全力促进中小企业快速成长

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1、全力促进中小企业快速成长企业成长如同人的成长一样，是一个从量变到质变的过程。回顾“十一五”，陕西中小企业快速发展，已经成为加快县域工业化进程、安排城乡就业、优化经济结构、加快科技创新、催生新兴产业、促进全省经济平稳较快增长、构建和谐社会的重要力量。但与江浙川渝晋豫等省（市）相比，陕西中小企业，既存在数量扩张问题，也存在质量提升问题；既存在极为有利的发展机遇，也存在一些不利发展的问题和制约因素。在“十二五”开局之年，为了促进中小企业快速成长，扩大总量、提升质量、优化结构、转变发展方式，使其为建设西部强省作出更大的贡献，我们开展了陕西中小企业总体成长问题研究。一、陕西中小企业成长情况改革开放以来，

2、在市场推动和政府扶持的共同作用下，陕西中小企业较快发展，成为推动陕西经济又好又快发展的生力军。近几年来，各级党委和政府高度重视，相继出台相应的扶持政策，改善中小企业成长所需的金融支持、社会服务和政策法规环境，陕西中小企业数量迅速增加，综合实力不断提升，发展迈上一个新的台阶。（一）经济总量不断增加。2010年，全省中小企业发展到137.99万户，从业人员700.5万人；其中法人企业单位14.18万户，个体经营户123.81万户。全省中小企业实现增加值4596亿元，营业收入12861亿元，利润总额1158亿元，实交税金533亿元，比2009年分别增长23、27、28.9和26.5；完成固定资产投资

3、2528亿元，比2009年增长32.08。2010年，全省中小企业资产总额达8788亿元，其中固定资产原值4344亿元；资产总额比2009年增长33.58，比2007增长114.4。（二）产业结构逐步优化。工业规模不断扩大，第三产业发展迅猛。2010年，全省中小企业数一、二、三次产业的分布为2.47、19.36和78.17；中小企业增加值一、二、三次产业的分布为1、66.95和32.05。第三产业的企业数占企业总数的比重较2007年增加了4.3个百分点，第二产业企业数占企业总数的比重较2007年减少了3.18个百分点，但其增加值所占比重仍然保持在66.95。（三）社会贡献逐年扩大。、对经济总量

4、的贡献中小企业增加值占全省GDP勺比重2007年、2008年、2009年和2010年分别为38.50、41.05、43.30和45.86，年均提高2.17个百分点以上。全省中小企业增加值增速2007年、2008年、2009年和2010年分别为16.5、17.0、18.2%和23%,分别高于全省GDP增速0.5个、0.2个、4.6个和8.5个百分点。1 、对就业增收勺贡献近年来,通过中小企业勺发展,全省每年约有10多万农业人口向中小企业转移,全省中小企业从业人员2007年617.99万人,2008年633.99万人,2009年667.44万人,2010年达到700.5万人,占全省二三产业从业人数

5、勺70%。2010年,中小企业新增就业33万人,占全省新增就业勺90%以上。全省中小企业支付劳动者报酬稳步增长。2007年、2008年、2009年和2010年分别为410.65亿元、478亿元、605.77亿元和780亿元；中小企业从业人员工资水平不断提高。2007年、2008年、2009年和2010年人均年工资分别为6644元、7540元、9079元和11350元,年均增长13.5%。、对优化产业结构勺贡献“十一五”期间,陕西中小企业勺快速发展对优化产业结构作出了较大勺贡献。从事第三产业勺中小企业蓬勃发展,其企业数在企业总数中勺占比由2007年勺73.87%提高到2010年勺78.17%,增

6、加了4.3个百分点,为活跃市场、吸纳就业、增加城乡居民收入、优化经济结构作出了重要贡献。从事第二产业勺企业数占企业总数勺比重较2007年减少了3.18个百分点,但其增加值所占比重却上升了5.32个百分点,表明第二产业勺实力不断增强；工业主体地位更加凸显,结构不断优化。2 、对县区经济发展勺贡献全省县域工业增加值占GDP勺比重，2007年是46.6%，2010年超过51%。2009年,全省县域经济发展排名前30位勺县（市）中,中小企业发展迅速勺占70%；发展排名前8名勺城区，中小企业发展迅速勺城区占60%以上。2010年，全省有35个县区中小企业营业收入突破100亿元。全省中小企业增加值占县域G

7、DP勺比重超过50%的县、区达到25个，超过40%的县、区达到50个，分别比2009年增加10个和6个；一半以上县、区中小企业实缴税金占县域财政收入勺比重超过40%。许多县、区取消农业税后，中小企业税金已成为县域税收勺主要来源。二、陕西中小企业成长存在问题总体来看，陕西中小企业和非公有制经济近年来取得了一定的发展，成为壮大县域经济和推动全省经济持续较快发展的重要力量。但与发达省市相比，仍有较大差距，还存在不少问题。（一）问题分析、规模小、龙头少，总体实力偏弱2009年，陕西中小企业县均规模以上工业企业数、县均法人企业数、法人企业年均营业收入、县均中小企业增加值占GDP比重均低于全国平均水平，县

8、均规模以上中小工业企业34个，是全国平均水平的34，江苏省的7.3。、产品科技含量少，产业层次低全省中小企业特别是县域中小企业中，产业结构及产品结构层次较低，拥有自主知识产权的产品极少。大部分企业技术构成低，加工手段落后，产品科技含量不高，驰名商标和名牌产品少，竞争力不强。高新技术企业占全国的比重仅3.3，我省拥有的中国名牌产品仅占全国的3.15；全省专利超过6000项，但专用技术利用率仅4。1 、人才缺乏，经营管理粗放人才缺乏是陕西中小企业的一大软肋。2009年，我省法人中小企业和非公企业平均拥有中级以上专业技术资格人员0.8人，是全国平均水平的80，明显低于江浙川渝晋豫等省市。2 、产业聚

9、集度低目前，陕西已形成龙头企业带动型、技术扩散型、资源加工型和市场聚合型的产业集群，为工业经济增长发挥了重要作用。但与全国发达省市相比，陕西产业集群依然处于起步阶段。2009年，陕西县域工业集中区187个，县域工业集中区平均营业收入8.6亿元，仅为全国平均水平的70。大企业在省内相关产业产品的配套率不到30，对小企业的带动和催生效应不明显。三、陕西中小企业成长制约因素分析1 、融资难问题突出贷款环境仍显“外松内紧”，小企业融资十分困难。存在的困难和问题，一是担保机构规模小，实力弱，现有的担保机构资本金过亿元的仅有3家，最少的只有200万元；二是中小企业与银行、担保公司合作机制不健全，融资渠道不

10、畅，金融机构对担保的认同度低，担保贷款手续繁琐，审批时间过长；三是担保风险防范与补偿机制尚未形成，政府出资设立的担保机构缺乏后续的补偿机制。2 、服务体系尚不健全一是技术支持和科技服务平台的作用尚未得到有效发挥。陕西是科教大省，但长期以来产学研结合的问题并没有真正得到解决。2009年全省专利超过6000件，但专用技术利用率仅4。二是培训平台的运作还不够规范。虽然全省在64个县（区）建立了中小企业远程创业培训基地。但是，培训平台的运作还不够规范化和制度化，培训工作的针对性还不够强。三是中小企业信息平台建设滞后。中小企业发展所需要的专业的信息平台建设目前仍然处于起步阶段，信息网络建设尚处于起步阶段

11、，电子商务尚未得到全面推广。3 、成长模式粗放陕西中小企业许多是从家庭企业发展而来，不少企业还是因袭传统的生产方式和管理方式，家族式经营的特点明显。股权社会化、责任社会化程度低，集约化经营程度低，国际化程度更低。从总体上看，我省中小企业家的整体素质有待提高。相当多的经营者和管理者不具备现代企业管理所需的发现市场机会的能力、开发商业计划的能力、针对市场机会提供优质产品和服务的能力、现代化的融资、理财、新产品开发、生产运营及人力资源管理的能力，直接影响着中小企业的健康成长。四、“十二五”中小企业转型成长总体思路与目标任务（一）总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观

12、，以增强自主创新能力、推进科技进步为动力，以建立完善服务体系为支撑，以发展为大工业配套、高新技术、农产品加工、现代服务业和文化、旅游产业为重点，加快催生小企业，调整产业结构，转变发展方式，培育、壮大一批龙头骨干企业，发展一大批各具特色的中小企业，实现全省中小企业总量扩张和质量提高双突破，使中小企业真正成为全省工业化的主要推动力和县域经济的主要支撑，为推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省作出新的贡献。（二）指导原则1 、坚持扩大总量和提高质量并重的原则既坚持鼓励全民创业，加大催生小企业力度，做大中小企业总量，又坚持着力培育骨干龙头企业快速成长，扩大企业规模效应和集约效应，走科技支撑、特色发展

13、的路子，不断提升企业核心竞争力。2 、坚持园区化承载和集群化发展的原则坚持优势资源和规模企业向工业园区集中，形成产业专业协作、成龙配套、基础设施和信息资源共享、服务便利的集群优势，扩大产业规模效应和集聚效应，促进产业结构优化升级。3 、坚持发挥比较优势和加快推进结构优化的原则按照资源、区位、发展基础及经济社会诸要素组合的不同特点，发挥各地优势，加快区域特色产业发展，加快推进产业结构、地区结构、规模结构和所有制结构的优化和升级。4 、坚持加强科技支撑和转变发展方式的原则积极推进技术创新和技术改造，下大气力培养和引进创新性人才，不断提升企业自主创新能力；搭建技术支持和公共服务平台，大力培育和发展各

14、类科技中介服务机构，促进产学研结合，加快科技成果转化；转变发展方式，不断提升企业经营管理水平，走内涵式发展道路。5 、坚持可持续发展原则大力发展清洁生产，积极推进资源节约、环境友好、低碳经济、循环经济发展模式。整合资源要素，不断提高土地、能源、水等重要资源利用效率。（三）成长目标综合经济实力实现新跨越。全省中小企业增加值年均增速保持在18左右，“十二五”末总量占全省生产总值的比重达50；全省非公有制经济增加值总量占全省生产总值的比重提高到55左右。全省中小企业（含个体经营户）个数达到148万个，年均新增2万个；从业人员达到800万人，年均新增就业岗位20万个。园区化、集群化发展有新突破。建成1

15、00个规模相当、设施完备、功能明确、特色明显的县域工业集中区，培育一批具备现代企业制度、拥有知名品牌、管理科学、具有竞争力的龙头企业，打造一批以中小企业为主的实力强、效益好、带动面广的产业集群。同时支持中小企业广泛进入各类国家和省级开发区、产业基地，以多种方法融入大企业主导的产业集群。创新能力有新提升。中小企业技术创新投入不断加大，建立一批企业研发中心或与大专院校、科研院所联合建立的产学研机构，拥有一批自主知识产权，培育一批具有竞争力的知名品牌，一大批产品的质量水平、技术含量和附加值显著提高，促进一些关键行业和领域实现由陕西制造向陕西创造的转变，全省中小企业的市场竞争力明显提升。节能减排取得新

16、进展。万元工业增加值能耗和主要污染物化学需氧量削减数达到全省要求指标。形成一批循环经济示范企业，资源综合利用和循环利用水平大幅度提高。服务体系建设达到新水平。建成公益性服务和商业性服务相结合，能满足中小企业发展需求，功能健全、服务完善、分工合理、体系完备的社会化服务体系。五、“十二五”中小企业转型成长发展重点及工作措施（一）发展重点基于陕西地方资源优势、产业结构特征、中小企业的现状和特点，“十二五”期间，陕西中小企业的发展以为大工业配套、农产品加工、高新技术、文化、旅游和现代服务业等产业为重点领域，培育、壮大一批龙头骨干企业，催生和发展一大批各具特色的中小企业。1 、加快发展为大工业配套的中小

17、企业围绕大型骨干企业和主导产品，培育和发展一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显的中小企业，延长产业链，做大产业集群。在装备制造领域，以飞机制造、汽车制造、电子通讯设备等为重点，加快发展一批“专、精、特、新”的零部件及其它协作、配套生产企业。在能源化工、冶金、建材领域，结合资源节约与综合利用、污染防治、生态修复和发展循环经济，着力发展一批为大企业提供产前、产中、产后配套服务的中小型企业。2 、加快发展农产品深加工龙头企业要以农产品加工业为桥梁，把农业生产与城镇商业结合起来，走“农业工业商业”的新型农产品加工业发展之路。要通过壮大龙头企业、做大产业规模、培育优势品牌等措施，依托陕西农业生物资

18、源优势，大力发展粮、油、果、畜、菜、茶、药材加工企业，推进农业产业化经营。3 、加快发展新兴产业和科技型中小企业依托陕西科技、教育、人才优势，发挥全省高新技术产业开发区、经济技术开发区和大学科技园区的孵化和辐射功能，推动科研成果在县域转化落地。大力发展新能源、新材料、高新技术产业以及为其配套的中小企业。围绕大型环保节能装备、资源综合利用、新型洁净产品三大领域，大力发展环保产业。4 、加快发展文化和旅游企业发挥陕西历史源远流长、文化积淀深厚、旅游资源丰富的优势，大力发展文化和旅游企业。支持开发文化旅游工艺品，鼓励和支持农民通过手工技艺增收致富；积极发展广告、展览等创意企业；围绕历史人文旅游、秦岭

19、、黄河等自然生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游，加快发展观光农业企业、休闲农业企业。5 、加快发展现代服务业企业重点培育发展新兴服务业，加快发展生产性服务业，全面提升传统服务业。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、电子商务等新兴领域拓展，扩大就业渠道，培育新的经济增长点。鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。（二）措施、实施“四大工程”，实现中小企业在总量增长、结构调整、产业升级上的突破继续实施“百千万中小企业发展工程”继续实施用地上优先保证、资金上重点扶持、政策上倾斜扶持等措施，力争使2009年2012年所选定培育的200余户规模以上企业成

20、长成为具有地方特色的产业化龙头企业；使重点支持的1000户高成长企业成长成为符合国家产业政策、基础好、有发展潜力、有辐射带动作用的骨干企业；扶持发展10000个小企业和个体经营户，力争每年有500家小企业发展为中型企业，1000家以上个体经营户或微小企业发展为规模企业。实施中小企业创新工程制定中小企业自主创新工作指导意见，鼓励中小企业引进、学习、消化、再创新工作。重点建设10个中小企业科技园区、100个省级中小企业创新研发中心、培育100个“专精特新”产品、支持100个自主创新项目、建设100个节能减排和循环经济示范企业。实施区域产业配套工程制定中小企业与大企业配套发展指导意见及工作方案；组织

21、大型企业与配套企业交流、拓展配套项目，延长产业链，推动和加速我省大型企业（集团）与中小企业合作，提高省内配套率。到“十二五”末，力争使我省大企业的省内配套率从不到30提高到50以上，促使龙头企业迅速做大做强，带动一大批配套型中小企业快速发展。实施中小企业“两化”融合工程成立陕西中小企业信息化推进中心，与国家中小企业竞争力网联合，在陕西试点并全面推进。在现有县域工业园区基础上，重点支持建设10个中小企业“两化”融合示范区，培育500户深度应用信息技术成效显著的规模企业，使其成为信息技术与企业创新有机结合的试验区。建设辐射各县区的全省中小企业综合信息服务网、全省中小企业信息技术产品与创新支持服务平

22、台、全省中小企业名录库网上查询系统等三大信息化应用网络。1 、依托各类园区、名牌产品和骨干企业，加快培育产业集群，加快推进县域工业化支持培育一批中小企业发展重点县（市、区），带动和提升全省县域工业化水平。尽快出台陕西省县域工业发展目标责任考核办法，进一步夯实责任，明确目标。依托各类开发区、产业园区、资源聚集区、名牌产品和骨干企业，加快培育功能互补、协作有序的产业集群，促进生产要素有机结合。2 、鼓励全民创业，催生小企业，不断壮大市场主体规模建立小企业创业服务中心。集中有限资源，采取省、市、县和大企业协作，市场化运营，在全省所有县区建立小企业创业服务中心。凝聚有社会责任感的企业家组成创业导师团队

23、，为创业者提供导师辅导和启动资金、项目技术、工商网络支持。出台鼓励全民创业指导意见和具体政策，以大学毕业生和返乡农民工为重点，鼓励各类人员自主创业。3 、培养和引进一批企业家、高级管理人才和技术人才，不断提高中小企业经营管理水平建立有效的人才引进机制及激励机制，创造有利于人才成长的环境和条件，整合社会资源，培养和引进一批企业家、高级管理人才和技术人才，促进企业健康成长。引导企业采取多种方式，加强新技术、新工艺、新产品的引进、消化、吸收和再创新，依靠科技进步，建设科技创新型、资源节约型企业。鼓励支持企业建立行之有效的营销方式和营销网络，通过争创“驰名商标”、“名牌产品”等，提升企业影响力，打造一

24、批技术含量高、市场份额高、产品知名度高的名牌产品。4 、积极推进企业制度改革和管理创新，增强企业发展后劲，促进一批中小企业成长成为大企业积极推行股份制和混合所有制改造，促进家族式作坊式企业向开放多元的产权结构和现代企业法人治理结构转变，形成有效的约束、激励、自我发展的体制和机制，逐步改变企业产权单一、管理落后而造成的效益低下问题。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有、集体企业改组、改制、改造。加大中小企业改制上市培育力度，按照“改制一批、辅导一批、推荐一批”的思路，选定一批后备企业，积极培育，加快企业上市步伐。5 、加强和改善金融服务，切实缓解中小企业融资困难建立省及部分市

25、级融资服务平台，发挥资源共享增级使用，开展“五方联动”模式，发挥社会担保体系作用，共同创新融资方式。与银行等金融机构签订金融支持计划，在全省贷款增量中增加投放中小企业比例，积极推进银企合作，以保证总量供给。推动各大银行成立专门服务小企业的机构，推出服务小企业的系列产品。积极发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。加大与金融机构紧密合作，促成企业集合债券、信托基金、长期融资券和信贷资产债券等直接融资方法面向中小企业。全力激活和引导民间资本，积极发展各类以服务小企业为主的中小企业银行、村镇银行、社区银行等中小企业金融机构。开辟绿色通道，积极培育和扩展中小企业上市融资。六、“十二五

26、”中小企业成长保障体系及制度建设（一）政策体系建设“十二五”期间，为了促进陕西中小企业快速发展，一是要全面贯彻落实国家一系列促进中小企业发展的政策，营造有利于中小企业发展的良好环境；二是要根据陕西的实际，进一步健全和完善促进中小企业发展的政策体系，重点应使扩大市场准入、推进科技创新、加快结构调整、促进全民创业和充分就业、完善社会服务等方面促进中小企业发展的政策更具操作性。1、进一步落实政策和完善政策体系认真贯彻落实国务院及我省出台的有关促进中小企业发展的文件精神；完善鼓励全民创业和中小企业引进人才的优惠政策；制定成长型中小企业评价认定标准、中小企业自主创新工作指导意见和中小企业与大企业配套发展

27、指导意见等，进一步落实政策和完善政策体系。2、加大财政支持逐年扩大中小企业发展专项资金的规模，整合财政相关专项资金，完善扶持机制和使用方式，主要用于促进中小企业创业辅导、信用担保、优化结构、技术改造、技术创新、协作配套、集群发展和人才培训等方面。通过贴息、担保等形式，发挥财政资金的引导和撬动作用。尚未设立中小企业发展专项资金的市、县，要尽快作出安排。（二）服务体系建设中小企业的社会化服务体系建设是一项涉及面广、政策性强的社会系统工程。“十二五”期间，陕西中小企业社会化服务体系的建设主要应做好如下两方面的工作。1、规范公共性服务，加快建设公益性和商业性相结合的中小企业社会化服务体系规范公共性服务

28、针对陕西的实际，在规范公共性服务方面应做好的工作，一是充分发挥省促进非公经济发展联席会议的作用，加强对中小企业发展的统筹规划、组织领导和政策协调。将中小企业的发展数量和增加值占GDP勺比重列入各市（区）年度考核目标中。二是规范各级政府对中小企业的服务。深化行政审批制度改革，全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化。三是加强统计监测，强化运行协调。改进和完善中小企业统计制度，建立完善中小企业预警监测机制，及时反映企业运行中的趋势性、群体性、前瞻性和突发性情况和问题，提高决策的针对性、预见性和有效性。四是发挥政府在各类园区建设中的指导和协调作用。做好各类园区

29、生态环境保护、提高土地利用率、推进招商引资、加大园区投入等工作。加快建设公益性和商业性相结合的中小企业社会化服务体系就公益性服务而言，一是要设立陕西省中小企业服务中心，并将其建设成为服务中小企业的核心服务机构。二是组建中小企业服务行业协会，使之成为行业自律组织，为服务体系建立和规范运作提供制度保障。三是通过资格认定、业务委托、奖励等方式，发挥工商联以及行业协会、商会等机构的作用。就商业性服务而言，扶持一批中介服务示范单位，引导更多的中介机构为广大中小企业服务。由省中小企业局牵头，省工商局等有关部门参加，对中介服务机构现状进行一次调查摸底，掌握相关情况。对管理规范、服务效果突出、企业认同度高、社

30、会评价好的中介服务组织，确认为中介服务示范单位，给予必要的扶持。2、着力打造五个公共服务平台“十二五”期间，根据陕西的实际，应着力建设好五个公共服务平台。并且按照“市场化运作，企业化经营，法人化治理”的原则，鼓励具备条件的服务机构牵头建设公共服务平台。创业培训服务平台。整合培训资源，着力建设好省、市、县中小企业培训基地。加强对企业管理、市场营销、法律、法规等内容的培训，帮助企业借鉴、吸收国内外先进的管理经验，建立符合企业自身发展要求的现代管理制度，切实提升企业的经营管理水平。公共信息服务平台。指导和帮助抓好各市（区）分网站的建设，实现国家、省、市（区）三级联网，并逐步与各省市中小企业网实现信息

31、共享。依托网络平台为中小企业开展政策法规、人力资源、市场供求、投资融资、企业管理、电子商务、技术创新、产权交易、法律维权等服务。技术创新服务平台。制订和实施中小企业科技创新计划，支持建立各类科技创新服务中心，逐步完善科技创新服务网络。积极组织科技服务机构为中小企业开展技术咨询、技术指导、技术诊断、技术鉴定活动。管理咨询服务平台。鼓励和支持各类管理咨询机构向创业者提供项目筹划、创业园地、技术应用、人员培训以及工商行政管理、税务征管、财务会计、社会保障等方面的咨询和代理服务。引导和支持高等院校、科研机构以及管理咨询机构为中小企业提供企业管理、市场营销、新产品开发、会计、理财、人力资源开发等方面的管理咨询活动，不断提升中小企业的经营管理水平。维护权益服务平台。鼓励法律中介机构、行业协会等中介组织为中小企业提供法律援助，设立法律服务热线，提供法律、法规、政策咨询等服务。支持中小企业建立法律顾问制度，增强依法治企能力。依法督促中小企业及其职工参加养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险，按时足额缴纳费用，维护职工的社会保障权益。总之，要通过建立健全政府政策指导和社会化服务体系，营造有利于中小企业成长的良好环境，促进陕西中小企业加快成长和转型升级，在“十二五”期间获得量的扩张和质的提升，接近或赶上全国中小企业在国民经济发展中所占的平均比重，从而全面促进陕西经济又好又快发展。