行政管理专业公共经济学PPT学习教案

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1、会计学1内容（观点鲜明、有评述）内容（观点鲜明、有评述）30分分讲解（精练、有吸引力）讲解（精练、有吸引力）25分分课件（内容丰富、精美）课件（内容丰富、精美）20分分互动（有提问、有讨论）互动（有提问、有讨论）15分分团队协作团队协作10分分第1页/共312页第2页/共312页周别周别授课授课次数次数授课章节与内容摘要授课章节与内容摘要教学教学时数时数备注备注11第一章 导论32-53第二章 政府与市场9小组作业6-83第三章 公共产品、公共选择及其外 部性9小组作业随堂测验9-113第四章 公共支出理论与实践9小组作业12-143第五章 公共收入理论与实践9小组作业15-162第六章 地方

2、公共经济6弹性（时间）复习第3页/共312页第4页/共312页放放第5页/共312页第6页/共312页一研究对象 定义：西方经济学把所有经济主体分为两大类：公共部门、私人部门，前者是指政府及其附属物，后者是指企业和家庭。无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运行，影响着国民经济的发展。但它们的行为方式和目的却不一样。企业和居民以实现利润最大化为目标，政府却与此不同，它主要是为了社会目标而存在。当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本，但它更多的是考虑社会公正和公平。政府的作用主要表现在：提供公共服务、维护市场秩序、影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。公共经济学就是专门研

3、究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。第7页/共312页第8页/共312页2 研究对象公共部门（政府）第一 公共部门及理解第二 政府是公共部门行为主体第三 准公共部门(第三部门) 兴起及特征第9页/共312页2 研究对象公共部门或政府。第一 公共部门及理解1) 公共部门是相对于私人部门的一种重要组织体系。2) 公共部门特征：公共事务；公共资源；公共权力；公共利益；公共产品。第10页/共312页第11页/共312页第12页/共312页第三 政府是公共部门行为主体政府的定义：国民经济中惟一通过政治程序

4、建立的在特定区域行使立法权、司法权和行政权的实体。政府含义的两个层次：（1）狭义政府（核心政府）：中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物；（2）广义政府：中央政府+地方政府因此研究公共部门的经济行为可以转化为研究政府经济行为。链接：中国的政府组织体系第13页/共312页第14页/共312页小结： 1、社会部门分类：划分为三大类纯公共部门私人部门准公共部门2、研究对象：公共部门的主体：政府3、公共部门存在的基本理由4、对公共部门研究的必要性5、公共部门的目标及职能思考：国家、政府、公共部门的区别、联系？第15页/共312页1 为政府制定政策提供理论依据。(四大政策目标)2 研究政府如何为市场经

5、济提供公共服务。 （1）提供公共产品 （2）为市场经济提供运行环境 （3）克服市场失灵3 研究政府经济行为的三个层次，克服“政府失灵” 政府行为的三个层次（第4页）4 研究民主社会中的公共选择（布坎南） （1）何为公共选择？ （2）途径？ （3）公共经济学的三大基本问题及选择： 生产什么？怎样生产？为谁生产？第16页/共312页1 规范与实证方法定义、区别、应用？2 博弈论的运用(詹姆斯、瓦尔德格雷夫，纳什等人) (1) 定义： (2) 类型合作、非合作 (3) 纳什均衡核心 (4) 应用提出对策3 成本收益分法 (1)经济学意义上的成本: 机会成本、交易成本、心理等方面成本 (2) 经济学意

6、义上的收益？（物质、精神方面）第17页/共312页第18页/共312页第19页/共312页第20页/共312页第21页/共312页第22页/共312页n2 我国公共经济学的不成熟我国公共经济学的不成熟n3 借鉴不等于照搬借鉴不等于照搬第23页/共312页n6公经济学公经济学 高培勇高培勇 中国人民大中国人民大学出版社学出版社04年年第24页/共312页5 公共经济学与财政学的关系？公共经济学与财政学的关系？第25页/共312页第26页/共312页第27页/共312页第28页/共312页第29页/共312页 帕累托最优实现条件：（教材P22）边际成本等于边际收益MSC=MSR 或MSC=MSB

7、第30页/共312页第31页/共312页第32页/共312页第33页/共312页第34页/共312页第35页/共312页效率与公平关系即是怎样将蛋糕做大和如何分蛋糕？ “可持续发展战略” 含义？第36页/共312页第37页/共312页第38页/共312页第39页/共312页第40页/共312页（2）市场类型：完全竞争：含义，特征；完全垄断：含义；垄断竞争市场：含义；(见下表)第41页/共312页市场类型市场类型厂商数量厂商数量商品差别商品差别程度程度价格影响价格影响力力进出难易进出难易程度程度类似情况类似情况完全竞争完全竞争极多极多完全无差完全无差别别 无无很容易很容易一些农产品一些农产品垄断

8、竞争垄断竞争很多很多有差别有差别有一些有一些比较容易比较容易香烟、糖果香烟、糖果寡头垄断寡头垄断几个几个有或无差有或无差别别相当程度相当程度比较困难比较困难钢铁、汽车钢铁、汽车完全垄断完全垄断一个一个唯一的商唯一的商品品,没有接没有接近或替代近或替代很大程度很大程度,但经常受但经常受管制管制很困难很困难,几几乎不可能乎不可能公用事业公用事业第42页/共312页第43页/共312页第44页/共312页第45页/共312页(1)自然垄断：在满足社会理想的生产水平时，如果市场上只能存在一个供应商时该产业的生产成本才能达到最低，那么，这个产业所在的市场就是一种“自然垄断”的市场。(1)人为垄断：市场经

9、济的内在逻辑决定了垄断的存在，为了尽可能获得利润，生产规模不断扩大，这样在成本上占有优势，从而击败对手垄断市场。操纵生产，操纵价格(1)资源垄断：关键资源由一家企业拥有。这是由于独家厂商拥有生产某种商品的专利权或专门技术，或是控制了生产某种商品的基本生产资源第46页/共312页第47页/共312页第48页/共312页第49页/共312页第50页/共312页第51页/共312页第52页/共312页这是因为市场运作要遵循资本与效率原则，资本与效率原则又存在“马太效应”。通常用洛伦斯曲线(Lorenz curve)和基尼系数(Gini conefficient)来反映收入与财富分配的不公平状况第53

10、页/共312页第54页/共312页第55页/共312页 自发性。即各个分散的企业只从自身的局部利益出发，按照市场信号调整微观经济的资源配置，往往使整个社会资源配置处在无政府状态。它需要经过长期的、无数次的反复，才有可能达到社会总供给与总需求的平衡。 滞后性。各个市场主体在接受价格信号时，所获得的高于或低于商品价值时，已是在交换之后的事了，此时再行调整，一方面已发生了供应不足或供过于求的状况，另一方面这时的调整也不能及时满足供求平衡的需要。市场机制的作用自身不具备预见经济变化的功能。 不稳定性。当市场机制的作用使社会总供给与总需求达到平衡时，不会因此而被稳定下来。各企业从自身利益出发，还会将资源

11、从效益低下的部门向效益相对较高的部门转移，同时造成这一部门供求平衡的损害。市场机制的竞争是各企业为追求自身利益最大化的竞争，哪个部门获利相对丰厚，生产者就会调动自己的资源要素向哪一部门转移，从而造成供需平衡的不稳定。第56页/共312页第57页/共312页第58页/共312页第59页/共312页控制在合理的范围内，以社会能接受为限度控制在合理的范围内，以社会能接受为限度第60页/共312页第61页/共312页第62页/共312页第63页/共312页第64页/共312页第65页/共312页第66页/共312页第67页/共312页第68页/共312页第69页/共312页第70页/共312页第71页

12、/共312页第72页/共312页第73页/共312页第74页/共312页第75页/共312页第76页/共312页第77页/共312页第78页/共312页1、今年15名省部级高官落马 房地产成腐败高发区2、陈志武：中国政府规模之大，远超乾隆思考：1、中国市场中的寻租现象及其评价2、如何治理寻租与腐败 第79页/共312页第80页/共312页第81页/共312页第82页/共312页第83页/共312页1996年，）年，）第84页/共312页第85页/共312页立灵活、高效廉洁的政府管理体制。立灵活、高效廉洁的政府管理体制。第86页/共312页第87页/共312页第88页/共312页第89页/共31

13、2页内容30分讲解25分 PPT 20分互动15分合作10分第90页/共312页第91页/共312页3 启示启示第92页/共312页第93页/共312页n引例n馒头和供暖第94页/共312页第95页/共312页第96页/共312页第97页/共312页第98页/共312页第99页/共312页人物品的两个标准人物品的两个标准.第100页/共312页纯私人物品: Xjxij 式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量 此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费（拥有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。公共物品（Public good

14、s）：由以政府为代表的国家机构公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。纯公共物品：xxi此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共物品的总量x（2）公共物品在个人之间是不可分的 第101页/共312页第102页/共312页消费上的竞争性消费上的竞争性消费上的非竞争性消费上的非竞争性供给上的供给上的排他性排他性私人产品私人产品1低排他成本低排他成本2主要由私人企业生产主要由私人企业生产3由市场进行资源分配由市场进行资源分配准公共产品准公共产品1具有外部性具有外部性2可以由私人企业生产，也可可以由私人企业生产，也可以由公共部门提供以由公共部门提供3政府可以通过补贴、税

15、收等政府可以通过补贴、税收等财政手段进行干预财政手段进行干预供给上的供给上的非排他性非排他性准公共产品准公共产品1消费上具有拥挤性消费上具有拥挤性2可以由私人企业生产，也可以由可以由私人企业生产，也可以由公共部门提供公共部门提供3政府可以通过补贴、税收等财政政府可以通过补贴、税收等财政手段进行干预手段进行干预纯公共产品纯公共产品1排他成本高排他成本高2主要由政府出面提供主要由政府出面提供3通过预算进行安排通过预算进行安排第103页/共312页竞争性竞争性 非竞争性非竞争性 排他性排他性 私人物品私人物品v衣服衣服v私人汽车私人汽车v拥挤的收费公路拥挤的收费公路（自然垄断）俱乐部（自然垄断）俱乐

16、部物品物品v有线电视有线电视v消防消防v不拥挤的收费公路不拥挤的收费公路非排他性非排他性公共资源公共资源v环境环境v海洋中的鱼海洋中的鱼v拥挤的不收费公路拥挤的不收费公路纯公共物品纯公共物品v国防国防v知识知识v不拥挤的不收费公路不拥挤的不收费公路第104页/共312页第105页/共312页它们是否应该成为公共品，影响它们是否应该成为公共品，影响它们成为（或不成为）公共产品它们成为（或不成为）公共产品的因素有哪些。的因素有哪些。第106页/共312页第107页/共312页第108页/共312页第109页/共312页第110页/共312页第111页/共312页第112页/共312页第113页/共

17、312页第114页/共312页第115页/共312页第116页/共312页第117页/共312页第118页/共312页第119页/共312页第120页/共312页第121页/共312页第122页/共312页第123页/共312页权力不对等权力不对等第124页/共312页第125页/共312页第126页/共312页第127页/共312页投票者第一选择第二选择第三选择甲计汽电乙汽电计丙电计汽第128页/共312页第129页/共312页第130页/共312页第131页/共312页第一选择第二选择第三选择个人1702010个人2105040个人3504010积分总和130110603）投票强度（违背阿

18、罗假设2）第132页/共312页第133页/共312页n小结：阿罗不可能定理的评介小结：阿罗不可能定理的评介（教材（教材83页）页）第134页/共312页第135页/共312页第136页/共312页第137页/共312页峰，既反映中间投票者最偏好的峰，既反映中间投票者最偏好的结果的提案获胜。结果的提案获胜。第138页/共312页第139页/共312页第140页/共312页第141页/共312页第142页/共312页第143页/共312页第144页/共312页与立法机构的联系争取议院群体和集团的支持直接参与立法程序在投票中争取多数选民第145页/共312页与行政机构的关系充任民意代表控制有关部门

19、的官员选举参与法律制定的前期工作第146页/共312页第147页/共312页第148页/共312页利益集团分类以提高社会整体福利为目标的利益集团（环保、动植物保护组织等）以福利在分配为目标的利益集团（行业协会、工会等。在在分配性公共决策中取得或维护其垄断地位（寻租行为）第149页/共312页小结：教材107页第150页/共312页第151页/共312页第152页/共312页第153页/共312页第154页/共312页第155页/共312页府、企业、非营利组织府、企业、非营利组织（2）改革公共投资及其管理方式）改革公共投资及其管理方式第156页/共312页第157页/共312页第158页/共31

20、2页第159页/共312页第160页/共312页第161页/共312页第162页/共312页第163页/共312页第164页/共312页多数通过？）多数通过？）第165页/共312页第166页/共312页第167页/共312页第168页/共312页第169页/共312页第170页/共312页第171页/共312页第172页/共312页第173页/共312页第174页/共312页排污权交易：区域内排污总量的控制排污权交易：区域内排污总量的控制和排污许可证和排污许可证第175页/共312页第176页/共312页第177页/共312页第178页/共312页第179页/共312页第180页/共312页

21、第181页/共312页第五节第五节 公共支出效益分析公共支出效益分析第182页/共312页第183页/共312页第184页/共312页第185页/共312页第186页/共312页者是再分配不计入者是再分配不计入GDP。第187页/共312页第188页/共312页第189页/共312页职能分类经济分类第190页/共312页第191页/共312页第192页/共312页国防费占国防费占GDP的比重的比重占财政预预算支占财政预预算支出的比重出的比重美国美国4.6%16.6%英国英国3%6.9%法国法国2%13.5%俄罗斯俄罗斯2.63%15.1%印度印度2.5%14.1%中国中国1.4%7.2%第19

22、3页/共312页第194页/共312页第195页/共312页第196页/共312页第197页/共312页第198页/共312页第199页/共312页第200页/共312页第201页/共312页第202页/共312页年份年份全部教育经费全部教育经费（亿元）（亿元）全部教育经费全部教育经费占占GDP的比例的比例（%）财政性教育支财政性教育支出（亿元）出（亿元）财政性教育支财政性教育支出占出占GDP比例比例（%）19962262.343.331671.702.5019972531.733.401862.542.5519982949.063.762032.452.6419993349.044.0822

23、87.182.8420003849.084.312562.612.8620014637.664.773057.013.1420025480.035.213491.403.3220036208.275.293850.623.28资料来源：中国统计年鉴（2005）第203页/共312页类别级别平均义务教育初等教育小学财政性568.70预算内433.29初中财政性720.96预算内525.43非义务教育中等教育高中财政性825.15预算内587.83中等技术学校财政性2123.75预算内1934.55中等师范学校财政性2717.26预算内2458.47高等教育高等学校财政性10719.89预算内10

24、222.82第204页/共312页第205页/共312页第206页/共312页第207页/共312页第208页/共312页第209页/共312页第210页/共312页第211页/共312页“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%五五期间第212页/共312页第213页/共312页第214页/共312页第215页/共312页第216页/共312页第217页/共312页第218页/共312页第219页/共312页第220页/共312页第221

25、页/共312页第222页/共312页第223页/共312页第224页/共312页第225页/共312页第226页/共312页相对标准相对标准：公共支出占：公共支出占GDP/GNP的比重。的比重。第227页/共312页第228页/共312页第229页/共312页第230页/共312页（2）皮考克：“公共收入增长引致”第231页/共312页出增加。出增加。这一理论实际上是关于公共支出结构这一理论实际上是关于公共支出结构的长期变化模型的长期变化模型第232页/共312页第233页/共312页1979197919881988（指数以（指数以1979年为年为100）（指数以（指数以1979年为年为100

26、）购买购买转移转移购买购买转移转移购买购买转移转移工业化国家工业化国家11.022.8312.4219.72112.986.4美国美国9.6317.7511.2318.00116.6101.4加拿大加拿大9.5523.428.1227.3285.0116.7丹麦丹麦11.7535.3711.5734.9998.598.9法国法国9.8329.5411.0126.64112.090.2挪威挪威9.9238.349.4838.6795.6100.9瑞典瑞典9.9540.368.3741.1784.1102.0英国英国13.4622.4112.412.8192.197.3第234页/共312页第23

27、5页/共312页第236页/共312页第237页/共312页第238页/共312页第239页/共312页第240页/共312页第241页/共312页第四第四 选择的依据或不同主张选择的依据或不同主张第242页/共312页第243页/共312页第244页/共312页政府公共支出的效率，扩大人口的受政府公共支出的效率，扩大人口的受益面益面8建立有效地透明的监督机制和社会公建立有效地透明的监督机制和社会公民参与机制民参与机制第245页/共312页第246页/共312页第247页/共312页第248页/共312页第249页/共312页第250页/共312页第251页/共312页第252页/共312页第

28、253页/共312页第254页/共312页第255页/共312页第256页/共312页第257页/共312页第258页/共312页国家吸取能的重要性，下降及其后果？国家吸取能的重要性，下降及其后果？第259页/共312页第260页/共312页第261页/共312页第262页/共312页厂商家庭资本市场消费货物市场要素市场总收入各项购买8折旧家庭储蓄居民消费厂商储蓄工资股利保留利润社会保险税利润124569101112131415 货币流动与课税点167第263页/共312页原因原因：第264页/共312页第265页/共312页第266页/共312页第267页/共312页第268页/共312页v

29、 n AOCB税收收入税率 图 拉弗曲线DE v n 第269页/共312页第270页/共312页第271页/共312页第272页/共312页第273页/共312页第274页/共312页第275页/共312页第276页/共312页第277页/共312页第278页/共312页第279页/共312页第280页/共312页第281页/共312页第282页/共312页第283页/共312页第284页/共312页第285页/共312页第286页/共312页方面方面第287页/共312页第288页/共312页第289页/共312页第290页/共312页第291页/共312页第292页/共312页第293页/共312页第294页/共312页第295页/共312页第296页/共312页第297页/共312页第298页/共312页第299页/共312页第300页/共312页第301页/共312页第302页/共312页第303页/共312页第304页/共312页第305页/共312页第306页/共312页第307页/共312页第308页/共312页第309页/共312页3 规范地方投资行为的原则规范地方投资行为的原则第310页/共312页第311页/共312页