海北州十二五生态和环境保护规划

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1、 各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：海北州“十二五”生态与环境保护规划（20102015年）已经州委、州政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二一二年八月六日主题词：生态环境保护十二五规划通知抄送：州委、州人大常委会、州政协办公室，州法院、州检察院，海北军分区，武警海北支队，省驻州各单位，各群众团体，档。海北州人民政府办公室2012年8月6日印发共印20份海北州“十二五”生态与环境保护规划“十二五”时期，在国内外发展环境错综复杂，不确定、不稳定因素增多的背景下，宏观经济环境形势将呈现出新的态势，给未来环境保护工作带来更大的不确定因素。在新形势下结合我州实际，从中长期经济社会发展动态

2、、短期环境与经济形势分析研究出发，紧紧围绕“生态立州”战略的实施，科学编制和实施好“十二五”环境保护规划，充分发挥环境保护部门职能作用。对于积极适应经济发展的新变化，妥善应对社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，实施绿色经济、环境友好、生态文明建设具有十分重要的战略意义。一、海北州“十一五”环境保护成效及存在的问题（一）“十一五”环境保护取得的成效“十一五”期间，全州环境保护工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“加快发展，富民强州,全面建设小康社会”这一主题，着力实施“生态立州、农牧稳州、工业富州、科教兴州、旅游活州”战略，不断加大工作力度，在全州经济持续保持快速平稳增长的情况下，环

3、境保护工作取得了一定成绩。州辖黄河、湟水流域水质全部达到青海省水环境功能区划目标要求；污染物总量控制指标得到完全控制；水污染和大气污染治理工程任务全部完成。初步建立了污染减排统计、监测和考核“三大体系”，环境污染防治能力和监管水平有效提升，主要表现在以下方面：1、加强生态环境保护努力促进经济可持续发展“十一五”期间，全州组织实施了天然林资源保护、退耕还林、“三北”防护林、黑河流域生态环境治理、环青海湖生态环境治理等各项重点工程，改善了祁连山水源涵养环境和青海湖周边生态环境。通过加大小流域治理、农牧区、工矿区生态环境的保护力度，促进了局部地区生态环境的恢复和改善，增强了我州经济社会的可持续发展能

4、力。2、多措并举全面推进污染减排为确保全州“十一五”主要污染物总量减排目标的实现，根据省政府出台的污染减排统计、监测、考核办法，明确了减排统计、监测和考核三大体系建设要求，制定了节能减排工作方案，通过加强调度和督查，推进了减排措施的落实。一是工程减排方面。2010年可发挥减排效益的海晏县城镇污水处理设施项目已建成投运；祁连山酒业有限公司废水治理项目已开工建设，年内发挥减排作用；唐湖电力公司2X13.5MW机组脱硫设施建设已完成各项前期工作，计划在年内开工建设。二是结构减排方面。先后关停了热电联产小火电机组、电解铝、碳化硅、铁合金、屠宰行业等落后产能企业13家，削减二氧化硫979吨，削减化学需氧

5、量124.6吨。三是管理减排方面。强化了重点污染源达标考核工作，14家重点考核企业达标率在86%以上。全面推行排污许可证制度，国控、省控重点污染源排污许可证核发率达100%，基本实现了重点污染源持证排污。积极推行强制性清洁生产审核，提升了重点企业内部环境保护管理能力。加强污染源自动在线监控项目建设，州级污染源自动在线监控项目已全部建成，3家国控企业在线监控设施也已全部安装完成并与州监控平台联网。3、突出重点强化污染防治措施坚持全面推进、重点突破的总体思路，加大了重点流域区域的污染防治力度。一是重点流域环保基础设施建设取得积极进展。列入黄河中上游流域水污染防治“十一五”规划的海晏县污水处理厂已建

6、成投运，其余项目稳步推进。二是加强重点行业环境污染整治。集中整治并督促完善了铁合金、有色金属采选等行业的污染治理设施，确保污染物实现达标排放。三是铬渣治理工作取得新进展。原海北化工厂铬渣治理进入拉运处理阶段，被污染场地土壤修复技术设备研发与示范项目已纳入国家“863”计划启动实施。4、强化监管严把环保准入关口一是按照“主动服务、提前介入、源头参与、全程监督”的要求，严把环境准入关。各级环保部门围绕大局，在国家扩大内需促进经济平稳较快发展的一系列政策出台后，迅速研究落实措施，及时调整改进环评工作，完善审批机制，确保了国家扩大内需项目的建设。二是严格执行“三同时”制度，采取经济的、法律的和行政的必

7、要手段，切实加强对水污染的控制；严格核定排污总量，施行清洁生产，实行排污许可证制度。通过排污许可证的管理，规范排污者的排污行为，做到依证管理，按证排污，违证处罚，有效发挥减少污染与防治并举的作用。5、严格执法着力改善环境质量一是继续深入开展春灌期间防止水污染、高（中）考控噪和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，全州环境监察部门累计出动1200余人（次），检查企业500余家（次），立案查处环境违法企业58家。不断加大后督查力度，对热水、江仓地区煤炭开采和祁连有色金属开采企业等环境违法案件和2006年以来饮用水水源保护区专项整治措施落实情况进行了后督查。二是积极完善排污收费核查机制，大力提高

8、稽查水平。全州排污费征收突破500万元，继2006年跨跃100万元大关之后，再创历史新高。三是加强环境应急和安全隐患排查工作。强化对饮用水源地、矿山尾矿库等重点区域和行业的环境安全隐患排查，有效防止了重大环境污染事故的发生。特别是首次成功对青海海鑫公司废水实施了应急排险。四是从改善民生、促进和谐、服务群众、维护稳定的角度出发，及时受理和严肃查办各类群众环境信访案件，查办率达到100，有力地保障了群众的环境权益。特别对州委、州政府和省环保厅领导批示的环境污染问题进行了严肃查处。6、强化辐射环境监管确保辐射环境安全认真开展放射源的摸底排查，基本实现对全州放射源的动态安全监管。针对原二二一厂填埋坑可

9、能存在的环境风险，与省厅共同开展了应急演练，提高了处置突发环境事件的能力。同时，组织完成对全州9家单位、14台（套）电磁辐射设备（设施）申报登记工作，为电磁辐射污染源纳入排污申报体系奠定了基础。7、狠抓环保能力建设稳步提升基础工作全州共争取基础设施建设、污染防治及环保能力建设资金700余万元，有力加强了环境规划、污染源普查、环境监测、环境监察、环境科技、环境信息、环境宣教等基础性工作，推动了环保职能作用的有效发挥。污染源普查工作扎实有效，认真组织开展第一次全国污染源普查工作，完成了阶段性工作任务，经国家实地核查后，全州普查对象漏报率、普查表指标漏填率、差错率均控制在2%以下，达到国家技术要求。

10、同时，海北州林业环保局被授予全国“先进集体”荣誉称号。环境监测工作取得新进展，监测能力得到提高。环境监测仪器设备得到更新和完善，重点流域水环境质量和重点区域空气环境质量自动站正在加快建设，环境监测覆盖面增加，重点污染源监督性监测频次加大，应急监测工作有序开展，湟水干流海北金滩考核断面实现水质监测周报。环境监察能力明显增强，环境监察仪器设备得到更新和完善，全州各级环保部门执法装备水平得到进一步提升。环境宣教工作扎实有效。充分运用多种媒体加强环境宣传报道，开展了多种形式的环保主题教育活动和科普活动，共有6所“绿色学校”和2个“绿色社区”通过省级命名表彰。农村环境综合整治稳步推进。实施项目资金236

11、万元，共有3个行政村环境得到综合整治。8、重视环保自身建设全面提高服务水平认真开展深入学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，积极开展环保系统“五大建设”、“抓作风建设，促工作落实”主题实践活动，加强体制机制创新，加大干部教育培训考核力度，干部队伍整体素质明显提高。大力开展行风、“三型机关”建设和民族团结进步创建工作，推动精神文明建设，环保系统行政效能进一步增强。（二）存在的主要问题在经济社会发展与环境保护协调发展，取得阶段性成就的同时，应该清醒地认识到，目前我州环境保护还存在一些制约经济社会发展的突出矛盾和问题。1、全州经济总量小，产业层次低，科技创新能力弱，粗放型经济增长方式没有根本改变，

12、环境保护与经济协调发展的矛盾仍很突出。2、四县工业集中发展区处于起步阶段，环保基础设施建设普遍滞后。工业集中发展区内生活垃圾、生活污水及固体废物的集中处理及环境监管已成为发展区环境保护工作的重点和难点问题。3、农村环境问题依然突出。随着全州农牧区经济快速发展，农牧民的生活水平得到显著提高，农牧区环境问题将严重制约和谐家园的建设进程。农牧区生活污水和生活垃圾的处理率低，畜禽养殖业、餐饮业和小型加工业发展带来的环境污染问题，对农牧区环境安全构成威胁。4、生态功能逐步退化，超载过牧问题突出。高强度的经济社会活动，对矿产资源大规模开发，以及城镇建设、公路和水利基础设施建设对天然植被的破坏和地表的扰动，

13、导致全州水土流失面积不断扩大，超载过牧问题突出，生态环境整体恶化的趋势尚未得到有效遏制，可持续发展面临严峻挑战。5、环保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生态建设的投入不足，环境保护基础设施建设滞后。截止目前，全州仅建成污水处理厂1座，设计处理能力0.2万吨日，城镇生活污水处理率低；全州5个无害化垃圾处理场不仅无害化处理率低，而且处理标准不高，垃圾围城和二次污染问题比较严重。6、环保体制机制尚不完备，经济发展与环境保护、生态建设综合决策机制有待健全。部分地区仍存在“重发展轻环保”的现象，环保投入不足，基层环境管理能力较薄弱，生态环境与社会经济发展之间的差异和不平衡性逐渐显现，环境污染和生态破坏

14、投诉事件增多，资源与环境已经成为可持续发展的瓶颈。各地现有的环境监管模式不能适应全州统一发展的要求，在环境管理上存在“条块分割、各自为战”的现象，影响了全州环境行政管理的综合效能。这些问题和矛盾，需要在“十二五”时期重点加以解决。二、“十二五”发展环境形势分析（一）面临的主要机遇“十二五”时期，是我州落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，是经济结构、社会结构和经济社会发展方式的转型升级时期，是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。海北州在“生态立州”战略引领下，提出“四个发展”，这将使环境保护事业面临良好发展机遇：1、国家重视民族地区发展的历史机遇。国务院已经出台支

15、持青海等省藏区经济社会发展若干意见，明确提出以加强生态保护和建设为重点，以改善民生为核心，把生态建设、改善民生、发展经济与维护稳定更紧密地结合起来。争取到2012年，使青海等省藏区生态环境局部有明显改善，城乡居民收入接近或达到西部地区平均水平，基础设施进一步加强，重点产业和特色经济初具规模；到2020年，生态环境总体改善，城乡居民收入接近或达到西部地区平均水平，基础设施比较完善，特色优势产业形成规模，全面实现小康社会目标。这为我省环境保护事业发展提供了难得的历史机遇。2、国家实施新一轮西部大开发的战略机遇。“十二五”时期国家将制定实施西部大开发第二个十年规划，在项目审批、资金投入、产业布局、基

16、础设施建设、生态环境工程建设等方面继续支持西部开发，给予更多政策优惠，统筹推进西部地区的城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展，这将为我省环境保护工作提供新的战略机遇。3、全省推进“四个发展”的政策机遇。省委十一届六次、七次全会提出要努力在推动跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展上取得重大突破，青海省“四区两带一线”规划纲要提出：海北州四县全部为环青海湖旅游和现代畜牧业发展示范区；海晏县为沿湟水河特色农牧业产业化走廊；海晏县、刚察县为沿兰青青藏铁路城镇发展带和经济大动脉。通过“四个发展”进一步改善民生，转变经济结构调整和发展方式。可以预见“十二五”期间，省委省政府为全面推动“四个发展”必将采

17、取一系列重大战略举措和政策部署，成为推动环保工作向纵深发展的重大机遇。4、全州国民经济实现“两个翻一番、四个重大突破”的发展目标机遇。实现工业经济总量翻一番，工业经济发展水平快速提升，年均保持20%以上的增长速度，达到36.58亿元以上，工业增加值占GDP比重达到45以上；实现工业投资总额翻一番，工业投资年均保持15以上的增长速度，工业总投资达到140亿元以上。煤生产能力达到776万吨、产量超过600万吨；石棉10万吨；铜、铅、锌共80万吨（金属量）；铁186万吨（矿石量）；金1吨（金属量）。实现四个重大突破。即：实现工业集聚发展的重大突破，重点建设好海晏县红河湾生态工业经济集中发展区、门源县

18、生态工业集中发展区、祁连县生态工业集中发展区和青海省热水循环经济产业园区，形成具有竞争优势的四个特色工业集中发展区，成为我州对外开放的窗口、工业富州的载体、企业壮大的平台、经济增长的龙头。实现企业创新的重大突破，引导和鼓励工业企业加强技术改造，在新技术、新工艺、新材料和新设备应用上有显著提高。实现可持续发展的重大突破，发展循环经济、生态经济，建设资源节约型、环境友好型的工业发展模式，构建可持续发展的长效机制。实现品牌建设的重大突破，通过政府推动、企业主动、社会联动的方式，培育更多的自主品牌，扩大品牌产品的规模和影响力，培育出一批在省内外具有影响力的产品品牌。5、环境保护提能力上水平的工作机遇。

19、国家扩大内需促进增长的相关政策措施，以及国民经济和社会发展“十二五”纲要中，都把实现环境基本公共服务均等化作为重要目标之一，把环境保护和建设工程、加快城镇污水和垃圾处理等环境保护基础设施建设、重点流域水污染防治、重点节能减排工程建设等列为投资重点领域，这将极大促进环境保护基础设施的健全完善，为污染减排提供良好保障。此外，通过“十一五”的努力，环境保护工作在我省经济社会发展中的地位作用和社会关注程度不断提升，全社会环境意识提升，环境监管能力已经具备一定的基础，环境保护管理、监测监察、技术支持队伍已初具水平，也为“十二五”环境保护目标的实现奠定了良好基础。（二）压力和挑战就现阶段情况而言，当前的主

20、要任务仍然是加快推进工业化和城镇化，其面临的主要矛盾是深入实施西部大开发战略、承接东部产业转移后，工业化和城镇化快速发展可能带来的巨量资源消耗、巨大环境压力与生态文明建设试验所要求的节约资源能源、保护生态环境之间的矛盾。1、经济增长带来的环境风险与挑战。“十二五”时期，在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上，经济增长方式转变将取得重大进展，但同时，经济社会的快速发展将导致能源、资源短缺矛盾进一步加剧，将使主要污染物排放总量与总量控制目标的矛盾更加突出，生态保护治理和环境污染防治任务更加艰巨。我州工业化初级阶段积淀的历史遗留的环境问题尚未得到全面有效解决，饮用水污染、重金属污染等国内中东部地区“

21、十一五”期间频发的污染问题，有可能于“十二五”期间在我州出现，新的环境问题又会不断显现，环境安全面临巨大挑战。2、人口增长和社会事业的发展带来的环境压力。“十二五”时期，我州正处于工业化中期阶段，投资规模将进入一个高速增长阶段。全省城镇化发展加速、人口规模集中、能源与资源消费总量增长速度提升、机动车保有量剧增、新型环境问题涌现等可能影响环境质量的诸多因素，使改善环境质量的压力继续增大，污染减排难度加大。农村牧区发展存在众多薄弱环节，生态保护和建设任务繁重，保护与发展的矛盾仍然十分突出，自身不利的自然条件以及区域生态退化带来的负面影响，环境问题不会在短期内显著缓解，生态环境状况不会在短期内得到有

22、效改善，实现“四个发展”对环境保护工作提出的要求更高、任务更艰巨。3、环境保护与经济社会发展矛盾集中。根据国家环境经济形势预测，“十二五”期间国内资源能源环境矛盾将持续激化，对西部地区资源能源的需求加剧，可能使“两高一低”产业向经济落后地区转移的压力加大；随着工业化水平和规模的提升、社会消费水平的提高，我州的消费结构由“生存型”逐步向“发展型”升级，居民消费热点开始转换，将出现废旧汽车和家用电器等新型污染问题；经济结构的不尽合理、经济增长方式的粗放的现实，对资源的需求和环境容量提出新挑战；在我州提出“生态立州”战略，把环境保护作为重要责任的政策下，环境保护与经济社会发展之间的矛盾将更加尖锐，环

23、境需求和压力将集中凸显；人民群众环境保护的意识不断增强、对良好环境的需求更加迫切，对环境监管的要求更高；同时“十二五”是实现2020年全面小康社会目标的关键期，政府部门面临着实现经济小康和环境小康的双重压力。三、“十二五”环境保护总体思路、基本原则和规划目标（一）总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持把科学发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，紧紧围绕生态立州战略的实施和跨越式发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的要求，加快体制机制创新，坚定不移地推进污染减排，加强环境基础能力建设，加大重点流域区域污染治理力

24、度，积极防范环境风险，强化环境执法监管，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，努力改善环境质量，促进全州经济社会又好又快发展。（二）基本原则1、统筹兼顾。综合考虑经济社会发展与环境保护，注重环境保护引导区域经济社会发展的作用，统筹各要素、各领域，兼顾农村与城镇，源头预防和治理修复相结合，长远谋划，总体设计，实现系统集成，提高针对性、可操作性和执行力。2、民生优先。从公众对环境的基本需求出发，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。3、重点突破。以改善环境质量为核心目标，以城镇和工业集中发展区为重点，科学规划环境保护和生态建设，维护人民群众身体健康，改善生产生活环

25、境质量，保障环境安全。4、分类指导。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。推进以环境容量为核算基础的污染物分区总量控制制度，进一步突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，通过加强环境保护优化经济发展。5、综合推进。强化环境保护的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理

26、。（三）规划目标主要污染物排放得到基本控制，环境安全得到基本保障，城镇污染和工业污染基本解决，饮用水水源不安全因素基本消除，环境状况与全面实现小康社会相适应，危害人体健康的突出环境问题得到初步遏制，生态恶化趋势得到基本扭转。（四）主要目标指标1、水环境目标城镇集中式饮用水源地水质基本达标湟水河金滩控制断面水质达到水环境功能区划要求2、大气环境重点城镇环境空气质量达到二级标准的天数大于292天/年3、声环境城镇区域环境噪声平均值小于55分贝城镇道路交通噪声平均值小于70分贝4、生态环境按照规范化要求开展自然保护区建设，自然保护区达到规范化建设要求矿山生态环境得到有效保护和恢复5、总量控制化学需氧

27、量控制在0.43万吨以内氨氮控制在0.04万吨以内二氧化硫控制在1.46万吨以内氮氧化物控制在1.31万吨以内6、污染控制危险废物和医疗废物得到安全处置主要城镇生活污水集中处理率达到80%城镇生活垃圾集中处理率达80%工业固体废物综合利用率达到60%7、环境管理能力指标州、县环境监察监测能力达到标准化水平建制镇饮用水水源地保护区实现规范监管城镇环境空气质量自动监测网络建成并正常运行全州环境应急系统完善并正常运行国控、省控重点污染源实现自动在线监控环境风险防控体系初步建成州、县环境宣教、环境信息、环境科研能力基本满足工作需求四、“十二五”环境保护的主要任务（一）坚持环境优化经济发展，推进经济结构

28、战略性调整。以污染减排为硬抓手，在继续推进化学需氧量和二氧化硫减排同时，把氨氮和氮氧化物作为新的约束性指标，坚持源头预防和全过程综合推进，强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排，推进清洁生产，降低产排污强度，促进经济发展方式的转变。1、强化污染减排的倒逼机制，全过程控制污染物排放。以环境资源承载能力谋发展，建立地方污染减排、淘汰落后产能完成情况与新建项目相结合的机制，对钢铁、有色金属冶炼、发电等重点行业实行行业主要污染物排放总量控制，不断优化产业结构；加快研发推广高效绿色适用技术，生产绿色产品，积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，大力发展绿色经济，努力形成资源节约、环境友好的产业结构、

29、生产方式和消费模式。2、源头预防，着力降低资源能源消耗，减少污染物新增量。加强能源开发利用的环境管理，推进传统能源清洁高效利用，大力发展非化石能源，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比例。促进资源能源节约，鼓励资源综合利用。提高环境准入门槛，建立健全新建项目管理部门联动机制和项目审批问责制，逐步推行和实施主要行业单位增加值或单位产品污染物产生量评价制度，到2015年，单位产品污染物产生强度降低30。严格落实限制“两高一资”各项政策，强化项目“区域限批”和“行业限批”，遏制高耗能、重污染、低水平项目盲目重复建设。3、推动绿色工业化进程，有效降低污染物排放量。提高并严格执行化工、冶金、建材、有色、农副

30、产品加工等重点行业的污染物排放标准、清洁生产标准。强化对重点行业强制性清洁生产审核及评估验收。全面推行排污许可证制度，落实总量控制要求。西海镇重点发展商贸流通、旅游业、房地产业和现代服务业，严禁高耗能、高污染工业项目，改善城镇生态环境，实施生态游乐园、观花观景、城镇亮化、绿化、美化等生态景观工程，在西海镇进行城镇绿化和环境改造治理，建设城镇生态景观，大面积增加城镇绿地，加快城镇周边绿地建设，营造人与自然和谐相处的城镇生态环境，建成一批绿色城镇、宜居城镇。（二）水环境保护的重点任务1、优先保障饮用水安全。根据中华人民共和国水污染防治法的要求，全州重点城镇饮用水在用、备用和规划水源地保护区全部规范

31、划定，相应保护设施落实并实现规范监管；重点乡镇70%的乡村集中式水源地保护区完成规范划定，基本落实保护措施和监管监测措施；城镇集中式饮用水源地水质达标。2、加大生活污水处理设施建设，提高城镇污水集中处理率。继续推进建设城镇污水处理设施建设，提高城镇污水集中处理率及城市中水回用率。“十二五”时期将新建污水处理厂4座，新增城镇污水处理规模1.7万吨/日，到“十二五”末，全州主要城镇污水处理能力达到1.9万t/d。因地制宜推进农村分散式污水处理设施建设。加快污水收集管网建设，使污水处理设施平均负荷率提高到70%。加强污水处理厂运营监管，切实提高污水处理效率。3、严格控制工业水污染物排放量的增长。以湟

32、水河流域、黑河流域、大通河流域和青海湖流域为重点水污染防治工作区域，并强化其他流域水污染防治工作。至2015年底，根据青海省水环境功能区划的水环境保护要求，省控、国控工业废水排放达标率实现100%，全面推进企业水污染物达标排放。4、扎实推进水污染物排放许可证管理工作。严格核定企业污染物排放量，禁止无证或超量排放，对超标或超总量排放污染物的企业实施限期治理，逾期未完成的责令其停产整治。（三）大气环境保护的重点任务1、加强重点行业大气污染防治。继续以“三河一湖”流域等为重点区域，加大对火电、铁合金、煤炭采选、水泥等重点污染行业的污染防治力度，有效控制有色金属采选、电力、建材、集中供热等重点行业的工

33、业粉尘、烟尘、二氧化硫等污染物的排放。2、实施重点城镇大气环境综合整治。以城镇为重点进行大气污染防治工作，在继续抓好西海镇城镇环境综合整治定量考核工作的同时，将推广节能环保型采暖锅炉及改造消烟除尘设备等措施。至2015年，城镇清洁能源使用率有所提高。将机动车尾气污染治理工作纳入环境监管范围。3、以加快淘汰落后产能、实施重点减排工程为重点，抓好重点工程项目。督促不符合国家产业政策的铁合金、碳化硅等落后产能步伐，重点抓好西部矿业唐湖电力分公司2X135MW发电机组的脱硫设施工作，为完成全州州“十二五”二氧化硫减排任务起到重要作用。（四）固体废弃物安全处置的任务1、全州医疗废物处置设施投入正常运行并

34、发挥作用。完善医疗废物集中处理设施运行收费标准和办法，建立医疗废物的收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。严格废弃危险化学品的监管。2、全面推进城镇生活垃圾处理。提高县级以上城镇生活垃圾处理能力。逐步建立垃圾分类收集、储运和处理系统，全面推进生活垃圾源头减量化和分类收集工作。在优先进行减量化、资源化的基础上，推行垃圾无害化处理。重视提高农村生活垃圾集中收集率。对现行的简易垃圾处理场进行环境综合污染治理与生态恢复，消除隐患。3、促进工业固体废物的减量化、资源化和再利用。重点控制资源采选、火力发电、铁合金等行业。督促企业综合利用产生的固体废物，提高煤矸石、

35、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿等固体废物资源化利用水平，从源头减少固体废物产生，减少废物的堆存量。（五）生态环境保护的重点任务1、继续加强生态环境保护与建设。协调实施好青海湖流域生态环境保护综合治理工程规划，配合完成祁连山国家重要生态功能区规划前期工作并力争项目启动；统筹搞好退耕还林、退牧还草、生态移民、人工增雨和草地、林地、湿地、野生动物保护，发展生态畜牧业，减轻天然草场压力，逐步恢复天然植被、水源涵养功能和生物多样性；引导牧民群众积极参与工程建设，促进生态恢复，逐步建立良性循环的草地和湿地生态系统，增加水源涵养。2、加强生物多样性和生物安全的保护与管理。加强生物多样性保护和生物安全管理，在全

36、州范围内开展物种资源调查和区域性生态环境调查，完成全省生物物种资源调查；逐步开展生物物种资源利用安全评价、野生生物物种救护和繁育示范基地建设等工作，实施青海省生物物种资源保护与利用示范基地建设项目；开展生物多样性社区共管示范建设，生物多样性保护地方履约国际合作取得新进展。3、积极推动全州主体功能区规划工作。根据不同地区的自然环境特点、生态敏感性、资源环境承载力以及经济社会发展现状和潜力，确定不同地区的主体功能，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域范围、发展方向和环境准入条件，强化宏观调控和分类指导，合理产业布局，形成各具特色的发展格局。对流域区域内环境容量有限、自然资源供给不足、人

37、口集中而经济相对发达的部分地区，实行优化开发。坚持环境优先，加大环保基础设施建设力度，严格建设项目环境准入制度，大力发展高新技术，优化产业结构，推动产业和产品升级换代，努力改善环境质量。对热水、江仓等一些环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区，实行重点开发。坚持科学利用环境承载力，严格控制污染物排放总量的增长，加快基础设施建设步伐，推进工业化和城镇化建设，努力遏制生态环境恶化的趋势。对环青海湖流域、祁连山山地重要生态功能保护区和生态环境脆弱的区域，实行限制开发。坚持保护为主，合理选择发展方向，鼓励发展特色产业，逐步恢复生态平衡。在自然保护区和具有特殊保护价值的区域，实行禁止开发。坚

38、持强制性保护，依法严格监管，禁止不符合主体功能定位的任何开发建设活动，有效保护生态功能。（六）农村环境保护的重点任务1、进一步贯彻落实全国农村环境保护工作会议精神。认真落实国务院办公厅关于实行“以奖促会”加快解决突出的农村环境问题的实施方案的通知精神，按照省委、省政府关于农村环境保护工作的统一部署，以环境优美乡镇创建为引领，以农村环境综合整治工程为手段，以青海省农村牧区环境综合整治规划（2009-2020年）为指导，统筹协调相关部门，引导社会共同参与，在重点整治农村突出环境污染问题的基础上，着力探索农村环保工作的体制机制创新，包括完善农村环保监管的政策措施，建立农村环保基础设施的运行管理机制，

39、努力推进农村环境整治和生态建设。2、继续推进重点整治。继续大力推进农村环境综合整治工程。抓好农村饮用水源保护，组织开展农村饮用水源地基础环境状况调查、监测和评估，加强农村饮用水源地保护区建设，制订农村饮用水源保护措施和环境污染应急防范预案，建立完善农村饮用水源地环境监测制度。抓好农村垃圾固废集中收集处理，农村垃圾的统一收集要覆盖到农业区所有行政村和自然村，普遍建立村庄环境卫生的长效保法机制，巩固村庄整治成果，同时做好农村工业园区和家庭工业的固废垃圾集中收集和无害化处理。抓好农村生活污水治理，建立和完善多形式、低成本、高效益的农村生活污水处理设施。3、抓好试点示范。在生态农（牧）业试点建设的基础

40、上，推广生态农牧业建设经验，扩大生态农牧业面积和比例和后续产业的培育。大力推动无公害、绿色、有机食品基地建设，完成海北州有机食品产地布局及发展规划，促进全州农牧业生产方式和结构转型。重点推动“青藏高原有机（天然）畜产品生产批发基地”国家级有机食品（畜产品）示范基地建设。积极开展优美乡村创建工作，有力促进社会主义新农村建设。4、以畜禽养殖污染和农业面源污染防治为重点，做好土壤污染防治工作。在海北州土壤污染状况调查工作基础上，完成并实施全州土壤污染防治规划；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染，开展土壤污染综合治理示范，积极发展节水农业与生态农业。对主要流域农产品生产基地的灌溉用水开展系统

41、的水质监测管理，灌溉水质必须达到农灌标准；加大规模化养殖业污染治理力度，开展畜禽养殖污染综合防治示范，30%的规模化畜禽养殖场污染防治措施得到有效落实。5、积极推广秸秆综合利用，强化禁烧监察力度。进一步提高公众环保意识，保护和改善农民生活与生产环境，防止污染向农村转移。（七）环境监管能力建设的重点任务1、积极申请国家资金，完善环境基础能力建设通过积极申请和争取项目的实施，解决各地环境监管能力与工作需求的突出矛盾，特别是环境监测和监察业务用房问题，保障全州生态环境监测和突发环境应急监测，建立全州先进的环境监测预警体系、完备的监察执法体系，提升环境监测执法能力，确保污染减排目标的实现。2、积极开拓

42、资金筹措渠道随着镇场经济的深化，应当善于利用经济手段，培育和引导镇场，促使各种渠道的资金进入环保能力建设事业，特别要注意调动非公有制经济组织的投资积极性，吸引更多的民间资金等主要渠道。同时，还应积极开拓新的资金筹集渠道。3、继续加强环境监管体制建设完善的环境管理体制是加强环境监测能力和环境保护监督执法的基本保障。全面提高环境监管能力，完善环保机构、提高环保部门的管理职能、加强环保管理与技术队伍建设。4、创新环境管理手段通过加快现行环保管理体制的改革，积极引入镇场机制。在推行镇场化过程中，政府有关部门主要通过制定有关标准和法规，加强对环保投资的调控。研究先进的环境监测技术和环境信息技术。重点研究

43、污染物排放连续自动监测技术，城镇污染源连续监测的监测网络规划和建立以及监测数据高效安全的传输技术，区域环境质量地面自动监测、预报与预警技术，重点研究和建设基于地理信息系统（GIS）的环境应急预警系统和覆盖州、县的二级视频会议系统，以及环境信息资源共享平台和服务平台。五、主要保障措施（一）组织保障协调好各部门的关系，保障环境保护规划的顺利落实；强化环境保护责任考核，建立环保政绩考核和政绩追究制度；强化环保部门统一监管和多部门分工负责的环境管理机制，进一步完善部门配合、上下联动的环保联合执法机制，加强部门协作，形成整体合力。（二）制度保障1、完善环境准入，健全环境审批制度建立和完善产业准入制度，提

44、高企业准入的环保要求，凡是达不到经济、技术和环境标准的产业在县内立项，一律不能审批。严格遵从国家建设项目环境保护分级审批制度，禁止不符合产业政策的建设项目进入辖区。2、积极探索，创建新型环境管理机制“十二五”期间，通过不断的探索和试点工作，积极探索适合海北州环境保护工作特点的新型环境管理机制：（1）建立环境与发展综合决策机制。把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中，按照环境资源的承载能力和容量要求预测可能带来的环境影响，提出污染预防措施和发展调整方案，以保证经济社会健康有序向前发展。（2）健全社会监督机制。建立公众参与制度，大力推进公众对环保管理工作的认识和参与。结合政府信息公开工作

45、，建立和完善重大环境保护工作公示、听证、专家咨询和公众参与制度，鼓励和发展环境保护社会组织，提高环境保护公众参与和民主决策的水平。对涉及民众环境权益的重大决策和开发建设项目，要实行公示或听证制度，广泛听取各方面意见。发挥广大人民群众和社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，强化社会监督。（三）资金保障合理利用环保专项资金，稳定提高政府财政对环境保护的支出，积极拓展资金来源渠道，建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染设施镇场化建设运营机制，逐步提高环境保护投资占GDP的比例。六、环保重点工程和投资环境保护重点工程：主要包括生态保护建设、污染预防与治理、城镇和工业集中发展区基础设施建

46、设、环境监管能力建设项目（详见附表一、二、三、四）。海北州十二五”环境监管能力建设工程项目表序号项目名称建设内容及规模实施范围总投资(万元）合计申请国家投资自筹资金1海北州环境监管能力建设建设州级及四县办公用房5套，总面积10000平方米，征用土地面积6000平方米，增设相关科室和人员、业务培训，配备交通工具及执法仪器设备等。州级、四县285028502黑河流域生态监测中心项目业务用房1500平方米、实验室800平方米、交通工具（业务用车1辆等）、通讯设备（固定电话、移动电话等）及办公、监测仪器设备等辅助设备。祁连县5005003海北州环境监测能力建设项目建设州级及四县面积为12000平方米的

47、生态环境监测办公用房及7000平方米的土地征用，配备环境应急车辆，生态环境监测越野车及环境监测设备仪器等。州级、四县325032504海北州环境信息和宣教能力建设提高环境宣教软、硬件水平。通过深化环境宣教，提高宣教队伍素质，推动环境宣教自动化、信息化建设，基本实现宣教装备与手段的现代化，以适应所承担的各项宣教任务和构建和谐社会的需要。州级、四县6006005海北州核与辐射监管能力建设建设州级辐射环境管理站，重点配置电磁辐射环境监测仪器设备，放射性监督检测仪器设备，放射性废物收贮及防护设备和人员培训。州级120012006海北州环境监测中心站建设项目提升州级环境监测水平，建设州级1500平方米的

48、环境监测办公用房及实验用房，配备环境应急车辆，环境监测越野车及环境监测设备仪器等。建设规模为监测设备、办公、交通、通讯等设施和人员培训。州级160016007门源县环境监测站建设项目设立县级环境监测站，建设业务用房1500平方米、实验室800平方米、交通工具、通讯设备及办公、监测仪器设备等辅助设备。门源县6006008祁连县环境监测站建设项目设立县级环境监测站，建设业务用房1500平方米、实验室800平方米、交通工具、通讯设备及办公、监测仪器设备等辅助设备。祁连县6006009海晏县环境监测站建设项目设立县级环境监测站，建设业务用房1500平方米、实验室800平方米、交通工具、通讯设备及办公、

49、监测仪器设备等辅助设备。海晏县60060010刚察县环境监测站建设项目设立县级环境监测站，建设业务用房1500平方米、实验室800平方米、交通工具、通讯设备及办公、监测仪器设备等辅助设备。刚察县60060011刚察县环境监察能力建设项目成立环境监察大队，配备专职监察人员，建设面积为600平方米业务用房，配备执法交通工具及执法设备等。刚察县40040012海晏县环境监察能力建设项目设立县级环境监测站，建设成立环境监察大队，配备专职监察人员，建设面积为600平方米业务用房，配备执法交通工具及执法设备等。海晏县40040013门源县大通河断面自动水质监测站建设项目建设自动监测站一处，面积300平方米

50、，配置相应监测设备等门源县50050014祁连县黑河断面自动水质监测站建设项目建设自动监测站一处，面积300平方米，配置相应监测设备等祁连县50050015四县污染源自动监控中心建设项目建设面积为500平方米监控中心一处，配备相应监控设备。四县80080016四县工业集中发展区环境监管能力建设项目增设工业园区环境管理站，增加相关人员和编制，配备相关办公仪器和设备。四县60060017海晏县金滩水质断面自动监测站项目建设自动监测站一处，面积300平方米，配置相应监测设备等海晏县50050018门源空气背景质量监测子站项目建设自动空气质量监测站一处，面积300平方米，配置相应监测设备等。门源县70

51、070019西海镇空气质量自动监测站项目建设自动空气监测站一处，面积200平方米，配置相应设备等。西海镇20020020海北州酸沉降监测项目建设海北州酸沉降自动监测站一处，面积200平方米，配置相应监测设备等。海北州400400合计17400万元海北州“十二五”生态保护工程项目表序号项目名称建设内容及规模实施单位总投资(万元）合计申请国家投资自筹资金1重要湿地保护与流域水生态安全工程黑河源沼泽湿地保护项目:湿地保护优先工程(新建湿地保护区1处)，湿地恢复100万亩，灌溉饲草料基地1万亩，能力建设等。祁连县林业环保局19356193562祁连山生态功能保护区项目生态移民、湿地保护、野生动植物保护

52、、草场沙化治理。祁连县林业环保局15000150003刚察县天然草地保护工程网围栏封育50万亩刚察县林业环保局253025304刚察县沼泽湿地保护项目建设规模为11.06万公顷，其中季节性封育10.86万公顷，全年封育0.2万公顷。宣传牌4块，管护员110人，通讯工具110部，摩托车80辆。建设年限2006-2015年。刚察县林业环保局281228125大通河门源宽谷水土保持生态功能区项目湿地保护、野生动植物保护、草场沙化治理。门源县林业环保局12000120006祁连县人工种草与天然草地改良工程祁连县退耕还林(草)工程总规模8.2万亩，其中：退耕还林1.2万亩，占总规模的14.6%；封山育林

53、3万亩，占总规模的36.6%；荒山种草4万亩，占总规模的48.8%。建设期限从20011年至2030年，共30年。祁连县林业环保局400840087门源县人工种草与天然草地改良工程1、草原围栏42000hm2；2010年2019年每年完成4000hm2；2020年完成2000hm2。2、围栏封育补播16666hm2；3、毒杂草防除22083hm2；其中：棘豆防除8050hm2，狼毒防除3300hm2，其他杂毒草防除10733hm2。2010年2019年每年完成2000hm2；2020年完成83hm2。门源县林业环保局288728878江仓矿区生态环境保护对江仓地区煤炭开采破坏的生态环境遗留问题

54、进行恢复治理，治理面积40000平方米，有效保护青海湖流域生态环境功能区。刚察县林业环保局370037009门源县有机绿色食品基地建设项目有机食品生产基地示范区面积1.5万亩，主要以绿色油菜种植为主，门源县政府组织实施35003500合计65793万元海北州“十二五”城镇和工业集中发展区环境基础设施建设工程项目表序号项目名称建设内容及规模实施单位总投资备注合计申请国家投资自筹资金1祁连县污水处理厂日处理城镇生活污水0.5万吨，削减COD、氨氮排放量地方政府组织实施140014002西海镇污水处理厂日处理城镇生活污水0.5万吨，削减COD、氨氮排放量地方政府组织实施140014003刚察县污水处

55、理厂日处理城镇生活污水0.2万吨，削减COD、氨氮排放量地方政府组织实施110011004门源县污水处理厂日处理城镇生活污水0.5万吨，削减COD、氨氮排放量地方政府组织实施140014005刚察县江仓地区垃圾处理厂计划投资300万元。建设规模为江仓矿区建设垃圾处理厂一处15000，日处理生活垃圾1800吨。地方政府组织实施3003006四县工业集中发展区环保基础设施建设项目建设工业和生活污水及生活垃圾集中收集和处理设施等环保基础设施。地方政府组织实施1200012000合计17600万元海北州“十二五”环境污染预防与治理工程项目表序号项目名称建设内容及规模实施单位投资额及投资来源1青海祁连山

56、畜产肉食品进出口有限公司废水治理项目修建废水处理设施，在线监测设备等。青海祁连山畜产肉食品进出口有限公司项目总投资600万元，资金已企业自筹为主3祁连县纤维材料有限责任公司石棉尾矿无害化处理项目石棉尾矿治理祁连县项目总投资1500万元，资金已企业自筹为主4农村环境整治项目完成全州主要景区、公路沿线、城镇周边地区村庄农村生活垃圾、生活污水集中收集处理全州项目总投资22000万元（中央财政）5农村工矿企业遗弃地污染治理工程治理地面塌陷、植被恢复全州项目总投资8000万元（中央财政）6原海北化工厂历史遗留铬渣污染场地原位修复示范项目原海北化工厂厂址15万立方米土壤原位修复示范海晏县项目总投资9300

57、万元（中央财政）7全州饮用水源地保护项目治理水源地遗留环境污染问题，对水源地进行围栏封护全州项目总投资1000万元（中央财政）8西部矿业唐湖电力分公司脱硫设施建设项目建设烟气脱硫装置西部矿业唐湖电力分公司项目总投资6000万元，资金已企业自筹为主9西部矿业唐湖电力分公司脱硝设施建设项目建设烟气脱硝工程西部矿业唐湖电力分公司项目总投资7000万元，资金已企业自筹为主10青海亿能科技发展有限公司烟气脱硫项目建设烟气脱硫装置青海亿能科技发展有限公司项目总投资600万元，资金已企业自筹为主11祁连县益民集中供热有限公司烟气脱硫设施项目建设烟气脱硫装置祁连县益民集中供热有限公司项目总投资600万元，资金已企业自筹为主12西海煤电有限责任公司西海镇供热公司烟气脱硫项目建设烟气脱硫装置西海煤电有限责任公司项目总投资600万元，资金已企业自筹为主13海晏县市政服务有限公司烟气脱硫设施项目建设烟气脱硫装置海晏县市政服务有限公司项目总投资500万元，资金已企业自筹为主14刚察县玉馨供热服务有限公司烟气脱硫设施项目建设烟气脱硫装置刚察县玉馨供热服务有限公司项目总投资500万元，资金已企业自筹为主15黑河、大通河流域重金属污染防治项目对黑河、大通河流域有色金属采选遗留的重金属污染问题进行有效治理祁连、门源项目总投资7500万元（中央财政和企业自筹为主）合计68300万元