预防职务犯罪2

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1、 预防职务犯罪 课程第 2 讲教案授课时数6累计时数8章节名称第二章课 题职务犯罪概述目的与要求使学员了解职务犯罪的概念、主体特征，近几年发生的主要案件以及对社会造成的危害。 对职务犯罪有更直观的认识。重点与难点1、 职务犯罪的概念2、 职务犯罪的特征授课方式讲授、讨论教学录相教 具板书、多媒体课外作业1、职务犯罪的特征有哪些？2、试分析你身边的职务犯罪现象。教学环节教 学 程 序时间分配分钟设 计 意 图导入新课职务犯罪，不是一个法律概念，而是法学研究者对与职务有关的犯罪的概称。给一个人定罪，可以说他是贪污罪，是受贿罪，却不能说他是职务犯罪，因为职务犯罪也不是一个具体罪名。我们就从职务犯罪的

2、概念入手，来学习今天的课程。约5分钟开门见山导入新课，使学生明确本节课学习内容新课学习1、职务犯罪的概念2、职务犯罪的危害3、职务犯罪的特征4、职务犯罪的表现约35分钟约90分钟约45分钟约90分钟结合教学录像放映，使学员对职务犯罪有更直观的认识课内练习归纳总结先由学生进行小结，再由教师将本节知识形成完整体系，明确重点、难点。1、概念；2、危害；3、特征 ；4、表现约5分钟使学生对本节课所学知识形成清晰思路，进一步掌握。课后思考1、职务犯罪的特征有哪些？2、试分析你身边的职务犯罪现象。为下节课埋下伏笔教学后记预防职务犯罪教案教学讲义局部一、职务犯罪的概念一职务犯罪的概念职务犯罪，不是一个法律概

3、念，而是法学研究者对与职务有关的犯罪的概称。给一个人定罪，可以说他是贪污罪，是受贿罪，却不能说他是职务犯罪，因为职务犯罪也不是一个具体罪名。给职务犯罪下一个概括性的定义比拟容易，即职务犯罪是指行为人违背职责要求，实施的触犯刑法的行为的总称。从字面意思讲，“职是掌管的意思，用作名词表示在官场上有一定的职位；“务指工作，必须履行的义务。因此，“职务的前提是先有一定的职位，由该职位确定其应有的职权和义务。可以看出，职务是权与责的统一，说明他既拥有处理一定事物的权力，又必须恪尽职守，不能滥用权力，也不能不履行职责。职务的首要特征是“公务性。统治者获取政权后，把国家管理事务交给一定人员负责，这些人员从有

4、职位到有职权，说明他们是代表国家在从事公务，因此，根据法律规定，管理国家事务的只能是国家工作人员。基于上述对职务含义的理解，就可以得出职务犯罪是指国家工作人员和其他在社会团体、企业、事业单位中依照法律、法规或者组织章程等从事公务的人员在履行职责过程中，利用职务上的便利，或者滥用职权，或者不正确履行职权所实施的违背职责要求、依刑法应受刑罚处分的行为的总称。二职务犯罪与相关概念之间的关系辨析、职务犯罪与“公务员犯罪的关系“公务员犯罪是随着近代公务员制度的形成而提出的一个概念。现代公务员制度形成于英国19世纪中叶。由于政治、历史等原因,在不同的国家,甚至在同一国家的不同历史时期,公务员的内涵和外延都

5、可能是不同的。在英国,公务员称为“或“,译为文官。它是指不与内阁共进退,一般需要经过公开考试竞争,择优录用,无过失可长期任职的文职工作人员。英国的公务员不包括政务官、军职人员、企事业单位中的文职人员、法官等;美国一般将“政府雇员(“ )称之为公务员;法国那么把政府官员称之为公务员。在我国,第一次正式使用“公务员一词是在1987年党的十三大的报告中。该报告提出:“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度,并明确定义“国家公务员就是指在政府中行使国家权力,执行国家公务的人员。1993年的?国家公务员暂行条例?又进一步明确了公务员的范围。根据该?条例?第3条的规定,我国的公务员专指各级国家行

6、政机关中除工勤人员以外的工作人员。党的机关、权力机关、审判机关、检察机关以及群众团体、企事业单位中的工作人员不属于国家公务员的范围。由此可见,我国目前的公务员大体上相当于国家行政机关工作人员,也即是刑法中的国家工作人员的一局部。所以,职务犯罪与“公务员犯罪的关系是包容与被包容的关系。、职务犯罪与“身份犯罪的关系“刑法中的身份,指行为人所具有的影响定罪量刑的特定资格或人身状况。因此,身份犯罪,是指刑法所规定的以行为人所具有的特定资格或人身状况作为犯罪构成要件或量刑情节的一类犯罪。刑法中的身份,从形成方式上可以区分为自然身份与法律身份。前者是指人因自然因素所赋予而形成的身份;后者是指基于法律所赋予

7、而形成的身份。职务犯罪中的自然人主体是依照法律、依法授权或者合同而承当一定职务的人员,可以被视为行为人享有一定的身份,即法定身份。因此,自然人职务犯罪既属于职务犯罪又属于身份犯罪。对此,刑法理论界的观点是比拟一致的。但单位职务犯罪是否属于身份犯罪那么几乎无人撰文论及。实践中,有人认为,身份就其本意来讲,是指人在一定社会关系中的地位,包括人的出身、资格或人身状况等。这种个人要素当然只能属于自然人所有,单位不可能具有这种身份。而且从我国刑法的规定来看,在具体对单位处分时只笼统规定:“单位犯罪的,对单位判处分金,而没有刑罚加减之规定。也就是说,单位犯罪不符合身份犯的特征,因而不能归入身份犯的范畴。笔

8、者认为,这种理解是片面的。理由是:单位作为拟制的人,它当然不可能具有自然人所特有的自然身份。但这并不必然得出“单位犯罪不符合身份犯的特征的结论。如前所述,刑法中的身份在形式上除了自然身份外还包括法律身份;其作用既可以是影响定罪也可是影响量刑。从实际情况看,单位职务犯罪中的单位资格是法律所赋予的;刑法所规定的单位职务犯罪的主体也是特定的,即“司法机关、行政机关或者“国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等具有公共管理职能的有权单位,而非任何单位。因此,单位职务犯罪也是一种身份犯罪。由于职务犯罪中的身份是专指法定身份,而不包括个人因自然因素所赋予的自然身份,故身份犯罪与职务犯罪的关系不是相等

9、关系而是包容与被包容的关系。二、职务犯罪的危害性职务犯罪等腐败现象与社会经济现代化有着密切的关系。美国政治学家亨廷顿在研究开展中国家和地区政治开展问题时曾提出一著名的论断：在同一社会中，腐化现象在进化时期比在其他时期更为常见，腐化的程度可能与迅速的社会经济现代化有着相当密切的关系如英国18世纪至19世纪前叶和美国19世纪相当严重塞P亨廷顿：?变革社会中的治秩序?，华夏出版社，第58页。预防职务犯罪问题研究的政治腐化现象，就是与工业革命的冲击、新的财富和权力源泉的形成同时出现的。而当代开展中国家在实现现代化的进程中，运用政治权力与财富进行交换的腐化现象也是极为严重的。英国学者保罗哈里森曾把第三世

10、界开展中国家的职务犯罪等腐化现象刻画得淋漓尽致：“用官僚机构复杂的程序把公众搞得晕头转向、惊慌失措，或者把事情拖到难以容忍的地步，然后建议说，如果给点贿赂，就会很快有结果或者得到照顾(这被称为速度钱)。如果这能形象地揭示开展中国家掌握实权的小人物吃回扣、拿“红包现象，那么一些大人物的职务犯罪现象更是有过之而无不及。 拉美一些国家的领导人由于职务犯罪而丢了总统宝座的屡见报端。而韩国自掀起反腐狂飙以来，到1994年因行贿受贿、侵吞国家财产而受到处分的官员达4000多人，其中包括位居要职的国会领导人和握有兵权的三军将帅。我国政府自改革开放以来，在加快经济建设的同时，狠抓了打击经济犯罪活动，仅在199

11、4年全国法院系统就审结职务犯罪案件30794起。综上所述，开展中国家在现代化进程中出现的严重职务犯罪，是影响经济开展和社会进步的毒瘤，已经日益引起开展中国家和国际社会的关注。职务犯罪等腐败现象对经济现代化危害极深，决不能掉以轻心，否那么现代化的进程必将受到影响，开展的目标难以实现。(一)职务犯罪现象严重影响了市场经济秩序的建立 首先，危害了经济资源的有效配置和生产要素的合理流动。市场经济要求尊重价值规律，以市场为导向，对社会资源进行有效配置。尤其作为开展中国家的资源在进行市场调节的同时，政府常常对短缺资源实行统一管理和配给制度。谁得到利用短缺资源的时机，谁就有可能获得丰厚的利润。所以掌握权力的

12、有关公务人员就成为一些公司和商人竞相贿赂的对象。通过贿赂，许多紧缺资源及生产要素流人了非重要领域，造成了资源和其他重要生产要素的巨大浪费。其次，严重危害了平等竞争的市场秩序。平等竞争是市场经济必须遵守的根本法那么。政府职能部门及公务人员的重要职责就是为平等竞争提供优良环境和切实保障。职务犯罪破坏了市场经济所需的公平、公正的气氛，造成了竞争时机不均，以非法手段谋利及借助行政干预垄断市场的行为。因此常常是谁行贿的价码高，谁就能够用较低的本钱获取赚大钱的时机。 (二)职务犯罪现象影响了经济决策及政策的制定和执行 由于我们在一定程度上仍表现为缺乏严格的决策程序和制度，加之官僚主义影响较深，各级决策者有

13、时能够按照自身的利益决定公共政策的取向。这样，决策者手中便拥有了受贿的资本。一些公司或个人为了自身利益，可以通过贿赂决策者的手段，使决策有益于自身，吃上很有油水的“小灶饭。职务犯罪不仅可以引起错误的决策，也可以使正确的决策在执行中变形走样，偏离目的性。如在迫切需要引进外资的形势下，我们曾相继制定了一系列吸引外资的优惠政策。然而由于有些职务犯罪的影响，如在税收减免、优惠上的滥用等，使有的政策在执行中没有发挥应有的效能。 (三)职务犯罪现象影响了对通货膨胀的有效控制 通货膨胀本身是开展中国家经济开展过程中无法回避的问题，控制物价，抑制通货膨胀是政府面临的重要任务。经济学界普遍认为，引起通货膨胀的原

14、因虽然是复杂的，但其中消费基金的过快增长是引起通货膨胀的重要因素之一。由于职务犯罪是一种非法的聚财手段，能使一局部资财在短时间内集中在少数人手中，而把这局部钱财用于消费，平安系数更可靠一些，可以减少公众的警觉。中国经济学家吴敬琏1993年在接受采访时指出：“去年全国贷款总额为2300亿元，如果赚利差或银行工作人员拿回扣10的话，就是230亿元，这笔钱落在小金库或个人腰包里是非常巨大的。假使其中局部资金用于消费，势必推动消费水平上涨，加速通货膨胀。同时，通货膨胀的加剧，又加重了一些人的贪欲心理，认为贪少不够用，必须占有更多的钱财，进而形成恶性循环。 (四)职务犯罪现象影响了社会财富的合理分配和社

15、会稳定 经济增长不等于人民生活水平的普遍提高。开展中国家要使公众共享经济开展成果，必须有一个公平合理的分配制度做保正。这就要兼顾公平与效率统一的原那么，合理调节财富在国民间的分配，防止两极分化，才能使社会得以保持较长时间的稳定，才能有利于经济的快速开展。现在许多开展中国家两极分化明显加剧，一极是腰缠万贯的富豪，一极是一贫如洗的穷人。这里除社会政策及其他原因外，一个重要的因素就是少数人的职务犯罪。职务犯罪使少数人暴富，多数人受穷，马太效应加剧。现在一些开展中国家发生的动乱甚至战乱，与职务犯罪引起的贫富分化也有密切关系。职务犯罪的危害性不仅仅表现在以上几个方面，它还造成诸如流通环节增加，国有资产流

16、失，国家税收减少，劣质产品泛滥等社会问题。最严重的是造成社会风气恶化，人民对政府的信任度下降，改革和开展将走向歧途。正如中国改革开放的总设计师邓小平指出的：“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意3L?会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，开展下去会形成职务犯罪、盗窃、贿赂横行的世界。三、职务犯罪的特征当前，职务犯罪已呈现出三大趋势：一是职务犯罪罪案的恶性化。具体表现是，职务犯罪数量增大，侵吞财物数额增多，犯罪手段翻新，侦破难度增大；二是职务犯罪罪案的社会化。一些国家的政府官员、司法部门、行政执法部门、经济管理部门的公职人员与社会上成分复杂的人员勾结起来，沆瀣一气，实行职务犯罪；三是职务犯罪

17、罪案的国际化。随着世界经济一体化进程的加快，国际交往日趋频繁，职务犯罪也呈“国际化的特征。-+国家的职务犯罪分子与国外、境外不法人员相互勾结，里应外合，用高科技手段窃取公款转移国外，洗钱鲸吞，并隐匿他国，逃避侦缉。为遏制职务犯罪的开展趋势，世界各国都加大了打击力度，着力强化打击和侦查职务犯罪工作，显示了国际社会反腐败的正气与威力。当前我国职务犯罪的主要特点有： 1、主体的公职性 利用职务上的便利，是许多国家刑法规定的职务犯罪构成要件。当前我国职务犯罪的一个明显的特点，就是犯罪主体的公职性。它包括三个方面的内容：一是犯罪人身份的公职性。就是说，犯罪对象主要是一些国家机关的工作人员、企业、事业单位

18、包括集体经济组织从事公务的工作人员，或受委托从事公务的人员；二是主体的权力性。职务犯罪主体大多文化程度较高，是一些白领人员，特别是掌握和经手国家或集体单位的某种权力，尤其是掌握着财权、物权、方案审批权等等；三是作案手段利用职务的便利性。职务犯罪的实施大都利用自己的职权，或职务上便利条件，明知故犯，权钱交易，以权谋私；四是主体违反职责的渎职性。违反公职人员公职性原那么，即职务行为的廉洁性、公正性、不可侵犯性和不可收买性，以权谋私，权钱交易，侵吞公共财物，或不认真履行职责，玩忽职守。 2、人生价值的贪婪性 职务犯罪人的身份较为复杂，既有年轻人又有老年人；既有从事公务的领导层人员，也有一般的公职人员

19、。无论何种人，其犯罪动机与目的，都是为了贪图不义之财。他们利欲熏心，满脑子充满了对物质和金钱的占有欲与追求。“金钱就是一切是他们人生价值的惟一信条。年轻的贪污罪犯，一般表现为巧取豪夺，贪图享受，侵吞公款，以供自己吃喝玩乐，豪华奢侈，纵情挥霍；而年老的贪污案犯，那么一般是受着一种“权力享受论影响，认为自己快退休了，“有权不用，过期作费。他们利用手中的权力、行业或工作上的优势，“能贪的就及时贪，能捞的就快点捞，千方百计把手中的权力“用足用活，目的就是在退休之前捞上一大把，过后慢慢享受，这尤其表现在“59岁现象中。当前职务犯罪总量上升，犯罪案值越来越大，大案、要案、特大案明显增多，对社会的危害也越来

20、越大。 职务犯罪罪犯贪婪性的特点，说明了行为人对利益诱惑的追逐。据联合国工业开展组织对100多个国家和地区经济开展的数据所作的统计分析，一个国家的人均国民生产总值处于265美元至1075美元的阶段，是社会变革最剧烈的阶段，也是政治、社会、思想观念变化最大的阶段，也是社会利益冲突最剧烈的阶段。改革从本质上说是开展生产力根底上的利益的重新调整和分配。改革大大地激发了人们的生产热情，社会生产力获得了空前的开展，社会财富获得了长足的提高。于是，在社会允许一局部人先富起来的背景下，一个极其锋利的问题现实地摆到了中国的而前怎样致富?应该怎样发财?在不可抗拒的利益诱惑和利益冲突面前，包括国外、境外在内的社会

21、上的一小局部“商人采用了资本主义早期阶段的原始积累方式进行“血腥式的积累，还有一小局部“有权人那么利用手中的公权为自己、自己的家族和身边的小集团谋取私利。更为可怕的是，在巨大的利益诱惑下，不惜以身试法，利用职务之便来满足私欲，职务犯罪的人数虽少、能量极大，也使这局部人彻底地扰乱了社会利益的调整、分配格局。 3、作案方式的狡诈性 现今职务犯罪手段越来越狡猾，越来越巧妙，越来越隐蔽。其狡诈性主要表现为： 1预谋性。从作案目的、方法，到反侦查手法等方面都预谋在先。特别是一些共同作案者，有分工合作，有逃避打击的设想，呈现出高智商犯罪。 2隐形性。隐形，是指作案人在贪污作案过程中，采用一切途径与手段，使

22、自己的真实意图与作案形迹隐蔽，使群众与执法机关抓不住把柄，从而使贪污得逞。隐形性具体表现为：隐姓埋名，不露真实身份；拐弯抹角弄钱，使贪污行踪难以捕捉；合法手续洗钱，隐蔽地获取现金。甲地付款，乙地取款；四处寻找保护伞，用贿赂等不正当手段拉拢一些人，为其贪污行为打伞或施放烟弹，使作案行踪迷雾重重，难以识破。 3诡秘性。贪污犯罪主要是侵占公共财物，而公共财物是要见账的。作案人往往行踪诡秘，作案隐蔽，以伪造、涂改票证等手法掩人耳目，窃取公共财物。常用手段有：私购假发票收据，以假乱真；隐匿进出款收据，不予进账，票证重复报销；白条收据；不开收据；开头大尾小收据，小款收据进账，大头现金进腰包；巧妙涂改单据等

23、手法进行贪污。 4合伙性。贪污作案从单个秘密性向合伙性、共谋性开展。一个单位或一个部门掌握实权的人，利用虚增本钱，巧立费用名目，多出结账资金，隐瞒或截留收入(资金)等手法，集体合谋，私分公款，共同贪污。合伙共谋，贪污智谋多，更为狡诈。 5智能性。利用现代科技手段，如电脑、计算机密押等方法贪污，作案手法更趋智能化。 4、职务犯罪领域的广泛性 以前职务犯罪案件多发生于“三机关一部门、国有企业、金融等重点领域。但从现在查办的案件看，犯罪逐步向一些新领域延伸。有的发生在高等院校，如山东某高校资产管理处原副处长任某，利用本单位采购、维修微机等设备之机虚开发票，以支付维修费为由将3万多元公款占为己有，并受

24、贿1万多元。济南某殡仪馆前后两任馆长“前腐后继，利用职务之便，在采购骨灰盒、搞基建工程等过程中收受贿赂，先后中弹落马。 在职务犯罪领域广泛性的同时，职务犯罪部位日趋集中。基建领域成为职务犯罪高发区。在基建领域的工程招投标、验收、预决算、结算等各个环节都存在职务犯罪现象。职务犯罪不仅涉及大量承建主体工程的单位和个人，而且水电安装、室内外装潢、环境绿化等施工单位也有不同程度的职务犯罪行为。以受贿为例，从受贿方看，几乎在每个工程的建设过程中，都有索贿或受贿的行为。在受贿人员中，既有分管基建工作的领导，也有具体负责基建方案、 材料、现场施工等业务的一般工作人员。采购环节，特别是政府采购环节成为贿赂犯罪

25、的“热点部位。有的企业和个人为了推销产品，采取回扣等方式，拉拢采购员。销售、财务等环节那么成为贪污、挪用公款类职务犯罪案件的多发部位，有的利用掌管财务、货款的便利条件，非法占有、挪用公款。 5、50岁以上职务犯罪现象严重 1999年以来，湖北省检察机关共立案查处涉嫌贪污贿赂等职务犯罪的县处级干部161人，其中50岁以上的多达67人，占42。50岁以上县处级干部职务犯罪的主要特点，一是往年作案多，隐蔽性强，潜伏期长。据统计，在67人中，1998年以前作案的有57人，作案长达5年至今才被发现的有32人。如中国银行鄂州市分行原行长李振甫(62岁，已退休)，1993年受贿10万元的犯罪事实，至1999

26、年9月检察机关查处相关案件时才得以暴露。二是“着陆年龄作案多，投机性强。县处级干部到了55岁至60岁，其中一些人就趁退休之际再捞一把。据分析，在这些年龄段作案的有24人。如湖北省节能技术效劳中心原主任徐思国趁退休交班之机，与会计相勾结，以还财政厅借款名义将公款10万元转入私营企业，套取现金予以侵吞。三是单位“一把手作案多，影响大。在67人中，作案时任单位“一把手的有36人。如武汉市电子产业集团公司原总经理姜琦在管理工程、购置设备中受贿23万余元。四是受贿犯罪突出，预谋性、交易性明显。在67人中，有35人涉嫌受贿犯罪，受贿犯罪的权钱交易性质明显，并且犯罪过程中行贿、受贿双方各取所需，心照不宣，具

27、有明显的预谋性。五是企业领导干部犯罪突出，谋私性、贪利性明显。在国有企业改革改制中，国有企业中的一些县处级干部在企业经营管理过程中，钻制度空子，直接侵吞、私分国有资产，中饱私囊；或者大肆挪用公款，进行个人营利活动。在67人中，属于国有企业领导干部的有40人；其中进行贪污、私分、挪用等直接谋私贪利犯罪的有25人。6、职务犯罪主体呈高学历化与低龄化趋势职务犯罪低龄化现象日益严重。年轻人利用职务之便之所以如此轻而易举地得手，规章制度不健全或有章不循、监督不力是重要原因，导致“一个漏洞可以钻出一窝硕鼠的现象发生。北京朝阳区检察院查办的案件说明，国有企业财务人员、业务人员职务犯罪现象比拟严重，犯罪人员中

28、14是30岁左右的年轻人。而北京海淀区检察院近3年来查处的不满30岁的犯罪嫌疑人19人，占贪污贿赂、挪用公款案件总数的176。北京东城区检察院查处的国家机关涉嫌职务犯罪的干部中，30岁左右的年轻人也占相当大的比例。在众多年轻人职务犯罪案件中，财务人员犯罪非常突出。北京朝阳区检察院查处的某公司出纳员26岁的李某，工作第10天就开始利用职务便利，通过现金支票支取现金、利用转账支票直接消费，半年时间作案数十起，挥霍公款310万元。还有一些企业的业务员截留回款用于自己做生意，赚钱之后再返给单位，这种“体外循环的做法非常普遍，是国有资产流失的重大隐患，也极易引发犯罪。心存侥幸，以为自己所作所为神不知鬼不

29、觉，以至于越 陷越深也是导致年轻人职务犯罪的原因之一。某银行工作人员为了给其哥哥搞钱炒股票，先是“小偷小摸，见没人发现，胆子越来越大，最后竟挪用上百万元，其哥哥炒股赔本后，终于东窗事发，懊悔已晚。 济南市历城区人民检察院近年查办的37起职务犯罪案件的38人中，大专以上学历的22人，占58，其中大学文化12人，研究生1人。35岁以下的19人，占50，其中30岁以下的8人。 据2002年10月9日?检察13报?载，深圳市福田区检察院近两年查处的职务犯罪案件中，有五成四以上犯罪人员年龄在31岁到40岁之间。该年龄段已成为目前执法人员职务犯罪的高发期，职务犯罪的“30岁现象不容无视。据有关人士分析，原

30、因可能有两方面：一是在此年龄段许多人成为业务骨干，担任了副科长、科长甚至更高的职务，手中掌握了一定的权力，少数执法者存在浓厚的特权思想；另一方面，思想尚不够成熟，意志不够坚决，仍带有年轻人的急躁心态，抵抗诱惑的能力较差，而不少执法部门偏重于业务，因此他们容易被社会上的不良分子拉拢、利用而最终陷入职务犯罪的深渊。更不容无视的是，这24名职务犯罪的执法人员中，研究生学历的有3人，大学本科学历的8人，大专学历的9人；副处级以上干部11人，占四成六，科级干部9人，占三成八。由此司见，高学历并不等于高素质。相反，高学历者一旦堕入贪欲的深渊，危害可能更大。因而建立有效的监督制约机制，加强对执法人员尤其是领

31、导干部职权行使的监控是重中之重。在这些职务犯罪中较为典型的仍以受贿贪污等经济犯罪为主，其中又以受贿居多，共有12人，占五成；渎职侵权也占了相当比例，其中玩忽职守4人，放纵走私3人。利用手中的行政执法权尤其是自由裁量权，徇私、徇情枉法，牟取非法利益，是新时期执法人员职务犯罪的突出特点。 据?羊城晚报?报道，据统计，1997年至2001年，广州市35岁以下青年国家工作人员职务犯罪总数达292人，发案率约占查办案件总数的15。年仅39岁的原广东省交通厅的副厅长利用负责公路建设发包及质量监督的便利，先后四次收受包工头贿送的62万元人民币和1万美元，如今面临着13年的铁窗生活。原广东省邮电管理局副总经济

32、师刘钊挪用公款案也是年轻干部腐败的典型，南开大学世界经济博士后的他，2002年也是40出头，两次挪用公款3800万元，用于个人炒股，非法获利近250万元，他为此换来了8年有期徒刑。而1964年出生的原广东省电力工业局第一工程局副局长孙永和，清华大学硕士研究生。因受贿45万元被判处蹲监8年零6个月。这些人职务犯罪中，贪污、挪用公款的比拟多。年轻人刚出校门，职位不高，能以权换钱的不多，但一般都从事具体工作，能接触到单位的财钱、账册，容易下手。受贿那么分为两类：一种是主动出击，想方设法“弄钱，一般出在公检法司、税务、海关、工商等有一定司法执法权的单位；一种是被动攻击，一般是年轻得志，就目空一切，多出

33、在社会管理部门，如国土房管、公路、城建、金融等部门。得到钱这些人喜欢大肆挥霍，或用于风险投资。年轻人大都学历较高，并不是真正的法盲，却存侥幸心理；不少职务犯罪其实可以防微杜渐，但监督机制的漏洞使权力滋生腐败。 7、走向职务犯罪的高发期据不完全统计，有近两成的贪官都是在逢年过节的时候，跟行贿人第一次搭上关系的。因而在逢年过节时，尤其应提醒那些在经济管理、行政执法等部门的负责人可得多留个心眼儿。元旦、春节前后是行贿者积极活动的一个好时机，特别是那些与职能部门负责人以前没有联系想搭上关系的，总是通过给孩子压岁钱、看望老人、拜年时送上礼品等方式，与有权者建立起“朋友关系。当时也不会提什么具体要求，往往

34、不易引起人们的警觉。等关系熟到一定程度，对方就会提出要求，送的礼金也越来越多。所以，这一“二成定律启示一切手握重权、尚未腐败的官员一定要过好逢年过节的关口，不能让这一关口成为行贿者翻开的第一个缺口，从此预防职务犯罪的“大堤一溃千里，不可收拾。当然，如果把一个官员走向职务犯罪归结为“逢年过节没有提高警惕，也不太准确。从认识论看，外因是变化的条件，内因才是变化的根据。第一，不能把贪官受贿的原因界定为行贿者的狡猾，而只能认为是官员的根本觉悟不高，不能正确对待自己手中的权力，不能抵抗金钱、美女的诱惑。第二，不能把官员下水的根本原因理解为是在逢年过节期间放松警惕，才有了第一次。须知，由于本人思想素质的毛

35、病，其犯错误是必然的，不在逢年过节，那么一年365天还有上百个非年非节，也同样可以腐败。所以，要求官员在逢年过节时“多留个心眼儿，也根本不能减少官员被拉下水的几率。但对于职能部门，不能在发现的规律面前无所作为。既然是负责预防和惩治职务犯罪的，发现逢年过节时干部容易被第一次拉下水，就应该有针对性地研究提高我们的预防职务犯罪工作，在逢年过节前，做好防范工作，加强教育管理，特别要健全公开监督措施并落到实处，抓住苗头及时查处，以教育更多的人员。顺应规律，主动出击，既要使职务犯罪行为在逢年过节时嚣张的情势得到遏制，更要通过治本之法使职务犯罪行为在平时也一样难以通行。8、职务犯罪窝案、串案大幅度攀升当前职

36、务犯罪往往呈现出“拔出萝卜带出泥，一揪一串。在山东曾有一个举报 ，牵出了9起贿赂的串案。随着各单位规章制度的健全，一人单独实施犯罪的难度加大，没有其他有关人员的配合难以完成，因而职务犯罪案件窝案增多，往往是一端一窝，集体职务犯罪现象愈演愈烈。 集体职务犯罪不同于组织性职务犯罪，所谓组织性职务犯罪，实际上主要指单位犯罪，是通过非法手段为某个组织或集体谋取非法利益，而集体职务犯罪那么是指在某个组织内部的一帮人共同实施职务犯罪，这些人的职务犯罪行为在这一帮人的特定范围内可以是公开的、也可以是非公开的；可以是独立的、也可以是串谋的。从近年来所揭露的职务犯罪案件看，集体职务犯罪案件呈上升之势，而实际上未

37、被揭露出来的集体职务犯罪要比这多得多，这其中一个很主要的原因是集体职务犯罪发生的某个范围内，大家都有利益，我不说你，你不说我，因为大家利益均沾，人与人之问的关系似乎也不错，这其中似乎“罚不责众。当一个新来者面l临着一个集体职务犯罪的环境时，有时往往感到难以抵抗，这首先是俯拾即是的由职务犯罪带来的眼前收益，往往对一些意志薄弱者产生了强大的诱惑，即在这样一个环境中，新来者一般不需要自己动任何脑筋即可以分享其中一份职务犯罪的收益，在这种情况下，新来者即使不向上级反映他所了解到的有关职务犯罪情况，只要他拒绝原来的职务犯罪者，实际上是拒绝这个职务犯罪集体给他的好处，他很可能会遭受排挤和打击，所以，为了个

38、人利益，新来者往往会选择追从。如福建漳州市南靖县长塔煤矿的前后三任矿长、副矿长、书记等十人因为收受贿赂，全部被判刑。这起共同职务犯罪案件与众不同之处在于，他们坚持“集体研究，结果却是“集体腐败、“集体参与职务犯罪，导致“集体坐牢。一般来说，重大事项坚持集体研究决定，是反对腐败保持廉洁的有效途径。但长塔煤矿的“集体研究为什么反而促成了职务犯罪，滋生了一个职务犯罪“集团呢?据?工人日报?报道，1997年初，矿长、书记、副矿长等四人研究决定，将该矿630水平煤层交由承包人郭某续包，而他们以入股的形式从中抽成。会后，矿长张某亲自落实，要求郭某每年从利润中拿3交给四位领导作为“好处费。又如，1998年间

39、，该矿南进承包人郭某的矿井发生塌方事故，张等人又“研究决定，不把事故按规定上报，从中收取郭某等人送给他们的“好处费。由此可见，“集体研究成了一种共同实施职务犯罪的新形式，他们所研究的就是筹划完成职务犯罪。“集体研究变味的主要原因，还真应了那句老话，不受监督的权力必然腐败。长塔煤矿工人全部下岗，就剩下几个领导作为国有资产所有权人的代表，下面没有任何工作人员和工人监督他们，而来自上面的监督也几乎等于零。几年来，上级主管部门对该矿的管理是空白，前后十年时间，对领导班子的腐败问题未有丝毫觉察，反而将他们中的一些人提拔了。“集体研究就成了一些人化非法为“合法的遮羞布，吓唬和愚弄群众的挡箭牌。据2003年

40、2月21日?信息时报?载，在最近召开的广州市2003年全市反贪工作会议上公布了这样一个数字：2002年立案侦查的案件中“窝案、“串案达219件，占立案总数的71。从某种意义上讲，单个的、零星的职务犯罪分子没有什么了不起的，即使出一个就抓一个，也不会很费什么劲，可怕的就是腐败分子“扎堆，相互“抱团，构成了一种“势力，形成了一种“气候。假设是这些人都是一个单位“举足轻重的人物，或是扎堆、抱团的总头头是第一把手，那么问题就变得非常严重，会轻而易举地将一个单位的面貌改变，假设要查处也非易事。再如湛江走私案、厦门远华走私案和辽宁慕马案等这些大案、要案，也都是由一此“扎成堆、“抱成团的位高权重的腐败分子组

41、成的。9、心态上的矛盾性贪污罪案犯罪心理的矛盾性，不同的阶段有不同的特点：(1)在作案前的预备阶段，心态的矛盾性主要表达在贪婪性与恐惧性心理冲突。既有贪图享受，谋取不义之财的迫切欲望，又有怕本单位和司法机关揭露，受到法律惩办，身败名裂的恐惧与担忧。这种矛盾的心理导致犯罪心理的顽固性与摇摆性的对抗；一方面追求财物的强烈欲望不能自制，因而贪污手段隐蔽、狡诈；但另一方面又表现为惴惴不安，心神恍惚，深感惶惑与害怕，处于举旗不定的动摇状态。 (2)当作案后尝到了侵占公共财物的甜头，心里既喜又忧：喜主要是暗自庆幸贪污得手，获取了不义之财，忧主要是心中有鬼，慑于法律的权威提心吊胆，心存畏罪感，深怕被揭露曝光

42、。(3)罪行被揭露阶段，他们的心理矛盾性表现在：既担忧作了交代得不到从轻处理，在认罪态度上表现为顽固性，呈现为不坦白交代、不认罪服法的对抗心理；又有其顾及家庭与畏惧法律的悔罪心理。10、道德观的堕落性道德堕落性主要是指贪污罪犯道德观念和行为的堕落。从道德信念上说，是混乱的，沉沦颓废的。内心良知被拜金主义、极端享乐主义与损人利己、损公肥私的思想所侵蚀。贪污作案的动机与目的是过腐化堕落、骄奢淫逸的生活；从道德行为上说，道德堕落的表现：一是吃。花天酒地，纵情挥霍，佳肴美酒，尽情享受。二是玩。嫖娼淫逸，将大把大把的公款用于玩女人，寻欢作乐。三是赌。贪污公款，大肆赌博，醉生梦死，寻求刺激。总之，职务犯罪

43、与道德沉沦是并生的、交织的。贪污是行为的表现，道德堕落是内因与归宿。四、职务犯罪的表现我们先从古代的“贪谈起。古代对“贪字的描述，沿着历史的长河上溯，翻阅经典，我们可以先在宋代?册府元龟?卷307?外戚部贪黩序?上看到“徇财曰贪，玷官曰墨的说法；其二见于?史记屈原贾生列传?：“贪夫徇财，烈士徇名。其三见于?左传昭公十四年?：“贪以败官为墨。其四见于最早的诗歌总集之?诗经大雅桑柔?：“贪人败类。从这些最早的有关“贪的定义里可以看出，贪官以谋求财产为标志，谓之“徇财。“玷官意指“有污点的官，而我认为叫“脏官最适宜不过。至于“墨，其原意是指“贪污不廉洁，可叫做“赃官。由此我们可以下一个根本的定义，贪

44、官，是利用权力求取不义之财和享受的官员，其状为黑，其质为脏。至于贪官究竟始于何时，相关的研究成果说法不一。顾炎武在其?日知录集释?卷13?除贪?中说始于“汉时；刘泽华与王兰仲合写的?论古代中国社会中的贪污?一文称“西周时已有贪污受贿的记载；翦伯赞在其?贪污列传序?中又讲：“殷商以降，跟着私有财产制度和阶级国家的成立，贪污遂成为统治阶级的职业。而周怀宇在其?贪官传?的序中那么言，贪官大约在原始社会晚期尧舜时期即产生，迄今已有五千年的历史了。姑且不管这一个“贪字的历史到底有多悠久，重要的问题是，这么一种肮脏的东西何以从古至今，延绵不绝，层出不穷？ 传统的贪污手法贪污不外围绕着钱、权、色三样，现在的

45、贪官在这方面也没有多少创新能力，时至今日，仍然离不开这“三字经。至于贪污手法，古今似乎也没什么大的变化。先看买官卖官。现代贪官比拟实在，买官卖官就叫买官卖官，一点也不模糊。但古代比拟“文雅，客气地称之为“赀选。“赀，指财货，“纳赀，指向封建政府交纳金钱或财物，拜官授爵。故“赀选又叫“卖官鬻爵，而国家府衙那么是名正言顺的大卖主。秦时，纳粟授爵。西汉文帝时，为了培养民众对于抵抗匈奴的爱国情操，政府“令边民入粟边，拜爵，同时，又公布纳赀钱可为官的法令。中国的卖官制从此大兴。令人叹服的是，这种卖官制始建的初衷竟是为了反贪！西汉初期，中下级官吏俸禄不高，为了防止家贫者为吏那么贪，所以纳赀为官。按当时的行

46、情，交十万钱乃得为官，有市籍的商人，不得为官，遂造成“贾人有钱不得为吏，廉士无赀又不得为官的局面。西汉景帝时，鉴于廉士寡欲易足，交四万钱就可以做官。皇家卖官打了个四折，算是优待廉士们。?史记司马相如列传?里说，司马相如“以赀为郎，但到底用多少钱换来一“郎之职，不得而知。至于汉代有名的清官张释之，居然也是“以赀为骑郎，后升至廷尉，相当于现在的最高人民法院院长。买官去当清官，足见古人为人民效劳之觉悟。西汉武帝后期，自由民主之风甚炽，大大扩大了卖官的范围。到了东汉中后期，卖官几乎成了国家财政的主要收入。汉灵帝是一代明君，他在售官方面做到了公开透明、童叟无欺，在京城皇宫门外公开贴榜，标价出售。?文献通

47、考选举八?载：崔烈出钱五百万买了个司徒，灵帝懊悔打折太低了，说：“我真有点懊悔，太廉价了。?资治通鉴卷58?载：钜鹿太守司马直是个清官，灵帝因“以有清名而减价，让他出三百万钱升任太守相当于现在的省委书记兼省长。有人给司马直算了一笔账：太守每年的俸禄是两千石，时价二千万，皇帝让司马直出钱三百万，简直廉价透了，打折缺乏二成！但问题是，三百万的钱相当于司马直当时任职的19年工资的总和，如果不打折，那么相当于司马直128年的工资总和。最后的结果是，司马直连打折后缺乏二折的买官钱也拿不出来，请辞，上不准，司马直自杀！到了清朝，“赀选改称“捐纳。时下在荧屏上炒得炽热的李卫雍正时期担任过兵部尚书、刑部尚书、

48、直隶总督，就是捐纳出身的。乾隆时期，国家每年的卖官收入达三百万两白银，到了嘉庆时期，子比父强，卖官收入到达了四百万两白银。再看买法卖狱。清朝文学家方苞蹲过中央级的监狱，遂成?狱中杂记?之名篇。篇中说：犯人临刑前，有人会找你谈心。如果是凌迟处死，刽子手可以先刺你的心，也可以先卸你的胳膊腿儿。如果是绞刑，可以一上架就断气，也可以绞上个两三回。总之，一切全看你的意思了。意思够了，就给你来个痛快的死刑，意思不够，就叫你生不如死，死又不得好死。看了方苞的文章，你就会明白，影视作品里的死刑犯临刑前跟刽子手说的那句“哥们儿，来点痛快的！竟然全是虚的，如果没有银子打点，想临死找痛快，没门儿！维新人士谭嗣同“死

49、得其所，快哉快哉地走上了刑场，他却不知，他的家人为了能保住他的全尸，费了多大的周折。谭受的是“斩刑，斩刑也有诸多讲究，一刀下去，头滚老远，痛快是痛快了，可家人不愿看见人首别离的惨相。最高级的斩法是，一刀下去，头断皮连，人即咽气。后人再出钱找人，用专业手法把死者的头和脖子缝到一块才好下葬。问题是，要想得到如此斩法，需要重重地下贿，否那么刽子手不干。一个社会，假设出现上述两种贪污现象，整座大厦就完了。大家靠山吃山，靠水吃水，各种贪污手段层出不穷。更关键的是，似乎也用不着什么手段，只要当上官，直接往家拿就是了。 另外，还有一些反贪的怪现象。综观古代反贪，可以概括出以下几种怪现象：1越反越贪。据有关人

50、士查史料，有关贪污之记载，远古至先秦，78起。秦汉至唐末五代，460起。宋代包黑子云：赎货暴政，十有六七。宋末，更是廉吏十一，贪吏十九。明代，?明史?载：贪官污吏遍布内外。清初，林起龙奏称：今贪官污吏遍天下。2越贪越狂。东汉汉桓帝的弟弟刘悝向宦官王甫行贿五千万钱。敢接皇帝弟弟的贿赂钱，够狂；明代隆庆皇帝登基前三年，达不到皇上的“例有赐给，不得不向权贵严世蕃馈赠银子1500两。敢接皇子的贿赂钱，更狂了；清代年羹尧事败抄家时，抄出现银百十万两。有人计算，当时省级大员年俸150两银子，年家的现银就相当于7333个省级大员的年俸收入，也够狂的。3贪中反贪。现代也有人提醒，要警惕用腐败的方式反腐败。其实

51、贪中反贪古已有之，我们警惕得或许已经麻木。仅举一例：山东巡抚陈祖辉的贪。乾隆令浙江王巡抚前去反贪。王反着反着，自己就私吞了一局部。事露，再派和王申前去反贪，和王申又私吞了王家一局部财产，并猎获王家绝色少妾吴卿怜据为己有。改用一句歌词，可谓是“贪污着你的贪污，腐败着你的腐败。再看现代社会的职务犯罪的新花招和新动向。一、 新花招从笑纳美金的萨马兰奇到操纵大选“政治献金的科尔，从为“洗钱所累的叶利钦到我国为钱财丧命的江西省原副省长胡长清，似乎都在告诉人们“人为财死，鸟为食亡。 结局虽然是一个，但是腐败的手法却千奇百怪，我国某些官员的腐败招术更是令人叹为观止，颇具“中国特色。有“美女法、有“狡兔式，还

52、有“舐犊招 腐败问题，其源已久。但在市场经济的大潮冲击下，腐败也不断翻出新把戏，可谓“推陈出新。我们不妨细细地考察一下当今中国腐败者的“奇技淫巧。 1、美女云集，繁荣“娼盛 疯狂地追逐钱财，是腐败的一个重要内核。然而，以“黄生财，搞活经济乃腐败分子在经济大潮冲刷下的新创造。 记得在东北某省的一次党代会上，有的代表对城乡市镇“美女云集的现象提出批评，该省省委书记的答复竟然是：“不要只看到消极的一面，没有她们在各个角度活泼，外国游客和投资者还会来吗?而今，大大小小的城市里的卡拉OK厅、歌舞厅、咖啡厅、酒吧，搞的那些所谓“时装表演，无一例外是“透明三点式，披块花手绢。构思这个“擦边球的人才，居然还是

53、沈阳市前公安局局长，因为他是某间歌舞厅三个秘密合资者之一。当然，他已因索贿受贿罪而锒铛入狱，其索贿受贿的金额创下了建国以来中国公安战线的最高记录。即使是当年的广东惠州市公安局长洪水林与之相比亦是小巫见大巫了。 也许，人们都不会忘记，几年前发生在东北辽西地区那场震惊全国的所谓“扫黄案：阜新市公安局局长毛景祥及其领导下的公安局、各分局、派出所为了“创收，开展了规模浩大的“扫黄运动，公安人员与三陪小姐竟紧密配合、协同作战，一场劫惊下来，金钱堆成了山，冤案也堆成了山。虽然“扫黄运动上缴国家财政3亿多元人民币，但是比这个数字更多的金钱却被腐败分子们悄悄地揣进了个人的腰包。 这场名为“扫黄的运动，其实是“

54、培养妓女勾色鬼，公安出面抓嫖客，由于“内部规定：抓一个嫖客罚款5000元，小姐举报一个嫖客奖励小姐2000元，立即兑现。在金钱利益的驱动下，他们越抓积极性越高，有的公安干警甚至指使自己的妻子和姐姐、妹妹当小姐“勾引嫖客给自己抓。由于“奸出小姐之口，引发了大量冤假错案的产生。于是，当年在整个东北地区，阜新市竟然出现了这样一个十分奇怪的现象：阜新市公安局扫黄工作“成绩最大，创收最多，然而，阜新的“小姐们却越来越多，一时间，阜新的小姐名扬全国。当年的辽宁省曾有这么一段民谣：“阜新车站大楼外，拉客小姐一排排，假假设小姐不出来，警察财路哪里来?那种名为“打击卖淫嫖娼实为“疯狂敛财、中饱私囊的土政策，不但

55、没有有效地遏制住“卖淫嫖娼这种丑恶现象，反而使得“卖淫嫖娟的丑恶现象在阜新愈演愈烈，同时也带来了一系列的社会问题和负面影响。 2、寻找后路，狡兔三窟 一般说来，腐败分子至少有两个特殊需要：一是他当官要上下左右地应酬，要为自己的升迁寻找“护身符，没有钱办不成事；二是腐败官员要为他自己的退路早作打算。靠他们那点工资，在位时“含金量很高，可以活得很舒服，可退位时可就惨了。所以，在位时不多捞点钱财是断然不行的。利用权力给自己的老婆、孩子及亲属批工程、批贷款、批紧俏物资、批土地、创办个公司、安排个职位，都是给自己弄钱的方法。 大大小小的腐败分子们为寻找后路真可谓八仙过海，各显其能，均使出了看家的本领。陕

56、西铜川市就发生这样一件“奇闻：因老子曾是区人事劳动局长，使得其年仅14岁的儿子跻身于国家干部之列。1992年12月，铜川市郊区人事劳动局局长陈某在其任职期间，借铜川市纺织厂招收合同制工人之机，亲自为其子填写了招工登记表，办理了“招工手续。当时，陈某的儿子年仅14岁，正在铜川市某中学上初中。“招工后，陈子并未去市纺织厂报到上班。1993年1月19日，陈某利用其职权，经上级有关领导说话，将其子调入郊区工商局领导干部岗位。陈子在区工商局工作不久，于1993年9月又去陕西工商学院脱产学习两年，获得大专文凭。1996年6月，陈子又由郊区工商局调入郊区技术监督局工作。1998年12月乡镇换届时，陈某的儿子

57、又被“选送出国，旅游花掉的公款达数十万元之巨，国家定的许多制度一到下边就走了形、官员们干的哪一样事都有冠冕堂皇的招牌，都有左邻右舍、上上下下的庇护和照应。这“对策可真像变化多端的孙猴子一样，都钻到了铁扇公主的肚子里去了，令人防不胜防。 3、买官卖官，购销两旺 “卖官鬻爵现象在一些地方已开展到了明码标价、无所顾虑的地方，其“市场交易方式多为先将钱财拱手送上，而后等待官爵。在交易中，能够直接向一把手购置，保险系数最大。如果不能直接找到一把手，那么也可以通过行贿其他领导，最后弄个一官半职干干。以走私猖獗而闻名全国的华南西部重镇湛江，只要你能“舍得了孩子就能套得住狼，出得起价钱就买得了官，几十万买个科

58、级，上百万买个处级，哪怕只花10来万，也能弄个公安民警干干。 也有径直向领导班子集团“购置的。例如1997年末，广东省纪委、监察厅、组织部曾查处的发生在乳源瑶族自治县和揭阳市普宁华侨管理区卖官案，就是典型一例：个体户蔡登辉用了43万元，在短短1个月时间里完成人党、招工、转干、定级、提拔等一系列手续。大字不识几个的蔡登辉摇身一变成为乳源县经委正科级副主任，随之又迅速由乳源调入普宁华侨管理区，坐上了区财贸办主任、区政法委书记的交椅。 河南安阳也曾是一个卖官鬻爵的“重灾区，且不说此地出了一起轰动全国的“卖官大案滑县原县委书记王新康卖官鬻爵案，实际上在王新康之前，安阳市就先后出了两个腐败市长，两位正厅

59、级高官皆因卖官鬻爵前赴后继，琅铛入狱。 4、豪夺巧取，蚕食鲸吞 在当前的一些腐败案例中，我们可以看到，有些人是凭借手中“可用性强的权力，不受任何约束地掠取国家和集体钱财，或人民群众的“血汗钱、“保命钱，可谓“明日张胆、“明火执杖、与暴吏、强盗无异。有的那么利用其独特的职位，如银行个别信贷员，填制假汇票、报表，用电子计算器、电子货币清算系统，进行隐蔽作案，不用说外人，就是内部行家也很难觉察，有的案犯从银行或客户户头上划出几千万元到股市炒股，无人知晓，直到年底或突然大盘查才知钱库“亏空。还有些单位，个人充分发挥“一支笔的作用，根本不管什么财经、会计准那么，只要领导签了字，吃喝嫖赌、购置私品全可报销

60、，假发票可报，空白纸“打白条也照报不误。据有关部门不完全统计，全国每年被贪污贿赂分子“巧取豪夺的钱财以数百亿元计。另据国家国有资产管理部门公布的数字说，前段时间，国家国有资产大量流失，每天被“黑洞吸蚀或外流资产价值达数亿元。其中有很大一局部是由于一些部门官僚主义、玩忽职守而人为造成的。 5、三十六计，杀为上策 坐落在广东省西部、紧靠南海北部海岸的小城阳春，只是一个并不为人们所熟知的小地方。然而，自1997年4月开始，“阳春这个名字，几乎在一夜之间“响遍全国。其缘由仅仅是因这里所发生的一起骇人听闻的“买凶谋杀市长案。令人感到大为震惊的是，幕后的操纵使者竟然是与市长曾威斌朝夕相处的同事和部下阳春市

61、常务副市长杨启周、阳春市财贸办副主任、阳春市食品集团总公司董事长兼总经理林启菊。杀人的动机和目的也很简单：因为正市长曾威斌的存在而影响了他们的官路和财路。 这起轰动全国的大案刚一传出，世人震惊，然而个中内幕却扑朔迷离。经公安机关整整2年时间的跟踪追击和大力侦破，如今终于挖出了这场惊世奇案的元凶。这个元凶不是别人，就是被阳春人“誉为“祖师爷的市委书记、特大腐败分子严文耀。 也许人们都不会忘记去年发生在东北辽西地区那场震惊全国的“谋杀纪检干部案件：素有“关东警霸之称的阜新市公安局局长毛景祥(公安部全国通缉要犯，现在逃)因腐败败露潜逃后，“毛家军的余孽和爪牙并不甘心自己的失败，于是，他们制订方案，买

62、通杀手，在光天化日之下刺杀纪检干部，进行了一次又一次的血腥反扑。 1999年7月1日凌晨7时许，阜新市纪律检查委员会检查一室副主任陈明在自己家楼洞口刚出来，准备翻开自行车车锁时，一名男子突然冲上来，用胳膊肘猛砸陈明头部。陈明的身体向后一仰，另一男子乘机将陈明的腰抱住。还没等陈明反响过来，尖利的匕首已刺进了他的胸膛，陈明当即倒在血泊中。 此案发生后，引起辽宁省委、省政府和中央纪委的高度重视，“71”专案组迅速成立，并立即展开全面的侦查破案工作。一个月后，公安机关将特种兵出身的监狱在押犯人赵天祥和曹祥前抓获。二凶手在大量事实面前，终于交待了他们是受阜新市细河区公安分局局长李中全(在押犯人)和其妻子

63、时任阜新市监狱办公室主任的孙德颖指使所为。也就是在这两名歹徒交待了谋杀陈明的事实真相后，听到风声的孙德颖匆匆上了一辆出租车出逃了。1999年8月12日，孙德颖在内蒙古自治区首府呼和浩特被捉拿归案。人们相信：等待着这伙丧心病狂的歹徒的，必将是法律的严惩!二新动向 一、支付“劳务费、“信息费等。某领导为行贿人谋取利益后，行贿人向其“求字，请该领导为自己公司的一个庆典活动“题词，八个字八万元。某局长利用职务之便为他人谋利后，对方办了公司，请他“介绍信息，以“支付信息费的名义，给他价值10元“干股，按期支取股息。二、“礼尚往来。巨额受贿，以小额回赠为掩护。某县级市副市长利用职务之便为他人谋利后，对方送上了数万元，过年时该副市长回赠一件近千元的衣服，并给行贿人的孩子1000元“压岁钱。案发后，便以“礼尚往来为自己辩护。三、牌桌赢钱。某建筑公司总经理为得到一项工程，邀请发包方领导、开发商等“关键人物一起赌博，一夜间该总经理“顺利地输掉了数万元。四、入股取息。一些行政职能部门的