中国农村土地征收情况课件

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1、中国农村土地征收情况土土 地地 征征 收收 分析中国农村土地征收现状中国农村土地征收情况土地征收的概念土地征收的概念n指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。 中国农村土地征收情况土地征收的作用n限制权力限制权力 限制土地征收权的滥用，防止行政限制土地征收权的滥用，防止行政权力的泛滥权力的泛滥 n缓解矛盾缓解矛盾 缓解征收土地者与被征收土地者间缓解征收土地者与被征收土地者间的矛盾的矛盾n提高效率提高效率 具有明显的条件导向性，提高行政效具有明显的条件导向性，提高行政效率率中国农村土地征收情况限制权

2、力限制权力n土地征收是行政机关运用公权力对土地所有土地征收是行政机关运用公权力对土地所有权的强制剥夺，在征收过程中，行政机关既是权的强制剥夺，在征收过程中，行政机关既是决定者又是执行者，很容易从自身利益出发，决定者又是执行者，很容易从自身利益出发，滥用行政权力滥用行政权力，任意征收土地，损害他人和社，任意征收土地，损害他人和社会利益。为防止行政机关滥用土地征收权，构会利益。为防止行政机关滥用土地征收权，构成对他人利益的不适当干预和损害，应当对土成对他人利益的不适当干预和损害，应当对土地征收施加严格的程序制约地征收施加严格的程序制约 。科学合理的土。科学合理的土地征收程序可以预先设定行政机关的权

3、限，规地征收程序可以预先设定行政机关的权限，规范行政机关的行为，增加土地征收的透明度和范行政机关的行为，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄为等现象的出公示性，避免暗箱操作和肆意妄为等现象的出现，以保证行政权力的公正合理行使现，以保证行政权力的公正合理行使。 中国农村土地征收情况缓解矛盾缓解矛盾n由于土地征收的强制性，决定了征收土地者与被征收土由于土地征收的强制性，决定了征收土地者与被征收土地者处于不平等地位，后者只能服从前者，不得阻挠前地者处于不平等地位，后者只能服从前者，不得阻挠前者的征收行为，加上者的征收行为，加上中国中国对土地征收程序规定过于粗糙、对土地征收程序规定过于粗

4、糙、不科学，导致土地征收中屡屡发生片面强调征收者的利不科学，导致土地征收中屡屡发生片面强调征收者的利益而未能给被征收者的利益以必要保护的现象益而未能给被征收者的利益以必要保护的现象,难以真正难以真正实现土地征收中的公正与公平，导致被征收土地者极度实现土地征收中的公正与公平，导致被征收土地者极度不满，两者关系紧张，影响社会稳定和发展。科学合理不满，两者关系紧张，影响社会稳定和发展。科学合理的土地征收程序可以规范征收者的行为，使被征收者明的土地征收程序可以规范征收者的行为，使被征收者明白征收的决策、执行依据和步骤等信息，增强征收者的白征收的决策、执行依据和步骤等信息，增强征收者的权威性和公信力，缓

5、解两者间的矛盾，有利于土地征收权威性和公信力，缓解两者间的矛盾，有利于土地征收的顺利进行和征收目的的实现的顺利进行和征收目的的实现 中国农村土地征收情况提高效率提高效率n科学合理的土地征收程序预先设定了行政机关的权限，科学合理的土地征收程序预先设定了行政机关的权限，规定了其决策、执行的依据和步骤等重要内容，具有很规定了其决策、执行的依据和步骤等重要内容，具有很强的针对性和确定性，只要符合土地征收的目的，遵循强的针对性和确定性，只要符合土地征收的目的，遵循必要的土地征收程序，该征收行为即是合法有效的。正必要的土地征收程序，该征收行为即是合法有效的。正是因为这一明显的条件导向性，行政机关可以套用这

6、一是因为这一明显的条件导向性，行政机关可以套用这一模式：条件成立，结果必然，有利于减少不必要的论证、模式：条件成立，结果必然，有利于减少不必要的论证、内部决议等过程，节约成本，提高行政效率，保证结果内部决议等过程，节约成本，提高行政效率，保证结果的一致性和稳定性，避免行政机关专断和反复无常，同的一致性和稳定性，避免行政机关专断和反复无常，同时也可以增加被征收土地者的可预见性，增强其对行政时也可以增加被征收土地者的可预见性，增强其对行政机关征收行为的信服度，避免产生纠纷，保证土地征收机关征收行为的信服度，避免产生纠纷，保证土地征收的顺利进行。的顺利进行。中国农村土地征收情况当今农村土地征用存在的

7、问题当今农村土地征用存在的问题中国农村土地征收情况n“公共利益公共利益”概念的界定模糊概念的界定模糊n对非法占地行为的处罚力度过轻对非法占地行为的处罚力度过轻n征地补偿过低导致失地农民生活毫无保征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障障中国农村土地征收情况“公共利益公共利益”的概念界定迷糊的概念界定迷糊n中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第二条第四款规定：第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用土地实行征用”。但对于。但对于“公共利益公共利益”的解释模糊不的解释模糊不清，大多数学者认为，公共利益是指一定范

8、围内不特清，大多数学者认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。但同时要排除的二种错误倾向：定多数人的共同利益。但同时要排除的二种错误倾向：一是公共利益必须是与全体人员都直接相关的，不与一是公共利益必须是与全体人员都直接相关的，不与全体人员直接有关，就不应允许征地全体人员直接有关，就不应允许征地;二是以二是以“不特定不特定多数人多数人”为幌子，将商业目的用地纳入征用范围。实为幌子，将商业目的用地纳入征用范围。实际上，近两年来际上，近两年来“大学城大学城”、“高尔夫高尔夫”等一些大型等一些大型征地项目风起云涌，带有营利色彩的基础设施、教育征地项目风起云涌，带有营利色彩的基础设施、教育和

9、医疗等公共事业项目也越来越多。和医疗等公共事业项目也越来越多。 中国农村土地征收情况对非法占地行为的处罚力度过轻对非法占地行为的处罚力度过轻 n目前已查处的大量违法批地占地案件，往往是未批目前已查处的大量违法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再补办手续。即使被查处了，先征，未批先用，事后再补办手续。即使被查处了，也常以也常以“生米煮成熟饭生米煮成熟饭”为由，再补办手续，做善后为由，再补办手续，做善后工作，最终实现征地占地的工作，最终实现征地占地的“合法化合法化”。今年以来，。今年以来，全国已发现违法占用土地案件全国已发现违法占用土地案件4.69万件，结案万件，结案2.78万万件。然而

10、，只有件。然而，只有193人受到行政处分，人受到行政处分，62名违法责任名违法责任人被移送司法机关，人被移送司法机关，16人被追究刑事责任，受处罚率人被追究刑事责任，受处罚率仅为千分之几。既破坏了司法的权威性，也没有使违仅为千分之几。既破坏了司法的权威性，也没有使违法者受到震慑。法者受到震慑。中国农村土地征收情况征地补偿过低导致失地农民生活毫无征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障保障n在对农村土地进行征用后，政府通常给予四种补偿费：在对农村土地进行征用后，政府通常给予四种补偿费：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。前两种费用是归农村集

11、体经济组织所有的，后两种费前两种费用是归农村集体经济组织所有的，后两种费用则是给地上附着物及青苗所有人的。国家在对农村用则是给地上附着物及青苗所有人的。国家在对农村土地征用后，受偿的主体主要是集体经济组织，而个土地征用后，受偿的主体主要是集体经济组织，而个人承包经营农户不能作为受偿的主体，只能在集体经人承包经营农户不能作为受偿的主体，只能在集体经济组织中受偿，失地农民不仅丧失了土地承包经营权，济组织中受偿，失地农民不仅丧失了土地承包经营权，而且丧失了集体经济组织成员的身份，成了多余的劳而且丧失了集体经济组织成员的身份，成了多余的劳动力。加之没有配套措施安排其生产和生活，由此引动力。加之没有配套

12、措施安排其生产和生活，由此引发纠纷和争端就不可避免了。发纠纷和争端就不可避免了。中国农村土地征收情况农村土地征用过程中导致上述农村土地征用过程中导致上述问题的成因问题的成因中国农村土地征收情况n为局部利益故意模糊为局部利益故意模糊“公共利益公共利益”的概念的概念n农村土地征用权的滥用农村土地征用权的滥用n征地程序中欠缺有效的监督机制，致使农村土地流失征地程序中欠缺有效的监督机制，致使农村土地流失严重严重 n土地征用补偿制度不健全是成为引发纠纷的争端的主土地征用补偿制度不健全是成为引发纠纷的争端的主要原因要原因n欠缺合理的司法救济途径，土地纠纷不能得到很好的欠缺合理的司法救济途径，土地纠纷不能得

13、到很好的解决和处理解决和处理中国农村土地征收情况为局部利益故意模糊为局部利益故意模糊“公共利益公共利益”的概念的概念n我们并不否认为了公共设施和公益事业建设需要牺牲我们并不否认为了公共设施和公益事业建设需要牺牲部分人或集体的利益，但不得不对征用中部分人或集体的利益，但不得不对征用中“公共利益公共利益”的界定、征地适用的范围、征地的程序和损失补偿产的界定、征地适用的范围、征地的程序和损失补偿产生了质疑。国家征用权的滥用和土地所有权的强制转生了质疑。国家征用权的滥用和土地所有权的强制转移，产生了明显的不公平：政府以低补偿从农民手中移，产生了明显的不公平：政府以低补偿从农民手中征用土地，又以拍卖、出

14、让等形式高价转移给土地开征用土地，又以拍卖、出让等形式高价转移给土地开发商。把这一行为认定为了发商。把这一行为认定为了“公共利益公共利益”，显然是没，显然是没有说服力的。该行为使农民的私权利受到侵害，另一有说服力的。该行为使农民的私权利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也远远不及农民对自己土地方面，被征土地的利用率也远远不及农民对自己土地的利用率。的利用率。中国农村土地征收情况农村土地征用权的滥用农村土地征用权的滥用n农村土地的征用主要针对农村集体所有土地，其中也农村土地的征用主要针对农村集体所有土地，其中也涵盖了一部分农民个人承包经营的集体土地。对农村涵盖了一部分农民个人承包经营的集体土地

15、。对农村土地的征用也主要涉及农村集体经济组织的利益和农土地的征用也主要涉及农村集体经济组织的利益和农民个人的利益。有的地方政府打着民个人的利益。有的地方政府打着“公共利益公共利益”幌子，幌子，以较低的补偿强行征用农村集体经济组织所有的土地，以较低的补偿强行征用农村集体经济组织所有的土地，甚至要求村集体单方解除土地承包经营合同，强行征甚至要求村集体单方解除土地承包经营合同，强行征用农民承包的土地。当农村土地被肆意的征用，社会用农民承包的土地。当农村土地被肆意的征用，社会上便出现了一种新的群体上便出现了一种新的群体-“失地农民失地农民”，他们丧失了，他们丧失了赖以生存的土地，又得不到相应的补偿，寻

16、求不到新赖以生存的土地，又得不到相应的补偿，寻求不到新的生存出口，于是，他们不断地上访、告状，成为了的生存出口，于是，他们不断地上访、告状，成为了社会不稳定因素。社会不稳定因素。中国农村土地征收情况征地程序中欠缺有效的监督机制，致使农征地程序中欠缺有效的监督机制，致使农村土地流失严重村土地流失严重n我国的广大农村中，县、乡、镇政府对农村土地享有我国的广大农村中，县、乡、镇政府对农村土地享有着绝对的权力，农村土地的所有权属于村集体所有，着绝对的权力，农村土地的所有权属于村集体所有，但县、乡、镇政府部门却是所有者主体的代表，同时但县、乡、镇政府部门却是所有者主体的代表，同时又是征用土地的使用者和管

17、理者。在涉及农村土地征又是征用土地的使用者和管理者。在涉及农村土地征用的决策上需要听从于政府，由于在征用程序上缺乏用的决策上需要听从于政府，由于在征用程序上缺乏有效的监督机制，很多时候便会出现政府擅自占用土有效的监督机制，很多时候便会出现政府擅自占用土地、买卖土地等非法转让土地和越权审批，或先征后地、买卖土地等非法转让土地和越权审批，或先征后批，或以合法形式掩盖非法占地的现象。由于农村土批，或以合法形式掩盖非法占地的现象。由于农村土地征用费低，很多土地在被征用后由于种种原因被闲地征用费低，很多土地在被征用后由于种种原因被闲置，造成了大量土地资源的浪费，致使农村土地流失置，造成了大量土地资源的浪

18、费，致使农村土地流失严重严重 .中国农村土地征收情况土地征用补偿制度不健全是成为引发纠纷土地征用补偿制度不健全是成为引发纠纷的争端的主要原因的争端的主要原因n首先，行政补偿法律体系不健全。我国宪法规定首先，行政补偿法律体系不健全。我国宪法规定了国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土了国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用，但未规定应给予响应的补偿。与宪法此地实行征用，但未规定应给予响应的补偿。与宪法此规定相配套的法律规范对于补偿制度的规定也不完备。规定相配套的法律规范对于补偿制度的规定也不完备。如如环境法环境法、水法水法、草原法草原法中只有各种禁中只有各种禁止性、限制性的

19、规定，但却未规定应当给予何种补偿止性、限制性的规定，但却未规定应当给予何种补偿的规定。其次，补偿办法规定不合理、不科学，在实的规定。其次，补偿办法规定不合理、不科学，在实践中的可操作性较差。践中的可操作性较差。 土地管理法土地管理法第第47条规定：征用耕地的土地补偿条规定：征用耕地的土地补偿费为征用前三年该地前三年的平均产值的六倍至十倍，费为征用前三年该地前三年的平均产值的六倍至十倍，对安置费的补偿规定为最高不超过十五倍，两者相加对安置费的补偿规定为最高不超过十五倍，两者相加不超过三十倍。这样的规定能否合理体现被征用土地不超过三十倍。这样的规定能否合理体现被征用土地的实际价值令人怀疑。据权威部

20、门统计，近三年全国的实际价值令人怀疑。据权威部门统计，近三年全国土地出让金收入累计达土地出让金收入累计达9100多亿元。这其中又有多少多亿元。这其中又有多少真正补偿到了农民的手中呢真正补偿到了农民的手中呢? 中国农村土地征收情况欠缺合理的司法救济途径，土地纠纷不能欠缺合理的司法救济途径，土地纠纷不能得到很好的解决和处理得到很好的解决和处理n 近几年，人民法院受理涉及农村土地征用的案件的近几年，人民法院受理涉及农村土地征用的案件的数量呈递增的趋势，但在案件审理的过程中，法院常数量呈递增的趋势，但在案件审理的过程中，法院常常受到来自于地方保护主义的压力，加之该类案件缺常受到来自于地方保护主义的压力

21、，加之该类案件缺乏有力的法律依据，特别是农村土地纠纷的侵权责任乏有力的法律依据，特别是农村土地纠纷的侵权责任尚未形成共识，能否适用司法救济的态度不甚明了，尚未形成共识，能否适用司法救济的态度不甚明了，使得案件的审理困难重重，农民为了寻求救济的途径，使得案件的审理困难重重，农民为了寻求救济的途径，不得不采取上访甚至围攻政府、闹事的非正常途径。不得不采取上访甚至围攻政府、闹事的非正常途径。 可见，如果想要很好地解决和处理纠纷，将司法审可见，如果想要很好地解决和处理纠纷，将司法审查引入农村土地征用纠纷之中，为农民寻求一种合理查引入农村土地征用纠纷之中，为农民寻求一种合理的司法救济途径，是迫切需要解决

22、的问题。的司法救济途径，是迫切需要解决的问题。中国农村土地征收情况对农村土地征用过程中出现诸对农村土地征用过程中出现诸多问题提出的相应对策多问题提出的相应对策中国农村土地征收情况n严格界定严格界定“公共利益公共利益”范围，排除商业性征用，严格范围，排除商业性征用，严格限定农村土地征用的范围限定农村土地征用的范围 n完善农村土地征用程序，加强征地的民主性完善农村土地征用程序，加强征地的民主性n完善农村土地征用的补偿制度，合理安置失地农民完善农村土地征用的补偿制度，合理安置失地农民n健全农村土地征用制度，加强司法审查，排除外界干健全农村土地征用制度，加强司法审查，排除外界干扰，为被征土地的所有人或使用人提供相应地救济途扰，为被征土地的所有人或使用人提供相应地救济途径径中国农村土地征收情况 谢谢 谢谢 观观 赏赏 工管1002 21 杨俊杰