城市公共消防设施论文公共消防设施建设论文

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1、el 论文发表专家一）中国学木期刊闻www .qi kanwa n g. net城市公共消防设施论文公共消防设施建设论文摘 要：城市公共消防设施，是城市基础设施建设的重要组成部分。城 市公共消防设施投资是指政府为了满足城市居民人身、财产安全需 要，投入资金建设和维护城市公共消防基础设施的活动过程。从城市 消防站投资效益、城市消防给水投资效益、城市消防车通道投资效益、 城市消防通信投资效益以及城市消防装备投资效益等方面来分析城 市公共消防设施投资对社会经济发展带来的综合效益。关键词：城市;公共消防设施;投资;效益0引言公共消防设施建设与完善是衡量一个城市现代文明程度的重要 标志之一。如何调整城市

2、公共消防设施投资规模和结构，实现财政资 金和城市资源的优化配置,从而达到城市公共消防投资效益最大化的 目标,这已成为我国城市公共消防设施建设的一项重要任务。1城市公共消防设施投资的概念与特征1.1城市公共消防设施投资的概念实质上，城市公共消防设施是一种消防服务。根据传统公共品理 论，消防和行政管理、公共安全、基础教育、文化事业、基础科学研 究、城市绿化、环境保护等被视为城市纯公共品。由于不同经济发展 阶段公共品所体现的特征有所不同，公共品的内涵和外延也在不断演 进。当今，城市公共消防设施的生产和提供逐步分离，个人、企业和非 政府组织的有效参与成为可能。与之相应地，城市公共消防设施具有el 论文

3、发表专家一)中国学木期刊闻www .qi kanwa n g. net准公共品属性。所谓城市公共投资，是指政府遵循效率原则尽力满足城市居民的 需求与偏好，而投入适度的生产成本形成固定资产的行为和过程。社 会经济发展程度不同，政府所进行的城市公共投资规模和结构也有所 不同。在我国,城市公共投资的主体是政府，其资金来源主要依靠当地 政府财政，政府提供城市公共品的活动也是地方政府的一项重要经济 职能。我国城市公共投资反映了城市政府在一定时期内直接动员社会 资源的能力，表明城市政府在资源配置、土地利用方面所发挥的重要 作用。本文所指的城市公共消防设施投资是指政府为了满足城市居民 人身、财产安全需要，投

4、入资金建设和维护城市公共消防基础设施的 活动过程。1.2城市公共消防设施投资的特征城市公共消防设施,是典型的城市公共品，是一个城市社会经济发 展不可或缺的安全保障。因此，城市公共消防设施投资的主要特征包 括：(1) 呈现排他性或竞争性特点，具有准公共品属性。现实中,城市公 共消防服务涵盖的范围较广，例如解救被困人员、撬开门锁、抗震救 灾等都是面向特定对象服务，具有排他性的特征。再则，由于城市火灾 隐患的急剧上涨,城市公共消防设施建设滞后，必然会出现居民对消防 服务消费的“拥挤点”。有限的资源和无限的需求之间就产生了有效供 给矛盾，公共品的消费出现了竞争性。例如，火灾报警电话是免费提供el 论文

5、发表专家一)中国学木期刊闻www .qi kanwa n g. net给需要寻求灭火救援服务的每一个人,具有非排他性。然而，同一时间 消防人员接处警的能力是有限的,一些人进行报警的时候必然导致另 外一些人无法及时获得消防救护,这些拥挤成本很有可能造成更加严 重的财产损失乃至生命伤亡。(2) 呈现地域性或局限性特点,具有地方公共品属性。由于城市公 共消防设施的受益范围具有地方局限性,城市公共消防设施投资的主 体应该是当地的城市政府,并且城市公共消防基础设施或服务的受益 者主要是本辖区居民。与更高级别政府(州、省或者中央政府)相比, 城市政府更加了解当地居民对城市公共消防服务的需求和偏好，有利 于

6、构建有效的城市资源配置约束机制。(3) 呈现系统性和持续性特点。城市公共消防设施建设是一项系 统工程，其投资活动涉及到多种公共消防基础设施和市政设施，根据木 桶理论，只要其中有一个环节出现问题，则消防投资的最佳效益就会受 到影响。此外，公共消防设施投资不可能一劳永逸。例如各种消防装 备需要定期保养和维护;消防救援队伍需要不断训练和演练等等。(4) 呈现公益性和社会性特点。城市公共消防设施投资的目的是 满足公共安全需要,为城市经济发展提供必要的消防服务和基础设 施。通常来讲，政府有责任和义务向广大人民群众免费提供公共消防 基础设施产品和服务，城市公共消防设施投资的效益主要体现在社会 效益，而不是

7、经济效益。2城市公共消防设施投资效益的内涵与构成el 论文发表专家一)中国学木期刊闻www .qi kanwa n g. net2.1城市公共消防设施投资效益的内涵投资效益是一个综合的社会范畴，它所研究的内容是比较广泛的, 主要表现为经济效益和社会效益两大方面。本文所研究的城市公共消 防设施投资效益，主要是从适度的投资规模和合理的投资结构两方面 来综合分析城市公共消防设施投资对社会经济发展带来的综合效益。从城市公共消防设施投资角度来看，其效益具有以下特征：(1) 间接性。城市公共消防设施投资所产生的消防服务不是直接 参与物质生产过程,而是为城市乃至国家生产或经营活动提供必要的 公共安全保障。通

8、过预防和挽救社会、企业和个人财产、生命损失, 降低火灾事故危害程度,有效保护生产力和生产资料，间接促进生产经 济活动的增值效益。(2) 时滞性。城市公共消防设施投入所产出的防火和灭火价值,是 在公共消防设施产品和服务运行之后、事故发生之时才表现出来。换 言之，消防投资的回收期较迟，在消防措施的寿命期内不一定就能使其 投入得到效益上的补偿。城市公共消防设施投资效益存在着滞后性, 然而公共消防基础设施的作用和效果还会持续或间接发挥作用。因 此,应提前做好城市公共消防决策以及超前预防财产损失和人员伤 亡。(3) 复杂性。城市公共消防设施投资效益有时能借助货币来计量, 有时却无法用价值指标来测量。例如

9、，城市公共消防设施投资的主要 目的是保护人的生命安全和财产安全，而人的生命就很难直接换算成el 论文发表专家一)中国学木期刊闻www .qi kanwa n g. net货币价值。同样地，消防服务保障了其消费对象的身心健康和安全，这 也将产生无法估算的“软”效益。2.2城市公共消防设施投资效益的构成要素基于上述研究，中国城市公共消防设施投资效益应指政府在城市 消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等基础设施建 设上的成本投入与产出效果之间的比例关系。如图1,中国城市公共消 防设施投资效益可由5大部分构成，分别为城市消防站投资效益、城市 消防给水投资效益、城市消防车通道投资效益、城市消

10、防通信投资效 益以及城市消防装备投资效益。图1城市公共消防设施投资效益的构成要素(1) 城市消防站投资效益。城市消防站投资效益是一个关系到城市消防建设全局的综合指 标。对消防站投入的多少,直接关系到专业消防队伍的作战能力和城 市消防安全的保障能力。近年来,中央和各级政府部门高度重视城市 消防建设,各地公共消防站经费投入不断递增，逐步形成以财政投入为 主，多方筹措并举的消防站经费保障体系。一方面，城市消防站规划与城市发展息息相关。目前，消防站建设 历史欠账较多的现象仍然十分普遍。此外，针对现役制消防警力严重 不足的现状，必须要严格落实编制,通过精简整编来壮大城市灭火救援 队伍。另一方面，消防站投

11、入所产生的效益多为隐性效益，只有在火灾 或灾害发生时，其投入效果才特别明显。由于专业消防力量的灭火活el 论文发表专家一)中国学木期刊闻www .qi kanwa n g. net动而抢救和保护的人员生命和财产价值,集中体现出城市消防站投资 的巨大效益。因此，必须保障建设经费的到位率,才能从根本上提高城 市抗御火灾能力。(2) 城市消防给水投资效益。城市消防给水规划是有效预防城市火灾、指导城市消防设施建设 的一个重要举措。城市消防用水主要依靠城市供水系统，城市消防给 水投资主要用于城市给水管网、市政消火栓、消防水池等消防供水设 施建设。由于种种历史原因和区域经济发展失衡，城市消防给水滞后城市经

12、 济建设的矛盾依然较为尖锐。据统计，目前我国火灾扑救失利案例中 81.5%是由于消防水源缺乏造成的，特别是很多重特大火灾的发生，大 都与消防给水问题有关。在增强消火栓、消防水池等消防给水设施覆 盖密度的同时，也要积极推进各项基础设施达标建设和维护管理，以保 障城市消防供水能力及性能。此外，各地政府因地制宜地利用其它人 工给水设施及河流湖泊等天然水源，综合利用多种消防水源优化配置 城市消防给水系统，以提高消防供水的经济性、安全性、可操作性、 实用性。(3) 城市消防车通道投资效益。消防通道的主要作用是,当发生火灾时，消防车能在4分钟的时间 内到达火场。城市消防车通道建设直接影响城市的交通状况，与

13、城市el 论文发表专家一)中国学木期刊闻www .qi kanwa n g. net火灾预防、抗灾疏散、减灾援救等密切相关。城市消防车通道投资效益主要表现在以下两个方面。首先，政府 实行统一规划，加大城市老城区道路整改投入力度。通过合理规划消 防车道路设置,逐步改善和维护城市公共通道,从而缩短救人灭火时 间、减少灾害损失和人员伤亡等。其次，各级各部门重点开展清理消 防车通道障碍物专项整治行动，消除占用消防车道、道路堵塞等消防 安全隐患，进一步夯实城市防火抗灾的基础。通过消防车通道建设，不 仅为快速处置和抢救人民生命财产安全赢得了宝贵时间，还切实强化 了城市居民的安全防范意识。(4) 城市消防通

14、信投资效益。消防通信是有效开展城市公共消防工作的一个重要辅助手段，是 调度和指挥灭火救援力量的核心系统。目前，城市消防部门面临的问 题是：如何应用现代信息技术来解决消防过程中的矛盾，在现有条件 下,充分利用有限的人力、物力资源高效地完成消防任务。随着国家 整个电子通讯业的蓬勃发展，消防通信事业具有非常广阔的发展空 间。首先，当火灾和其他灾害事故发生后,从一开始报警到最后完成灭 火和救援任务的全过程都离不开通信。通过运用各种报警设备和通信 渠道，及时准确地掌握火灾或事故的发生时间、地点、现场情况等信 息,提高对突发性火灾的快速反应及应变能力。其次，不同于世界其他 国家，中国城市公共消防兼具灭火救

15、援和行政执法双重职能，这就要求el 论文发表专家一)中国学木期刊闻www .qi kanwa n g. net我国的城市消防通信网络应支持战斗信息和工作信息等传递流程，从 而为公共消防部门实施各项职能提供强而有力的信息资源保障。再 次，为建立一个高效运转的消防通信网络,必须建立并完善有效运作的 管理体制。(5) 城市消防装备投资效益。消防装备是人们同各类火灾作斗争的重要工具。城市消防装备投 入是灭火救援活动的重要支撑和保障，其投资效益直接反映出城市消 防部门的战斗实力。我国大多数地方消防部队装备缺编现象严重，质量也较差，基本不 能达到国家最低配备标准。目前，我国消防装备建设进入一个崭新的 历史

16、阶段，为提高消防部队的灭火抢险救援和攻坚克难能力发挥重要 作用。政府必须积极筹措资金抓紧城市消防装备建设，增配消防部队 车辆器材和装备，才能切实保障城市安全运行和提高城市防灾抗灾能 力。同时,在一些经济相对发达的地区，政府加大财政投入，坚持科技强 警策略，高度重视消防装备的科技含量，大力引进具有国际领先水平的 消防设施装备，通过优化消防装备结构实现消防设备向质量效能型转 变，努力提升城市消防部队装备建设水平。参考文献1 魏水芸城市公共投资对城市空间发展的影响研究D. 华中科技大学硕士学位论文,2007.2 周仲熙重庆市城市公共消防基础设施建设存在的问题与el 论文发表专家一)中国学木期刊闻www .qi kanwa n g. net对策研究D.重庆大学硕士学位论文,2008.3 丁显孔消防投资在消防安全管理中的作用J 消防技 术与产品信息,2007, (2):46-48.4 曹建方财政公共投资效益指标体系的构建J 中国水 运,2010, (3):64-65.5 吴松荣消防投入非效率现象的经济学分析J.武警学 院学报,2006,22(6) :71-74.6 刘泰荣城市消防给水问题的调查与思考J 消防科学 与技术,2003,10(22):39-40.