市排水体制为雨、污分流制。第117条污水系统根据自然地形、城市布局、环境要求与排水现状合理进展排水分区，规划4大排水区域铁北区域、铁南区域、兴隆区域和河区域，各排水区域形成相对独立的污水系统，再经污水截流干管统一排入污水处理厂。第118条城市污水包括生活污水和工业废水，按照需水量的85%计算，近期污水量为44万吨/日，远期污水量为68万吨/日。第119条城市污水处理率近期为75%，远期为95%，工业废水处理达标率为100%；污水处理厂近期规模为33万吨/日，远期规模为65万吨/日。第120条污水系统规划：一铁北区域：规划污水干管27公里，新建2座污水提升泵站。二铁南区域：规划污水干管35公里，新建4座污水提升泵站。三兴隆区域：规划污水干管31公里，新建1座污水提升泵站。四河区域：规划污水干管8公里，新建1座污水提升泵站。第121条雨水管网布置：雨水管网规划按照分散布局、就近排放的原那么，利用区的河、溪、湖、泡接纳雨水，以减少管网长度。一铁北区域：规划雨水干线25公里，雨水强排站5座，排入三溪一河。二铁南区域：规划雨