四川阿坝州政府网站集群系统论述

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1、四川阿坝州政府网站集群系统 发布时间：2010-01-02 来源： 项目背景： 政府信息化是国家信息化的关键领域和前沿阵地，政府网站则是政府信息化的基础平台。政府网站在政务公开、公民和企业获取政府服务、社会公众和政府互动等各个方面具有核心意义，是国际社会和我国公民了解政府各方面政策和信息的重要渠道。我国政府信息化工程经过近十年的大力建设和发展，已经取得了重要进展，但依然存在建设分散，业务和技术规范不统一等问题。 阿坝藏族羌族自治州位于四川省西北部，是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区。全州各级政府信息化建设已经取得了重要进展，但还没有一个统一的门户平台，业务分散，信息和数据不能够集中，在信

2、息发布、政府办公、公众服务等方面都有很大的不便。 “中国阿坝州”政府门户网站以市州政府为重要中心节点，建设统一平台的政府部门、区县政府网站群，是地方民族聚居区政府和信息化部门对如何建设、经营、管理电子政务网站的有力尝试，是政府信息化建设紧密结合当地实际、引导民族地区办事服务信息化的重要举措，对促进政务公开，改进行政管理，增强为民审批服务能力、推介并展示阿坝州形象及促进地方经济、旅游事业具有重要意义。客户需求及业务挑战： 为了适应未来信息化、网络化对政府工作的更高要求，根据阿坝州电子政务建设的要求，“中国阿坝州”政府门户网站以公众政务服务应用为中心，同时制定全州各级政府门户网站的统一技术规范、业

3、务规范和主要栏目规划，有计划、分层次、分批次的建设部门、区县子网站，形成统一网站群，统一融入全国、全省政务门户网站群。 鉴于此，阿坝州政府网站建设对建成后的系统在先进性、实用性、可靠性、可维护性、可扩展性、可移植性及安全性等多方面都提出了更高的要求，而这些苛刻要求都为提供支撑所有业务数据服务的载体数据库系统提出了更高的要求和挑战。 系统先进性和可扩展性要求数据库系统不但具有先进的数据库技术，能够在复杂的、大数据量环境中提供良好的客户数据服务，还要能够在以后的系统架构、软件平台等业务需求和数据量扩展中无缝连接，并留有扩展的余地；系统实用性和可维护性要求数据库系统能够在满足业务功能需求的同时，又要

4、适应各业务角色的工作特点，做到使用维护简单实用、管理方便人性化；系统可靠性和安全性是最基本也是用户最关心的问题，访问阿坝州政府网站既有政府部门和各系统机构内的操作层、管理层和业务层，也有广大的社会民众，这就要求数据库系统能够具有高度的稳定性和安全性，能够良好支撑复杂的用户群、某时间段的高并发访问、恶意的攻击以及不可预期的误操作、软硬件损坏等问题。方案部署及特点： 北京人大金仓信息技术股份有限公司的金仓数据库KingbaseES系统为阿坝州政府网站提供了成功的解决方案，满足了该项目对数据库系统先进性、实用性、可靠性、可维护性、可扩展性、可移植性及安全性等多方面的苛刻要求。系统结构图：“中国阿坝州

5、”政府门户网站系统结构图软硬件配置：操作系统红旗Linux DC Server V5.0数据库金仓数据库KingbaseES V4.1中间件东方通TongWeb V4.1系统特点： 技术先进：金仓数据库KingbaseES具有完整先进的大型通用数据库系统功能良好的解决了阿坝州的各种用户群和多种软件平台、Windows和Linux多种操作系统平台的业务和技术需求，并提供了良好的数据接口和业务运行平台；高性能：金仓数据库KingbaseES支持1000个以上并发用户、TB级数据量、GB级大对象，为该系统业务的良好运行及高并发访问提供了良好的支撑，特别是成功应对了2008灾后的高并发访问； 高可靠：

6、金仓数据库KingbaseES的逻辑、物理备份恢复机制、双机热备、数据复制等功能良好的保障了系统的高可靠运行；高安全：金仓数据库KingbaseES多种身份认证方式和基于角色的权限管理保证了该系统的高安全性； 实用、可维护性强：金仓数据库KingbaseES集成的企业管理器、查询分析器等多种图形界面工具，丰富多样的命令行工具以及Web管理工具使得该系统的使用、维护和管理都非常方便、实用； 系统接口丰富、集成性好：金仓数据库KingbaseES提供了符合各种标准的多种数据访问接口和完善的应开发支持，与流行的开发环境、中间件系统、主流数据库系统可以很好的支持和兼容。为该系统的开发、维护及使用提供了

7、便利的数据库基础平台； 扩展性好：金仓数据库KingbaseES在集成化、结构化等方面优秀的扩展能力，使之能够随着阿坝州政府信息化的不断深入而容易扩展，全面满足其发展需要。客户评价： 中国阿坝州”政府门户网站是政府向社会提供信息和服务的一种新型表现方式，是阿坝州人民政府开展电子政务的基础设施和信息平台、应用平台。通过多政府部门合力共建，整合、开发政府资源，使用户获得了良好的收益，同时人大金仓也得到了用户的认可和高度评价： 该项目从2008年初上线至今，系统运行非常稳定、高效； 金仓数据库KingbaseES为阿坝州信息化水平的进一步提高和政府门户网站、电子政务系统的良好运行提供了良好、高效的基

8、础数据库平台支持； 金仓数据库KingbaseES的高性能为阿坝州信息系统的稳定运行发挥了重要作用，特别是在2008灾后信息发布、重建等重大事件中提供了良好支持，经受住了灾后突发高并发访问的考验； 采用金仓数据库KingbaseES，具有很高的性价比，并且人大金仓有着良好的原厂商服务。 “中国阿坝州”政府门户网站已经成为服务阿坝州电子政务、旅游和地方经济建设的有效手段，成为外界了解阿坝州、了解藏区和藏区人民生活的重要途径。商业价值： 人大金仓为“中国阿坝州”政府门户网站集群系统提供了坚实的数据支持平台，因此无论从技术还是商业成本或是社会价值上讲，该系统的成功建设和稳定运行都具有很高的性价比和重

9、要的商业价值。 金仓数据库KingbaseES在该项目的顺利实施、稳定运行及在运行中的优异表现，充分体现了金仓数据库在Linux操作系统、中间件系统、政府网站软件系统等在多用户群、多业务需求的复杂业务环境中的稳定性、可靠性及安全性等特点；也充分体现出了人大金仓公司的优秀表现。 该项目的成功部署极大的促进了四川阿坝州地区的政府信息化的建设和发展，为政府政务公开、公民和企业获取政府服务、国际社会了解阿坝州等各个方面起到了积极的促进作用，也为我国民族地区办事服务信息化提供了一个典型成功案例。7月5日，红河州政府网站集群开通仪式在蒙自举行，蒙自县委常委、常务副县长孙文杰，副县长张波，副县长、县公安局局

10、长樊同贵以及相关部门负责人在蒙自分会场以视频会议形式参加了开通仪式。 红河州政府网站集群是目前全省规模最大、功能较全、互动性较强的政府网站集群。该集群以红河州政府门户网站（）为主站，采取主站托管各县市政府、州级各部门子网站的办法，利用虚拟网站及集中建设网站集群平台。网站集群由政府信息资源数据库、网上办事系统、信箱管理系统、政府信息公开系统、统计监督系统构成，建设规模包括1个州政府门户网站、13个县市和51级州级部门子网站。建成后的网站集群，将遵循国家电子政务实施标准，突出“政务公开，在线办事，公众参与”三大功能，围绕“整合资源、共享信息、统一应用、安全运行”四大主题，努力向站点集群化、功能多样

11、化、服务平台化、公众便利化发展。 江苏移动承建无锡政府网站集群提升信息化作者：佚名来源：通信产业网时间：2009-7-30 10:03:33近日，由江苏移动承建的江苏省无锡市政府网站集群荣获工信部电子科学技术情报研究所、中国优秀政府网站推荐评估活动专家组和北京大学电子政务研究院专家组联合颁发的“领先奖”，在全国296个地市级政府网站中排名第三，进入了全国第一梯队。 下载报告管理企业信息HR/ERP等企业软件注册免费试用 近日，由江苏移动承建的江苏省无锡市政府网站集群荣获工信部电子科学技术情报研究所、中国优秀政府网站推荐评估活动专家组和北京大学电子政务研究院专家组联合颁发的“领先奖”，在全国29

12、6个地市级政府网站中排名第三，进入了全国第一梯队。无锡市政府网站集群，构建了党务政务统一集中的政务网络平台、政府网站群IDC和网站群应用软件平台，初步形成了“资源集约、信息集中、业务集成”的三集成模式，全面提高了政府网站的稳定性、安全性和可靠性，进一步突出了政府网站信息公开、公众参与、在线办事的三大服务职能，有效地消除了“信息孤岛”，全面提升了网民的体验感知。据了解，评测分析报告对无锡市政府新的网站集群建设成绩给予了高度评价，指出该项目在政府信息公开、公众交流互动、在线办事服务、网站建设维护等方面达到了较高水平。 政府网站集群建设模式与方案 2008-01-10 10:20:11 政府信息化建

13、设的核心是信息资源的高度共享，要做到这点，统一的用户平台非常重要。通过分析政府网站建设中长期采用切块建设暴露出来的种种弊端，提出了统一开发供各部门共享共用网站集群的软、硬件资源，共享共用的网站管理系统、互动交流系统的网站集群建设的新理念，从而实现站群集中规范管理、站点间信息共享、内容发布及时准确、网站设计维护方便，以及网站的高安全性。一、政府网站建设存在的问题 1部门之间条块分割，缺乏统一接口和标准：目前政府的信息化建设得不到统一的规划，各政府职能部门在信息化建设方面各自为战，所采用的软件系统不一致、数据标准不统一，并且分布在各个相对独立的服务器中，导致了校内大量的低水平重复建设，资源浪费严重

14、，网站信息维护困难，技术要求高。 2信息缺乏有效的共享和管理：由于没有统一系统的规划，在各职能部门的网络、网站系统的设计、开发与管理等各方面出现了信息难以交换，在全校范围内人为地形成了一个个信息孤岛，难以实现更高层次的信息处理，如：信息挖掘、决策支持等等，更为严重的是各系统间的信息缺乏有效的共享，会对整个政府网络系统的效率和准确性产生影响。 3应用缺乏有效集成：由于缺乏统一接口和标准，以及应用系统可能采用不同软件平台开发，各应用系统间也缺乏集成，使得各应用系统之间无法直接访问相互间的数据和功能，经常需要人为的处理，如数据交换。另外，随着政府网上应用和资源越来越多，又暴露出应用缺乏有效的组织和管

15、理的弊端。 4系统升级更新维护成本高：在非集中式的环境影响下，政府的管理体制相对松散，各部处与院系之间具有相对独立性。并且，不同应用系统在不同时期由不同的人员开发，个体差异很大。许多单位和部门的网站界面和功能多年都不曾进行过更新和升级，其原因之一就是系统更新和升级的成本太高，对技术的依赖程度也越来越大。 5对IT技术的发展缺乏充分了解：政府信息化的本质，简单地说就是以IT技术支持政府教学、科研与管理的发展。因此，要做好政府信息化的总体规划，必须充分了解IT技术的发展趋势，使用成熟、先进而又可持续发展的技术来实施政府的信息化，这样才能保证在规划的实施过程中不会因为IT技术的发展而被迫改变技术路线

16、。二、对策 针对以上分析结果，我们提出了政府网站集群建设的概念，网站集群建设就是将各站点连为一体，支持全部站点的统一管理，将现有的各职能部门的信息联系起来，使得同一组织内各个站点之间不再互相孤立。以统一的门户协同为来访者提供服务。来访者可以方便地通过一站式服务平台统一获得信息和服务。站点群管理是实现统一权限分配、统一导航和检索、消除“信息黑洞”和“信息孤岛”的基础。统一开发供各部门共享共用网站集群的软、硬件资源，共享共用的网站管理系统、互动交流系统。 网站集群建设模式遵循“统筹规划、分步实施；联合共建、互联互通；安全可信、先进可靠；经济实用、灵活方便；统一标准、统一规范”的指导思想，这种模式主

17、要有五个优点： 一是能够资源共享。采用应用型的开发管理平台将可实现门户及部门网站信息的共享共用，可以形成全校统一的信息交换平台。二是多个站点的设计内容和数据存储和运行将能并处于同一软硬件环境中，节省大量软硬件的投资。三是能够实现互联互通，通过站点维护与内容管理权限的分配，使得管理规范化，实现集群化管理。四是采用基于组件化的设计使得动态网站的开发从程序开发层面提升到应用层面，可在较短时间内建成各部门网站，可以协调部门建设网站步伐。五是网站信息维护简便，降低了对技术要求，即使制作人员交替也不会对网站群的维护和管理产生很大的影响。采用网站集群建设模式，比各部门都独立建设各自网站可节省资金，同时还解决

18、了部门之间信息资源不能共享、部门技术力量不足及设备和信息管理维护等问题。三、集群建设模式的功能设想根据网站集群建设模式的目标要求，它应当是一个集站点群设计、开发、注册、部署、管理、调用及内容管理于一体的站点群支撑平台，根据业务特征可划分为站群管理平台、站点管理平台、内容管理平台、站点设计工具四个相对独立的业务平台。1.站群管理用于对站点群、服务和系统资源进行综合管理； 2.站点管理用于对站点进行设置和管理，对设计和内容维护权限进行分配管理，对站点数据、系统日志和访问统计进行统一管理；3.站点设计用于对站点的布局、栏目、应用等进行设计、制作、发布和升级；4.内容管理能够允许多个用户依据不同的权限

19、对站点内容进行即时的更新和维护管理。这四个业务平台可通过目录服务整合成为一个可提供站群全生命周期管理的系统平台。根据站点建设和管理维护过程中对人员的分工及要求，可将系统用户划分为如下角色：1.站群管理员：操作站群系统管理平台，管理整个系统的运行，包括服务申请的审核、站点实例建立等。2.站点管理员：操作站点管理平台，管理某个站点，对该站点实例进行整体维护，如备份、恢复等；对该站点应用的设计、审核与维护权限进行分配。3.站点设计员：操作站点设计平台，对站点实例进行设计、修改、发布和升级。4.内容管理员：操作内容维护平台，根据站点管理员分配的权限，对相应的内容进行维护或对维护完的结果进行审核和确认。

20、5.站群、站点和站点内容管理员的操作采用B/S结构来完成，使得远程适时维护成为可能，而站点设计员则可采用C/S结构的客户端站点设计工具，功能必须强大且操作简便，网站应用中大量繁杂代码和数据库表单均可通过所见即所得的简单操作（如：选择、拖拽、填空等）自动生成，可与Dreamweaver 、FrontPage等页面制作工具结合使用，并允许用户离线设计和远程发布站点。四、目标展望目前虽然政府内网站林立，但网站的制作风格和水平千差万别，优秀网站凤毛麟角。网站技术路线简单，服务器很多以WINDOWS作为操作系统，采用ASP技术，也还有少量网站大量地采用静态页面，信息量和功能相对简单，在安全性上易受黑客及

21、病毒攻击，在管理上无法实现规范统一，在功能变更以及日常维护中工作量大而繁琐。政府网站集群化建设模式的设计理念将在实现站群集中规范管理、站点间信息共享、内容发布及时准确、网站设计维护方便的基础上，还需遵循以下原则：1安全性：系统设计形成在各个层次之间，呈立体状的全面安全管理与控制体系。2先进性：系统网络结构、硬件设备选型、技术架构设计、软件平台选型、开发工具软件选型均应体现业内共识，并符合技术发展潮流的先进技术产品和平台，保障系统的先进性。3可扩展性：系统构架充分考虑与现有系统的连接，考虑应用系统的扩展。4稳定性：稳定性是系统正常运行的保证。系统应在高效性基础上保证系统的稳定性。系统需兼顾、平衡

22、、协调高效与稳定指标。在系统各类软硬件平台选型、参数调整、软件设计开发等方面充分考虑系统高效与稳定指标的平衡与协调。5美观性：在突出政府网站的严肃风格的基础上，实现具有积极向上，严肃活泼色彩、独特的专业设计。6开放性：在系统构架、采用技术、选用平台等方面都有较好的开放性。选择产品都是开放平台，既有自己独特优势，又能与多家优秀的产品组合，共同构成一个开放的、易扩充的、稳定的、统一的系统。7可移植性：选择开放的应用平台，采用互联网主流纯JAVA技术开发，实现跨平台跨操作系统，以标准的接口与各种数据库相连。从技术的角度来讲政府网站建设采用集群模式的目标是要实现：1独立设计、信息共享：组织内部任何机构

23、、团队甚至个人均可独立构建符合自身需求的站点；同一站点群内各站点之间的数据和信息可以相互共享，为构建企业级应用奠定了必要的前提和基础。2集中管理、分散维护：整个系统权限由信息中心统一分配和管理，各子站点的设计和维护则由相应的分支机构部门分散进行，从而使每个部门甚至每个员工均可参与网站应用的构建和维护。3统一导航，站群检索：通过可统一维护的导航功能，可将站点群中各个分散的站点链接为一个有机整体，以统一的门户形象呈现在浏览者面前；通过强大的站群检索功能，可在整个站点群的浩如烟海的资料中迅速找到所需信息。4站点分布，权限一致：对于复杂和大型的企业门户站点，可将应用分布到多个子站点，由各个分散的站点共

24、同来承担整个站点的访问请求，这样即使其中个别子站点发生问题，也不会影响其余站点的使用，有助于整个系统的稳定；在整个站点群中，用户可使用统一的身份（权限）访问不同的应用。从管理和领导重视的角度来讲，政府网站建设采用集群模式，其间融入了集中、规范、清晰的管理理念，有利于完善管理制度。政府信息化建设是一把手工程，应加强信息化建设的归口管理，管理制度的建设是信息化建设的重要组成部分，要逐步在网站建设、网络使用、信息管理、信息发布、信息建设、信息查阅、应用信息系统开发选型、信息产品制造等方面建立一套完整的管理制度，理顺工作职责，实行按规治网、按章办事，不断提高管理水平和办事效率。坚持“政府策划、中心搭台

25、、部门唱戏、齐抓共建”方针，强化标准规范和质量监督，切实推进网络互通和资源共享。政府网站采用集群的建设模式，可参照教育部和各省颁布的标准，根据政府实际情况，结合当今先进技术，将可以把我们的政府网站建设好、管理好，提高办事效率，提升部门形象，这样，政府信息化建设将能不断推向前进，为我们政府今后的长期发展奠定坚实的基础。乡镇政府网站集群式建设初探2008年03月16日 星期日 02:01 近年来，山东省平阴县政府信息化建设在人员配备、设备投入和技术力量上有了很大发展，特别是政府门户网站，在政务公开、对外宣传、公众服务方面，正发挥着越来越重要的作用，政府门户网已经成为人们了解平阴、了解政府和网上办事

26、的窗口。然而，作为最基层的乡镇政府，在网站建设上仍是一片空白，部分乡镇虽然提出建设性的要求，但囿于种种原因，建立网站也是困难重重。平阴县政府信息网络中心担负着政府门户网站的建设和维护任务，在对乡镇目前状况经过充分的调查、论证后，提出了乡镇政府网集群式发展的新思路，决定以县政府门户网为中心，设立“乡镇”频道，在县政府门户网下设各乡镇分站，统一的管理平台，实行“一站式”管理和信息发布。 一、 乡镇政府网集群式建站的可行性 部分乡镇虽然有建设网站的要求，但受自身因素的制约，目前还不具备独立建站的条件。通过集群式建站，可以解决基层网站建设中存在的各类问题，通过调查，我们主要认为： （一）乡镇独立建站起

27、不到应有的作用。考察当前国内部分已经建立的乡镇网站，发现其信息陈旧、内容稀少、布局混乱是一大通病，有的虽然页面精美，但在栏目设计上过形式主义，在服务性和互动性上很差，无法真正达到建站的目的。 （二）信息发布上的可行性。本地乡镇政府网受信息量和人员、技术的制约，往往在信息发布和更新上跟不上。平阴县政府办公室提出对乡镇政府信息发布进行考核，督促其及时发布的对外公开各类信息，并且对信息栏目和内容进行规范，通过这种“一站式”发布，各乡镇政府网信息将在县政府门户网“乡镇”频道上同步显示，分栏目进行汇总，各乡镇信息发布的数量、内容和及时性一目了然。 （三）建站投入上的可行性。乡镇要建立一个政府网站，找公司

28、开发一般第一年要花费500020000元的资金，并且以后每年都要有固定的投入，现在大部分乡镇资金使用上不是很宽裕，政府网站又是不见效益的网站，加上很多乡镇领导对信息化建设认识不够，很难在这方面大量投入资金。这种模式建站技术和经费主要由县政府承担，乡镇政府不需要投入任何资金，有效地解决了这一难题。 （四）网络维护和管理上的可行性。乡镇政府没有信息中心，一般不会单独设立信息中心，更不用说配备网络维护的技术人员了，因此，即使建立起来网站，技术和维护也是一大难题。集群式建立网站，开发和维护都是由县政府信息网络中心承担，乡镇政府不需要投入专门人员和技术，只负责网站使用和进行信息发布。每个乡镇可由党政办主

29、任负责审核工作，固定一名信息员（现有的文件收发人员即可），进行信息采集和发布。 二、乡镇政府集群式建站的思路 建站的主要思路是：“集群式发展”，即建立统一和规范的信息发布制度和管理平台，信息发布分站（乡镇网站）显示和同步汇总式（县政府网乡镇频道）显示。 （一）统一的信息发布和管理平台。 主要是依托县政府门户网信息发布和管理平台，建立各乡镇信息发布平台。统一和规范后台管理模式，统一和规范各乡镇信息栏目，在总体栏目的框架下，各乡镇可根据自身具体情况，进行栏目调整和调用。后台采用统一的数据库进行存储，后台管理界面和信息根据各乡镇用户不同而有所不同，登录管理平台后，各自显示和编辑自己的信息，统一存储到

30、一个数据库中。同时，设立超级管理员，对各乡镇信息发布和信息的规范性进行监督和管理。 （二）分站模式。 各乡镇拥有独立和完整的网站界面和域名，各自是一个独立的政府网站。目前，各乡镇拟设立的主要栏目有本地概况、公示公告、本地新闻、政务公开、旅游资源、办事指南、招商引资、特色产业、政策法规、村镇建设、企业展台、下辖村庄、供求信息十三大栏目，各乡镇可根据需要和地方特色调用不同的栏目和界面风格。同时，在总体框架下，各乡镇也可以根据身情况自行添加栏目和信息。 （三）总站模式。 平阴县政府门户网“乡镇”频道是针对乡镇信息的一个独立界面，涵盖乡镇大框架下的所有栏目，是对各乡镇有效信息的分类汇总和叠加。各乡镇管

31、理员在添加信息时，可以选择信息是否加入总站，如果不选，信息只在本乡镇网站界面显示，如果选择，信息可在“乡镇”频道相关栏目同步显示。信息分类汇总是对各乡镇信息资源的有效整合，即使不用一个个浏览各乡镇网站，只要登录县政府门户网“乡镇”频道，就可以快速查询到各乡镇最新发布的各类信息。 三、乡镇政府集群式建站的优点和前景 乡镇政府集群式建站可以有效地解决当前基层政府网站建设中存在的各类问题，使政府上网工程普及到乡镇，并且通过规范运作，真正体现政府门户网在政务公开、公众服务上的特色，有效地发挥政府网站的作用。乡镇政府集群式建站有它自身的优点和发展前景，主要体现在： （一）它有效地解决了当前乡镇独立建站的

32、技术和资金问题。前面的可行性中我们已经指出，乡镇政府作为最基层的政府机构，在人员构成上学历相对较低，技术力量薄弱，办公条件、办公环境和市、县级政府机构相比有一定的差距，特别是党委、政府一把手在信息化认识上还很不到位，重视程度不够，因此，我们提再多的网站建设也只能是纸上谈兵。乡镇政府集群式建站，主要技术、管理和资金投入落实在当前信息化建设早已具有一定规模的市、县级政府机构，乡镇政府只是依托市、县政府网络管理平台，进行各自的信息管理和发布,有效地解决了资金投入和技术维护的难题。 （二）有效地避免了政府网站和信息资源的重复性建设。当前的信息化建设中，县级以上政府及部门大部已经有了自己的网站，这些网站

33、在建设中各自为政、互不关联系混乱状态，值得我们思考，现在如果再以行政命令的方式统一和规范这些网站，将会有60%上以的网站不符合政府网站的标准，或者说应该重建。鉴于此，在大部分乡镇政府网站建设还处在初级阶段的情况下，应该尽早实行一套统一的标准进行规范和约束，采用乡镇政府集群式建站，既减少了独立建站资金投入和重复投入，又有效地避免了将来网站的重复建设和信息资源的重复调用。 （三）有效地解决了县、乡信息共享问题。由于县、乡使用的是同一个数据库，文章的调用只是在不同的页面对数据库字段信息内容的调用，这正是以往绝大多数政府网站面临的通用性难题。我们发现目前很多文章都在讨论“政府网群”这样的内容，其实，那

34、种意义上的“网群”不过是一个个独立网站间的关系群，所谓“资源共享”只是网站维护人员针对特定的网站和页面对信息进行采集，这样经常容易出现内容缺失和更新不及时情况，而且工作繁琐，降低了工作人员的积极性。在乡镇集群式建站模式中，信息的录入量分担在基层，由各乡镇特定人员进行采集、编辑和录入，减少了县级政府门户网站向乡镇索要信息的被动状况，总站只是针对乡镇录入的每篇信息决定是否进行共享，是在乡镇独立页面显示，还是在其它页面同步显示。 （四）有效地解决了乡镇独立建站产生的“信息孤岛”问题。乡镇集群式建站，打破了以往“自我建站”的封闭性建设，由于整个乡镇网站群采用的是一个数据库，各个乡镇网站的信息在数据库格

35、式和栏目标准上得到了有效统一，避免了基层建站中信息结构和栏目的松散混乱问题。在网站设计上，这些乡镇网站调用的内容并不是孤立的，而是相互关联的，网站之间之间可以进行有效的信息共享，同时所有的乡镇信息分栏目叠加汇总到总站的“乡镇频道”，其实，无论在乡镇，还是在总站，相同名称的信息在数据库中都是同一条信息，所以说，这些信息既纵横交错，又规范统一。（五）有效地解决了乡镇网站单一地域的对外宣传问题。乡镇独立建站的作用和效果不明显，一个最大障碍就是信息的问题，信息量和信息的时效性决定了网站浏览量的大小。乡镇集群式建站可以有效地进行信息和地方资源的整合，加强地域整体对外宣传。乡镇网站统一设立的“本地概况”、

36、“特色产品”、“旅游资源”、“企业展台”、“下辖村庄”等栏目信息，汇集到县政府网“乡镇频道”，就是全县的地方资源信息数据库；为乡镇统一设立的“机构设置”、“政务公开”、“招商引资”、“办事指南”、“村镇建设”、“政策法规”等栏目信息的汇集，则体现了全县乡镇政府整体政务公开和服务公众的情况。从数据量和时效性上来说，即使每天只有一个乡镇进行信息添加，县政府的“乡镇频道”也总是新的。县乡镇信息资源的统一性和单条信息的交互利用，大大提高了网站对外宣传的效果，同时也大大提高了网站的访问量，这里乡镇独立建站所无法比拟的。 总之，乡镇集群式建站模式，是针对目前乡镇网站建设状况而进行的建设性的探索，平阴县乡镇

37、政府网站群已经建立和正在完善之中，在网站测试运行的过程中，这种建站模式的优越性和对外宣传力度已初步体现出来，目前乡镇网站群的浏览量已占整个县政府门户网站的40%。河北石家庄市政府“网站集群”全面升级 出处：河北日报日期：2005-5-12保存本文将工商、税务等40多家单位名称全部注册为中文实名网址，直接输入政府机关中文名称，便能直达相应网站 本报5月11日讯(记者姜艳)从今天开始，石家庄市政府及各部门网站访问方式全面升级，用户在浏览器地址栏直接键入“石家庄市人民政府”或政府所属各部门、单位名称，即可直接进入石家庄市政府门户网站或部门网站，浏览政府系统最权威、最全面的政策、法规和资讯。为加快推进

38、电子政务，石家庄市着力建设了以政府门户网站“中国石家庄”为主站、以各部门网站为子站的“网站集群”。到去年底，已有改造后的政府门户网站和新建的28个部门网站上线试运行，还有14个单位的网站正在建设中。此外，有12个单位的网站进行了升级改造，也将逐步纳入“网站集群”系统。但是，由于记不清政府及各部门网站英文域名，企业和市民常常找不到政府的网站，很难在网上报税、申请营业执照、查询政府相关信息等。为更好地服务企业，近期石家庄市政府借助国内最大中文网络实名服务商3721提供的服务，将工商、税务等40多家相关部门和单位名称全部注册为中文实名网址，人们直接在地址栏输入政府机关中文名称，便能直达相应的网站。作

39、为向内蒙古自治区成立60周年的献礼工程，内蒙古锡林郭勒盟政务网站群建设项目于2007年2月正式启动。锡林郭勒盟把政务门户网站建设作为电子政务建设的重要突破口，提出了“政务网站群”的建设理念，探索政务网站建设与维护工作的新模式，架起政府与公众互动的桥梁;通过强化社会管理和公共服务，打造“阳光政府，效能政府，法制政府”。创新建设模式 统一站群管理平台锡林郭勒盟探索了“政府主导、企业参与、市场化运作”的机制,引入国内先进的政务站群建设管理平台,发挥各自优势,实践了由企业承担软硬件和基础网络建设，政府重点做好内容保障和站群管理的合作模式。由行署办公厅牵头、信息化办公室负责组织实施, 锡林郭勒盟政务网站

40、群工程自年初启动以来，采取了“边培训边建设”的办法，仅仅利用4个月的时间，完成了盟级主站、56个盟直单位子站，13个旗县市区政务门户网站，镶黄旗33个部门和苏木政府网站，以及蒙文版的盟级主站、东乌旗、镶黄旗子站共103个网站建设任务，到2008年8月，将建设完成涵盖全盟所有苏木乡镇政府、旗县市直属部门近800个网站的建设任务，届时所有的党委、人大、政府及所属机构都有面向公众交流的平台。内容保障是政府网站建设的重点和难点。为此，锡林郭勒盟结合站群特点和各级政务办公部门实际，确定了“谁主管，谁负责”的保障原则。通过站群协作平台的强大授权功能，把网站栏目划分到相应的业务部门甚至业务科室或某个工作人员

41、进行日常维护，各部门根据授权负责不同栏目的日常管理和维护工作，保证了网站各栏目在第一时间得到更新，建立站群和日常维护长效机制。这种方式有效地解决了网站内容保障和政府日常工作两张皮的问题。重复投资、各自为政、资源不能共享是困扰政府网站发展的主要问题。锡林郭勒盟政务网站群建设坚持“统一规划、统一平台、统一数据库”的原则，实现了信息资源的有效整合，解决了政府网站的“信息孤岛问题”，各网站间的信息可以互相调用和检索。如锡林郭勒门户网站的“旗县市、部门动态”，“部门文件”等综合性栏目内容都是自动调用自各旗县市和各部门的网站内容。各旗县市政府和部门的盟内、自治区内、国内要闻等栏目都是直接引用主站的信息，减

42、少了网站内容保障压力。站群所有网站数据的方便检索提高了信息的使用效率，对部门、各旗县市间工作交流提供了广阔的空间，发挥了资源共享的优势。服务“三农三牧” 拉近政府与百姓的距离 为满足广大使用蒙语特别是农牧民对蒙文信息的需求，锡林郭勒盟积极协调和推动站群内容管理平台供应商与蒙文应用技术供应商的共同研发，使蒙文网站与汉语网站具有同样强大的功能，为民族语言的信息化发展做出了有益的尝试。目前这一成果正在申报蒙文信息技术的国家标准。同时，网站群建设突出服务“三农三牧”这一建设重点，不断丰富与农牧区生产生活密切相关的内容和栏目，重点建设了“农牧民在线”（）和“96048科技服务平台”（）等专门向农牧民提供

43、政策、技术咨询，进城就业转移，农畜产品行情，购求信息发布的网站和电话呼叫中心，寻找提供农村牧区信息服务的有效途径。以“锡林郭勒政务门户网站”为核心的中心站的建设，正在推动站群信息发布、为民办事、互动交流三大功能不断深化。锡林郭勒政务门户网站建设增强了政府与社会、企业、公众的沟通交流。新版的“锡林郭勒政务门户网站”对所有栏目进行了重新梳理，整合网站群信息，重点建设了“网上政务大厅”、“盟长信箱”、“公众留言”、“信访之窗”、“行风热线”等一批方便公众咨询和办事以及与政府沟通的交互性栏目。为保证网站栏目服务的及时到位，取信于民，相应的领域工作都进行了重点建设和部署。行署行政审批中心进一步深化全程办

44、事代理和行政效能监察工作，在细化锡林浩特地区行政审批中心建设的同时，加快推动各旗县市区行政审批中心建设，努力实现行政审批“四级联动”的目标。行署办公厅为保障“公众留言”真正成为群众反映问题、咨询情况、建言献策的有效途径，每一条留言都按照盟长热线办理程序由秘书长签批意见转办。为确保公众所反映的问题能够得到及时回复，保证“件件有落实、事事有回音”，盟行署已经将公众留言栏目按照盟长热线受理件相同的流程进行办理，办理结果在第一时间反馈到网站上，接受群众监督。互动栏目的开办，促使以往许多需要通过信访、投诉等渠道经过好长时间才能解决的问题，在极短的时间内得到比较圆满的解决，有效拉近了政府与百姓的距离，促进

45、了政府职能转变，推进了政府工作阳光化、公开化，全面体现了以民为本、和谐发展的工作理念。栏目开办10个月以来，答复和办理群众反映的涉及供水、供热、医疗、环保、教育，以及部门乱收费、公共交通、市容市貌等群众关注的热点问题留言300余件，受到了越来越多的公众关注。另外，网上信访、投诉、举报栏目的开通，方便了公众对政府及其工作人员的监督，也促进了信访、纠风、纪检监察工作的开展。锡盟的政府门户网站建设走在了内蒙古自治区的前列，2005年、2006年全区盟市政务门户网站绩效评估名列第一。内蒙古自治区信息办副主任兰惠指出,政务网站建设重在信息资源的开发利用，网站信息的全面、准确、完整、及时、有效，有助于提升

46、政府对外形象，提高便民服务水平和构建社会主义和谐社会。政府网站是政府面向企业和社会公众提供信息和服务的重要平台；要充分体现信息公开、公共服务（在线办事）、公众参与的三大功能定位，以及以人为本、和谐发展的理念。鞍山市政府高度重视信息化工作，多年来一直致力于推行电子政务，积极构建透明、高效、民主、和谐的服务型政府。我市以政府网站为龙头，大力推进电子政务“一站式”服务体系建设，不断提高政府信息公开、公共服务和政民互动水平，取得了一定成效。马鞍山市政府门户网站（）于1997年开始建设并开通运行，是安徽省第一个开通运行的市政府门户网站。网站坚持“以人为本”设计理念，围绕信息公开、网上办事和公众互动三大功

47、能定位,开设了市民、企业、投资、旅游等10大版块、440多个栏目。网站累计发布信息9.8万余条、日均访问量超过1.5万人次。目前,已初步形成以“中国马鞍山”门户网站为核心,以县区、市直部门和公共企事业100个子网站为支撑的面向社会公众提供“一站式”政务服务的政府网站集群。2002年至2007年期间, 马鞍山市政府门户网站连续六年荣获安徽省“优秀政府网站”称号,位列省内网站前6名。2008年,我市又荣获“中国政府网站优秀奖”、“中国政府门户网站十佳品牌”和马鞍山市十佳道德集体称号。建设内容构建统一政府信息平台，促进政府信息公开。信息公开是政府网站的重要组成部分，2008年9月,我市利用政府门户网

48、站现有的技术平台和网络资源,搭建了市政府信息公开平台,并通过系统集成的方式,实现了两平台间的数据交换（即各单位在政府信息公开平台中发布的信息可自动发送至市政府门户网站的对应栏目中）。同时，通过运用日常监测、每月通报、年底考评等多种手段, 逐步引导各部门将行政许可、办事指南、政府采购、人事任免等群众关心的热点、重点信息实现网上公开。目前，全市各级政府部门，县（区）政府和学校、医院等100家行政机关和公共企事业单位共发布信息2.1万条，及时、规范地为公民、法人和其他社会组织提供信息服务。构建一站式虚拟办事大厅，提高网上服务水平。为使社会公众能够方便地享受各种公共服务,政府门户网站构建起“一站式”网

49、上办事服务大厅。我们以人和企业的生命周期进行科学分类，为公众提供办事指南、表格下载、在线咨询和投诉状态查询、在线受理等不同层次服务。网上办事大厅对分散在各个部门网站的办事服务项目进行了全面梳理和重新组合，按最方便用户操作的布局进行规划设计，有机的整合了部门网站上的服务资源。目前，市政府门户网站共整合了66个政府部门和34家企事业单位的共628项网上审批及办事服务。同时，我们还通过链接、集成、导航等方式实现网上查询、网上报税、网上缴费、网上预订等业务功能，极大地方便了企业、市民生产生活需要，取得了极好的社会效应。构建网上便捷民声通道，增强公众参与程度。我市于2002年在全省率先开通了政府与市民互

50、动栏目“市民心声”论坛，市民可随时向政府反映问题、提出意见建议。2008年,论坛共接收咨询投诉5600条，部门回复率达98以上，并逐步形成了以信息办为中转，各职能部门为支撑的受理、回复、反馈相衔接的公众诉求回应机制;同时,市政府就一些重大决策，诸如城市规划、发展战略、民生工程等通过论坛征集群众意见，开辟了民意诉求的新途径;我市各级人大代表和政协委员也积极吸纳网民建议形成议案建议、提案，并通过论坛征求网民对草案内容的意见，以求完善。“市民心声”还链接了部门在线访谈栏目，实现政府与市民即时、零距离接触。每月由一个市直部门的主要负责同志与广大网民进行在线即时交流，现场回答网民问题。目前,以“市民心声

51、”论坛为主体,集合了市长信箱、建言献策、民意调查、议案提案、在线访谈、政务博客等栏目的公众参与平台,为政府决策提供广泛的信息支持和民意基础，为政府“体察民情、关心民生、重视民安”建立起顺畅、高效的“绿色通道”。坚持创新我们坚持从市情实际出发，把政府门户网站的日常维护、栏目设置、信息更新与政府各部门的信息公开工作紧密结合起来，采用了中心辐射的网站集群建设模式；并在网站运行管理方面积极探索，逐步建立了分级负责、联动维护的信息更新机制、监督考核培训机制、安全保密机制等一套独具特色且行之有效的运行管理机制。创新以政府门户网站为核心、以信息共享为目标的网站集群建设模式。政府门户网站不是一个孤立的网站，而

52、是以“中国马鞍山”门户网站为核心，以市政府信息公开平台为辐射,以政府各部门网站为结点的政府网站集群。在建设过程中，我们根据各部门不同情况，采取不同方式将部门网站逐步整合进站群平台。第一类是已在互联网上建立部门网站，且内容丰富、信息量大、有技术支撑、更新维护及时的，通过数据集成的方式，选择一部分精品栏目作为“中国马鞍山”门户网站的栏目，并将其网站作为分站同“中国马鞍山”相链接；第二类是虽建有部门网站但信息量小、自行维护有困难的，采取融合过渡或直接改造的方式进行整合，逐步纳入到网站集群中来，避免因维护不及时而成为“死站”；第三类是目前还没有建立部门网站的不再单独建站，由政府门户网站提供网络空间和技

53、术资源，并依托已开设好二级域名的信息公开子站点，在信息公开目录的基础上增加物色栏目, 帮助组建部门网站。这种网站集群建设模式有效地解决了部门间信息共享问题，避免了信息资源的重复建设，大大节省了公共财政投入。创新解决信息更新滞后的分级负责、联动维护机制。“中国马鞍山”政府门户网站设有10大类440小类栏目，内容涵盖政治、经济、科技、文化、社会生活的方方面面。如果维护人员每天从相关委办局网站收集数据，审核编辑后再发布到门户网站上，必然背上沉重的数据维护负担。为彻底解决政府门户网站更新困难、信息滞后的问题，我们确定了分级负责、联动维护的信息更新机制。各部门(单位)负责发布、审核和管理各自信息公开子站

54、点中的信息，同时,这些信息与政府门户网站和各部门网站实现自动数据交换,从而形成了“一点维护、多处享用”的信息共享机制，使政府门户网站真正成为全市政务信息汇集的总平台。我们认为，分级负责、联动维护的信息更新机制是政府门户网站运行管理的核心机制，是我网站建设的特色、亮点所在；是解决网站更新困难、避免信息滞后的可行办法；是减少工作人员、提高办事效率、提升网站建设质量的有效途径。创新规范、有效、契合实际的监督培训考评机制。为了使信息维护机制落到实处，确保栏目的信息经常更新，我们建立了行之有效的监督考评机制。马鞍山政府网站管理办法(暂行)规定:市信息产业办公室负责对各单位网站数据的更新维护情况进行督促检

55、查。我们每月对照“中国马鞍山”政府门户网站内容保障方案分析、统计各部门(单位)信息维护情况，并及时形成政府信息网上公开情况通报、“市民心声”论坛运行情况通报督促相关单位及时公开政府信息，不断充实网上办事内容，规范部门建议投诉在线回复工作;联合市委督察室、市效能办、市政务督察考核办加强监督检查。同时，采取集中会议、分片交流、个别辅导等多种形式对部门网站管理员进行培训，不断提高他们的业务素质和维护水平,确保了整个政府网站集群的有序、平稳、规范运行。我们还将检查评比结果与年终单位目标考核挂钩，并作为政府系统信息化工作争先创优活动评比依据之一。实践证明，监督培训考评机制是网站正常运行的必要保障，是调动

56、多方积极性、确保各项工作任务落到实处的有效手段。创新从制度上、人员上、技术上可靠的安全保障机制。网站的安全保障是政府门户网站的生命，因此，建立严密可靠的安全保障机制十分重要。在这方面我们主要采取以下措施：一是建立信息发布安全管理责任制。制定的市政府门户网站信息发布管理制度规定：上网信息的采集、发布和更新实行“单位负责制”，各部门要明确一位负责同志作为本单位信息发布的“第一责任人”，确保信息发布的安全性和准确性。二是加强制度建设，建立工作规范。通过建立市政府门户网站安全管理制度、市政务统一机房管理制度加强对网站工作人员的管理，堵塞内部漏洞，消除安全隐患；特别是加强对各部门维护人员的教育和管理，增

57、强信息安全保密意识。三是从技术层面防范病毒侵扰和黑客攻击。通过构建病毒防护体系，部署了“诺顿”、“熊猫卫士”网络防病毒软件，采用自动更新升级的维护策略，从网关、服务器和客户端三个层面进行病毒防护。并采用防火墙、入侵检测以及监控定时刷新的手段防止黑客攻击，对敏感字句进行自动过滤。实践使我们体会到：落实信息安全管理责任制，强化安全保密意识，建立完善的制度规范，采用必要的技术手段构建防护体系是做好网站信息安全工作的重要保障。展望未来评测验收, 修改不足,再次升级完善。邀请咨询机构或信息化专家对网站进行规划与调研，在分析政府门户网站现有框架、内容的基础上，从栏目规划、层次结构、内容梳理到页面设计等多方

58、面提出建议和意见，使网站设计更加科学合理，内容和栏目安排更加清晰；然后就这些意见与技术开发单位进行探讨和研究，要求对可行性的意见给出具体实施方案并进行系统开发；同时,邀请监理公司或者专业评测机构对网站进行整体的验收，出验收报告，修改不足与漏洞，达到再次优化升级的效果。借助外力,业务外包,提高建设管理水平。将政府门户网站建设中技术层面的工作外包给专业公司协助完成,让网站主管部门从繁琐的日常工作中解脱,专注于思考网站的发展规划和实施,集中精力在信息资源整合和网站应用深度开发上。同时，将网站中的日常信息服务部分交由信誉好、技术强、信息来源充足的社会力量进行维护,例如:今日要闻交由马鞍山日报社进行内容

59、更新，政府采购交由采购中心进行信息维护，并对维护单位建立相应的管理、考核制度以保证维护质量。评比评测，加强管理，促进网站平衡发展。政府门户网站是政府信息的汇集点，是政务公开的总窗口，而各部门、直属单位和各县（区）政府网站作为政府门户网站的子网站是政府网站集群的有效组成部分。为促进各子网站建设,提高网站集群服务内容，我们计划进行政府部门网站评测工作。邀请第三方专业机构参与评测,重点检查各部门网站的运行、维护、管理等情况，要求各部门根据评测结果进行网站整改。在此基础上开展全市政府系统优秀网站评比活动。通过以上措施切实提高部门网站建设水平,促进全市政府网站的平衡发展。学习交流,开展培训, 增强整体建

60、设水平。政府门户网站的建设维护是由66家政府部门和34家企事业单位的网站工作人员共同完成，这些人员的业务素质很大程度上决定了政府门户网站的建设质量。因此,我们计划通过邀请专家开展专题讲座,加强信息中心系统人员业务交流,组织区县、市直部门的人员到工作开展好的地区和单位进行参观学习，帮助部门技术人员提高认识，开拓视野，增强工作能力,从而全面增强我市电子政务战线管理技术队伍的聚合力和整体战斗力。以上是我市在政府门户网站建设管理工作中的具体实践及几点思考。我们认为，管理维护好政府门户网站比建站更为重要。只有建立行之有效的运行管理制度，才能使政府门户网站充满生机与活力，才能充分发挥其应有的社会效益。今后

61、,我们将在省主管部门的指导下，借鉴兄弟省市好的经验和做法，锐意进取，勇于创新，扎实工作，不断推动马鞍山电子政务工作迈上新台阶。关于区政府门户网站集群建设情况的通报浏览量:153 发布时间:2009年12月01日打印 东网办字20098号关于区政府门户网站集群建设情况的通报各镇街道党委，各镇政府、街道办事处，区委各部委，高新区党工委、管委，区政府各部门，各人民团体，区属各企事业单位，国家、省、市属驻东港各单位：为进一步推进我区政府门户网站建设，提高政府门户网站集群建设管理水平，近日区网络管理中心对各镇街道、区直各部门单位网站建设情况进行了集中检查，现将检查情况通报如下：一、基本情况随着全区电子政

62、务建设的稳步推进，各单位对网站建设的重视程度明显提高，区政府门户网站集群建设成效显著。全区共建成子网站78个（镇街道10个，区直部门68个），初步构建起以“中国日照东港”政府门户网站为核心，以区直各部门单位和各镇街道子网站为结点的面向社会公众提供“一站式”政务信息服务的网站工作体系，政府网站集群建设顺利完成。从管理维护情况看，大部分网站更新及时，内容丰富，互动性强，成为各单位为社会提供公共服务、为民办实事的重要窗口和推进政务公开，提高办事效能，联系百姓，改善经济发展环境的重要媒体。二、存在问题从检查情况看，部分网站还存在一些突出问题：一是网站结构简陋，页面布局无序，文体不规范，文字质量差；二是信息发布不全面，随意性强，政策法规信息不完整，审批和服务事项不规范；三是信息发布不及时，动态信息时效性差，甚至有的部门网站建站后就从未更新过，政府网站作为政府面对公众的窗口，这种“打瞌睡”的现象损害了政府的形象，造成了不良影响，网民对此反映强烈；四是在线办事功能较差。三、下步工作要求1、各级、各部门要高度重视政府网站建设，充分利用好这一为民便民的窗口和平台，及时准确地发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，把政府网站建设作为社会公众获取信息和日常办事的重要途径。2、要按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开要求，及时更新领导分工、机构设置等基础信息，及时公布相关法规文件、