2022年县旧村改造五年计划范文

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1、2022年县旧村改造五年计划范文一、旧村改造面临的形势近几年来，县经济社会得到了迅速发展，城乡建设的规模和质量不断提高，广大人民群众的生活环境显著改善。但是，我县的进一步发展已经明显受到土地和空间、能源和水资源、人口和劳动力以及环境承载力这四个难以为继的制约，特别是由于我县过去的城乡建设主要着眼于在“增量”土地上做文章，旧村庄这样的“存量”土地没有纳入城乡建设的统一布局和开发。我县具有村庄多、人口少、地广人稀的特点，全县有_个行政村，_个自然村，而_户以下的自然村多达_个，建了新房不拆旧房在农村普遍存在，村庄占地浪费严重，“空心村”问题突出。经过多年的累积，违法建筑和“空心村”问题已经成为全县

2、经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的矛盾和问题。随着村庄占地的不断扩大，使原来就不多的耕种条件好的土地日益减少。同时我县的建设用地粗放利用、闲置浪费现象也十分突出，_年全县建设用地共_公顷，其中农村建设用地_公顷，分布在全县的_个自然村，人均建设用地近145，农村建设用地粗放利用、闲置浪费现象十分突出。而且旧村庄内环境难以改善、居民的生活质量难以获得持续提高、许多村存在着严重的安全隐患，阻碍了城乡结构的完善和土地使用效益的提升，并以其违法建设的手段破坏了城乡的公平发展环境和法制管理秩序，与构建和谐社会的要求相距甚远。我县的旧村改造工作已迫在眉睫，各级政府必须充分认识全面推进旧村改造的重要意义

3、，努力为改造工作营造良好的环境，为的发展提供新的动力和活力。二、指导思想和基本原则旧村改造的指导思想：坚持以_和_为指导，深入贯彻落实_，坚持统筹城乡发展，按照党的_提出的“住有所居”和省、市、县委提出的“两创”总战略的要求，把破解农民建房难问题作为推进社会主义新农村建设的重要抓手，作为建设生态文明，全面改善民生的重要内容，以解决农民基本居住需求为目标，以拓展农民建房空间，推进节约、集约用地，贯彻落实城乡规划法、土地管理法为重点，因地制宜，全面推进旧村改造工作。旧村改造的总体要求：“改造空心村，撤并自然村，建设新农村。”旧村改造的实施途径：一是整片拆除危旧房、闲置房，重新规划建新房，多余土地搞

4、复垦。二是逐步推进自然村撤并，向中心村或主村集聚，自然村闲置宅基地全部搞复垦。旧村改造的主要工作：拆旧房、腾空间；建新房、强配套。旧村改造的基本原则：坚持规划先行，合理有序建设的原则。旧村改造要符合村镇规划、土地利用总体规划。要优先完成有旧村改造项目的村庄的建设规划编制任务，对不切合实际的村庄规划按规定程序进行适当调整并严格按规划实施。要紧紧抓住土地利用总体规划修编的机遇，按照村庄规划的要求，调整好新农村建设用地。建设部门要认真研究、设计、推广体现山水特色、田园风光、生态韵味的新型农民住宅方案。坚持农民自愿，维护农民利益的原则。要以解决农民的基本住房需要为目标，把旧村改造作为破解农民建房难的第

5、一抓手。要尊重农民的意愿,充分发挥村两委和农民的主体作用，调动和发挥村两委和农民的积极性，统筹经济发展、社会保障等方面的工作，妥善处理农民与集体经济组织的利益关系，切实维护农民的合法权益，有效控制村集体负债。要特别重视农村特困户的住房问题，通过采取政策倾斜、资金补助、提供小户型安置住宅等多种手段解决他们的住房困难。坚持稳步推进，依法依规开展的原则。旧村改造必须考虑本村的经济实力和建房需求，防止不切实际，一哄而上，低水平建设。要严格执行城乡规划法、土地管理法的有关规定，强化对农民建房的日常管理，坚决制止、依法从严查处新“两违”的发生。农村违法建筑的巡查和制止工作，由乡镇人民政府与国土、建设部门共

6、同负责。违法建筑的拆除实行属地管理，并由所在乡镇人民政府牵头组织实施。认真贯彻落实_办公厅_严格执行有关农村集体建设用地法律和政策_(国办发_号)、_严禁党政干部购置农村宅基地以及非法占地建造私房_(浙纪_号)等文件精神，坚持农村住宅用地只能分配给本村村民的原则，严格执行“城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅”、“党政干部一律不得以本人或他人名义在农村购置宅基地”等规定。坚持严格管理，节约集约利用土地的原则。要严格落实“一户一宅”制度，新建住房户必须先拆除旧房或将原有住房交由村民委员会统一管理，其房屋所有权证和土地使用权证由有关部门及时办理变更或注销登记手续。旧村改造的业主单位应积极为拆除旧

7、房户提供临时周转房或租房补助。要引导农民转变观念，鼓励农民建公寓式住宅，实现节约集约用地，降低农民建房成本。旧村改造的建设用地要严格按规划执行，建房控制面积按县人民政府_县城规划区外农村村民建房审批管理暂行办法_(松政发(_)_号)文件执行。严格控制占用农用地和耕地。大力开展宅基地复垦工作，确保旧村改造建设用地占补平衡，并有盈余，为新农村建设筹集资金和建设用地指标。坚持科学发展，改造与保护有机结合的原则。旧村改造要按照党的_提出建设生态文明的要求，从广大群众的长远利益着眼，切实加强环境综合整治，加大绿化美化力度，保护好生产、生活环境，着力建设生态家园。要按照_、_推进社会主义新农村建设的若干意

8、见的要求，注重保护有历史文化价值的古村落和古民宅，保护和发展有地方和民族特色的文化传统。在制定旧村改造方案时，要征求有关部门意见，合理保护生态和历史文化遗产，努力实现改造与保护的“双赢”。三、总体部署(一)规划目标：年至年，用_年的时间，启动平原二镇六乡(西屏、古市镇；叶村、望松、斋坛、新兴、樟溪、赤寿乡)的村庄进行旧村改造，有条件的山区乡镇也同时启动旧村改造，并且平原二镇六乡五年内_%的村庄全部改造完毕；_%的村庄改造完成进度达到_%_%；_%的村庄完成一期工程，腾出的建设用地必须能满足本村_%以上农户的建房安置需求；(二)改造目标：四、旧村改造的扶持政策(一)鼓励农民拆除危旧房、闲置房，利

9、用存量建设用地建新房。加大拆除旧房的奖励力度，对实施旧村改造的单体项目(以村为单位)，拆除旧房的奖励标准按照年旧村改造的政策执行。拆除旧房盘活的宅基地，可以全额返还本村村民建房，不受农民建房年度控制指标限制。年度有复垦项目的村，严格兑现复垦面积_%的拆房比例，旧房面积允许村内调剂，延迟到年_月底，逾期达不到比例的按文件扣减复垦项目经费。(二)鼓励建设用地复垦为耕地。对旧村改造中利用多余的宅基地和整村搬迁后闲置的宅基地复垦为耕地的，国土部门将优先立项，产生的复垦指标(剔除建设新占用耕地部分)由县国土局统一收储。(三)鼓励和引导山区农民整村搬迁异地下山脱贫和撤并小规模自然村。省、市、县专项补助资金

10、向整村搬迁倾斜，对经县政府批准实施整村搬迁的农民，按规定给予补助。_户以下的小规模自然村整村搬迁，优先予以立项。搬迁后原居住地的住房予以拆除，其宅基地收归村集体所有并全部复垦。异地转移安置农民依法享有原土地承包经营权、自留山及山林经营权、村级集体资产的分配收益权等合法权利。异地转移安置农民在教育、就业、医疗、社会保障等方面，享受当地居民同等待遇，并承担相应义务。(四)支持整村搬迁村农户根据规划要求和自身的经济条件，实行梯度转移。对整村搬迁农户不需要新安排建房宅基地，通过异地购买农村住宅、商品房和投亲靠友等方式分散安置的，在拆除旧房、严格执行“一户一宅”政策的前提下，享受原村旧村改造和下山脱贫整

11、村搬迁的优惠政策。(五)加大惠民工程和旧村改造项目的对接。“千村示范、万村整治”、“千万农民引用水”、“千村生态移民”、“百村千户避险安居”、“农村困难群众住房救助”、“危房改造”、“兴林富民”、“农民健康”等各项惠民工程，优先安排与旧村改造项目进行配套，各专项经费向旧村改造项目倾斜。(六)合力推进旧村改造。建设、国土部门要简化旧村改造和农民建房审批程序，实行“代理制”、“联合一站式”审批。旧村改造村内零星园地、宅基地，有关部门要及时做好规划调整，尽快予以报批。对社会中介机构的收费依法加强监督，严格规范管理。供电、供水、通信、广播电视台等部门应积极支持旧村改造工作，要按照规划及时做好管线的迁移

12、和接入。交通、水利、林业、卫生、环保、教育、文广新、残联、移民办等部门要提出具体意见、措施和办法，对旧村改造所涉及的基础设施等项目给予重点支持。旧村改造项目建设中涉及县政府管辖范围内的规费，一律予以减免或返还，涉及行政规费以外的费用只收取工本费，所有收费标准一律报县旧村改造领导小组办公室审查通过后方可执行。(七)金融部门要积极支持旧村改造。对旧村改造中的小额信贷要适当放宽条件，予以政策倾斜和利率优惠。鼓励金融机构开设创业小额贷款、林权抵押贷款、信用担保贷款和生态家园建设专项贷款等多种信贷业务，为旧村改造、农民异地转移、自主创业提供支持。积极鼓励企业和其他社会力量参与旧村改造。县政府对工作积极性

13、高、村集体经济薄弱、需通过信贷筹措旧村改造启动资金的村庄，给予适当的贴息补助。五、实施步骤(一)大力宣传，广泛动员。充分利用各种媒体，采用群众喜闻乐见的形式，搞好宣传发动工作。大力宣传国家政策法规和开展旧村改造的重大意义，让群众认识到旧村改造是改善农民生活环境，造福人民群众的一件大好事，是关心农民，帮助农民致富奔小康的民心工程。(二)全面调查，做好规划。集中一段时间，组织人员对村庄的数量、规模、现状进行一次全面调查，分类建档。对空闲地、荒草地、旧宅基地进行实行勘察，掌握其交通、电力、水源、地质等情况。在此基础上，按照目标要求，制定村庄改造规划。(三)规范报建，严格审批。凡需建房，须经个人或集体

14、提出申请，村组按规划审核公示，依法上报审批。未经批准，不得开工建设。旧村改造必须做到统一规划，统一设计，统一放样，统一标高。充分体现群体有韵，单体有性，整体协调，个体相应，经济实用，突出特色。(四)妥善安置，先拆后建。做好安置工作是推进旧村改造的关键，安置的原则是：有条件的自行安置，有困难的协调安置，孤寡老人等特殊群体照顾安置。(五)抓好试点，以点带面。通过试点村，树立典型，总结经验，以点带面，推动旧村改造工作循序渐进。六、主要工作措施(一)严格实行“一户一宅”制，凡在本村申请建房，一律安排在规划区内。经批准建新房的，按规定拆除原有的旧房，由村集体收回宅基地。(二)维护农民利益，减轻农民负担，

15、严禁借旧村改造之机搭车收费，严肃查处违规违纪行为。(三)加强旧村改造工作领导。县里成立旧村改造工作领导小组，领导小组下设办公室，负责各项日常工作协调。各乡镇和村级也要成立相应工作机构，具体负责旧村改造工作的推进。同时，建立县领导联系试点村制度。旧村改造工作列入乡镇部门目标责任制考核，各单位要把推进旧村改造作为创业创新的重要举措，作为改善民生、服务社会主义新农村建设的重要载体。在工作安排、财力分配、干部配备等方面予以重点倾斜。要进一步加强村镇规划、基层国土管理机构建设，充实工作力量，加强对旧村改造工作的全过程指导和服务。2022年县旧村改造五年计划范文（二）近年来，县委、县政府高度重视旅游产业开

16、发，坚定不移地实施“文化旅游兴业”的发展战略,充分整合资源，科学规划实施，创建品牌战略，逐步形成了以_湾景区为核心的_旅游。为切实加快_湾旅游景区的快速发展，现制定我局_年工作计划。一、全力创建3A级景区，不断增强综合竞争力_湾旅游景区是以黄河秦晋大峡谷壮丽的自然景观为依托，以具有世界影响的文化遗产伏羲文化为特色，融科学考察、文化体验、自然观光、休闲度假于一体的大型综合风景旅游区，其品牌建设对于提高_旅游质量、旅游知名度具有重要地位。为加快_转型发展，深入贯彻我县“旅游兴业”战略，增强景区的综合竞争力，今年的头等任务是将_湾景区建设成为3A级景区。具体内容包括：完善公共服务设施和基础设施建设；

17、加快游客服务中心及旅游标识系统建设；推进旅游管理工作和人员服务水平建设；促进景区环境美化和安全保障体系建设。二、明确项目建设内容，做好前期规划协调今年_湾景区主要计划建设项目有_个，总投资_万元；争取和招商项目_个，总投资_万元。这些项目品位高、规模大、投资多、带动能力强，对进一步丰富_湾旅游内容，优化旅游产品结构，促进旅游产业升级具有重大意义。(一)延长石油集团公司计划投资_万元的开发项目有：_台、黄河栈道、_湾服务区，重点是督促、协调其积极施工建设并完成主体建设，同时做好南大门一斗谷服务区项目的争取工作。(二)_黄河蛇曲国家地质公园旅游有限公司计划投资_万元的开发项目有：会峰寨、黄河漂流、

18、鞋岛开发项目。其中会峰寨的停车场、一期保护工程、槐卜圪崂游客售票接待服务中心已经完成。今年主要是协调鞋岛开发、黄河漂流等项目有序进行。(三)_程家大院旅游服务有限责任公司合作开发的项目有：农家乐、黄河漂流、清水关等项目。黄河漂流项目已初具规模，今年主要是新修漂流码头，完善黄河漂流售票处及办公用地及设施建设。(四)与交通局配合完成各级政府投资的_万元的旅游道路建设项目。三、高效整合各类资源，科学制定项目规划依托资源优势，以发展“_湾”旅游为核心，科学整合旅游资源，高标准规划，高档次建设。根据_县旅游发展总体规划明确景区的发展目标和方向，协助规划方初步完成延水关黄土高原风情区、伏寺河谷生态探秘区、

19、_湾中华文化探源及黄河胜览区、清水湾时尚休闲度假区四个功能分区修建性详细规划的修编工作。依据阶段发展定位，有计划的进行基础设施建设和旅游服务功能完善。四、增加媒介宣传渠道，提高景区知名度和影响力发挥_湾品牌引领作用，加强景区旅游产品和线路的整合宣传营销，依托电视、报纸、网络以及户外媒体等多层次宣传形式，坚持媒体宣传和节庆活动相结合，广告宣传与新闻报道相结合，力求科学性、实效性、轰动性，形成强大的宣传攻势。(一)电视、报刊、网络以及户外媒体宣传。在陕西电视台、延安电视台、_电视台等电台栏目中投放_旅游专题片，对_湾景区进行整体形象宣传。在省内知名报刊进行_湾旅游形象展示和旅游线路整版广告宣传。建

20、立_湾旅游信息网，不断完善版块建设和特色展示，方便对外宣传和游客观赏。(二)大型活动。精心策划举办第_届_红枣文化旅游艺术节等大型旅游宣传促销活动。邀请国内知名文艺明星，举办大型文艺演出，同时邀请各级新闻媒体及省内外旅行社设计新线路并加大宣传，增强_湾的影响力，提高_旅游的影响力和知名度。(三)外联促销。组织全县旅游经营单位参加西部贸易洽谈会、延安第_届红色文化旅游季、陕西旅游商品博览会、杨凌农高会等省内外旅游推荐大会，进一步展示_丰富多彩的旅游资源，拓展_旅游客源市场。五、加大招商引资力度，确保规划项目不断推进在积极争取国有资金投入的基础上，重点推荐_湾索道、赫连勃勃墓(嘉平陵)、伏义河村开发等项目。继续巩固已签约项目的合作，创新招商方式，多渠道引进旅游项目。加大招商引资宣传力度，营造良好的招商氛围。建立招商引资项目库，进行针对性联系、走访、对接，促进招商引资工作扎实有效开展。从项目洽谈、进资、开工、建设等方面为开发商提供高效服务，确保项目不断推进。六、提升综合业务素质，塑造良好队伍形象加强职业培训，可采取走出去、请进来或与先进景区结对子等方式，认真学习借鉴先进经验和管理模式，提高旅游产业发展的决策和管理水平，科学指导景区开发建设。团结协作，努力打造一支业务素质过硬、形象气质良好的旅游产业建设管理队伍。第11页共11页