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1、新形势下国有企业的深化改革国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革在整个经济体制改革中处于中心环节，历经六十余年的探索，我国国有企业的发展发生了翻天地覆的变化。在新形势下召开的党的十八届三中全会，作出了关于全面深化改革若干重大问题的决定，吹响了新一轮国有企业改革的冲锋号，对全面深化国有资产和国有企业改革进行了总体部署，提出了新思路、新任务、新举措。2014年7月15日，国务院国资委公布了最新的“四项改革”试点消息，表明国企改革的攻坚战已经打响，今朝正“方兴未艾”。标签：国有企业；改革我国的国有企业改革是富有中国特色“摸着石头过河”的“试错”过程，在中央和地方实践上下结合中不断深入，经过了以“企业
2、下放”、“扩权让利”、“承包经营责任制”、“建立现代企业制度”、“深化国有资产管理体制改革”为重点的改革历程。今天，我国逐步形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有企业管理体制与经营机制发生了深刻变化，国有企业总体上已经同市场经济相融合，为社会主义的发展做出了巨大贡献。但随着改革的深化，一些制约国有企业走向市场化、国际化的因素充分显现，因此，深化国有企业改革势在必行。党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济
3、活力、控制力、影响力”1，为深化国有企业改革指明了方向。一、新时期国有企业改革的深化2013年党的十八届三中全会的召开，明确地为进一步深化国有企业改革提供了总思路，并决策性地作了具体部署。根据三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的重要指示，当前和今后一个时期，深化国有企业改革主要是抓住三个关键环节：1、积极发展混合所有制经济（1）混合所有制经济是指“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经济形式，是我国基本经济制度的重要实现形式。混合所有制经济有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”2（2）推进国有企业
4、股权多元化改革、发展混合所有制经济的基本思路是：加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构。“通过多种方式推进具备条件的国有企业改制上市，暂不具备上市条件的国有企业通过引入各类投资者，实现股权多元化；鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。”3可以采用如下多种形式：国有独资公司主要针对关系到国家安全的企业、国有资本投资公司和国有资本运营公司；国有绝对控股公司主要针对涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业；对涉及支柱产业和高新技术产业等国有企业，可保持国有相对控股；对于竞争性领域要
5、充分发挥市场的作用，国有企业也要实行优胜劣汰。2、推动国有企业完善现代企业制度（1）必须按照加快完善社会主义市场经济体制、坚持和完善基本经济制度的要求，紧紧把握市场在资源配置中起决定性作用这条主线，以完善公司法人制度为基础，以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本要求。“以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，通过完善现代企业制度，进一步提高国有企业发展质量，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”4（2）准确界定不同国有企业功能。加大国有资本对提供公益性产品或服务的企业投入，为使它们提供更好的公共服务、作出更大贡献而提供便利，全力
6、做好保障。“国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。”5一个重要前提是，要至始至终的强调政企、政资分开，进一步破除各种形式的行政垄断，科学厘清政府和企业权责边界。（3）实施有效的改革措施。“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，推进规范董事会建设；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，合理增加市场化选聘比例；深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公
7、开；合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。”63、完善国有资产管理体制（1）以管资本为主加强国有资产监管。加快转变国资委“管人、管事、管资产”、将资产所有者和监管集于一身的职能，强调从出资人角度加强监管、履行出资人职责。国资委要依照公司章程及公司法等法律法规行使所有者权力，避免以行政手段和工作方式侵犯企业的法人财产权和经营自主权，充分尊重企业市场主体地位。同时加快国资监管法规、规章、制度的修订完善工作，为国资委行使职能创造良好的法制环境。（2）改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。“国有资本投资公司主
8、要投资产业资本，着力培育产业竞争力；开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段，更充分体现国有经济的活力和竞争力。”7值得重视的是，作为出资人代表的国资委，其职责定位始终没有变，不管是在组建的国有资本投资运营公司还是在改组的国有资本投资运营公司中。（3）国有资本投资运营要服务于国家战略目标。“进一步推进国有经济布局结构调整和国有资本优化配置，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”8
新形势下国有企业的深化改革
