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1、附件闵行区“十二五”环保规划前期思路研究纲要一、项目背景“十一五”以来，闵行区经济持续快速健康发展，城市建设与管理同步推进，各项社会事业不断进步，人民生活水平进一步提高。但闵行区作为上海乃至全国重要的航天、信息、装备制造、机电、电力设备等工业生产基地,是资源导入型地区，又是服务于全市的交通枢纽和居住中心，环境容量非常有限，工业化城市化的快速推进、人口的大量导入给进一步持续快速发展带来了巨大的资源和环境压力。“十二五”（2011-2015年）是闵行区加快经济结构调整和促进可持续发展，建设成为富强、民主、文明、和谐的现代化新城区的关键时期。组织开展好“十二五”规划前期思路研究，对于编制和实施好闵行
2、区“十二五”规划具有重要意义。按照深入贯彻落实科学发展观要求，结合闵行实际，经充分讨论和广泛征求各方面意见，闵行区“十二五”规划前期思路研究共提出了7个专题25个重点研究课题。其中，在生态文明建设专题中设置了“闵行区加强环境保护研究”课题，由区环保局牵头组织实施。二、总体思路根据闵行区“十二五”规划前期思路研究选题方案的要求，本课题提出如下研究思路：回顾总结闵行区近十年（重点是“十一五”）的环境保护发展历程及现状，掌握环境与社会经济发展演变规律，分析未来经济增长、人口增加、城市化、能源消耗等活动可能产生的环境问题，提出闵行区“十二五”环境保护的目标和对策，为闵行区制定“十二五”规划和推进环保工
3、作提供决策依据和指导。研究工作将紧紧抓住：1条主线以生态文明推进本区社会经济与环境更加协调发展3个层面政府、企业和社会，即在继续加强政府工作的同时，注重发挥企业和社会责任3大领域环境保护（包括水环境、大气环境、废弃物处理等）、节能减排和发展循环经济4点原则一是既要保持规划在一定程度上的连续性，又要有一定前瞻性；二是全面规划、重点突出；三是建管并举，重在管理；四是突出实效，注重操作性。三、研究内容根据闵行区“十二五”规划前期思路研究选题方案，本课题的研究重点包括：“十二五”期间环境保护（包括水环境、大气环境、废弃物处理等）、节能减排和发展循环经济的主要目标、具体指标和对策措施。据此确定如下研究内
4、容：1、闵行区“十二五”环保规划背景（1）“十一五”环保工作回顾对照闵行区“十一五”规划的相关目标和指标，围绕环境保护、节能减排和发展循环经济等工作，回顾分析“十一五”规划至今的环境保护工作，评估规划目标的可达性，总结规划实施过程中的经验和问题。（2）区域环境现状分析按照功能区标准，对闵行区的水环境质量、环境空气质量、声环境质量开展时空变化分析，并结合区域环境容量和污染物排放总量的测算，查找闵行区环境质量改善存在的问题，聚焦难点和热点。同时，挖掘本区环境保护能力与环保新形势的发展需求之间的差距，聚焦能力建设。2、闵行区“十二五”环境压力和问题分析（1）面临的机遇挑战和社会环境发展预测“十二五”
5、期间，闵行的经济社会发展和城市建设面临的机遇与挑战并存。采用L-模型，从人口、经济结构和规模等要素出发，预测分析闵行区“十二五”期间社会经济发展带来的资源环境需求。（2）环境压力和问题分析在开展“十二五”环保规划背景和环境压力预测分析的基础上，从环境保护、节能减排和发展循环经济等方面梳理闵行区“十二五”期间社会经济发展面临的环境压力和存在的问题。3、闵行区“十二五”环保工作的指导思想、目标及指标针对闵行区“十二五”期间社会经济发展带来的环境压力和问题，结合“十一五”规划实施情况，确定闵行区“十二五”规划的环保工作指导思想、指标和目标，并根据社会经济发展趋势和环保工作的实际情况初步开展可达性分析
6、。4、闵行区“十二五”环保主要任务及对策措施建议在前述研究的基础上，针对闵行区环境现状存在的问题和“十二”环保目标，提出切实可行的对策措施。在实施必要工程措施的基础上，重点从机制政策等管理保障措施上开展深入研究。附表十二五”环保规划前期思路研究内容序号领域专题研究内容1环境保护水环境治理与保护（1）“十一五”工作回顾及问题分析（2）水环境治理（包括污水管网建设和饮用水管网改造、雨污混接改造、重点河道整治、水系沟通、污泥处置以及相关机制政策等）；（3）“十二五”水环境保护目标和指标建议；（4）“十二五”水环境保护主要任务和对策措施建议2大气环境治理与保护（1）“一五”工作回顾及问题分析；（2）2
7、0002008年环境空气质量变化及问题分析（包括废气排放、扬尘、机动车尾气等）；（3）“十二五”大气环境保护目标和指标建议；（4）“十二五”大气环境保护主要任务和对策措施建议（政策、具体工程方面）3声环境治理与环保（1）“一五”工作回顾及问题分析；（2）20002008年声环境质量变化及问题分析；（3）“十二五”声环境保护目标和指标建议；（4）“十二五”声环境保护主要任务和对策措施建议（政策、具体工程方面）4固体废物污染与防治（1）“一五”工作回顾及问题分析；（2）20002008年固体废物排放情况（生活垃圾、建筑垃圾、电子垃圾、工业固废、医疗废物、危险废物等的总量、处理率、处理设施、排放去向
8、）；（3）“十二五”固废处置目标和指标建议；（4）“十二五”固体废物污染防治的主要任务和对策措施建议（政策、具体工程方面）5工业污染源治理（1）“十一五”工作回顾及问题分析；（2）环评和“三冋时”执行情况；（3）污染源监管现状及问题分析；（4）污染源治理情况；（5）吴泾工业区环境综合整治；（6）工业园区环境基础设施完善；（7）重点区域、重点行业的准入标准需求；（8）“十二五”工业污染治理的主要任务和对策措施建议6农村环境保护和土壤污染防治（1）“十一五”工作回顾及问题分析；（2）农村环境保护工作（污水、作坊和小企业等问题）和土壤污染防治目标指标、重点任务和对策措施建议；（3）“十二五”农业（种
9、植、畜牧等）环境污染防治目标指标、重点任务和对策措施建议；7绿化与生态建设（1）“一五”回顾及问题分析；（2）20002008年绿化面积、森林覆盖率、人均公共绿地面积；（3）“十二五”绿化工作的目标和指标建议；（4）“十二五”绿化工作的主要任务和对策措施建议8生态文明行动（1）“十一五”工作回顾及问题分析；（2）环保宣传教育和绿色创建；（3）“十二五”目标和指标建议；（4）“十二五”主要任务和对策措施建议9环境安全体系构建（1）“十一五”环境风险识别和辐射工作回顾及问题分析；（2）“十二五”核与辐射环境安全保障和应急体系目标指标、主要任务和对策措施建议；（3）“十二五”饮用水源地环境安全保障目
10、标指标、主要任务和对策措施建议；（4）“十二五”水环境监测体系目标指标、主要任务和对策措施建议10环保能力建设（1）“十一五”工作回顾及问题分析；（2）环境监测、监察、信息、宣教、辐射、危管能力和队伍建设需求；（3）水、大气、声、辐射、土壤等环境监测优化方案；（4）“十二五”目标和指标建议；（5）“十二五”主要任务和对策措施建议11循环经济循环型产业建设（1）“十一五”回顾及问题分析；（2）低碳经济建设；（3）循环型工业；（4）循环型农业；（5）循环型服务业；（6）静脉产业建设；（7）相关机制政策；（8）“十二五”目标和指标建议；（9）“十二五”主要任务和对策措施建议12循环型社会建设（1）“
11、十一五”回顾及问题分析；（2）循环型社会建设；（3）相关机制政策；（4）“十二五”目标和指标建议；（5）“十二五”主要任务和对策措施建议13资源节约与循环利用（1）“十一五”回顾及问题分析；（2）资源利用情况（包括土地资源、水资源等）；（3）相关机制政策；（4）“十二五”目标和指标建议；（5）“十二五”主要任务和对策措施建议14节能减排节能降耗（1）“十一五”回顾及问题分析（包括产业调整、工业节能、建筑节能、父通节能、社会节能、新能源和节能产品使用、以及相关机制政策等）；（2）20002008年能源消耗情况（总量、能源结构变化、能源消耗强度变化）；（3）“十二五”目标和指标建议；（4）“十二五”主要任务和对策措施建议15污染物减排（1）“十一五”回顾及问题分析；（2）减排措施及效果（工程减排、管理减排、结构减排）；（3）“十二五”目标和指标建议；（4）“十二五”主要任务和对策措施建议16保障支撑综合保障体系（1）“十一五”标准体系、监管体系、经济政策、资金保障回顾及问题分析；（2）“十二五”完善现有机制体制的对策建议和工作需求
三年行动计划实施效益评估
