PPP各种模式优缺点对比

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1、PPP 各种模式优缺点对比PPP类 型主要特征适用围优点缺点服务协 议民营方提供专业技 术服务政府拥有项目资产 所有权政府负责为项目融 资政府需承担所有风 险期限几个月-5年公用事业的一些特殊服务项目， 如果公路收费、抄表、垃圾收集、 清洁等服务项目政府获益于民营方的 专业服务潜在的节约成本提高服务的质量政府拥有所有权政府仍承担投资、运 营等大部分责任服务分割进行外包， 也可能增加成本运营和 维护协 议民营方运营和维护 公共设施政府拥有项目资产 所有权政府拥有项目资产 所有权将运营风险转移给 民营方政府需承担融资、 建设风险、商业风 险政府的许多服务，如水厂、污水 处理；垃圾处理；道路的维护；

2、 公园的维护；景观的维护；停车 场等等，都可以米用这种方式潜在的服务质量与运 营效率提高节约成本提高服务的质量政府拥有所有权公众不同意外包一旦民营部门毁约， 那么在进入服务的 成本则很大存在着削弱所有者 控制的可能及降低 了对公众的需求变 化的反应力的可能设计- 建设根据协议，将公共 设施的设计建造交 给民营机构政府拥有项目资产 所有权政府负责为项目融 资政府负责设施的运适用于运营过程比较简单的资本 项目适用于政府主管部门必须发挥运 营作用的资本项目大多数公共基础设施和建设项 目，包括道路、高速公路、水和 污水处理厂、排水和灌溉系统等 以及其他政府设施都可以运用这 种形式转移了项目的设计及 建

3、造风险能够利用民营部门的 经验有利于加快项目建造 的进度存在着创新和降低成 本的可能降低所有者的控制 权有可能与规划及环 境的要求相冲突可能增大项目运作过程的风险激励作用有限，难以 保证商务机时采用营和管理该模式主要目的在 于转移项目设计及 建造方面的风险项目全生命周期的 成本计算方法较高的运营和维持 成本可能抵消较低 的资本成本承包经 营民营合作设计、建 设，并且在一段时 期负责项目的运营政府拥有项目资产 所有权该模式除转移了设 计及建造风险之 外，同时也转移项 目的运营风险适用于运营过程重要，运营责任 重大的项目。因此政府希望拥有 所有权，但是又希望从私人的建 设和运营中获取利益这种形式也

4、适用于大多数公共设 施的建设和运营。大多数公共设 施的建设和运营。大多数公共基 础设施和建设项目，包括水和污 水处理厂、垃圾处理、体育场馆 等已经其他政府设施都可以运用 这种形式转移了项目的设计、 建造及运营风险有利于加快项目的建 造进度运营的责任可以强化 建设的质量风险的转移使得全生 命周期成本计算方法 得到应用推动适应机构创新以 提高资金的价值及收 益项目运营及维护的质 量得到提高得以从整体角度全盘 考虑协议条款，建立 协议体系政府部门得以专注于 政府的核心职责政府对设施运营的 控制权降低政府可能面临融资 的风险有可能与规划及环 境的要求相冲突合同结构较为复杂， 合同的达成需要较 长时间要

5、求建立合同管理 及项目运营监管体 系如运营者运营不利， 公共部门需重新介 入项目运营，增加了 成本无法吸引足够的私 人资金，需要政府部 门进行长期融资租赁政府保留对公共基 础设施的所有权和 适当的控制全权民营方租赁市政设 施，地方政府获得 稳定的现金流转移了运营和商业 风险民营方还要承担项 目改扩建的融资风 险适用于政府设施有独立的现金 流，如交通项目、税务项目，政 府所具有服务的要求，而无力投 资和提供服务的情形改善运营的效率 租赁的支出可能低于债务的成本具有形成;依照绩效付费;的租赁以较低的成本向公民提供服务双方都有得到和增加 收入的机会减少政府对服务或 者基础设施控制的 可能在租赁交易过

6、程中， 资产评估难度大减税的作用租赁合同难以将未 来的设施更新包括 进去可能带来设施的修期限5-15年理维护不当，尤其是 接近于项目租赁期 满扩充后 经营整 体工程 并转移民营方特许期完成 对已有设施的扩 建、运营政府拥有项目资产 所有权民营合作者负责为 项目融资转移了运营风险民营方要承担改扩 建的融资风险大多数公共设施和公共娱乐设施 都可以采用这种形式政府不用为公共设施 的扩建和更新提供资 金上的投入融资风险由私人合作 者承担能够利用民营部门的 经验政府采购的弹性化建设速度和效率的提 高由于以后设施的更 新不包括在契约中， 这便为以后设施的 建设和运营带来困 难变更契约可能增进 成本和费用政

7、府需要比较复杂 的契约管理程序转让-经营-转让某一现存的公共设 施的所有权转移到 改善和扩建此设施 的私人合作者的手 中设施的所有权和经 营权在一段时间归 私人合作者，直到 其收回投资并得到 合理的回报在特许经营期满 后，所有权转让给 政府，转移了运营 风险民营方还要承担项 目改扩建的融资风 险适用于大部分基础设施和其他公 共设施如果与私人合作者的 契约得到良好的履行 的话，政府能够对标 准和绩效进行一定的 控制，而且不承担所 有和经营的成本资产的转移能够降低 政府经营的成本私人部门能够保证施 建设和经营的效率能够利用私人资本进 行公告设施的建设和 经营在私人合作者破产 或者经营绩效不佳 的情

8、况下，要替代其 存在着困难在将来，存在着政府 重新成为一项公告 设施提供者的可能公共部门的工作人 员也可能因为暂时 的民营化而失业，在 民营化的过程中也 可能出现其他劳动 问题建设-转让-经营民营合作者投资兴 建公告设施和运营政府拥有项目资产 所有权政府将设施租赁给 民营合作者大部分的公共设施都适用于这种 模式政府能够从私人部门 建设的专业经验中得 到益处公共部门能够从私人 的经验中得到益处并 且节约成本公共部门能够保持对如果出现破产和绩 效的欺诈问题，要替 代私人合作者或者 终止协议，会遇到一 些困难和麻烦由于民间资本的逐 利性较强，政府的购 买成本也相对较高，民营合作者负责为 项目融资转移

9、建设风险、融 资风险、运营风险服务水准和绩效的标 准，政府可以终止契 约政府还可以建设、设 计和运营的成本与建设-经营-转让模 式相比，这种模式可 以避免法律、管制和 民事责任问题因此，对于解决财政 困难多发挥的作用 也是有限的建设-运营-或建设所有-经营-转让民营机构负责公共 设施的设计、建造。 运营及融资民营方在特许期拥 有资产所有权，并 通过政府提供的补 贴收回成本在特许经营期满 后，所有权转让给 政府民营合作者负责为 项目融资该模式的主要目的 在引入、利用私人 资本，并转移项目 的设计、建造及运 营风险根据不同的权限划 分及组合有多重不 同的形式适用于运营过程重要，运营责任 重大的项目

10、尤其适用于道路、污水及垃圾处 理项目具有BOT模式的一般 优点对私人资本有较大吸 引力较易进行债务融资项目成本相对稳定， 更易预见极有可能加快项目建 设的进程更多的风险转移大大 刺激了私营机构采用 全项目生命周期的成 本计算方法有可能与规划及环 境的要求相冲突设施可能在经营和 管理的成本上涨时， 转让给政府政府可能丧失对资 本建设和运营对控 制权与以上模式相比，合 同结构更为复杂，合 同的达成需要更多 时间要求建立合同管理 及项目运营监管体 系如运营者运营不利， 公共部门需重新介 入项目运营，增加了 成本可能要求资金担保需要灵活可变的管 理体系特许权经营与一般特许模式基 本相同，唯一不同 的是

11、从政府部门得 到排他性的特许 权，通过向使用者 收费收回成本适用于可对使用者进行收费的项 目尤其适用于高速公路、污水及燃 气项目具备一般特许模式的 一般优点采用了使用者付费原 则具备一般模式的缺 点部分项目可能不符 合政治上的要求能够最大限度地使用 私人部门的财务资源私人部门有权决定 收费上的标准，而政 府则无权，除非政府 愿意补助特许权经营项目主要目的在于 根据使用者付费原 则，应用私人资本, 并转移项目的设 计、建造、运营风 险在特许经营期满 后，所有权转让给 政府所有项目启动时所遇 到的问题都由私人部 门来解决增大了需求风险转移 的程度，并且提高了 第三方的收益由于私人部门决定 使用者付

12、费的水平， 因此使用者付的费 用可能高于政府控 制时的费用要求提供几种选择 的经营方案并进行 高校管理，如不同的 运输路线，不同的垃 圾处理方法合资新 建政府和民营合作者 共同出资投资者通过持股拥 有设施，通过选举 任命董事会成员对 设施的运作进行管 理政府一般处于控股 地位政府与民营方共同 承担各种风险适用于地方发展有重要作用的战 略性项目、对公共利益有重要影 响的项目，水管网建设、通信网 等、轨道交通网等能够利用民营部门的 技术政府能够从私人的建 设和经营中得到经验能够利用私人资本进 行公告设施的建设和 经营经营的风险由双方共 同部门承担政府需要付出一定 的资金政府控股有可能影 响经营效率

13、股权转 让政府将现有设施的 一部分所有权转让 给民营合作者持有政府一般处于控股 地位政府与民营共同承 担各种风险适用于政府需要保持一定控制的 项目能够利用民营部门的 技术政府能够从私人的建 设和经营中得到经营能够利用私人资本进 行公共设施的建设和 经营经营的风险由双方共 同部门承担政府控制有可能影 响经营效率购买-扩建-私人合作者购买现 有设施民营部门拥有资产大多数能产生一定现金流量的公 共基础设施，如电力、燃气、污 水处理、机场、停车场、体育场政府能够得到资金政府不用为设施的更新投资政府可能事实上丧 失设施的实际控制 权运营所有权民营方承担项目的 所有风险馆等双方都有得到和增加 收入的机会遂

14、于使用者而言，设 施的更新能够使服务 的质量得到改善设施建设和经营的效 率也能够得到提高存在着评估资产价 值的困难即使设施已经出售 给私人合作者，失败 的风险依然是存在 的，政府仍然可能服 务或者设施的提供 者此外，由于设施未来 更新的成本没有写 在契约中，这便对以 后的工作带来麻烦 和困难建设-所有-经营与民营合作者建 设、融资、拥有和 经营新的设施民营合作者一般要 承担的责任民营部门拥有资产 所有权民营方承担项目的 所有风险通常是运营成本相对较大、项目 规模相对较小、对公共利益影响 也不大的项目多数未来能产生一定现金流量的 公共基础设施，如电力、燃气、 污水处理、机场、停车场公共部门不介入公共 设施的建设或者经营公共部门能多对民营 部门多提供的服务以 及垄断服务的利益的 方式提供服务公共部门不需要进行 融资和投资政府通过征收所得税 和财产税，增加收入鼓励开发商投资和经 营其他重大的公共项 目民营部门可能不愿 建设或者经营具有 公共利益性质的设 施或者服务公共部门缺乏有效 的管制服务价格的 机制由于缺乏竞争，所以 有必要对经营活动 制度必要的法规和 规则