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1、基于信息流协调的电子政务和谐发展探讨1 引言 虽然电子政务的概念众说纷纭，但它的内涵和外延都包括了“电子”和“政务”两个方面，即“技术”和“非技术”两个方面。电子政务可以看成是“电子”和“政务”两个事物互动、集成、渗透的产物，它既不是传统政务活动的数字化翻版，也不是对传统政务活动的彻底否定、全盘推翻。它是一种转型，一种再造，一种扬弃，一种升华。 目前，关于电子政务的发展瓶颈，业内外人士提出了许多，通过归纳总结，笔者认为电子政务发展遇阻的根本原因在于：“电子”与“政务”未能和谐发展，重“电子”轻“政务”的现象普遍存在，致使“电子”投入很大，但却没有给“政务”带来显著的绩效提高，政府管理没有发生大
2、的改观，政府服务的能力也没有根本性的提高。 2 “电子”与“政务”不和谐 当前，我国电子政务建设仍然处于初级阶段。“电子”与“政务”还存在着许多不和谐的地方，如：网络建设超前于应用、信息利用滞后于开发、软件产品游离于需求等等。造成我国电子政务应用效果不佳的原因很多，如网络建设各自为政，重复建设现象严重；政务系统水平低，应用和服务领域狭窄；信息资源重复采集现象严重，互联互通不畅，共享程度低；标准不统一，安全保障滞后，法制建设环节薄弱等。 其中，信息资源的共享、公开与整合问题是当务之急。电子政务经过多年的发展，已建立了大量的信息系统。但这些信息系统大多是单一职能或功能的系统，是以政府的业务功能或职
3、能部门为中心而建立起来的，并且这些系统分散于部、省、市、县等不同层级，因此，从横向来看，业务按条块分割难以沟通；从纵向来看，系统因层级分散难以整合。信息资源不能共享，信息孤岛大量存在已严重阻碍了电子政务的和谐发展，具体表现在以下方面： （1）随着信息技术的快速发展，特别是IT基础设施的日新月异，一个重要的发展趋势已经形成，那就是：有效地利用IT服务的政府职能的范围将不断扩大。政府集中服务需要专注于业务信息，而长期以来形成的多层次的业务系统致使历史业务数据分散且异构，严重阻碍了有效地利用网络提供网上政府服务。 （2）基于政府过去的管理模式和组织结构，不同的政府部门各自建立起自己的系统，而这种各自
4、为政的做法不可能有规划和协调。这些系统往往只针对具体的业务，目的就是使手工操作转变为电子系统操作，未考虑信息共享问题。因此，同一个服务对象的不同信息就分散在多个不同的业务系统中，这导致不同的部门需要重复收集信息，而且由于数据标准不统一，难以维持数据的一致性。与此同时，内部系统与外部连接也是相当困难的，不能共享重要的数据，由于数据的大量重复和异构，导致缺乏参照数据，电子政务系统中的数据无法进行管理、分析和共享，使得政府很难全面获取管理对象的信息，从而严重影响了政府管理功能的准确性和有效性。 （3）鉴于目前电子政务系统的现状，我们不可能从零开始建立全新的政务系统，而行之有效的做法是：构建一个顶层设
5、计的平台架构，在这个平台上，对于已有的信息资源最大限度地进行利用，而对于新的信息资源则进行统一的协调和规划。从信息的角度看，分散的数据和异构的数据是中国电子政务必须面对的现实，构建这样一个整体平台架构，必须具有良好的可扩展性，各种类型的信息可以通过这个平台进行各种加工处理，而这正是整合电子政务系统的关键所在。 3 基于信息流协调的电子政务和谐发展机制 3.1 理论基础 在信息思维的新探索一书中，杨伟国先生提出了“信息思维”的概念，其基础就是信息论，而信息论认为一切事物都会外化为信息。传统的认知思维方式是基于物质和能量转换的，而“信息思维”就是要改变这种思维模式，从事物实际的运动过程出发，通过事
6、物外化出来的信息来认识和理解现实世界。这种“信息思维”将物质状态转化为信息状态，解决了电子政务和谐发展所遇到的困境。 控制论也认为，信息不同于物质和能量，有其独特之处，信息是物质存在和运动时所外化出来的一种状态。运用这种理论来分析，政府作为一个物质实体可以被看成是政府信息不断流通的信息系统，而政府实现各种职能的过程就是通过这个信息系统及时收集信息、加工处理信息，从而做出各种决策，最终实现对各种政府活动的高效组织、指挥和协调。 在电子政务的发展过程中，涉及到众多的不同质的要素，如：政府组织结构、管理和服务方式、政府公务人员和服务对象、政府信息和信息系统、网络基础设施、以及各种法律、法规和标准等等
7、，而每一个要素都将关系到电子政务的和谐发展，但是，要想做到面面俱到是非常困难的。我们可以运用“信息思维”对电子政务系统运作的全过程进行分析，将研究对象定位于电子政务系统运动过程中上述各种要素外化所产生的信息流，这种分析方法将电子政务发展过程中不同质的事物转化为同质的“信息流”，将大大提高我们对电子政务和谐发展进行研究的可行性和有效性。 通过以上的分析，我们认为政府就是一个信息系统，是一系列信息流的集合，可以采用信息方法研究电子政务和谐发展问题。在进行政务流程再造时，政府可以先实施相对容易的政务信息流再造，即清除政务系统中的冗余信息和信息流，实现信息流的优化配置，在此基础上，通过优化的信息流来指
8、导和带动政务流程再造。最终达到转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本的目标，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。3.2 基于信息流的电子政务和谐发展机制构想 信息流与政务流程是政府中的两种客观存在，在政府内部，各个部门之间的沟通都是信息流的表现形式；在政府外部，政府与企业、公民之间的互动也都是信息流的表现形式，它们共同构成了政府的信息流体系。而政务流程是构成政府的基础单元，政府的运作就是由许许多多政务流程来实现的。实际上，每一个独立的政务流程都内含着一个信息流，这些信息流都是相互关联的。就此而言，政府的政务流程也可以看作是政府的信息流，这是由信息流与政务流
9、程的逻辑统一性决定的。在电子政务环境下，信息流是在信息系统和网络中运行的，因此，运用信息技术手段对信息流进行优化、重组，可以作为政府流程再造的前期规划阶段，起到协调“电子”与“政务”的作用，从而优化和扩展政府机构的业务模式、管理模式和服务方式，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动，提高到工作方式优化的新层次，最终实现电子政务和谐发展。 通过电子政务信息模型，可以明确每一项政府所需要的数据和信息在什么地方采集、由谁采集，进而明确这个数据或信息的归属部门和所有权。每一项政府所需要的数据和信息都应尽可能地在业务流发生或经过的信息源统一采集，然后由经过授权的、所有需要这些数据和信息的部门共享
10、。 （1）电子政务信息流的采集。 每项信息都在业务流发生或经过的信息源统一采集，由于信息具有可传输性和共享性，一个信息源的信息可以为多个信息接收者享用，因此，每项信息都有明确的归属部门和所有权，不会出现重复采集，甚至同一项信息在多次采集过程中出现不一致的情况。 在采集时，要根据信息的来源及性质给每项信息都标上安全等级，不同等级表明不同的流通范围，如： 安全1级：该信息仅流通于政务内网； 安全2级：该信息可流通于政务内网和政务外网，即整个政务网； 安全3级：该信息可流通于政务内网、政务外网和互联网。 （2）电子政务信息流的组织与存储。 遵循“谁采集谁组织谁存储”的原则，每项信息都在采集地根据统一
11、制定的标准进行组织，然后存储于相应的信息系统中，并与整体架构平台互联互通，这样，既可以保证信息的标准化和共享的要求，又可以避免重复劳动。 （3）电子政务信息流的传递。 所有产生或需要电子政务信息的部门、企业或公民也都需要经过授权，分为三个访问等级，对应于信息的三个安全等级，即： 访问1级：该级用户可以使用所有安全等级的信息； 访问2级：该级用户可以使用“安全2级”和“安全3级”的信息； 访问3级：该级用户只能使用“安全3级”的信息。 电子政务信息在传递过程中是一种匹配性传递，只有信息的安全级别与用户的访问级别相匹配，该信息传递才能完成。 （4）电子政务信息流的控制。 与其他类型的信息系统相比，
12、电子政务信息系统更注重其中大量存在的数据和信息流，因此，要采取各种控制措施，确保信息流的准确性和安全性，从而保障电子政务系统的有效性和安全性。 信息流的控制主要有两个方面：保密性控制和完整性控制。 信息流的保密性控制着重于控制信息的泄漏，要加强系统的权限管理，控制直接访问受限制的系统，还要控制信息流在系统中的流动，同时，还要进行风险控制，防止隐蔽通道的存在，防范攻击者通过中间对象，利用指令跨越权限，非法获取具有更高安全级别的信息。信息流的完整性控制主要是预防人为主动攻击信息流，如破坏信息结构、篡改信息内容等行为。 3.3 基于信息流的电子政务和谐发展机制的功能 （1）鉴别功能。 通过分析电子政
13、务系统中各层次信息流的畅通程度，能够鉴别传统政府组织结构中存在的各自为政、以职能为中心、效率低下等诸多问题产生的原因，从而帮助政府进行流程再造，创新政府管理和服务。 （2）监控功能。 在政府的整个运作过程中，可以通过电子政务系统中各层面信息流的畅通情况来监控政务系统中被阻断、延迟或封闭信息的状况并使之通畅，以促进政府信息资源的公开和共享。 （3）集成功能。 在信息技术平台上，利用信息流的纵向及横向协调机制来集成各级各类政府的信息资源，并以此带动、指导政务流程的重组。 4 结束语 信息是一切事物的属性，政府信息流是政府运行过程中各要素外化出来的信息的总和，它是与政务流程相伴而生的，通过对信息流运动各阶段的管理和控制，可以有效地实现政府流程再造。而信息流的采集、组织、存储和传递离不开信息技术的支持。由此可以看出，信息流是在“电子”手段的支持下来协助政府实现“政务”的再造和创新的，因此，“电子”和“政务”的和谐发展可以在基于信息流协调的机制下来研究。 本文来自乐博论文发表网，更多信息可点击进入乐博论文进行查看。
基于信息流协调的电子政务和谐发展探讨
