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1、海洋管理学课程论文A11电气钱柯伟110402118【基本案情】2011年6月，由中海油和美国康菲石油公司的全资子公司康菲油合作开发的渤海湾蓬莱19-3油田作业区发生漏油事故，对海洋的污染及其严重。事故发生几个月以来，引起了社会的广泛关注，渤海湾沿岸的渔民们几乎遭遇了灭顶之灾。而在此之前渤海沿岸有大小港口近百个，油污染非常严重。黄河，小清河，海河，大辽河等40多条河流常年注入渤海。此外天津，河北，山东和辽宁等地沿海城镇工业废水和生活污水直接入海。据报道，渤海海水达标率由1992年的78.77%降到1996年的49.05%。2001年渤海受污染面积由24.7%增加到2002年的41.3%。该结果
2、意味着，过去几年中渤海水质明显下降。TNTP和石油类超过标准。TN超标严重，石油类超标较小。大量氮、磷物质入海，使海水呈现较强的富营养化状态，致使赤潮频频发生。2007来渤海发生的赤潮每年不下有10多次，1989年8-10月，河北唐山市唐海县发生大面积赤潮，并影响到辽宁，山东，天津，面积达1300平方公里，损失3亿多元。【问题】结合上述案例，谈谈海洋综合管理的概念及做法。【分析说明】海洋综合管理是海洋管理范畴内的一种类型。它不是对海洋的某一局部区域或某一方面的具体内容的管理，而是立足全部海域的根本和长远的利益，对海洋整体内容全覆盖的统筹协调性质的高层次的管理形式，它是海洋管理的新发展。海洋综合
3、管理的目标，集中于国家在海洋整体上的系统功效和继续发展、海洋持续开发利用条件的创造。这是局部或行业管理难以达到的目标。海洋综合管理侧重于全局、整体、宏观和公用条件的建立与实践。它不涉及具体的管理活动，如行业资源开发利用活动的管理等。因此，海洋综合管理所采用的必须是战略、政策、规划、计划、区划、立法与执法、行政协调等宏观控制手段。而同时，对于如何运用海洋综合管理治理上述案例中提到的海洋污染，有以下几占：八、（一）建立了分级管理的行政体制2000年7月，国家海洋局与GEF/IMO东亚海项目管理办公室，在大连签订了东亚海环境管理伙伴项目-渤海环境管理示范项目协议，东亚海项目由全球环境基金资助，国际海
4、事组织承担，有14个国家参与，目的是建立管理部门之间和政府之间的伙伴关系20世纪80年代之前，我国海洋管理是以行业管理为主。1964年，国家海洋局成立，最初的职责是统一管理海洋资源调查和海洋公益事业服务，很长一段时间内没有承担海洋行政管理的职责。20世纪80年代以来，国家分级管理海洋的行政体制形成，地方海洋行政管理机构相继建立。目前，地方管理机构形成了三种模式：一是海洋与渔业结合，如辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南；二是海洋与土地、地矿结合，如河北、天津、广西；三是专职海洋行政管理机构，地方与国家合并，如上海。应该说，我国海洋管理机构具有半集中的特点，除了海洋行政管理部门以外，其他涉海
5、行业部门也具有管理本行业开发利用海洋活动的职能，如渔业、交通、旅游、石油、矿产、盐业等。（二）初步构成了海洋管理法规体系框架2001年，国家环保总局，国家海洋局，交通部，农业部，海军及天津，河北，辽宁，山东四省市联合制定实施跨越15年，三个阶段的渤海碧海计划行动，而在同时，国家海洋局与辽宁，河北，山东，天津共同签署了渤海环境保护宣言。此外国家海洋局还编写了渤海综合整治规划，一系列的法律法规，都是为了渤海的可持续发展。（三）海洋执法队伍初具规模我国海洋执法主要有中国海监、中国港监、中国渔政、海关、海军、边防、环保7支管理队伍，分别履行职责。海洋监察执法已经形成了国家和地方相结合的执法体系。（四）
6、开展了区划和规划编制从1989年开始到1995年，国家和各沿海省编制了小比例尺海洋功能区划。1998年起，开始编制大比例尺海洋功能区划，形成了国家、省、市、县4级区划体系。作为海洋开发利用的依据，海洋功能区划的地位和作用已经被海洋环保法和海域使用法所确认。2008年11月，由国家发改委牵头制定的渤海环境保护总体规划（20082020年）获得国务院批准。编制单位由9个扩大为20个：国家发改委,环渤海“三省一市”（辽宁，河北，山东，天津）以及财政部，科技部，建设部，交通部，水利部，农业部，环境保护部，国家林业局，国家海洋局，全军环办，中资公司，中石油，中石化和神华集团。可以看出规划的合作治理级别更高，合作范围更广。此外，海洋管理的测量、勘探、评价、论证等技术服务体系逐步完善，海洋天气和灾害性预报等公益服务事业也得到了长足发展。【相关法律法规】中华人民共和国领海及毗连区法中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国开采海洋石油管理条例海洋环境保护法联合国海洋法公约渤海碧海计划行动渤海环境保护宣言渤海综合整治规划等
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