中小城市环境治理问题及治理措施

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1、中小城市环境治理问题及治理措施 【摘要】随着近年来我国城市经济的开展和城市规模的膨胀，城市大气污染、水污染、噪音污染等问题也越来越突出，已经严重困扰了居民的健康生活。北京、天津等大城市的污染备受关注，但为数居多的中小城市的问题也日益凸显。因此本文将着眼于中小城市的环境问题及原因分析，给出应对措施。【关键词】中小城市；城市环境；污染治理随着我国城市化进程的加快，中小城市的数量已经成为城市主流群体，在城市化进程中也产生了过去其他城市共性问题，城市化进程过快，城市污染等。以环境为代价的城市开展的弊端已经备受关注并引起重视。2021年，国家公布?国家新型城镇化规划2021-2021?中明确规定了，要把

2、中小城市的开展作为当前城市结构优化开展的主攻方向，做到中小城市的经济和环境协调开展，避开先污染后治理的传统开展经济的老路;，也就成为当前城市化进程的重点工作。一、中小城市环境治理概述根据2021年?中小城市绿皮书?的规定，城区常住居民在50万以下的为小城市，50-100万之间的为中等城市。目前我国有中小城市共计2000多个，总人口10.16亿，占总人口的74%以上，是我国城市的主要力量，也是人口最集中的地方。中小城市的总体特点是城市数量多但规模小，而且地域分布不均衡。东部沿海12个省市中，土地面积占全国14.2%的区域内，集中了全国40%的中小城市。经济开展增速快，但城市化程度不高，根底设施配

3、套较差，经济底子薄，虽然农村结合紧密，但由于城市规划不够合理，环境问题严重，导致对农村劳动力尤其是专业人才的吸引力较差。从改革开放以来，我国开始了内地劳动力的大规模外迁，农村充裕劳动力背井离乡进入城市想寻找更好的机遇和开展平台，但人口方向大多是转向地理位好、开展平台高、经济根底殷实的沿海地区，或者时机更多的大中城市，而新起的中小城市却较少。虽然得到了国家相关政策的帮扶，中小城市的根底设施有所改善，但由于底子薄、起步晚，和大城市相比，医疗卫生、交通住房、商业融资、教育文娱等硬件和软件设施依然差距太大，配套设施不齐全，不健全问题仍然突出，在加上，地方政府为了开展经济而急功近利，对当地环境造成了不同

4、程度的破坏，因此造成了中小城市开展后劲缺乏、潜力小的恶性循环。党的十八大明确表述要增强中小城镇经济开展和公共效劳的开展，要加强中小城市的产业开展和经济结构的合理布局，加强城市的科学规划和管理，提高中小城市的自我调节能力和活力，为中小城市的开展提供了难得的机遇和广阔的开展空间。由于一系列的政策倾斜和生产结构的调整，中小城市也迎来了开展的春风，城市开展后劲十足，已经成为当前我国城市化进程的主导力量。一些特色城市;、智慧城市;、明星城市;的建设带动了中小城市的经济，人口也快速会聚，城市规模也在不同程度的快速开展。一些县级市人口规模已经突破30万甚至是50万大关。但是在产业经济快速膨胀的过程中，很多城

5、镇化开展的过程都忽略了一个问题，一味的追求规模的扩张，而忽略了城市人居环境的质量，交通拥堵、水污染、雾霾、噪音等问题对于很多城市来说是亟待解决的问题。而且由于其起步和开展较晚，经济根底相对薄弱，开展经济的压力较大，所以目前会存在很多以破坏环境为代价来开展经济的现象，特别是中西部经济欠兴旺地区，由于缺少规模化的产业集群，仅有的产业碎片化严重，大多是以初级原材料为主，劳动力充足，但利用率有限。专业人才缺乏，城市开展动力缺乏，环境问题虽然突出，但可能无暇顾及。二、中小城市环境治理的必要性一中小城市是我国推进城市化进程的必要环节城市化进程是社会开展的重要表现，也是一个必经的过程，是指人类在从事政治、经

6、济和社会生活活动的过程中，为了节约本钱，使经济资源、产业资源和时间资源向特定空间场所集中的过程。在城市化进程中，人口发生迁移，土地进行重新规划，农业人口大幅度减少，工业增加，商业集中，生活方式、社会交流方式和工作方式都会发生巨大的改变，集约化、商业化、市场化明显。城市的出现和开展是工业社会的必然结果，也是人类文明进步的重要标志，截止上世纪末兴旺国家城市化比重已经高达75%，而落后国家却缺乏40%。城市化进程工业大规模开展，为了追求根底建设，一味地追求GDP数字的增长，带来了严重的环境污染，损害了城市居民的生活质量和健康水平，影响了人才引进方案，城市综合质量受到影响，城市化进程受到影响。二中小城

7、市是现代社会经济开展的主力军相对于高收入国家，我国的城市化进程相对滞后，在城市进程中也遭遇了一些障碍和问题，但也积累了一定的经验和教训，为加速城市化进程奠定了根底。另外，由于中小城市通常位于农村和大城市之间，在农村劳动力转移上有一定的地缘优势，农村充裕劳动力转向中小城市的本钱相较于大城市比拟低。除此之外，由于中小城市根底差，设施简陋，经济相对落后，降低了生活本钱，有利于吸引年轻一代的人才。中小城市因为规模小，人口少，在城市规划和搬迁方面相对容易，便于开展特色城市，便于整体规划，具有较强的灵活性和适应性。大城市是我国的重心，但是多年开展的诟病短时间内难以去除，高本钱、高污染和高要求促使一局部人转

8、向中小城市寻求时机。由于工业、交通、人口带来的城市病;如环境问题和资源利用问题，已经使一些大城市失去平衡，失去了昔日开展的活力，而被更具灵活性、生命力的中小城市取而代之。三、中小城市环境治理存在的问题一城市垃圾处理困难首先是垃圾分类不彻底。垃圾分类经过多年的宣传，已经提高了市民的认识度和理解度，但是总体水平依然不高。垃圾分类是一个需要市民、政府和企业共同参与的复杂环节，而市民的接受和了解是源头也是最根底的环节，但就调查来看，市民对垃圾分类的意识仍然缺乏，以北京市1.3万户居民调查为例，需要二次分揀率到达了78.6%，垃圾分类比率依然不高。只有少局部城市的市民对垃圾分类率较高，总体状况依然是剃头

9、挑子-政府一头热;。其次，垃圾需要分拣员二次分拣处理。但是分拣员工作岗位处于社会底层，收入较低，工作环境最差，因此存在招工困难。另外，分拣员真正的分拣率也较低，任务重，待遇差，导致为了完成工作量，市民已经分类好的垃圾最后依然是统一处理;。再次，国内很多城市的垃圾分为可回收垃圾、厨房垃圾、有害和其他垃圾四类。但是分类完之后的回收本钱较高，而回收之后的价值太低，对企业来说是得不偿失。而且当前我国对垃圾回收处理的技术和路线尚不明确，还有待完善。造成企业参与率较低，垃圾的处理环节断裂，末端处理出路不明。二中小城市环境治理保障持久性缺乏首先是行政权力保障缺乏。我国由于权力分割严重，城市环境经常会出现跨界

10、污染;，比方机动车污染是属于交通部门管辖还是气象部门的范围？工业废水、废气和废渣的污染是环保部门的责任还是水利部门的问题？往往会造成责任不明、越权干预的结果。其次是资金保障缺乏。城市环境治理需要大量的资金投入，在防污、控污和治污的过程中需要投入大量的人力、技术和设备，但是由于中小城市规模有限、财政缺乏、技术落后等一系列问题，会在污染治理过程中成为瓶颈。再次是体系制度保障缺乏。当前我国出台了很多环保法律和政策，但是环境监测和检查过程和结果如何操作并没有完全公开，很多规定存在灰色地带，比方相关法律规定，一些重大的、污染性较大的工程建设需要有公众评议才能通过，但是在具体执行并非如此，比方个别地区炼油

11、厂工程的上马引来的市民抗议，但结果是地方政府只考虑经济效益而无视民意，导致公众对环保制度的疑心和不信任，长此以往公众参与率自然较少。四、中小城市环境治理的应对措施一科学治理城市污染，改善城市人居环境为了改善中小城市居民生活环境，就要必须对城市污染进行预防和治理，做好大气污染防治、水污染防治，而其根源首先在于垃圾处理，包括工业生产垃圾及居民生活垃圾。垃圾处理源头在于垃圾分类，因此首先在于垃圾分类宣传，可以通过媒体、视频、网络和图片等形式开展宣传教育，提高居民对垃圾分类的重要性和必要性认识，并参与垃圾分类，既可以提高垃圾处理的效率，节约处理本钱，又可以提高公众参与度。城市政府要做好人才引进和规划，

12、积极引进专业技术和人员，为垃圾处理做好技术和人员保障，同时还要求对垃圾处理做好评测。合理科学的评测标准有助于提高垃圾处理的效率。在企业方面做好垃圾处理的本钱收益预算，保障治污企业的利益和积极性。二建立健全环境治理保障体系，发挥持久性功能城市环境的维护和治理，不是某一家机构能够完成的，需要多部门的共同参与和协同治理。鉴于我国行政管理的分割现状，政府应该做好责任划分和协调工作，对于设计环境问题农业部门、环保部门、水利部门、交通部门和气象部门等要做好沟通工作，一旦发生环境问题，应该由环保部门主导，协同其他相关部门，开展污染的联合治理。这就需要完善中小城市环保治理体制，实现一体化管理。城市污染治理需要

13、消耗大量的资金，单纯依靠财政资金是远远不够的，因此需要社會参与，企业的参与。中小城市可以借鉴和学习其他城市的城市环境治理经验，建立研发、垃圾回收利用产业链，推动企业间资源再利用，实现循环经济，使上游产业的废弃物成为下游产业生产的原材料，实现可持续开展。既实现了资源的充分利用，也降低了环境治理的本钱，提高了治理效率和保障。为了做到环境治理的全方位保障，还要特别注重公众参与，提高公众环保意识的同时，还要注意提供公众参与的平台和途径，做好群众监督工作，做好中小城市环境治理群众根底。中小城市的城市环境治理是一个长期的、系统的工程，需要各部门及审核各界的共同参与，需要资金、技术和人员的保障，是利国利民的百年大业。改善城市人居环境，优化城市生活质量永远不能懈怠。中小城市可以结合自己的特点，为环保事业和可持续开展做出奉献。【参考文献】【2】张维昊.中小城市的生态建设及环境治理体系优化的研究以湖北省中小城市为例.中国开展，2021，1702：10-13.【3】东晓，刘兴鹏.新型城镇化进程中的中小城市环境风险及其防控.天府新论，202103：103-108.【3】张从.中小城市的环境保护与可持续开展.中国环境科学学会.中国城市建设与环境保护实践城市建设与环境保护学术研讨会论文集.中国环境科学学会：中国环境科学学会，1997：4.