福建省“十一五”安全生产专项规划

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1、福建省“十一五”平安消费专项规划闽政文20_6548号二六年十二月福建省平安消费监视管理局福建省开展和改革委员会平安消费事关人民群众生命财产平安，事关改革开展和社会稳定大局。“十一五”时期，是我省全面推进海峡西岸经济区建立的重要时期，编制和落实福建省“十一五”平安消费专项规划(以下简称规划)，对于贯彻落实科学开展观和平安开展理念，构建社会和谐社会，保持全省平安消费形势的持续稳定好转，推进平安开展，保护人民群众生命财产平安，维护社会稳定，建立“平安福建”，保障和促进海峡西岸经济区建立，具有非常重要的现实意义。根据省政府的统一部署和省发改委关于安排20_年度省重点专项规划编制方案的通知(闽发改规划

2、20_6632号)要求省平安消费监视管理局牵头组织有关部门，以福建省国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要和国家平安消费“十一五”规划为根据，编制了本规划。本规划主要阐述规划期内平安消费工作的目的和重点，是“十一五”期间我省加强平安消费工作的指导性文件，是制定平安消费工作相关政策和安排重点建立工程的根据。第一章平安消费现状和面临形势福建省委、省政府历来高度重视平安消费工作。“十五”期间，全省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于平安消费工作的一系列重要部署，坚持“以人为本”，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，实在加强平安消费工作领导，完善平安消费责任制，深化开展平安消

3、费专项整治，加大平安消费监视检查力度，严肃查处各类责任事故，在全省国民经济持续、快速、安康开展、经济总量不断壮大的同时，平安消费形势持续保持根本稳定的态势，为全省国民经济和社会开展、为海峡西岸经济区建立提供了良好的平安消费环境。“十五”期间，全省国内消费总值年均增长10.69，各类事故死亡人数年均增幅146，全省亿元国内消费总值消费平安事故死亡率由20_1年的108逐年降至20_5年的075，下降305；道路交通万车死亡率由20_1年的1715降至20_5年的982,下降427；煤矿百万吨死亡率由20_1年的678降至20_5年的601,下降114。但各类事故总量还比拟大，平安消费形势仍然不容

4、乐观。一、存在的突出问题目前我省平安消费根底还比拟薄弱，与我省经济社会开展要求相比还不相适应，主要存在以下突出问题：一是事故总量大。“十五”期间，全省共发生消费平安事故255130起，死亡23716人，受伤172333人，直接经济损失126944万元，平均每年发惹事故51026起，死亡4743人，受伤33467人，直接经济损失25389万元。二是重特大事故多发。20_1年至20_5年，全省共发生一次死亡39人的重大事故439起，平均每年发生88起；发生一次死亡10人以上的特大事故15起，平均每年发生3起。三是道路交通事故比重大。20_1年至20_5年，分别发生道路交通事故67187、65157

5、、33290、24274、26195起(20_3年以后细微事故不列入统计)，约占当年各类事故总量的914、908、765、743、749，死亡4099、3854、3993、4393、4125人，分别占当年各类事故死亡人数的894、887、837、860、842。四是事故主要指标高于全国平均程度。20_5年我省消费平安事故死亡人数居全国31个省(市、区)第十位，各类事故死亡人数占全国各类事故死亡人数的比重为3.86(比20_1年上升0.35个百分点)，亿元国内消费总值消费平安事故死亡率比全国平均程度高0.05，道路交通万车死亡率比全国平均程度高2.2。二、主要原因造成以上突出问题的主要原因：一是

6、一些地方政府和企业不能正确处理平安消费与经济开展的关系。对平安消费工作重要性认识缺乏，平安开展的理念和“平安第一、预防为主、综合治理”的方针还没有真正落到实处，平安消费没有真正纳入地方经济社会开展规划和企业总体开展战略，存在重消费、轻平安的倾向。二是平安消费根底比拟薄弱。平安消费法律法规和标准标准不健全，一些平安消费法律法规的可操作性不强；平安管理制度不完善，平安消费投入长期缺乏，历史欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，消费工艺技术较为落后，设备老化陈旧，平安消费管理程度低。一些行业和领域的重大事故隐患尚未得到有效治理。三是平安消费责任落实不到位。一些地方政府、部门平安消费监管责任和企业

7、平安消费主体责任落实不到位，平安消费有关的法律法规和政策措施没有真正得到有效落实，一些行业和领域消费经营单位的平安消费违法违规行为仍大量存在。四是平安消费监管还存在薄弱环节。平安消费监管力量缺乏、装备手段落后，局部行业平安消费管理弱化，结合执法机制不完善，平安消费监管与行政执法的权威性、有效性有待进步。五是平安消费支撑体系不健全。平安消费信息化程度低，尚未建立全省统一的平安消费信息网络系统；科技支撑力量薄弱，根底设施落后，科研投入缺乏；宣传教育培训工作相对滞后，应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对和处置重特大消费平安事故的才能亟待进一步进步。六是平安消费的浓重气氛尚未形成。

8、全社会的平安消费意识和法制观念仍然不强，大量的从业人员缺乏必要的平安消费知识、平安操作技能和自我保护才能，违章指挥、违规作业和违背劳动纪律的现象较为普遍。三、面临形势“十一五”期间，是我省全面加快海峡西岸经济区建立进程、加快工业化进程的关键时期，平安消费工作面临着新的形势。有利因素一是党中央、国务院和省委、省政府对平安消费工作的高度重视，是“十一五”期间我们搞好平安消费工作的根本保证。党中央、国务院把“平安开展”作为一个重要理念纳入我国社会现代化建立的总体战略，确立了“平安开展”指导原那么。省十届人大四次会议批准的福建省国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要和省第八次党代会报告都把“做好平安消费工作”作为加快建立海峡西岸经济区的保障措施，强调要坚持平安第一、预防为主、综合治理，落实平安消费责任制，实在抓好平安消费各项工作。这些都为加强我省平安消费工作，有效地推动我省平安消费与经济社会同步协调开展，提供了强有力的政治保证和领导保证。二是随着平安消费法律法规体系的日益健全、平安消费法律法规的深化施行，企业的平安消费主体责任地位将进一步落实，平安消费工作的法制环境将不断改善。三是全省安监机构队伍建立的加强，委托乡镇(街道)平安消费第 4 页 共 4 页