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1、四川农业大学政法学院法学系四川农业大学政法学院法学系 许彦许彦交流主题交流主题 一、农村工作人员的法律价值定位问题 二、农业的根本目标问题 三、农业经营体制问题 四、农村土地问题 五、涉农项目问题 六、农产品的加工与流通问题 人类的生存和延续需要物质资料，也需要必要的社会秩序，人因此而有了最基础的分工，这种分工构成了对每个人评价其法律价值的基础。v 合法致富的农民、投资人的法律价值与其富有程度成正比，越富有，越应当受到法律和道德的尊重，依法可以获得更多的发展机会和发展权利。 v 从事国家公共管理事务的公务人员的法律价值与其在创造、维护良好的社会秩序方面的政绩成正比，越是清廉和政绩卓著的人越应当
2、受到法律和道德的尊重，依法可以获得更高的职务和更好的财政待遇。v 从事农村工作的事业人员，行使公共管理职权人员的法律价值标准等同于国家公务人员，不行使公共管理职权人员的法律价值标准等同于农民和投资人，国家鼓励后者在农村带头致富。 农业法律制度以确保农村提供更多更好农业法律制度以确保农村提供更多更好的农产品为目标，确保农村提供更多更好的的农产品为目标，确保农村提供更多更好的粮食是我国农业法律制度长期的核心目标。粮食是我国农业法律制度长期的核心目标。 中国共产党和中国政府通过农业生产制度的创新、人口的计划生育、农业科技开发和农业科技成果转化工作的大力推进，初步解决了人均每日两斤粮食的需求问题。 中
3、国的粮食问题并没有解决，世界粮食中国的粮食问题并没有解决，世界粮食储存量逐年下滑、全球变暖导致灾害频发和储存量逐年下滑、全球变暖导致灾害频发和粮食产量减少、土地肥力过度透支、耕地减粮食产量减少、土地肥力过度透支、耕地减少均构成对粮食安全的巨大威胁。农业法律少均构成对粮食安全的巨大威胁。农业法律制度以农村多产量为最高目标。制度以农村多产量为最高目标。 （一）土地流转与农业经营体制改革（一）土地流转与农业经营体制改革v 现代化的农业是规模化、产业化、企业现代化的农业是规模化、产业化、企业化、市场化、城乡一体化的农业。化、市场化、城乡一体化的农业。 要实现农业现代化要求的城乡一体化，需要实现农业生产
4、的市场化和企业化，要实现农业生产的市场化和企业化，需要实现农业产业化，要实现产业化，需要实现农产品生产的规模化，要实现农产品生产的规模化，需要农业资源集中到大户、合作社、企业手中，而农业资源的集中需要包括土地承包经营权在内的农业资源的方便流转。 （二）农民专业合作社与农业经营体制改（二）农民专业合作社与农业经营体制改革革 创设创设“农民专业合作社农民专业合作社”这种企业形式，这种企业形式，其目标仍然是农业生产的规模化、产业化、市其目标仍然是农业生产的规模化、产业化、市场化和企业化。场化和企业化。v 是否举办是否举办“农民专业合作社农民专业合作社”是是否打破是是否打破自然经济观念，是否启动农业现
5、代化的关键之自然经济观念，是否启动农业现代化的关键之举，意义重大，故法律中预设了若干好处。举，意义重大，故法律中预设了若干好处。v 举办举办“农民专业合作社农民专业合作社”应当与农业市场应当与农业市场化、产业化、企业化结合起来。化、产业化、企业化结合起来。v 举办举办“农民专业合作社农民专业合作社”应当与整合各个应当与整合各个方面的资源结合起来。方面的资源结合起来。v 在农村贯彻土地管理法，应当以保护耕地，确保粮食生产，推进农业可持续发展为目标。v 农用地转为非农建设用地，适用非常严格的审批程序，目的是保护耕地，确保粮食生产。 v 农民的宅基地问题，适合指导村组超前规划，集中居住，向土地的上空
6、和地下要居住面积。v 国有资产是全民所有的资产，按照“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担责任”的原则，全国人民有权享受国有资产的投资收益。v 名目繁多的项目是全国人民享受国有资产的投资收益形式之一。各地都宜积极申报。v 设计项目需要领会项目政策、了解地方经济、熟悉技术经济和计量经济学的方法、一般应有相关科技成果参与。v 申报项目，人人均可牵头。v 项目获批，关键因素是申报书的质量，拥有众多学科的农林院校适合协助地方设计项目申报书。v 现行的农产品流通体制是农村家庭联产承包责任制的必然产物，改变现行的农产品流通体制，需要农业生产规模化、集中化、企业化、市场化。v 通过销售农产品促使农民增加收入，降低风险的根本出路在于规模化基础上大力发展农产品加工业。
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