《经济欠发达地区财政支出绩效评价改革实践与思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《经济欠发达地区财政支出绩效评价改革实践与思考（6页珍藏版）》请在装配图网上搜索。
1、经济欠兴旺地区财政支出绩效评价改革理论与考虑【摘要】：p 】：潮州市地处经济欠兴旺的粤东地区，地区经济总量、财政收入、人均财力均远远低于珠三角等兴旺地区，而保“吃饭”、保民生、保开展等公共支出呈刚性增长态势，财政改革与开展面临着很多问题和压力。为缓解财政收支矛盾，进步财政支出绩效，近年来，潮州市着手开展财政支出绩效评价改革试点工作，获得了一定的成效。文章结合笔者经历讨论了经济欠兴旺地区如何在公共财政框架内，逐步建立和完善财政支出绩效管理体系的有效途径。【关键词】：p 】：经济欠兴旺地区；财政支出；绩效评价财政支出绩效评价改革是财政改革的重要组成局部，是目前财政改革的方向，也是公共财政管理的重要
2、内容。近年来，潮州市财政局坚持树立改革创新的理念，积极探究财政支出绩效评价试点改革，获得了一定成效。本文总结了潮州市在财政支出绩效评价改革理论中获得的经历，针对有关存在问题，讨论了经济欠兴旺地区如何在公共财政框架内，逐步建立和完善财政支出绩效管理体系的有效途径。一、潮州市绩效评价试点工作根本情况和主要成效一绩效自评工作稳步推进，重点评价工作不断完善20_3年，广东省财政厅开展省直绩效评价改革试点工作，在全国开了先河。20_4年，潮州市财政局坚持“先简后繁，先易后难，由点及面”的原那么，稳步推动财政支出绩效评价工作。在理论中逐步形成了布置培训、评价指标审核并下达、单位自评、财政部门组织重点评价、
3、评价结论下达等一系列工作程序。截至2022年底，市本级财政共累计组织131个工程开展自我绩效评价，涉及财政支出资金9.77亿元，并对其中20个工程进展重点评价，涉及财政支出资金1.68亿元。通过对工程的绩效评价，指出了工程施行过程中存在的问题，强化了财政支出的绩效管理，进步了财政资金的使用效益。初步形成了预算单位自我评价、自我监视和外部评价、外部监视相结合的评价监视体系，促进各单位严格执行预算，进步理财程度，有效遏制违规使用财政资金的行为。二绩效观念明显增强，讲求绩效用财风气逐步形成随着绩效评价改革工作的深化开展，各部门单位的绩效观念和意识得到进一步增强，理财思想有所改变，对财政资金进展“追踪
4、问效”已成为各部门单位的共识，以绩效目的为导向的用财观念逐步深化人心，讲求绩效的用财风气逐步形成。部门单位乱要钱、乱花钱的不良风气在一定程度上得到改变，盲目请款、无效支出等行为逐步减少，财政资的配置和运用更加合理高效。绩效评价已逐步成为部门单位的自觉行为，通过开展绩效自评工作，各部门单位更能清楚地理解绩效评价的目的、程序，更直接地理解到自身的缺乏，找出工程施行存在的问题及其形成原因，自觉加强资金使用的监视管理，加强管理制度和监视机制的设立，从而形成一种自我约束、内部标准的良性机制。三工作制度进一步完善，评价结果运用更加有效经过假设干年的工作理论，潮州市财政局修改完善了自评报告根底表格和绩效评价
5、报告范本、评价指标设定及审核程序等一系列工作标准；初步建立绩效评价专家库和工程数据库；及时搜集整理省内外的财政支出绩效评价指标，补充完善潮州市财政支出绩效评价指标体系，力求客观准确地反映工程施行的绩效。注重绩效评价结果的合理、有效运用。一是根据绩效评价结果，帮助有关部门找出资金使和管理上存在的问题，分析p 其形成原因，提出建议，推动资金使用部门建立起强有力的财政执法和监视约束机制。二是把工程绩效评价结果作为预算安排的重要根据，优化部门预算编制。通过绩效评价，潮州市财政局对绩效低的工程资金按规定作了收回或调整处理，防止了财政资金的浪费低效，从而到达合理配置资，优化支出构造，进步财政资金使用效益和
6、效率的目的。二、存在的主要问题一局部单位的绩效意识还很薄弱在近年的工作理论中，局部部门单位的绩效意识还很薄弱，主要表如今：一是单位在预算立项时，对立项的可行性缺乏论证，导致某些工程的综合效益不高，或是中途搁置、转变用处。二是单位缺乏财政资金使用的自我约束机制，把办事作为讨价还价的“博弈”筹码，夸张自己的困难，不愿意少花钱而把事情办好。局部单位只关注财政资金的获得和使用是否合规，不对财政资金使用所产生的结果承当相应责任，导致财政资金支出效率低下。三是主管部门将工程资金用于搞平衡，遍地开花但不结果，未能表达大事优先、绩效优先的财政资金安排原那么。二工程绩效目的不明确，缺乏自我约束力长期以来，很多单
7、位在申报工程时没有明确详细的绩效目的，没有对工程施行进度和资金使用效果进展总体规划，资金使用的随意性大，有的部门甚至是有了钱才去找工程。也有一些部门单位随意填写绩效目的，未经科学论证，或抽象笼统，或不明确、未细化量化，难以对绩效目的实现程度进展衡量评价，如某单位在申报“20_3年构造调整重点挖潜改造专项资金”时，各类经济目的未经论证，随意填报，结果在的绩效评价中，指标完成情况不理想，其中“上缴税金”和“利润”预算执行完成率分别仅为34和35，直接影响该工程的评价结果。三以绩效为导向的财政分配制度有待建立在新公共管理的理念和民主化的背景下，一种追求效率的预算管理形式绩效预算在世界范围内获得了显著
8、进展，在我国南海区的试点也获得宏大成效。这种形式要求财政资金分配和政府部门的绩效更严密地结合起来，绩效评价工作刚起步，这种新型的财政分配形式尚有待建立。传统的财政预算分配制度的财政资金分配程序是：单位报工程财政部门审核调整政府部门审批财政下拨资金。在这个分配流程的各环节中，各利益主体从自身工作角度出发，使有限的财政资金变成了多方博弈的“唐僧肉”，谁都想多要、多得。在这种分配制度下，财政部门无法制衡日益膨胀、没有自我约束力的预算单位请款，往往为了平衡各方利益，无法让有限的资金集中用在最需要的地方。因此，如何解放思想，大胆探究预算编制科学化、标准化、民主化的有效途径，建立起以绩效为导向的预算分配制
9、度是当前急需解决的问题。三、对欠兴旺地区财政支出绩效评价改革的几点建议财政支出绩效评价是适应市场经济条件下财政支出管理的一门管理科学，它既是加强财政资金标准、高效运作的需要，又是进步政府行为透明度、加强公众监视、施行政府民主、廉洁执政的需要。但由于各地区经济开展程度不同，财政管理面临的问题也有所不同，特别是在欠兴旺地区开展财政支出绩效评价改革过程中，应注意在力度、范围和方法、手段的选择，循序渐进地推动绩效评价工作。一树立绩效观念，加快绩效评价制度建立树立绩效观念是推进绩效评价改革的前提条件，只有从上而下在思想上先承受并认可，绩效评价改革才能逐步开展起来。加快绩效评价制度建立主要包括以下几方面：
10、一是积极探究绩效评价与预算编制、执行相结合的有效途径，将绩效评价从事后评价向预算编制、审查批准、执行过程等“上游”环节延伸。二是不断完善评价工作标准，在总结几年绩效评价工作理论经历的根底上，进一步修改完善了绩效评价报告范本、审核标准及评分操作方法等相关配套工作规定，进一步标准和指导评价工作行为。三是对绩效评价的标准进展总体规划设计，逐步探究研究建立欠兴旺地区的绩效评价工程数据库，健全和完善财政支出绩效评价标准。四是不断补充完善合适欠兴旺地区的财政支出绩效评价指标体系，逐步建立科学的财政支出绩效评价体系，科学合理、客观准确地反映工程施行的绩效。二层层推进，建立多层次的绩效评价机制财政支出绩效评价
11、改革是政府效能建立的一项重要内容，需要各部门单位的协作和配合，形成合力，共同推进。因此除了要深化推进财政支出工程自评和重点评价外，还必须积极探究开展第三方评价试点工作，逐步扩大第三方评价范围。一方面，通过全方位、立体式的言论引导，提供群众参与绩效评价的有效途径，如可多采用社会满意度问卷调查等方式，由群众直接对财政支出效果进展评价；另一方面，可采取邀请或委托人大代表、政协委员和社会中介机构进展评价，充分发挥其客观、公信作用，使绩效评价工作更加客观、公正，使财政支出情况承受更广泛的社会监视，为绩效评价工作注入新的活力。逐步建立各种专业人才的评价、咨询、复核制度，在评价过程中充分发挥专家的专业知识，
12、进一步进步绩效评价工作的科学性和公信度。三大胆探究，逐步建立新型的绩效预算管理机制绩效预算是一种面向效果的新型预算管理机制，可以推动政府执政理念的不断创新，执政程度的不断进步，是我们绩效评价改革的努力方向。要实现这一改革目的，必须在思想、制度、技术和筹划等方面积极地创造条件，做到以下方面：第一，思想方面。绩效预算理论是一项系统工程，最大的障碍来于认识的不统一。由于改革涉及多方的利益，需要打破一系列长期存在的行政惯例，绩效预算理论将会面临着来自各个方面的压力。在这种情况下，依靠财政部门的力量、用原来的改革思路是难以获得政府各部门的配合和支持的，因此，必须加强宣传，进步预算单位的认识，统一各部门和
13、广阔干部的思想。第二，制度方面。绩效预算改革是一个完好的制度体系。它必须以政府职能的指标化为起点，通过对政府职能的量化，逐步形成完好的绩效体系。按照现行的预算制度，可以把部门预算分解为养人预算一般预算和办事预算工程预算，并根据我国公共部门的特点，在一般预算中实现标准化管理形式，在工程预算中实现绩效预算形式，从而使政府公共事务目的的指标化。再经过一系列全方位的财政综合改革如国库集中支付改革等，使各政府职能部门的资金、资产管理更加标准，明晰各项资金使用的目的和用处，进而为科学、全面、准确地考评部门及工程的绩效创造了条件。第三，技术方面。绩效预算改革可以理解为一项预算编制技术的改革。由于对预算资金的
14、使用结果进展了量化管理，打破了长期来以定性管理为主的格局，使预算管理更加专业化，对广阔财政工作者和各用款单位提出了更高的要求如绩效指标的设计，绩效预算流程的重组、绩效指标考核体系与现行行政管理体制的衔接等方面技术要求。对有关财政管理技术的普及，可以通过标准化的制度自上而下的推广，也可以通过培训教育，进步广阔财政工作者的职业技能，为日后改革做好相关的知识储藏。第四，组织筹划方面。应根据经济欠兴旺地区财政总体工作的开展阶段和实际情况，循序渐进，以工程为打破口，在部门预算编制过程中引入绩效目的申报、审核、反应程序，在开展工程绩效评价的根底上，由点及面，逐步建立起财政工程绩效预算的工作体系。【参考文献】：p 】：朱志刚.财政支出绩效评价研究M.中国经济财政出版社,20_3.作者单位：_第 6 页 共 6 页
经济欠发达地区财政支出绩效评价改革实践与思考
