中国城市发展战略绩效指标手册

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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第53页 共53页中国城市发展战略绩效指标手册联合国人居署福冈办事处金京焕首席顾问韩国汉城Sogang大学经济学教授兼威斯康星麦迪逊大学房地产与城市土地经济学客座教授特别感谢Young-Joon Park对此项研究工作的协助目录一 前言3二 城市发展战略指标体系的概念框架32 1指标的概念32 2政策性指标体系范例52 3开发绩效指标体系：一种自下而上的方法5三 指标列表及指标定义631 选择标准：城市发展战略项目的重点632 指标列表733 指标定义12四数据收集、数据分析与数据应用指南3741 数据收集3742 展示和分析数

2、据3843 指标在城市管理中的应用38参考文献39附件41一前言世界银行已经通过“城市联盟”，对长沙地区（包括长沙市、株洲市和湘潭市）和贵阳市的城市发展战略（CDS）拟定工作提供了援助。城市发展战略是当地的利益相关各方共同制定并拥有的一种过程，旨在通过全民参与的过程，制定本地城市的发展远景。这一过程包括描述和分析城市社会经济发展的前景，确定投资和发展援助的重点，通过基于合作的方法实施这一发展远景。因此，它既是一种过程，也是一种产品，旨在提高各自城市的竞争力、适于居住性、管理和银行可贴现性。通过先前的联合国人居署“可持续的沈阳”项目和正在实施中的欧盟“可持续沈阳城市规划项目”以及后来在此基础之上

3、的联合国人居署的“城市管理项目”，沈阳市（辽宁省）也接受了类似的援助。这些城市的发展战略拟定工作使中国中央政府和地方政府的政策决策人和管理人意识到，需要对照明确的发展目标对城市管理加以监控，以便在城市发展形势发生变化时能够对城市的投资政策和发展战略作出适当的调整。除此之外，发展战略决策界越来越认识到，在制定城市战略规划和管理过程中，必须更深入地理解并重视开发和应用绩效指标的程序。由“城市联盟”资助的城市发展战略指标项目的目标是帮助长株潭城市群、贵阳和沈阳开发一套绩效指标，启动指标的应用，并且为这一指标体系建立一套长期的机制。这项支持工作旨在推动一种基于需求的方法，针对通过这些城市的城市发展战略

4、程序而确定的优先战略和运作问题，开发并使用相应的指标。该项目的重点是帮助这些城市考察他们当前在确定和衡量市民生活水平提高程度方面的实践以及城市管理中关键领域的表现。此外，该项目还要求对这些指标作为一种工具在帮助城市管理人员调整其政策、计划、项目投资计划和管理实践，实现城市发展战略确定的预期目标方面所具备的价值进行论证。.本手册是该项目的两大成果之一。本手册旨在介绍绩效指标的概念框架，作为管理工具的指标体系的开发程序，并且为指标体系的开发和应用过程中的关键环节提供指南。除前言部分外，本手册共包含四章。第二章介绍了城市发展战略指标体系的概念框架。第三章提供了指标列表以及各指标的定义。第四章解释了有

5、关指标的数据收集程序、对收集到的数据进行分析的程序，以及这些指标在城市管理中的应用程序。二城市发展战略指标体系的概念框架2.1 指标的概念指标一词源于阿拉伯文的“点”一词。它是一种衡量标准，可用作进行比较的参照或标准。作为一种指示器，指标可以帮助我们确定我们在哪里，我们想到哪里去，以及我们如何到达那里。指标与数据、统计和指数是关联在一起的，它们之间的关系如以下图1“数据三角”所示。数据是指实际信息。它们可以是历史信息，也可以是经计算或实验得出的信息 (Fairfax 2002a, ii)。统计是大量数据的集合。指数则是由不同指标组合在一起构成的数字。例如，联合国人居署的城市发展指数指的是五个分

6、指数（城市产值、基础设施、废物、健康与教育）的简单平均数，其数值范围是0至100。每一个分指数又是数个指标的集合。 (Auclair and Karl 2002)图1：数据三角来源：亚洲开发银行指标可以有多种不同的用途。它们可以用来确定需要关注的领域，如犯罪率或环境污染，可以用来监控职能部门或私人承包商在提供服务时的表现，可以用来提升城市的形象，也可以用来与市民和媒体进行沟通。国家政府机构可以使用一套具体的指标，指导对地方政府的拨款，监控地方政府的财政表现。我们在这里要介绍的重点是与城市发展战略有关的政策性绩效指标。在城市管理中使用指标与医疗活动中使用指标的情况是类似的。医生在诊断疾病时需要获

7、取病人的体温、脉搏和血压，然后再用这些数据进行诊断，最后开出治疗疾病的处方。医生在治疗过程中还要监控病人的健康状况，不时地对处方做适当的调整。在城市管理中，指标被用来评估当前的形势，找出问题，以及与目标的差距，然后制定出相应的政策、计划和项目，以期弥补这些差距。在这些政策、计划和项目的实施过程中需要对它们进行评估，必要的时候，再利用评估的结果对它们进行适当的调整。以下表格1是如何将指标应用于城市管理的一个示例。在这个示例中，城市管理的目标是提高交通的安全性。其结果是降低因交通事故造成的伤亡。实现这一目标的措施之一就是加强交通控制。测量产出的标准之一就是看新增设的或改进的交通标志的数量。市政机构

8、采取的行动是安装或改进交通标志。完成这些行动所需要的投入便是资金和设备。表格1：在城市管理中应用指标的例子阶段含义指标目标长期、广泛的提高交通安全性提高结果产出的中间效果交通事故造成的死亡人数下降产出提供的产品或服务新增设或改进的交通标志的数量活动为将投入转化为产出而执行的任务安装和维护交通标志投入财力、人力和物力资源预算、人员工作小时数、设备2.2 政策性指标体系范例在城市发展战略中，绩效指标项目的重点是针对城市发展战略的实施，开发出一套可持续的政策性指标体系。一个政策性指标体系需要参照具体的发展计划或政策文件来设计。人居II5城市指标和亚洲开发银行城市数据手册指标就是两个这类指标体系。由联

9、合国人居署开发的人居II5城市指标，旨在衡量在人居议程于1996年城市峰会上通过之后的五年内，为实现人居议程确定的目标所取得的进展。它包括一套基本的23个城市指标和8个定性数据，以及一套扩展的146个指标。这套基本的指标与人居议程在20个关键领域的承诺相对应：住房（7个指标1个定性数据)、社会发展与消除贫困（41）、环境管理（81）、经济发展（31）、城市治理（13）、国际合作（01）。扩展指标由背景数据（人口、家庭、收入；9个指标）、住房（70，包括基本生活保障）、社会发展和消除贫困（14，包括卫生与教育）、环境管理（37，包括交通、资源利用和减灾）、经济发展（5）和城市治理（11，包括本地

10、参与和透明度）组成。亚洲开发银行城市数据手册指标(Westfall and de Villa 1999)是参照亚洲开发银行的城市战略而开发的。这套指标体系包括120个指标，它们与亚洲开发银行的城市战略相对应，涉及到减轻城市贫困（10个指标）、提高社会基础设施的质量和数量（7）、城市生产力与竞争力（16）、城市土地与住房（28）、城市服务（水、电、卫生和固体垃圾管理）（11）、环境（8）、城市交通（8）和城市治理与管理（21）。国际社会正在努力开发绩效指标，旨在实现“为成果而进行管理” (Hatry and Yasane 2002)。其中的一个例子就是为费尔法克斯县绩效衡量项目而开发的一套作为工

11、具的绩效衡量标准（指标）。这套衡量标准由投入、产出、效率、服务、质量和结果指标组成。这些指标被整合到年度预算中，以确保相应的责任度，在资源与成果之间建立起相应的关联。2.3.开发绩效指标体系：一种自下而上的方法根据不同的目标，我们可以采用自上而下或自下而上的方法开始一个指标体系。现有的许多指标体系都是采用自上而下的方法开发的，这是因为这些指标体系旨在以一种标准化的格式产生相应的数据，用于国际或城市间的对比。但是，中国城市发展战略指标项目遵循的是一种自下而上的方法。之所以使用这种方法，一个主要的原因是由本地拥有这种指标体系对保证指标体系能够有效地应用于实际至关重要，同时对长期维持这样的体系也非常

12、关键。参与该项目的城市需要按照以下描述的每个步骤采取相应的行动，最终为城市发展战略的实施开发出他们自己的指标体系。他们可以参照现有指标体系，但是最主要的指标思想是整个开发过程应当针对具体的需求来展开。一个城市发展战略绩效指标体系可以按照以下步骤来开发。(1) 约定需要监控的结果：从城市发展战略和其他发展规划开始，确定需要使用这些指标来监控的结果。(2) 选择关键的指标，用于监控成果；(3) 按照选定的指标收集基准数据，确定我们当前所处的形势。(4) 为指标确定切合实际的目标：设计出我们如何实现预期目标的方法。(5) 使用指标监控绩效：收集各指标的数据，将它们与预期的目标进行对比。(6) 汇报绩

13、效监控的成果：确定实际情况与预期目标的差距，提出存在差距的原因。(7) 利用监控成果进行相应的调整：修订政策、规划和项目。(8) 强化监控体系。三指标列表及指标定义3.1选择标准：城市发展战略的重点指标在合理的时间期限和成本限度内应当是可测量的。指标应当是灵活的，对政策环境的变化应当是敏感的。应当保证那些收集数据、使用指标、城市外的其他相关利益人，包括普通市民能够容易地理解指标。城市发展战略指标体系的重点是成为一种管理工具。在开发指标体系过程中，应当从一开始就针对城市发展战略项目的目标和战略分配相应的指标。事实上，每个指标是否合理，主要是看它与目标和战略是否有关联。城市发展战略指标体系的指导原

14、则是“不要制定没有指标的政策，不要开发没有政策的指标。”因此，我们建议各城市第一步先列出城市发展战略报告或其他重大发展规划中建议的监控标准列表。表格2、3和4汇总了长株潭、贵阳市和沈阳市城市发展战略项目的主要政策目标、战略和建议的监控标准。各城市应当制定与这些监控标准尽可能相匹配的指标。表格2：城市发展战略：长沙株洲湘潭目标战略标准经济提高这三个城市的经济竞争力为以下领域的集中发展创造条件：交通设备与服务食品加工与制药1 国内生产总值的增长2 人均国内生产总值的提高3 非传统型企业和新兴产业的发展4 第三产业的增长和多样化社会与文化帮助贫困人口、国营企业下岗职工以及外来民工融入社会并获益于经济

15、增长教育与文化信息技术设备与服务1 下岗人员再就业的比例2 维持充足的资金用于收入补助项目3 进城务工的劳村人口获得就业的比例建设独特的湖南省文化，提高长株潭在教育和文化生产方面的实力1 文化产品的产值与出口水平2 外省大学生的比例3 基于高等院校的研发水平环境与基础设施极大地改善城市环境环境的改善1 地表水质量得到改善2 空气质量得到改善3 城市环境得到改善财政以可持续的方式管理收支开发并实施融合的概念1 预算内赤字得到降低2 从商业渠道获取贷款的能力得到提高3 有足够的资金用于操作与维护表格3：城市发展战略：贵阳目标战略标准经济提高贵阳经济的竞争力内部改善确保支柱产业的持续活力1 国内生产

16、总值的增长2 人均国内生产总值的提高3 非传统企业和新兴行业的增长4 第三产业的增长和多样化为非传统型企业和新兴产业的发展创造条件继续实施促进第三产业，尤其是旅游业增长发展的计划，社会帮助贫困人口、国营企业下岗职工以及外来民工融入社会并获益于经济增长改善信息与创新的获取渠道1 下岗人员再就业的比例2 维持充足的资金用于收入补助项目3 进城务工的劳村人口获得就业的比例确定和划分出专门的招商引资区改进基础设施的规划、融资与管理环境与基础设施极大地改善城市环境对外改变贵阳的城市形象1地表水质量得到改善2空气质量得到改善3城市环境得到改善开拓新的市场招商引资财政以可持续的方式管理收支影响其他政府的决策

17、1 预算赤字得到降低2 从商业渠道获取贷款的能力得到提高3 为操作与维护提供充足的资金寻找开发合作人表格4：城市发展战略：沈阳目标战略标准经济提高沈阳经济的竞争力农业与新兴产业高科技产业平衡增长加快在国有企业内部建立现代企业制度，改革产权制度参与劳动力的国际化分配，利用国际投资提高农业抵抗灾害的能力改善产业结构，提高产品质量打破服务行业的垄断，提高工业化、现代化和国际化程度建立适应市场经济发展的科学与高新技术体系鼓励高技术产品的出口吸引更多外资1 国内生产总值的增长2 人均国内生产总值的增长3 三大产业占国内生产总值的份额4 高新技术产业的增长5 产品与服务的净出口增长6 外国资本的增长社会与

18、居民减少城市贫困人口，降低失业率提高市民的教育水平，提高最低生活标准增加城市就业提高城市和农村劳动人口的收入提高退休金的领取率和失业保险开支，使之达到法律规定的要求培养高级人才和训练有素的人员改善农村的教育设施扩大住房建设，拆除简陋的居民房扩大住房贷款，提高居民的住房购买能力1 人口增长2 外来人口的增长3 生活质量的提高4 医疗设施的改善5 教育环境的改善6 城市居民可支配收入工资7 住房购买与建造的开支8 汽车、电脑和移动电话的数量环境与基础设施改善城市基础设施和城市环境保证环保法规的落实，加强生态建设和环境保护提高土地使用效率，实施城市规划和城市分区改善供水、排水、供气以及污水和城市垃圾

19、无害化处理的设备改善城市交通道路、设施和交通工具增加城市绿化带面积执行城市建设与管理方面的规章制度增加城市基础设施建设的资金投入和投资收益1 公共交通网络的改善2 绿地面积增加3 污水处理与再利用的改善4 地表水质量的改善5 空气质量的改善6 城市环境的改善7 基础设施投资占国内生产总值的份额政府与财政状况促进政府职能的转变精简政府机构和人员鼓励公众参与城市发展规划与项目的制定和实施提高政府工作效率通过加速新兴产业的开发来增加财政税收来源将国有银行改制为商业银行1 刑事案件的减少2 交通事故与火灾的减少3 政府收入的增加3.2指标列表如上所述，参与该项目的城市在实施城市发展战略的过程中可以在一

20、定程度上自行选择他们自己的指标。因此，各城市具体选择的指标、以及对指标的分组各有不同。为了保持指标的一贯性，应当将各城市提出的指标进行汇总和重组。我们将这些指标分成六大类：经济生活、社会发展、生活质量、城市基础设施、环境管理和国际合作。每一大类又分成了若干个项目。表格5是所有指标的一个汇总清单。表格的第一栏是各指标的代码，第二栏是各指标的名称。后面三栏是分别是该汇总清单所涉及的参与该项目的各城市。表格中的“-”符号表示该城市没有使用该指标。某些指标的英文名称与原中文名称有一定的出入。长株潭城市群的城市发展战略项目的主要目标之一是促进这三个城市经济的一体化。衡量经济一体化可能使用到的指标参见单独

21、的注释。表格5：指标汇总清单序列号指标长株潭贵阳沈阳第一章 经济生活国内生产总值（城市产值）1国内生产总值 （GDP）111-12国内生产总值增长率（按恒定价格计算）421-13人均国内生产总值531-14人均国内生产总值增长率-4-产业结构5第一产业增加值 I-1-26第一产业占国内生产总值比重-1-27第二产业增加值211-38第二产业占国内生产总值比重-1-39第三产业增加值 ii311-410第三产业占国内生产总值比重-1-4固定资产投资和需求总量11固定资产投资总额 iii651-1012房地产开发投资 iii751-10-313消费品零售总额861-9就业14就业总人数27-15第

22、一产业从业人数-1-216第二产业从业人数28-1-317第三产业从业人数29-1-418城市登记失业率 iv30273-29高科技产业19高科技产品产值11-旅游业20接待国内外游客总人数-11-21旅游业总收入-122-22地方政府财政状况22地方财政收入1271-523地方财政支出1291-624人均地方财政收入1381-525人均地方财政支出-10-26地方财政收入占国内生产总值比重-1-5第二章 社会发展人口27总人口-2-128市区人口-143-429城市化水平1615-30年平均人口14-1-1131人口自然增长率15162-232流动人口增长率-2-3家庭33非农业家庭数-3-

23、2334全市总家庭数-3-24生命力与公众健康35出生预期寿命19182-43665岁以上人口比例-2-537（5岁以下）儿童死亡率17172-638出生缺陷发生率-2-739孕产妇死亡率18-2-840传染病发病率22-2-941每千人拥有医生数20202-1742每千人拥有病床数21212-18教育与人力资源43大专及以上文化程度的人口占15岁及以上人口比重24-2-1144从业人员中专业技术人员比重25-2-12,214515岁及以上人口平均受教育水平23192-1046科教文卫事业支出占总财政支出比重26-2-1347教师与学生之比 -2-1448从教人员比例-2-1549教育事业支出

24、占地方政府支出比例-2-1650职工人数-3-3051年末离退休总人数-3-31收入分配与社会安全网络52最低与最高人均可支配收入之比43-3-2053最低生活保障金34-3-2154享受最低生活保障金的人数（家庭数）34243-2255养老保险覆盖率31263-2556医疗保险覆盖率32-3-2757失业保险覆盖率33-3-26,28第三章 生活质量家庭收入、支出与价格58职工年平均工资收入-283-359城镇家庭年人均可支配收入37223-160城市消费价格指数42223-261恩格尔系数41233-1962人均食品支出-3-1863城镇居民人均消费性支出38-3-264人均交通和通讯支出

25、39-65人均娱乐、教育和文化支出40-3-9,1166调查户中人均住房支出-3-867调查户中人均医疗保健支出-3-10住房68城镇人均住房建筑面积v44323-669房价与收入比-3-7文化与通讯70每万人拥有图书量-2-1971国际互联网用户数-2-2072城镇电脑普及率47-3-1373有线电视入户率48-74电话普及率-253-1475城镇移动电话普及率46-3-15安全76刑事案件犯罪人数 -5-177火灾发生数35-5-278火灾死亡人数-5-379交通事故发生数36-5-480交通事故死亡人数-5-5第四章 城市基础设施土地使用与土地开发81建成区面积-4-382建成区人口密度

26、49-4-183建成区户数-4-184市区总户数-3-585城市地区人均绿地面积56454-986城市绿化覆盖率57464-8水、电、气87城市地区人均生活用水量45-3-1688年供水量53304-589水资源总量-4-2290城市自来水普及率52-91城乡人均生活用电量-3-1792年供气总量5431-93城市用气普及率51-4-1094集中供热普及率-4-7交通运输95机动车总量 -4-496私人汽车数量55-3-1297每万人拥有公交车数量55334-498公共汽车运营线路长度-34-99使用公共交通上下班比例-4-23100上班路上平均花费的时间-4-24101全社会货运量-4-6基

27、础设施102人均城市建设维护资金58-103人均城市道路面积50294-2第五章 环境管理空气质量104空气质量59354-16105使用清洁能源人口数-38-106工业废气处理率 vi6441-水质量107饮用水水源达标率 vii60364-18108城市污水处理率62394-11109工业废水处理率6340-垃圾处理和回收利用110城市生活垃圾无害化处理率6137-111生活垃圾粪便无害化处理量-4-12112工业固体废物重复利用率65424-13噪声污染113城市噪声平均值-47-114交通噪声平均值-484-21115区域环境噪声平均值-4-20116环境噪声达标面积-4-19自然11

28、7自然保护区覆盖率-434-14118全年15C 25C气温天数-44-环境保护和规划119环境保护投资比重-4-15Q 1公众是否参与城市重大规划制定-定性数据1-Q 2地方环保计划-定性数据2-第六章 国际合作贸易120进口总额9131-7121出口总额10131-7122贸易总额占国内生产总值比重-1-7123贸易差额占国内生产总值比重外国直接投资124实际外国直接投资66-1-8Q 3参与国际合作-定性数据3- 该指标由报告数据得出。 将金额调整为美元所依据的年平均汇率（人民币对美元）为：1996年8.314，1997年8.290，1998年8.279，1999年8.278，2000年

29、8.278，2001年8.277。i 贵阳市报告了 (1) 农民人均收入和 (2) 农民人均居住面积。ii 为分析贵阳市第三产业的多样性，还报告了以下国内生产总值（城市产值）的次级指标：(1) 邮电通信业增加值，(2) 金融保险业增加值，(3)房地产业增加值。iii 沈阳市还另外报告了固定资产投资总额的次级指标：(1) 基本建设投资，(2) 技术改造投资，(3) 房地产开发投资。而且，房地产开发投资指标中还分列出来 (1) 住宅，(2) 办公楼和 (3) 商业营业用房三项。iv 长株潭城市群另外报告了 (1) 下岗再就业人数和 (2) 再就业比例。v 长株潭城市群另外报告了住房自有率。vi 为

30、衡量工业废气的排放达标率，贵阳市分别报告了 (1) 二氧化硫排放达标率，(2) 烟尘排放达标率，(3) 粉尘排放达标率。vii 在水质方面，沈阳市除饮用水源水质达标率以外还报告了“城市水域功能区水质达标率”。3.3指标的定义各城市对指标都提出了自己的定义，其中存在细节差异。我们按照这些指标在汇总表中的顺序，对它们进行了整理和汇总。各指标项下的内容包括该指标的名称、代码、意义、定义和数据来源及编制方法。意义部分描述是的该指标对作为一种诊断工具的重要性或与政策的相关性。各指标的定义是根据具体情况用文字或公式加以描述，并附上相应的测量单位。数据来源及编制方法部分则描述了什这些数据是由什么人、用什么方

31、法编制出来的。第一章经济生活 GDP（城市产值） 1. GDP（城市产值）C,G,S 本手册中，上标字符C、G和S分别代表长株潭城市群、贵阳市和沈阳市。标有“”符号的指标是由报告数据推算得出。意义：这是衡量城市经济状况的一个综合性指标。它测量的是城市经济的规模和构成。 定义：该城市在一年内生产的产品与服务的市场总价值。它等于各生产环节的增加值之和，或用于产品与服务的总开支，和生产因素供应商的总收入。在本项目中，这项数据是基于增加值来计算的。单位：亿元人民币。数据来源和编制方法：在中国，GDP是在不同层次上计算的。国家、省、市和县级统计机构在各自的层次的上计算GDP。县级统计部门将县级GDP提交

32、到市统计局，市统计部门将市级GDP提交到省统计厅，最后，省统计部门将省级GDP提交到国家统计局。上级统计部门审核下级提交的统计结果，并对外公布。2. GDP增长率（按恒定价格计算）C,G,S意义：该指标测量的是经济增长速度，以及针对通货膨胀调整了的经济波动形式。 定义： (按恒定价格计算的本年度GDP/按恒定价格计算的上年度GDP)-1X100。单位：%数据来源和编制方法：该指标的数据由统计局计算并发布。请注意，即使公布了GDP的增长率数字，仍无法得到有关按恒定价格计算的GDP的数据。3. 人均GDP C,G,S意义：该指标测量的是城市的经济发展水平，以及城市的生产率。定义：GDP/平均人口总

33、数 平均人口是指某年度开始时的人口与该年度结束时的人口的算术平均数。单位：万元人民币。数据来源和编制方法：使用统计局提供的数据计算。4. 人均GDP增长率G意义：它衡量了城市居民经济状况的改善程度。如果经济增长高于人口增长，该指标值应是正数。定义：(本年度人均GDP /上年度人均GDP)-1X100。单位：%数据来源和编制方法：与指标1相同。产业结构 5. 第一产业增加值 S意义：它测量的是第一产业的规模。 定义：农、林、牧、渔业的增加值。单位：万元人民币。数据来源和编制方法：由统计局提供。6. 第一产业占GDP比重 S意义：它测量的是第一产业的规模。如果该指标的值很大，表明该城市的发展水平和

34、城市化程度比较低。定义：第一产业占GDP比重 = （第一产业增加值/GDP）X100%数据来源和编制方法：根据统计局提供的数据，利用上述公式计算。7. 第二产业增加值C,G,S意义：该指标测量的是第二产业的规模。定义：矿业、制造业、电力、能源和建筑行业的增加值。单位：万元人民币。数据来源和编制方法：由统计局提供。8. 第二产业占GDP比重 S意义：该指标测量的是第二产业占GDP的比重。定义：（第二产业增加值/GDP）100。单位：数据来源和编制方法：同指标6。9. 第三产业增加值C,G,S意义： 该指标测量的是第三产业的规模。定义： 零售、邮电、金融、保险、文化、房地产和旅游行业的增加值。单位

35、：万元人民币。数据来源和编制方法： 由统计局提供。10. 第三产业占GDP比重 S 贵阳还报告了有关电信行业、金融与保险业，房地产业增加值的数据。这是一个很有用的分类指标，反映了第三产业的多样性，也是长株潭和贵阳的城市发展战略研究中建议的一项监控标准。意义： 第三产业占GDP的比重随着经济发展而增长。第三产业的发展是科学与技术的进步和生产率的提高的结果。定义： （第三产业增加值/GDP）X100。单位：数据来源和编制方法： 同指标6。固定资产投资与需求总量 11. 固定资产投资总额 C,G,S意义： 该指标测量的是构成了长期经济发展的基础的投资规模。定义： 固定资产投资总额由基础设施、城市改造

36、、房地产和其他部分组成。例如，工厂、写字楼、机器设备、卡车、公司用车和办公设备等。单位：万元人民币。数据来源和编制方法： 政府的统计局发布的综合报告（CR）包含了有关国有企业和集体所有制企业投资的数据。私营部门与农民集体的投资则是基于抽样调查结果进行计算。上述两类投资数据合并在一起，就可以得到固定资产投资总额。12. 房地产开发投资 C,G,S 沈阳提供了有关住房、写字楼和商业建筑的分类数据。意义： 该指标测量的是住宅和非住宅房地产的投资规模，这项投资对制定和调整城市发展政策具有重要意义。定义： 单位：万元人民币。数据来源和编制方法： 相关的信息可以从政府统计局发布的综合报告（CR）中获取。房

37、地产开发企业需要填写由统计局下发的统计表格。13. 消费品零售总额C,G,S意义： 该指标测量的是国内零售市场的需求与波动，以及经济的繁荣程度。定义： 该指标显示了所有行业通过各种渠道向消费者提供的消费品总量。单位：万元人民币。数据来源和编制方法： 有关批发与零售企业，以及食品和饮料企业的信息可以从政府统计局发布的综合报告（CR）中获取。这方面的小型企业数据可以基于抽样调查结果进行计算。最后需要将从这两种渠道获得的数据合并到一起。就业 14. 就业总人数C政策目标：创造就业机会。意义：该指标测量的是人力资源利用规模，它对制定和监控就业政策具有重要意义。定义： 在所有行业中各类企业和组织中的雇员

38、，以及宗教团体工作人员和现役军人。单位：万人。数据来源和编制方法： a) 村、镇级统计站、县级统计部门、市和省统计局，可以使用农业统计表（ASS），统计农村地区的就业人员；b) 城市地区的就业人口数量可以从统计局的劳动力统计表（LSS）中获取；c) 城市地区在私人企业就业的人口数量由市级工商管理机构统计。统计局将从这三种渠道得出的数字加到一起，便得到就业总人数。相关指标：指标16（第二产业的就业人数）和指标17（第三产业的就业人数）。15. 第一产业从业人数S意义： 该指标测量的是第一产业的就业规模。定义： 从事第一产业（参照上述定义）的人数。数据来源和编制方法： 同指标14。16. 第二产业

39、的就业人数C,S意义：该指标测量的是第二产业的就业规模。定义：从事第二产业（参照上述定义）的人数。单位：万人。数据来源和编制方法： 同指标14（就业总人数）17. 第三产业从业人数C,S意义：该指标测量的是第三产业的就业规模。定义：从事第三产业（参照上述定义）的人数。单位：万人。数据来源和编制方法：同指标14（就业总人数）18. 城市登记失业率 C,G,S 长株潭城市群还报告了一个有关再就业下岗职工的补充指标。该指标的定义是，在一个日历年度内实现再就业的国有企业登记的下岗职工人数占同年下岗职工总数的百分比。这项数据的来源是长株潭地区三个城市的劳动与社会保障部门。在长株潭和贵阳的城市发展战略报告

40、中，它是一个建议的监控指标。意义： 该指标测量的是劳动力市场的不景气和地方经济的健康状况。失业可能是磨擦性、结构性的，或者周期性的。这是一个关系到创造就业机会的政策目标的关键指标。定义： (城市地区的失业人数) (城市地区国有企业和政府机构的雇员数量 + 城市地区私营企业雇员和自营业者数量 + 城市地区的失业人数)X100。单位：数据来源和编制方法： 城市地区的失业人数可以从劳动与社会保障部门获取。国有企业和政府机构的雇员人数由统计局负责统计。城市地区的私营企业雇员和自营业者人数则可以从市级工商管理局获取。高科技产业 19. 高科技产品产量C意义： 该指标测量的是该城市高科技产业的规模和实力，

41、以及该城市在IT时代的经济竞争力。它是一个与城市发展战略项目实现第三产业多样化目标相关的关键指标。定义： 高科技产品是指： a) 利用新的和先进的技术首次制造的新产品；b) 通过能够提高质量、降低成本和提高生产效率的新的技术程序生产的产品；c) 利用世界级先进的技术制造的产品。高科技产品必须得到湖南省科技厅的认证。单位：万元人民币。数据来源和编制方法：相关的信息可以从政府统计局发布的综合报告（CR）中获取。企业需要填写统计局下发的统计表格，收集到的信息将上报给上级统计局。旅游业 20. 接待国内外游客总人数G意义： 旅游业是一个主要的增长型产业，也是外汇创收的一个来源。对贵阳市来说，它是一个特

42、别重要的行业。定义： 来该市旅游的国际和国内旅游者人数。单位：万人。数据来源和编制方法： 相关的数据可以从统计局获取。21. 旅游业总收入 G,S意义： 该指标测量的是旅游业对该市经济的贡献。定义： 旅游者在该市旅游期间的总开销。单位：亿元人民币。数据来源和编制方法： 同指标20。地方政府财政状况 22. 地方财政收入C,G,S意义： 该指标测量的是地方政府收入的规模。它是一个与城市发展战略项目实现资源的可持续管理目标相关的关键指标。但是，由于城市的总收入中还有很大一部分来自于预算外来源，因此，从这种意义上说这个指标还不是一个全面的衡量标准。定义： 它包括地方政府从所有来源获得的、用于地方政府

43、开支的收入。1994年税收制度改革之后，地方政府的财政收入主要来自企业税、个人所得税、土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护与建设税、房地产税、车船税、印花税、牲畜屠宰税、农牧业税、特种农产品税、耕地占用税、合同税、25的增值税、50的股票交易税、除海洋石油税之外50的资源税。单位：万元人民币。数据来源和编制方法： 相关的数据可以从各级政府的财政部门获取。下级财政部门以财务报表的形式向上级机关提交相关的数据。23. 地方财政支出G,S意义： 它测量的是地方政府开支的规模。由于中国的地方政府不允许出现预算赤字，因此，它与地方财政收入基本相同。定义： 指对地方财政筹集的资金进行使用和分配，以

44、满足经济建设和各种运营开支。单位：亿元人民币。数据来源和编制方法： 与地方财政收入相同。24. 人均地方财政收入 C,G,S意义： 该指标测量的是相对于人口的地方财政实力。该指标的增长表明地方政府收入的增长是否超过了人口增长，以及在多大程度上超过了人口的增长。它对税收和财政开支政策决策具有重要意义。定义： 地方财政总收入/平均人口总数。单位：元人民币。数据来源和编制方法： 地方财政收入数据可以从财政局获取，平均人口数据可以从统计局获取。25. 人均地方财政支出G意义： 该指标与地方政府提供服务的水平密切相关。定义： 财政支出总额/平均人口总数。单位：元人民币。数据来源和编制方法：利用有关GDP

45、和财政支出的数据计算。26. 地方财政收入占GDP比重S意义： 该指标反映了地方政府收入的弹性。地方财政收入占GDP比重的增长意味着地方财政收入增长速度高于城市产值的增长速度。定义： 地方政府收入/平均人口总数。单位：万元人民币。数据来源和编制方法： 利用有关GDP和财政收入的数据计算。第二章社会发展人口 27. 总人口S意义： 该指标测量了市场的规模，以及城市居民对当地公共设施的需求。它是许多指标的分母。定义： 居民人数。 有时因为是否有户口的问题而使得计算居民人数变得复杂。数据来源和编制方法： 相关的数据由统计局提供。28. 市区人口 S意义： 该指标测量的是城市地区对公共设施的需求规模。

46、定义： 城市地区的居民人数。单位：万人。请注意，在沈阳，城市地区是指占地面积为3,495平方公里的9个区。数据来源和编制方法： 相关的数据由统计局收集。29. 城市化水平C,G意义： 该指标测量的是城市地区的城市化进程、发展和工业化的速度。城市化的快速增长意味着城市公共设施需求面临的压力也在增长。定义： (年末的城市人口数量 年末的总人口数量) 100。单位：数据来源和编制方法： 使用总人口和城市人口的数据计算得出。30. 年平均人口 C,G,S意义： 与总人口指标相同。在许多涉及人均数据的指标中，该指标可能比年末总人口更适合于作为分母。定义： (上年末总人口 + 本年末总人口) 2。单位：万

47、人。数据来源和编制方法： 相关的信息可以通过抽样调查和人口普查来收集。在每个以“0”结尾的年份（比如1990年）要进行一次全面的人口普查，两次人口普查的中间要进行一次1的抽样调查，每年要进行一次0.1的抽样调查。31. 人口自然增长率C,G,S意义： 这是一个重要的人口统计指标，同时也是衡量计划生育政策有效性的标准。定义： 人口自然增长率 = (出生人数 死亡人数)/年平均人口) X100。单位：数据来源和编制方法： 相关的数据通过抽样调查进行收集和计算。32. 流动人口增长率 S 意义： 该指标测量的是净外来人口规模。定义： 流动人口增长率 = (外来人口 外流人口)/城市平均人口100。单

48、位：数据来源和编制方法： 利用对流动性的抽样调查收集并计算相关的数据。家庭 33. 非农业家庭数 S意义： 该指标测量的是城市公共设施的需求量。定义： 具有城、镇户口的家庭数量。数据来源和编制方法： 相关的数据可以从统计局获取。34. 全市总家庭数 S意义： 该指标测量的是城市地区和农村地区总的公共设施需求量。定义： 整个城市的家庭数量，包括城市地区和农村地区。数据来源和编制方法： 同指标33。生命力与公众健康 35. 出生预期寿命 C,G,S意义： 它是一个有关健康标准的综合性指标。定义： 当年出生的人预期的平均寿命。数据来源和编制方法： 相关的信息可以通过抽样调查和人口普查进行收集，最后由

49、政府公布。36. 65岁以上人口比例 S意义： 该指标测量的是人口老化的程度。如果该指标的值比较大，意味着老龄人口已成为经济的负担。定义： 65岁以上人口数量占总人口数量的比例。数据来源和编制方法：37. （5岁以下）儿童死亡率C,G,S意义： 这是有关城市生活质量的一个关键的指标。儿童死亡率高，与不良的环境条件直接相关，诸如废水处理率、排污设施和卫生设施水平低下。定义： 5岁以下儿童死亡率 = (5岁以下儿童死亡人数 该年龄段儿童的平均数量) X1000。单位：数据来源和编制方法： 相关数据由各级公共卫生机构收集。38. 出生缺陷发生率 S意义： 该指标测量的是新生儿的健康状况。定义： (有

50、缺陷的新生儿数量/新生儿总数量)1000。单位：39. 孕产妇死亡率C,S意义： 该指标测量的是为怀孕妇女提供的公共卫生条件，对制定人口和公共卫生政策具有非常重要的意义。定义： 每10万产妇在分娩时死亡的人数。数据来源和编制方法： 同指标38。40. 传染病发病率C, S意义： 这是一个有关传染病的控制与治疗的指标，对制定公共卫生政策具有重要意义。定义： 法定报告所确认的26种传染病在某个地区、某个时段内的发生频率。法定报告是指卫生机构制作的全国统一的传染性疾病报告。数据来源和编制方法： 医疗卫生机构负责收集相关的数据，并将其提交上级组织。41. 每千人拥有医生数C,G,S意义： 该指标测量的

51、是健康标准及医疗设施的水平。定义： 城市中每1000人拥有的医生人数。医生是指得到医疗管理机构认证的医疗专业人士。单位：人。数据来源和编制方法：医疗卫生机构负责收集相关的数据，并将其提交上级组织。42. 每千人拥有病床数C,G,S意义：该指标测量的是健康标准及医疗设施的水平。定义： 城市中每1000人占有的医院床位数量。数据来源和编制方法：医疗卫生机构负责收集相关的数据，将提交上级组织。教育和人力资源发展 43. 大专及以上文化程度的人口占15岁及以上人口比重C, S意义： 该指标测量的是受过高等教育的劳动力的可获得性，它对教育和培训政策具有重要意义。定义： 15岁以上（含15岁）人口中有大专

52、以上学历者的比例。单位：数据来源和编制方法： 利用国家统计局进行抽样调查获得的数据进行计算。44. 从业人员中专业技术人员比重C, S意义： 该指标测量的是该地区高素质劳动力的可获得性，它对教育和培训政策具有重要意义。定义： (专业技术人员人数/就业总人数)X100。专业技术人员是指受聘于各类组织和企业，在其中担任专业职位、具有专业知识和技能的人员。单位：数据来源和编制方法： 组织和企业向各级科技部门提交相关的数据，再由这些部门计算专业技术人员的数量。45. 15岁及以上人口平均受教育水平C, G, S意义： 该指标测量的是人口的平均受教育水平，它对教育和培训政策具有重要意义。定义： (大学本

53、科学历人数16+大专学历人数14.5+中专学历人数12.5+高中学历人数12+初中学历人数9+小学学历人数5.5) 15岁以上人口数量（含15岁）。单位：年数据来源和编制方法： 该指标的值利用国家统计局进行抽样调查获得的数据进行计算。首先将城市中15岁以上（含15岁）人口按照教育水平分组，然后再利用上述公式计算该指标的值。46. 科教文卫事业支出占总财政支出比重C, S意义： 该指标测量的是政府在支持社会发展方面所做的努力。定义： (科研、教育、文化发展和公共健康方面的财政支出/总财政支出)X100。单位：数据来源和编制方法： 作为政府开支中的一项，科研、教育、文化发展和公共卫生方面的支出可以

54、从统计报告中获取。请注意，该指标无法体现该项开支的具体细目。47. 教师与学生之比 S意义： 该指标测量的是教育质量，它对教育政策具有重要意义。定义： (各级学校的教师总人数/注册的学生人数)X100。单位：数据来源和编制方法：相关的数据可以从统计局获取。48. 从教人员比例 S意义： 该指标测量的是城市教育工作者的可获得性。定义： (教育工作者/就业总人数)100%数据来源和编制方法： 同指标47。49. 教育事业支出占地方政府支出比例 S意义： 该指标测量的是分配给教育的财政预算比例，它对提高城市的发展潜力具有重要意义。定义： 教育部门运转开支的比例 = (教育部门的运转开支/地方政府支出)100%数据来源和编制方法： 同指标47。50. 职