整合社会资源--创新商会社会管理-

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1、整合社会资源 创新商会社会管理海南省潮汕商会王醒光公众参与社会管理是社会进步的必然，是市场经济成熟的表现。2004年党的十六届四中全会就提出，“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。以后又多次提出创新社会管理。党的十八大“在改善民生和创新管理中加强社会建设”中指出,加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。要加强和

2、创新社会管理，提高社会管理科学化水平，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党重视社会管理工作，是党顺应历史潮流的明智决策，是对市场经济中如何走群众路线的唯物辩证实践，是整合社会资源推进社会化进程的重要举措。企业是市场经济的主体，商会是企业之家。商会既是市场经济的产物，也是参与社会管理的重要社会组织。理解如下：一是重视社会管理工作，是党的群众路线在市场经济中的延续和创新。历史上，党的一切胜利，就是群众路线的胜利。群众愿意站在党的一边，说明党得民心，

3、党的工作必胜无疑。从事市场经济照样要走群众路线，其依靠对象和工作方式也必须遵循市场经济规律有新的适应和发展。二是重视社会管理工作，是国际上公众参与社会管理经验的启示。从巴西、美国等公众参与社会管理的模式中可以看出，一定程度的社会民主、政府信息的公开透明和公众社会组织的存在与发展，对公众参与社会管理具有不可替代的作用。巴西建立有效的社会管理有赖于建立一个公正、透明、廉洁的政府，也离不开良好的社会监督机制。另外，通过发展基层自治和基层民主来提升公民的民主能力和公民意识，也是巴西实施更加有效的社会管理的重要保障。美国公众的民主参与方面已形成较为完善的制度，主要表现在参与政府治理过程中，首先参与发现问

4、题，如在美国城市管理中，政府充分调动利益相关者参与发现城市问题；次之参与决策过程,如城市的规划,政府不是唯一的决策者,还要协同交通、环保、公共服务等相关领域的各种组织和团体参与，最后还要由公众投票决定并提出异议；再次参与政府实施阶段，政府或直接雇佣公众代表到社区的官方机构工作，或通过教育、培训等方式训练公众，并通过咨询中心解答公众的问题。我国的社会组织发育还很不够。据民政部门的统计,如果按人口比例算,我们的社会组织数量只有法国的1/90,美国的1/40。而人均拥有的社会组织数早已成为衡量一个国家社会化程度和社会组织化程度的重要指标。企业的社会化程度越高，企业获取的社会资源越多，发展的机遇也多，

5、推动社会发展的作用就越大。三是重视社会管理工作，重视包括商会在内的社会组织的参与，是党对纳税人的重视。胡锦涛同志明确讲到“进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展”。作为中国特色的社会主义事业建设者的广大非公有制经济人士得到了党和政府的重视，成了党在市场经济中群众路线的团结依靠对象，可以在参与社会管理中作出积极的贡献。作为纳税人最清楚所纳的税来之不易，也关心纳的税用途所在，所以他们最有发言权，也很有可能有中用的话。重视关心自己和社会发展的广大纳税人参与社会管理，社会必然进步。商会作为市场经济中参与社会管理的重要社会组

6、织负有义不容辞的责任，是商会发展的历史机遇。笔者认为商会可以努力如下：一、 发挥“桥梁”“纽带”作用，沟通政府和企业的关系。党和政府的方针政策需要让企业了解、掌握、实施，企业的发展需要得到政府理解、支持、推动，商会有责任沟通联系政府和企业的相关信息，接洽商议，建言献策。如2012年底，我会召开了行业管理座谈会，有一位企业负责人自然地联系到十八大的精神，他说十八大的报告看了好几遍，非常感悟到转变经济发展方式的势在必行，他努力于提高产品的科技水平和质量，他还建议大家多学十八大的精神。党的意图和企业的心声联结在一起的活生生的例子，我们自然会大力宣传，引导、启发和推动党政和企业沟通共识。当场一些参加会

7、议的政府官员也感悟到企业学习十八大的体会启发了政府对企业的工作。显然，商会要发挥“桥梁”“纽带”作用，政府也要承担“搭桥”“牵线”的责任，需要社会各界的理解支持，建议如下，一是建立和完善社会管理机构，在现有民政系统管理的基础上提高管理的档次和质量，让商会也有一个家。二是提高对社会管理工作的认识，理解在市场经济中党的群众路线的对象和方式，转变从计划经济到市场经济、管理型到服务型的理念。三是要尽快出台商会法，配套相应的规定细则，规范、支持、鼓励、引导商会工作，有组织、有步骤地将一些服务职能交给商会实施。四是要建立日常的联系制度和办事机制，保证下达上报及时畅通，沟通处理到位。政府有关职能部门制定涉及

8、行业利益的政策、措施，应提前征求商会的意见和建议。政府举行的各类听证会，凡涉及行业利益决策，应邀请商会参加。五是建立监督制度，方便商会代表纳税人反映诉求，有效监督。二、立足于发展生产力，开展经济服务在商言商，企业加入商会就希望商会能帮助企业的发展。商会在平常联络联谊的基础上，就应将立足点放在帮助企业生产经营。主要服务方向抓对抓好，商会就会越做越大。反之，则自然消亡。当前企业有如下的主要需求：一是信息需求，包括政策信息和市场信息，国家的产业政策动向如何？产品在市场中的产能、品质、价格走向如何？由于民企本身素质、组织的原因和外界的信息不对称原因，难以得到广泛和准确的信息。商会应构筑联系政府、市场的

9、信息平台，搜集各方资源，引导企业了解、梳理信息。二是融资需求，融资困难是民企的普遍问题，因为绝大多数是中小微企业，难以与国有企业比传统、实力；又因为多数民企是家族式管理，财务的规范性欠缺而影响了信用程度。庆幸的是，国家重视对实体经济的支持，银行加大了对中小微企业的支持力度。我会抓住机遇，广泛联系了银行，首先是光大银行海口分行为我会授信100亿，不到半年时间就为20家企业贷款达3亿，交通银行海口分行、招商银行海口分行、邮储银行海口分行认为我会在为企业办实事，也各为我会授信100亿，招商银行海口分行在信用贷款方面有所突破。企业无抵押贷款，能否得到银行的信用贷款是为企业解决融资难的突破口,也是企业诚

10、信经营,融入社会化管理的实践。三是提高产品竞争力的需求，党的十八大指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系。要深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。企业希望得到更多的发展平台而得到更多的帮助，促使产品能在市场具有较强的竞争力。当前

11、，行业管理已是成熟市场经济有效的管理生产经营的工作机制。美国的飞机行业、日本的汽车行业、以色列的农业、台湾的农会、山东的农业合作社、温州的行业管理、广东的社会管理都有成功的经验。同行间的企业可以请行业龙头企业牵头，强强联手，资源互补，以强带弱，共同发展。同行企业间要进行合理协调，规范经营，促进同行企业有序竞争。有不少企业希望能通过商会平台推荐同行企业项目合作、产品的销售，产生拳头产品，提高产业化经营水平。也要促成各配套行业间相互合作，比如房地产企业与房地产配套企业的合作；原材料生产企业与加工类企业的合作；生产型企业与包装类企业等上下游合作，以建立合理、高效的合作机制和体系，带动多行业企业共同发

12、展壮大。我会按行业分类，将会员划分为10个工作联络组织，开展符合市场需求有针对性、专业性的服务。政府虽然不能象计划经济那样指挥企业的生产经营，但要制定行业规范、产品标准，维护有序竞争。政府可以支持商会一定的产品自检自律的权力，商会也应借助政府的资源提高相关产品竞争力乃至行业的发展。政府及商会都有责任支持、鼓励、引导当地必要发展的产品和行业，促进产业化经营，形成规模竞争力。三、多方协调，维护企业合法权益企业的正当权益受到侵犯有多方面的原因，一是企业的法律意识，特别是防范意识不强，出现了不该范错违法的事情；二是市场的无序竞争，导致利益被侵；三是司法不公，人情办案，造成企业利益受损。商会应组织学习法

13、律法规，增强法律观念，遵纪守法，诚信经营。商会应积极协调政府部门特别是司法部门及其他方面，运用合理合法的手段，帮助企业维权，减少企业经济纠纷和损失，配合政府，争取营造良好的投资环境。四、关心企业文化建设，促进建设和谐企业企业文化是企业的核心竞争力，是企业的灵魂。企业已感悟到与人为本、善待员工、鼓励上进的举措给予企业带来非同小可的效益。有的企业年终表彰员工，不但给员工戴红花，也给员工的父母戴红花，鼓励的是一家人。有的企业注重员工的学习提高，不但发挥现有的价值，也在培养未来的价值。企业的员工连着社会的各个家庭细胞，商会成了联结各个家庭细胞的社会大细胞。企业在生产经营和社会管理中有好多积极因素需要好好挖掘，有存在的困难和问题也需要足够的关注。如将企业自发行善积德的愿望引导组织起来，走向社会，与社会需求和发展紧密地联系起来，从而更好地发展自己又贡献于社会的行为值得推动。商会应宣传企业团结互助，与人为善，积极向上的精神；宣传内部先进管理机制；宣传关爱社会，主动承担社会责任，融入社会化管理的理念，建设先进的企业文化，建设和谐企业，和谐社会。参考文献：中共十八大报告 罗明公众参与社会管理的国际经验和启示 沈峰社会组织的壮大为管理注入活力 2013年2月27日