绿色公路运输企业评价技术规范编制说明

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1、云南省地方标准绿色公路运输企业评价技术规范编制说明绿色运输公路企业评价技术规范标准起草小组2021年3月1日绿色运输公路企业评价技术规范地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2018年9月，云南省交通科学研究院有限公司和长安大学申请绿色公路运输企业评价技术规范地方标准立项，由现云南省市场监督管理局（原云南省质量技术监督局）将其列入2018年第3季度云南省地方标准制修订项目计划，批准由云南省交通科学研究院有限公司和长安大学负责绿色公路运输企业评价技术规范地方标准的制定。（二）起草单位起草单位：云南省交通科学研究院有限公司、长安大学。（三）主要起草人表1 主要起草人名单姓名性别职务/职称工作单

2、位任务分工陈勤彦男董事长/正高云南省交通科学研究院有限公司总体负责蒙 奕男副总经理/正高云南省交通科学研究院有限公司统筹协调马壮林男教授长安大学评价方法研究马 聪男主任/正高云南省交通科学研究院有限公司评价方法研究王 晋男副主任/工程师云南省交通科学研究院有限公司构建标准架构王艺霏女工程师云南省交通科学研究院有限公司评价指标研究马 飞男副教授长安大学评价指标研究马晶玮女工程师云南省交通科学研究院有限公司评价指标研究李佩佩女助理工程师云南省交通科学研究院有限公司评价指标研究付心男工程师云南省交通科学研究院有限公司评价指标研究冯阳男工程师云南省交通科学研究院有限公司评价指标研究洪立男高级工程师云南

3、省交通科学研究院有限公司评价指标研究秦 颖女工程师云南省交通科学研究院有限公司评价方法研究刘潇男工程师云南省交通科学研究院有限公司评价指标研究丁怡然女工程师云南省交通科学研究院有限公司评价指标研究张祎祎女研究生长安大学调研、收集资料李建伟 男研究生长安大学调研、收集资料二、制定标准的必要性和目的意义党的十九大报告中，习近平总书记明确提出，生态文明是中华民族永续发展的千年大计，对新时代加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出了全面部署，要求推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加快生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等4大任务，并对交通强国、绿色出行、污染防治攻坚战、国土绿化行动、构建生态廊道等进

4、行了明确部署。习近平总书记在主持中央政治局第四十一次集体学习时强调，推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，并提出了转方式、治污染、复生态、促节约、倡风尚、立制度等6项重点任务。围绕交通强国建设的总目标，需要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。绿色交通是交通强国的重要特征和内在要求，通过切实落实新发展理念，深入推进绿色交通发展，服务交通强国建设，不断推动绿色交通实现由被动适应向先行引领、由试点带动向全面推进、由政府推动向全民共治的转变，推动形成绿色发展方式和生活方式，为建设美丽中国、增进民生福祉、满足人民对美好生活的向往

5、提供坚实支撑和有力保障。发展绿色交通，是推动交通运输高质量发展的必然要求。完善绿色交通标准体系对于加强交通运输生态文明建设，促进循环低碳可持续发展具有重要意义。绿色发展在云南有着得天独厚的优势，丰富的自然资源和多样的生态功能为云南的绿色发展奠定了良好的基础、构建了广阔的外部空间。云南地处西南边陲，属高原山区地貌，道路运输在综合运输体系中占据主导地位。历年统计数据表明，道路运输客、货运量在全省综合运输体系中占比达90%左右，其产值、GDP贡献率、运输周转量对国民经济发展具有重要的推动、支撑和保障作用。交通运输业的绿色发展是云南绿色发展的重要组成部分，是推动云南绿色发展的必然要求,把绿色理念融入发

6、展的各方面、贯穿到各领域中，让绿色气息贯穿云南经济生活发展的血脉，加快绿色运输发展迫在眉睫。完善绿色交通标准体系对于加强交通运输生态文明建设，促进循环低碳可持续发展具有重要作用。绿色交通是交通运输行业加强生态文明建设和实现循环低碳可持续发展的重要战略措施。为统筹绿色交通标准化发展，制定绿色公路运输企业评价技术规范提出对运输企业节能环保评价的标准，对推广应用先进节能环保技术产品，降低生态环境影响，提高能源利用效率，改善交通运输能源结构等具有重要意义。以绿色交通标准体系为指导，加强绿色交通标准制修订和实施应用，推动道路运输业在结构优化、资源节约、技术创新、管理提升等方面不断进步。与新时代交通运输高

7、质量发展要求相比，我省目前的绿色交通标准化工作还不能全面支撑行业生态保护、资源节约、污染防治和节能减排的需要。因此，系统梳理绿色交通标准体系发展基础，深入分析绿色交通发展趋势，提出标准化发展策略和建议，对于促进交通运输绿色发展水平提升具有重要意义。三、主要起草过程标准的主要工作过程分为成立标准起草组、收集资料及调研、标准起草形成初稿、经内部讨论修改形成征求意见稿、征求意见、进一步修改完善后形成标准送审稿、报批稿形成7个工作阶段。具体过程如下：（一）成立标准起草组2018年10月，云南省交通科学研究院有限公司和长安大学成立标准起草组，开展绿色公路运输企业评价技术规范研究工作。（二）收集资料及调研

8、2018年11月，课题组在对国内外现有相关文献整理、分析、研究的基础上，从车辆技术管理、能效与排放、运输效率、信息化建设、节能管理5个方面，查阅云南省18家典型运输企业统计资料，初步提出了云南省绿色公路运输企业评价指标体系。重点调研了云南昆明交通运输集团有限公司、金孔雀集团有限公司。（三）标准起草形成初稿2018年12月，课题组完成云南省绿色公路运输企业评价研究（初稿）报告，并在此基础上，形成了云南省地方标准绿色公路运输企业评价技术规范（初稿）。（四）经内部讨论修改形成征求意见稿2019年1月，课题组对云南省地方标准绿色公路运输企业评价技术规范（初稿）进行了深入的讨论，形成云南省地方标准绿色公

9、路运输企业评价技术规范（征求意见稿）（五）征求意见2019年2月，课题组对云南省地方标准绿色公路运输企业评价技术规范（征求意见稿）进行了广泛地征求意见，请单位组织有关人员认真审阅，提出具体修改意见，填写回函意见表，并于2019年3月28日前反馈到云南省交通科学研究院有限公司。截至2019年4月15日，共收到交通运输部公路科学研究院汽车运输研究中心、金孔雀交通运输集团有限公司、大理交通运输集团公司等单位对本标准征求意见稿提出反馈意见。2019年5月，课题组针对本标准再次以云南昆明交通运输集团有限公司为案例开展了试评价，评价结果为65分。试评价结果表明，标准所建立的评价指标体系结构简单，基础资料较

10、易获得，具有很强的实用性；选取的该评价指标合理有效，权重赋值较好反映了各评价指标的重要性和可考核性。因而，可为绿色公路运输企业的评价与发展提供理论指导。（六）进一步修改完善后形成标准送审稿课题组对征求意见进行了认真、细致的研究，对每条意见都给予了“采纳”和“不采纳”的回复，尤其是对“不采纳”的意见，课题组也给予了“不采纳”的具体理由，最终形成了云南省地方标准绿色公路运输企业评价技术规范（送审稿）。2019年8月底，课题组重新梳理研究成果的基础上，对绿色公路运输企业评价技术规范（送审稿）进行了细致的修改和完善。四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）标准的制定原则和依

11、据1.标准的适用性本标准适用于已取得道路运输经营许可证的公路客运和货运企业评价。2.标准的先进性本标准将绿色发展理念贯穿到公路运输企业的车辆技术管理、能效与排放、运输效率、信息化建设及节能管理各个方面，在收集相关统计资料的基础上制订了具有适当领先性和广泛适用性的评价指标体系。（二）与有关的现行法律、法规、标准的关系本标准提出了绿色公路运输企业的基本要求、评价总体方法和评价指标。其中引用和借鉴了多项国家标准及行业标准。本标准严格按照GB/T1.1-2020 标准化工作导则进行编写。与交通行业标准GB/T 8226-2008 道路运输术语密切相关，未有违背公路运输企业相关规定部分。五、主要条款的说

12、明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（一）范围本标准进一步明确了规定内容和适用范围。就规定内容而言，本标准规定了绿色公路运输企业的基本要求和评价总体方法，以及分项评价。就适用范围而言，本标准适用于已取得道路运输经营许可证的公路客运和货运企业评价。（二）规范性引用文件本标准的规范性引用文件更全面、翔实，共选择了4个规范性引用文件。（三）术语定义本标准提出了绿色公路运输企业、车辆新度系数、车辆平均技术等级、重点营运车辆、车辆入网率和车辆上线率6个术语和定义。（四）基本要求和评价方法本标准从质量信誉、重大及以上道路交通责任事故、服务质量等方面提出了绿色公路运输企业的基本要求。本标准从绿色公路运输企

13、业评价指标体系、分值分配、计分方式3个方面进行阐述。绿色公路运输企业评价指标体系由两级指标组成。一级指标5项，包括车辆技术管理、能效与排放、运输效率、信息化建设及节能管理；二级指标25项。单项评价时，每一项一级指标评价得分满分为100分，控制项指标占60分，评分项指标占40分，其中控制项指标有一项不合格，评价结果即为不合格。最后，采用加权求和的方法计算绿色公路运输企业的综合评价得分。（六）评价指标1.车辆技术管理在全新的市场环境之下，车辆技术管理工作的落实需要建立在完善的工作体系之上，同时构建职能明确的监督管理部门，制定相应的技术管理考核制度，鼓励道路运输企业逐步加快内部调整和改革，最终适应全

14、新的经济环境。从实际情况来看，多数道路运输企业所使用的运营车辆具有种类多、车辆多的特征，故无论是前期的技术管理还是后期的维护管理工作均会面临一定的困难程度。为从根本上改善这种现状，实现工作难度的降低，道路运输企业应当尽快实现稳定车型，逐步淘汰小品种的老旧车辆，从而达到提高技术管理效率的目的。而在具体开展技术管理工作的过程中，道路运输企业不仅要侧重于车辆给企业自身所带来的经济效益，更要综合车辆性能、环保效益、性价比等多方面因素进行考虑，并将技术管理的重心集中在发动机、变速箱等核心零部件。对于道路运输企业而言，车辆技术管理分为前期管理、使用管理和后期管理三个过程。车辆技术管理的基本任务是以较少的费

15、用消耗，提高车辆的使用性能，使之经常处于良好的技术状态，为绿色运输提高车辆的利用效率，顺利进行生产，提高企业的绿色化。具体来说主要包括以下几个方面：（1）周期维护。2016 年交通运输部1号令很大的特色就是将车辆强制维护变更为周期维护，这加强了道路运输企业进行车辆技术管理的主动权和参与度，道路运输企业除了要按照规定的要求进行周期维护外，还要综合考虑车辆行驶安全性、润滑油使用可靠性、单位行程检测诊与维修费用等因素，研究确定最佳车辆维护周期，以最低的成本获取最大的社会、经济价值。 （2）定期检测。定期检测是科学技术与技术管理相结合的产物，是车辆技术管理的重要环节，是实施周期维护、视情修理的前提，是

16、贯彻预防为主和技术与经济相结合原则的重要保障。要根据车辆类型、新旧程度等，确定检测周期和频次，发挥综合性能检测站的作用，及时了解和掌握车辆技术状况。 （3）适时更新和报废。车辆更新和报废是提高运输装备技术质量和经济效益的重要手段，同时也是调整运输企业运力结构，满足运输生产任务、适应市场需求的重要方式，管理重点是车辆更新、报废的适时性。 （4）建立车辆技术档案，依据相关法律法规对车辆使用周期内的注册登记、年度审核、流转（调动或转籍）变更、报废注销、更新计划、档案资料等实施监督和管理。 （5）制定车辆使用管理办法、燃料消耗量考核办法、驾驶操作规程等文件；开展车辆能源消耗（包括燃料、润滑油、轮胎等）

17、统计、车辆维修费用核算、尾气排放管理等，协助做好车辆物料供应，包括燃料、轮胎、维修零部件和相关物资的集中采购、储运、保管等。 （6）制定车辆维修质量管理办法、标准规范及各项操作规程，按专业化、集约化原则，合理布设维修网点或选择维修企业，提高维修质量、能力，规范维修组织的日常运作，严格按照国家相关法律法规要求，制定维护计划，确定维护周期。 （7）按照国家法律法规及相关要求，制定车辆检测及年度审验管理办法、检测标准规范、实施细则等文件操作规程，提高检测质量、能力，提高车辆安全、排放水平，全面掌握车辆的技术状况。 （8）制订本企业车辆技术管理质量发展纲要、技术质量目标、控制标准及考核办法、细则等，落

18、实各项质量管理要求，包括车辆维修质量管理和维修企业管理；车辆技术检测和检测站管理；车辆尾气排放和生产过程的环境管理与治理； （9）根据管理需求和技术发展趋势，按标准化原则，优化车辆技术配置和维修设备（设施）配备；制定车辆和设备（设施）使用、维护管理规范；研究和修订技术（工艺）标准。 综上所述车辆技术管理选取车辆技术状况、车辆技术档案建档率、二级维护完成率、车辆新度系数、车辆平均技术等级、新能源与清洁能源车辆比例、轮胎管理7项指标。其中，控制项包括车辆技术状况、车辆技术档案建档率和二级维护完成率3项指标，评分项包括车辆新度系数、车辆平均技术等级、新能源与清洁能源车辆比例和轮胎管理4项指标。车辆技

19、术状况应满足：1）营运车辆全部获得道路运输证；2）营运车辆按照道路交通安全法实施条例规定周期进行安全检验并获得机动车检验合格标志。营运车辆的技术档案建档率应达到100%。营运车辆的二级维护完成率达到100%。轮胎管理应满足1）建立营运车辆轮胎管理制度；2）开展轮胎管理工作。2 能效与排放随着我国节能减排工作不断深入，对各个领域的发展在节能减排提出新的要求。交通运输业是能源消耗大户，融入低碳环保战略既是行业发展的需要，也是顺应时代发展的必然要求。能效与排放是绿色运输企业重要衡量指标，其中车辆排放标准指客运千人公里综合燃料消耗不高于上年度全省营业性客运车辆千人公里平均燃料消耗和货运百吨公里综合燃料

20、消耗不高于上年度全省营业性货运车辆百吨公里平均燃料消耗。车辆排放标准指营运车辆尾气排放符合GB3847、GB14762、GB17691的要求。综合燃料消耗量指报告期内企业在生产活动中实际消费的各种能源的总和净值。因此能效与排放选取车辆燃料消耗、车辆排放标准、综合燃料消耗量、国IV及以上排放标准车辆比例4项指标。其中，控制项包括车辆燃料消耗、车辆排放标准2项指标，评分项包括综合燃料消耗量、国IV及以上排放标准车辆比例2项指标。3. 运输效率运输效率的直接效果是节省劳动力、减少运费，除引之外，合理运输还可以促进生产部分和中转机构布局的进一步合理化，充分利用各种交通工具，节约货物的运输时间。所以，组

21、织合理运输，对于加速物资流通、降低商品的生产和流通费用、提高运输效率和动力运用效率、降低运输成本、减少能源消耗、都有重要作用。（1）运输组织方式运输组织方式按货物的营运方式的不同,可将公路运输的组织形式分为以下四种。1)整车运输。整车运输指托运人一次托运货物的重量必须在3吨以上(含3吨)的运输组织形式。如果货物重量虽在3吨以下,但不能与其他货物拼装运输,需单独提供车辆办理运输,则也可视为整车运输,如鲜活货物、需用专车运输的货物,不能与其他货物拼装运输的危险品、易于污染其他货物的污秽货物、难以计数的散装货物等必须按整车运输办理相关的托运手续。2)零担运输。零担运输是指托运人单次托运货物的重量不足

22、3吨的运输组织形式。零担货物具有运量零星、批数较多、流向分散、晶种繁杂、货物的运输组织工作较为复杂等特点。零担运输可以采取定线路、定时间、定班次、定人员的运输形式。3)联合运输。联合运输的方式有公铁联运、公水联运、公航联运以及公公联运等。4)集装箱运输。集装箱运输是利用集装箱组织的汽车运输。实现运输组织的科学化能扩大运输能力、减少运输资财消耗、降低运输成本、提高运输效率，加速车辆周转，加快物质运送，进而提高运输效率。（2）公车公营公车公营指经营单位将产权明晰、具有完全处分权利的营运车辆，在与运输生产直接关联的经营活动中，最大程度地实现自主经营。实行“公车公营”能够进一步提升企业运营管理水平，有

23、利于发挥技术、管理优势，通过应用推广新技术，发挥规模经营优势，降低车辆营运成本，提高运输效率。（3）实载率实载率指的是单车或单船实际载重与运距的乘积和标定载重与行使里程的乘积的比率，实载率的监测结果数据可以作为判断物流运输车辆装载是否合理的重要统计指标，避免运输超载同时也避免车辆空驶，从而提高运输工具的利用率，促进运输的合理化。（4）里程利用率在全部工作车辆的总行程中，载运行程所占的比重，反映车辆行驶里程的利用程度（里程利用率=营业里程（公里）/行驶里程（公里）100%）。提高里程利用率是提高车车辆运用效率，降低运输成本的重要途径之一。因此运输效率选取运输组织方式、公车公营比例、实载率、里程利

24、用率4项指标。其中，控制项包括运输组织方式、公车公营比例2项指标，评分项包括实载率、里程利用率2项指标。4. 信息化建设交通信息化是现阶段开展智能交通的重要前提。在现代交通运输中，智能交通信息化为核心要点，是对交通强国进行实现的重要途径，同时，也为对交通强国相关建设水平进行衡量的标尺。因此大力发展交通信息化是时代赋予的任务，是实现交通强国的基础。随着我国进入“互联网+”时代，开展信息化建设工作，是现代交通运输工作的重要发展方向。交通信息化数据库进行构建，是我国交通信息化建设和道路规划建设的重点及核心。动态监管平台建设、ETC建设、ETC属电子不停车收费系统，为桥梁或公路自动收费。既可以记录数据

25、又可以减少停车缴费产生时间，提高运输效率减少能源消耗。车辆入网和车辆上线可以通过车与车、车与人、车与路互联互通实现信息共享，收集车辆、道路和环境的信息，并在信息网络平台上对多源采集的信息进行工、计算、共享和安全发布，根据不同的功能需求对车辆进行有效的引导与监管，以及提供专业的多媒体与移动互联网应用服务。综上所述，信息化建设选取信息化管理、动态监管平台建设、ETC安装率、车辆入网率和车辆上线率5项指标。其中，控制项包括信息化管理、动态监管平台建设2项指标，评分项包括ETC安装率、车辆入网率和车辆上线率3项指标。5. 节能管理当前，能源短缺和环境污染已经成为全球性的重要问题，能源的合理开发和利用是

26、摆在世界面前的一道难题。在营运车辆能源消耗上，当前营运车辆技术状况差、管理措施不到位的现象还普遍存在，具有大提升空间。营运车辆不但具有年平均行驶里程长（年平均行驶里程约为欧美和日本的2倍）、工作强度大等特征，还具有运行环境复杂、机件易老化、超负荷行驶等特点。虽然目前我国营运车辆仅占民用汽车保有量的10%左右，但消耗的成品油却占总消耗量的30%以上，与欧、美、日等国外先进水平相比，我国平均油耗要高出10%-25%。因此，加强车辆技术管理，减少能源消耗已迫在眉睫。 加强从业人员节能意识及技能培训。节能减排是一项实践性很强的工作，需要各级各类相关人员从意识上认识到节能减排的重要意义，除采取相应的制度

27、、管理等措施外，还需加强行业从业人员的学习与培训。从实际情况来看，存在着运输企业相关人员节能减排专业知识较缺乏的情况，由于基层单位存在环境和条件所限，不易通过自身弥补这方面的需求，因此可通过行业主管部门定期邀请专业人员进行节能减排专业知识培训和节能技术培训与交流，以尽快提高考核企业相关人员的节能专业工作能力，促进运输节能减排工作水平的提高和进步。组织机构和制度建设是企业开展能效管理活动的基本保障，为实施能效管理提供企业内外支持的基础。加强人员培训，能效管理的执行者是人，“人”的因素渗透到企业生产的各个环节，从业人员只有在思想上重视能效管理，能效管理的实施才有可能。试点示范的建设，使示范点闻有其

28、名，观有其实，学有榜样，有利于推动绿色运输企业工作深入开展。综上所诉，能效管理选取组织机构、制度建设、工作实施、宣传培训、试点示范建设5项指标。其中，控制项包括组织机构、制度建设2项指标，评分项包括工作实施、宣传培训、试点示范建设3项指标。六、重大意见分歧的处理依据和结果绿色公路运输企业评价技术规范在制定过程中，经过多次征求意见，征求意见单位数量为26个，累计收到反馈意见30条，其中采纳14条，未采纳16条，没有重大分歧意见。这些征求意见的单位为交通运输行业主管部门、云南省道路运输管理局局、交通运输部公路科学研究院汽车运输研究中心、临沧市交通运输集团公司、云南文山交通运输集团公司、云南迪庆交通

29、运输集团公司、云南大理交通运输集团公司、云南金孔雀交通运输集团有限公司、云南腾俊多式联运股份有限公司等。七、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由建议绿色公路运输企业评价技术规范作为推荐性标准发布实施。起草该标准是为了能够更好的引导公路运输企业朝着绿色化的方向发展，响应国家节能减排、低碳绿色发展的号召，通过评价发现公路运输企业的不足，从而采取相应的措施及时改正、完善，最终达到节约资源、降低能耗的目的，不需要强制执行。八、贯彻标准的措施建议该标准颁布后，由云南省交通科学研究院有限公司组织标准的宣贯和培训工作。培训对象包括：各级交通运输管理部门、道路运输企业和相关科研、设计、咨询单位等。通过宣贯培训

30、，进一步宣传标准实施的重要性和必要性，督促相关技术人员掌握和理解标准的实质内容和具体要求，切实做到统一标准、统一执行。建议由云南省道路运输行业协会组织专家技术人员对云南省积极参与示范创建的公路运输企业按标准要求开展绿色评级工作。各级交通运输管理部门和公路运输企业在日常管理工作中，可参照该标准确定公路运输企业达到的绿色等级。评价工作建议：1.申请单位及初审要求各州市、省直管县(市)交通运输局负责组织当地企业申报，并对材料进行初审。2.申请条件（1）组织条件。成立专项工作领导小组，负责项目的组织领导。（2）基础条件。编制本企业节能减排与环境保护规划或工作计划，建立能源消耗统计制度或者能源管理体系；

31、落实国省市有关节能减排、环境保护及绿色发展法规政策并采取相关措施。3.申报材料（1）绿色公路运输企业示范申请书。（2）绿色公路运输企业示范实施方案。4.审核通过初审后，申请单位编制申报材料(加盖公章)、电子版及相关证明材料，以正式公文形式以州市为单位提交省厅（或委托相关单位）审核。5.评定通过审核后，省厅委托第三方评估机构对申报材料进行审查和专家评审，择优遴选，确定项目。被评定的项目实施期结束后，由省厅委托第三方评估机构进行验收，并定期跟踪，对项目环保节能效益进行后评价。6.验收申请与组织程序（1）验收时间在试点项目实施期结束后3个月内进行验收。验收程序由初审单位组织初验，经省厅审核后，由第三

32、方评估机构验收。（3）验收材料申请单位提交示范项目验收申请书。初审单位提交专项评价报告，包括：完成评价：对实施方案中所列的具体支撑项目完成情况进行评价。绩效评价：对项目绩效进行评价，包括节能减排效果及社会效益等直接和间接的绩效。（4）审核单位提交审核意见，对初验工作组织过程、验收材料、初验结果提出意见。（5）通过审核后，省厅委托第三方评估机构进行验收，出具验收意见。九、预期效益分析公路运输车辆在运行过程中，产生大量有害气体、粉尘等污染物，对周围环境的生态、经济、人文都有较大的影响，不容忽视。因此，十分有必要考虑如何有效合理地将绿色发展理念贯穿到公路运输企业，从而有效减少环境污染和提高运输效率，最终实现自身可持续发展。本标准通过构建合理的评价指标体系，并对企业的绿色发展水平进行科学的评估，进而推动公路运输企业的绿色化发展。十、其他应说明的事项无 绿色公路运输企业评价技术规范标准起草小组 2021年3月1日19