2021年对提高政府会计信息质量的几点思考

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1、摘要：文章在对政府会计信息质量的概念研究的基础上，分析了政府会计 信息质量存在的问题及危害，提出了具体解决措施。关键词：政府；会计；信息质量一、政府会计信息质量概念界定政府会计信息质量是指政府会计信息的优劣程度，是以会计信息所反映的 会计工作对会计目标的有效程度。对此定义可作如下理解：政府会计信息作为一种重要的公共经济资源，在促进资源优化配置，加强 财务内部管理，提高经费使用效益和强化政府宏观调控服务等方面的作用越来 越重要。而现实中，会计信息质量由于受到主观和客观因素的影响，导致会计 信息质量普遍不高，未能很好地发挥其应有的作用。会计科目设置不符合规 定，财产不实，数据失真，随意填制会计记账

2、凭证，记账、结账不符合要求， 手续不完备，财务报告数据不真实等情况时有发生。如何提高会计信息质量， 确保会计信息真实、完整、有用，发挥其应有的作用，已成为加强政府行为管 理的重要内容和环节。二、政府会计信息质量现状（一）会计信息质量不高的表现1、原始凭证失真。一是业务资料虚假，以假发票、编造假工程决算报销入账等，将非法的支出以 “合法” 的形式出现，以谋取个人或小集团的利益。二是报销凭证不规范。2、科目核算失真。一是科目设置不当，直接影响了核算的准确性。二是科目使用不当，有的任意调整科目核算内容，改变经费归属关系；有的在往来科目中办理预算经费支出核算，隐藏预算经费开支，影响了预算管控效果；有的

3、乱设专项资金、专用基金，隐匿家底经费等；有的通过往来科目或预算外经费其他科目核算应上缴的预算外收入，逃避按比例上缴预算外经费。3、账务时间失真。一是出纳记账不及时，日记账变成了“周记账 ”，甚至“月记账 ” ，当天发生的经济业务当天得不到反映。二是会计记账不及时，造成人为差异。4、账户资金失真。业务收支未通过法定的会计账簿核算，私设“小金库 ”、账外账，搞体外循环，部分经费收支游离于单位会计监管之外，目的是方便花钱、方便违规发放福利补贴，甚至是小范围私分公款。5、报表信息失真。报表信息的失真，除以上因素外，主要还有以下情况：一是粉饰报表内容，如通过往来科目，调减预算外经费收入金额，延缓预算外经

4、费上缴时间。二是遗漏重要信息，对大额往来款项及非正常的科目结余未作出说明，对单位存在的大额未结工程经费，未作出附注说明，未附银行对账单及未达账项调节表等。（二）政府会计信息质量不高的危害在我国，随着市场经济的迅猛发展，政府会计受到不积极因素的影响加大，所反映出来的会计信息质量不高已成为阻碍政府内部管理和提高经费使用效益的一大毒瘤。虚假的会计信息给政府宏观调控管理带来得危害是极其严重的。1、会计信息失真影响宏观调控的正确无误。众所周知，政府经费来源于国家财政拨款和地方税收，拨款（税收）数额的确定依赖于国家长、短期发展计划以及客观实际。而会计信息失真导致传递给国家、地方各级政府的信息失去真实性，使

5、凭以制定的长、短期发展计划和宏观经济调控政策产生偏差。失真的会计信息，会导致宏观调控的失误，阻碍公共经济资源的优化配置，扰乱政府内部管理秩序，降低经费的使用效益。2、会计信息失真阻碍经济改革的进一步深化。经济改革涉及到政府工作的方方面面，改革过程中要求各个改革环节健康有序的进行。而政府财政和会计管理作为政府管理的基础环节，其会计信息是政府管理的重要信息，它的失真，不能真实披露政府管理过程中出现的问题，政府内部财会监督可能失控，阻碍了政府管理的针对性和有效性，干扰了公共经济资源的优化配置，进而阻碍了经济改革的进一步深化。3、会计信息失真容易造成国有资产流失。要达到对国有资产进行有效控制，首先要有

6、准确的国有资产登记数据和现实的存放地点作为管理的依据。而政府会计信息质量失真必然导致不能准确反映国有资产总量，也不能反映国有资产的存放地点。在现实中，由于缺乏对国有资产信息的有效控制，国有资产被某些人或小集团侵占的现象时有发生，造成了大量国有资产流失，给国家造成了巨额经济损失。缺少对国有资产管理的依据，无法对政府国有资产进行有效控制。4、会计信息失真容易诱发违法乱纪和贪污腐化行为。政府会计信息失真，不论其是故意还是无意的，必然会造成经费管理混乱，漏洞百出，给不法分子有机可乘。而经费管理混乱的另一面也助长了腐败行为，成了个别人经济犯罪和公共权力寻租的 “保护伞 ” ，成了经济犯罪的 “护身符 ”

7、和 “温床 ” 。三、提高政府会计信息质量的对策建议（一）建立健全内部会计控制制度政府部门内部各项会计管理制度的建立，可以有效地保证会计信息的真实可靠，提高单位资金使用效益、贯彻上级部门和本单位的管理制度等。为了保证政府会计信息质量，必须建立健全内部会计控制制度。内部控制包括控制环境、会计系统和控制程序 3 部分。控制环境是对单位控制的建立和实施有重大影响的因素的统称，主要反映单位领导和其他人员对会计内部控制的态度、认识和行动，其好坏直接决定着控制能否实施。若单位领导不重视会计工作，就不会在人力、物力、财力上给予支持，素质再高的会计人员也不能使会计信息得到很好的披露。因此单位应优化控制环境，为

8、会计人员努力营造信息正确披露的好氛围。会计系统是指为了记录、分析、分类、汇总、报告单位发生的各项事项，并保持对相关资产与负债的受托责任而建立的方法和记录。会计系统是否有效直接关系到会计信息是否客观、全面，进而影响会计信息的载体会计报表得披露，所以单位应采取措施保持高效的会计系统，为会计报表得披露提供客观、完整的信息。控制程序同其他两个要素一样，也是为了合理保证会计信息合理披露的实现而建立的政策和程序。它包括：一是业务授权程序。其目的是保证各项业务的经手人是在其授权的范围内工作，是否明确各岗位的职责和权限，即不能越俎代庖。二是责任划分程序。责任划分是单位对各项业务所涉及的各项责任进行合理的划分，

9、使业务的各环节中每一个人的工作能够自动地检查另一个人或更多人的工作，以预防和发现在业务开展过程中出现的错误或舞弊行为，从而形成既相互联系，又相互制约，即建立内部牵制的网络控制系统。三是会计控制程序。会计控制程序包括凭证和记录的程序，是及时、准确、全面地反映单位所发生的一切经济业务的控制程序。它要求会计凭证的审签、报账、记录、核算、报表、报告等一系列程序要真实、及时、准确。四是资产和记录的使用控制程序 。主要是对接近和使用有关资产和记录的人的范围作出规定的控制程序，其目的是为了保证资产和记录的安全。五是独立稽核控制程序。这是对各项经济业务的开展指定专门机构进行稽核和验证的控制程序。（二）提高会计

10、人员的业务素质和职业道德素质政府会计人员是政府会计信息的直接制造者，如果会计人员具备了较高的业务素质和道德水平，就能自觉抵制各方面的诱惑和压力，坚持会计信息真实性和有效性的充分结合，从而有效地防止和杜绝会计信息的失真。一方面，我们要严格执行会计资格准入制度，加强对会计人员的后续教育和法律、法规、职业道德的教育力度，要重点加强政府财会人员的业务培训和计算机技能的培训，使财会工作由核算型向管理型、传统型向现代型、单一型向全面型转变，使会计人员素质适应政府公共管理的需要。另一方面，要通过法律和行政的手段，严厉打击违反职业道德，提供虚假报告的会计人员，促使所有政府会计人员做到 “诚信为本，操守为重，坚

11、持原则，不做假账” ，不屈从和迎合任何压力与不合理要求，不以职务之便谋取私利，不提供虚假会计信息。具体而言，政府会计人员要提高以下3 种能力：一是政策理解能力。要熟悉国家财经方针、政策法规和相关标准制度，熟悉各单位内部制定的相关规章制度，并作为工作规范抓好贯彻执行。二是业务处理能力。除必须具备较强的会计信息鉴别能力外，还必须具备经济信息的处理能力和经济现象分析、预测能力。三是自我约束能力。要认真履行职责，严格按各项规章制度要求行使职权，不蓄意提供虚假会计信息，不利用制度的缺陷去 “做文章 ”，保持良好的职业道德素质。（三）加强宣传工作，提高单位领导的会计法规意识对政府会计信息质量低劣的治理，财

12、务部门和相关部门应对各单位、各部门的负责人进行持久，深入的宣传教育工作，同时还必须定期组织各单位、各 部门的负责人加强会计法规学习，使各单位各部门负责人提高会计法规意识， 端正工作态度，明确工作责任，支持会计工作，减少对会计人员工作的干扰。唯有如此，才能有效杜绝各种假发票、假结算单等各种不合法的原始凭证的出 现，杜绝私设小金库、指使会计人员做假账等违纪问题的发生，使会计信息的 真实、准确、完整有可靠的保证，从而达到对会计信息进行有效治理的目的。（四）强化会计监督，完善会计监督体系会计监督的目的是保证各单位的各项经济活动和财务收支在国家法律、法 规、制度允许的范围内进行。在强化会计监督方面，首先

13、，要提高各单位对会 计监督的认识。其次，正确处理会计监督和其他经济监督之间的关系，保证各 监督职能之间相互作用、相互依存、相互协调、有机结合，从整体上有效发挥 监督作用，实现经济监督的总体目标。最后，要使单位内部监督与外部监督相 结合。单位内部会计监督的主要内容包括：各单位建立健全内部会计监督制 度，包括职责分工制度、重要事项的决策和执行的程序制度、财产清查制度和 内部审计制度。会计人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符 的，应当及时处理；无权处理，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，做出处理。而以 上级财务部门为主体的会计监督的基本职能是：一是制定会计标准和监督制 度，主导建立

14、会计监督机制；二是组织实施会计监督，包括直接实施会计监督，处罚会计活违法行为，规范会计运行秩序。其监督的对象主要包括：是否按规定取得会计凭证、设置会计账簿、会计报表数据是否准确等。此外，建立和完善以审计部门为主体的外部监督体系，使之与其他经济监督有机的结合起来，实现对政府各单位经济 活动的再确认，对会计的再监督，以达到提高会计信息质量的目的。(五)加大对违反会计法规的处罚力度严格执法，加大执法力度，是提高会计信息质量的重要保障。在执法过程中，对于那些对会计法规熟视无睹，铤而走险，提供虚假会计信息的有关单位领导和会计人员，要严格执法，秉公办事，铁面无私，维护财经法规的权威性和严肃性。杜绝执法不严

15、、违法不究、赏罚不明的现象，一旦发现问题，绝不 姑息迁就，防止对违法处罚力度失之于软，失之于宽。(六)改革现行会计人员管理体制，实行会计委派制会计委派制，是指上级会计部门委派会计人员，代表国家或者地方政府监督各单位财务会计情况的一种制度。实行会计委派制，上级与下级财务部门不仅存在业务指导关系，而且对上级部门对会计从业人员拥有任免、考核、调遣等权力，使会计人员相对独立于被委派单位，如果上级委派到各级的会计人员不能很好地履行职能，上级委派单位可以随时取消其会计任职资格，严重的会影响到个人的升迁去留，这就对会计人员行为产生强大的震慑力，促使各级会计人员严格按照法律和各种政策制度依法办事，维护规章制度的统一性、严肃性、权威性，保证会计信息的真实性、完整性。同时，由于会计基础工作得到了加强，会计原始资料数据比较准确，这也给生成真实、完整、可靠的会计信息创造了条件，政府会计信息质量得到有效保证。参考文献：1、唐国平.会计信息质量控制：环境、制度基础与制度创新J.时代财会,2003(8).2、范年茂.会计信息质量的经济学分析J.生产力研究，2003(2).3、孙续元.提高会计信息质量的若干问题研究J.会计研究,2001(3).(作者单位：李丹，海军大连舰艇学院政治系；孟卓，65015部队管理处)