政府投资项目代建制考察报告与政府招商引资年终总结汇编

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1、政府投资工程代建制考察报告与政府招商引资年终总结汇编 市计委掌管财政预算内的近 3 亿元的资金，由于财力相对有限， 市特别强调政府投资工程的年度方案安排。年度方案由计委制定，制 定的原那么是立足当前，兼顾长远、量入为出、综合平衡。年度投资总 量由市计委与财政部门会同有关部门拟定，列入国民经济与社会开展 年度方案草案，并必须经市人大会审议通过执行。年度投资方案一经 批准，即严格执行，除特殊情况确需调整外，原那么上实际投资额不允 许超出年度投资方案额。市计委根据年度投资方案，并与使用部门协 商平衡安排详细投资工程。建立工程的使用单位可以提出使用要求， 建立标准和功能定位，政府相关领导对工程的建立与

2、否具有决策权。工程的总投资额根据专业机构的设计概算为准，无论是使用单位和政 府部门对于总投资额没有发言权。2、代建工程的选定范围 政府投资工程是指使用财政性资金，以及用财政性资金作为还款 来或担保的借贷型资金投资工程的根底性和公益性工程，涉及到交 通、电力、水利、教育、文化、科技等众多行业和部门。但是，并不 是所有的政府投资工程都必须和可能纳入代建制范畴。市的规定是， 对于非盈利性的公益工程，特别是工程使用部门为没有常设基建部 门，没有精通基建方面的专业人才和基建经历的，全部采用代建制的 形式。而对于交通、水利等工程，由于相关政府部门具有常设的基建 部门或基建机构，拥有一定数量的专业人才和丰富

3、的经历，因此对于 这些工程，目前还没有纳入代建制范畴。3、代建单位的资质管理对代建单位的资质问题， 市的规定是必须具有综合甲级工程设计 资质、综合甲级监理资质、施工总承包一级以上资质、综合甲级工程 咨询资质之一，并具有相应资产、专业人员、同类工程建立管理经历 以及与建立管理相适应的组织机构和工程管理体系的企业才能向 市建 设行政部门申请获得代建单位资质。市建立行政部门会同 市计委、 财政等部门共同审定并公布获得代建机构资质的。市建委负责对 获批的代建单位资质的日常管理工作。经过几年的代建制推广，一批 代建机构主体得到了培育开展，目前，整个 已拥有十七八家专业代理 机构，保证了代建制的顺利施行。

4、4、代建单位确实定方法 工程代建单位确实定全部实现市场化运作，通过公开招投标的方 式产生。评标的根据主要是代建单位的业绩、专业人才的数量、委派 到该工程的工程经理情况以及代建费等指标。代建费的取费标准， 市 的规定是根本参照工程建立单位管理费，比建立单位管理费稍高一 点。代建费作为评标的一个指标，但不是主要指标，其用意是防止投 标人之间为了中标而展开恶意的竞争，从而影响到工程的正常建立施 工。5、代建单位的代建内容关于详细代建内容， 市要求代建单位对工程施行全过程的管理， 包括工程的可行性分析p 、工程手续审批、初步设计、施工图设计、招 投标、工程建立质量、进度投资控制和开工验收等工作。要求代

5、建单 位自工程建议书批复之后即要介入工程之中。市特别强调代建单位优 化设计、控制投资方面的专业优势，从设计阶段入手，严格控制工程 总造价。在 市奥体中心游泳跳水馆的代建试点中，代建方通过对原设 计方案的深化研究和优化，一下子节约了投资 1000 多万元，充分表达 了代建制在投资控制方面的突出优势。6、控制投资的措施。市规定代建单位必须严格按照批准的概算施行投资控制，对代建 工程实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复的投 资总额，施工图设计工程预算不得超过初步设计批复的工程概算。如 果设计深度不够或工程预算超过可研批复的投资总额或初步设计批复 的概算 10以内，代建单位必须催促设计

6、单位调整设计，并及时向计 委、建立部门和财政部门报告；超过 10以上的，计委有权否决原方 案，并要求工程使用单位和代建单位按程序重新报批工程。这些规那么 的制定有利于促使中介咨询机构和设计单位进步工程可行性报告编制 的严肃性和合理性，加大方案设计的深度，保证工程总投资概算的准 确性和科学性。此外， 市还对工程设计变更建立了一套严格的约束机制，重大设 计变更代建单位必须向计委、财政等报告，并需要按照一定的程序办 理。三、等地政府投资工程管理体制改革的借鉴经历：1、政府投资工程的管理形式、管理方法、投资方式根据工程性质 的不同而不同，没有一成不变的形式，可以采取多种方式，代建制只 是其中的一种解决

7、方案。总体而言，可以将政府投资工程划分为非经 营性工程和经营性工程。在非经营性工程方面，代建制是目前比拟适 合的方法。对于经营性政府投资工程，如收费的道路、桥梁、隧道、 水厂等根底性设施以及高科技示范工程，应建立工程法人，施行工程 法人责任制，由工程法人负责建立经营全过程。工程法人即可以是由 政府相关部门设立的投资公司如城投、水务、交通等，也可以由 实力雄厚、信誉卓著的中介机构特别是同时具有投融资职能的信托 投资公司担任。工程法人代表政府充当工程业主和投资主体，担负 工程法人在工程筹划、资金筹措、建立施行、消费经营、债务归还和 资产的保值增值等方面的功能。对于新建工程，可以采用 BT建立 -

8、移交、 BOT建立经营移交等形式，甚至于，对于某些政府投 资新建工程，政府完全可以出让所有权，交给社会投资建立，政府通 过租赁、购置工程处置才能如供水等方式实现政府投资工程的社 会化。对于已建成政府投资工程，政府可以通过特许经营权转让、 TOT 移交经营移交等方式盘活沉淀资产，提早收回资金用于再发 展。2、加强政府投资工程的方案管理。在这一点上，我市与 等地相 比有着明显差距。目前 市还没有完全建立起政府投资工程的年度方案 管理制度主要表如今年度投资总量控制和安排上，政府投资没有 遵循量入为出、综合平衡的原那么，政府投资工程的上马带有一定的随 意性。在我国经济整体显现投资过热的情况下，加强政府

9、投资工程的 方案管理有着重要现实意义。3、代建制形式的选择。考察说明，深圳形式通过组建工务局， 全面承当政府投资工程的代建工作在推行过程中遇到了一定的阻力 和困难，不很成功。原因在于工务局统管了所有的代建工程，权利过 分集中，形成了一定程度的垄断，严重挫伤了使用单位的积极性，甚 至出现了政府投资工程年度方案方案不能完成的现象。因此，向全社 会全面开放代建市场，培育代建主体，吸引众多合规的专业工程管理 公司通过公平竞争的方式参与政府投资工程代建，是深化我市代建制 试点与改革的必然选择。4、代建单位必须对代建工程施行全过程的管理。由于工程造价控 制的 70是在设计阶段完成的，因此代建单位必须在初步

10、设计阶段即介 入工程之中，充分发挥代建单位在设计阶段的造价控制才能，严控投 资规模，进步投资效率。5、科学决策，防止随意性。要实现对工程从设计阶段就进展有效 的投资控制，关键之处在于必须进步工程可研报告编制的严肃性和科 学性，要有一定的深度，可研报告中的工程投资估算必须客观准确， 不受人为因素影响。从我市目前的状况看，工程总投资往往是使用单 位与政府之间讨价还价的结果，带有很大的随意性。常常是政府先定 工程和总投资，再做可研和初步设计，这样就很难保证可研报告的客 观和公允性，无法防止概算超估算、预算超概算现象的出现，代建单 位很难对工程的投资进展有效的控制。四、信托在我市政府投资工程管理体制改

11、革中的作用与角色1、非盈利性政府投资工程在非盈利性政府投资工程建立中， 信托可以作为代建单位直接参 与工程的建立与管理。信托承当了我市首批两个政府投资工程的代建 工作，积累了一定的工程建立管理经历，培育了一批专业工程管理人 才。信托可以通过建立工程管理公司，通过公平竞争的方式参与此类 工程的代建工作。此外， 信托具有投融资职能和丰富的财产管理经 验，可以作为代建制工程的财务代理人，为非盈利性政府投资工程资 金融通和建立资金的管理。2、盈利性政府投资工程在盈利性政府投资工程建立中， 信托可以作为工程法人，作为投 资主体代表政府行使业主职能，采用 BT、BOT等多种形式参与该类项 目的投资、建立、

12、运营和管理。从信托的特点和固有职能来看，此种 形式或许能更好地发挥 信托专业优势，在我市政府投资工程管理体制 改革过程中发挥更好的作用。政府招商引资年终总结解放思想，拓展思路，创造性的做好“三新”打破年的招商引资 工作，是 街道党工委、办事处今年工作的一项重要举措。一年来，在区委、区政府的正确领导下，在区捉资促进委员会领 导精心指导下，街道党工委、办事处高举开展旗帜，认真学习贯彻党 的十六届五中全会精神，紧紧围绕“生态立区，工业强区，建立成都 北部新城、生态工业高地”目的，按照区委、区政府部署的对外开放 招商引资工作任务，依托地位优势，制定工作措施，加强工程跟踪， 克效劳种困难，发动街道上下人

13、员积极参与招商引资，完成了全年招 商引资的目的任务，有力地推动了街道经济有序开展，现将 街道 年招商引资工作总结如下：一、加强组织领导，细化招商引资目的责任经济要开展，招商引资是关键。街道党工委、办事处围绕“解放 思想，引工程，促工作”的思路认真开展引资工作。采取措施强化招 商工作。一是成立了以街道党工委书记为组长，办事处主任、党工委副书 记、办事处副主任为副组长，街办各部门负责人为成员的对外开放领 导小组，并下设招商办公室，有力地强化了对招商工作的领导和指导二是强化工作专班，调整充实招商工作力量，在现有招商工作人 员根底上，街道党工委、办事处要求辖区企业安排 1-2 名招商信息联 络员、网络

14、各方信息，协助街道开展招商工作，街道对外开放领导小 组坚持每季度一次联络会，搜集招商信息，有的放矢地开展招商工 作，在全街道上下形成合力招商的浓重气氛，并及时向区投资促过委 员会上报招商引资工作信息 ;三是细化目的，明确任务，街道党工委要求班子成员每人每年要 有 1-2 个有效招商工程信息，同时针对区对外开放领导小组下达全年 招商引资目的任务层层分解到街办各部门、辖区各村、社区及企事业 单位，下达招商引资责任目的，并纳入单位和个人年度目的考核。增 强责任，做到“千斤担子万人挑，个个身上有指标”，使招商引资工 作人人皆知。二、强化措施，全力推进招商引资工作抓好招商工作，强化工作措施，改善软硬投资

15、环境是前提，至关 重要， 街道党工委、办事处从辖区实际出发，依托辖区大型企业地 位优势，以区工业园区建立为载体，以打造招商引资平台为重点，严 格按照区委、区政府制订的优惠政策鼓励搞活招商工作。一是每季度 组织辖区企业、个体工商和银行进展座谈，向企业、银行积极宣传招 商政策，发放资料，强力开展以企招商工作，引进市、区外资金促进 我区建立。二是瞄准大财团、大的上市公司、大的外迁企业和高新技术产 业，广泛联络，努力开展招商工作，号召全街办各级干部千方百计支 脑筋，利用多种渠道找工程，引资金，抢抓机遇，努力营造全方合力 招商的开展态势。三是坚持“你投资，我效劳，你赚钱，我开展”的 工作思路，教育机关干

16、部，要真正转变观念，加强与企业之间的联 系，增强效劳意识，凡企业有困难需要解决，我们都积极主动为其服 好务。解决企业在消费和经营中的困难保证企业的正常消费和经营，充 分挖掘企业潜力，引导企业进展技术改造，扩大消费规模。四是制定 奖惩规定，调动招商积极性。为调动全街道招商工作积极性，街道根 据区对外开放有关奖励政策，结合街办实际，制定了 街办招商奖惩 规定。规定的制定促进了招商工作的有效开展。三、强化工程跟踪，促进招商引资工作落到实处 为确保工程和资金的落实，街道办事处领导定期对引进工程和资 金落实情况听取汇报，对每个工程和每笔资金明确跟踪人员和落实时 间。对未落实的工程和资金，帮助查找问题，仔

17、细分析p 原因，并对下 一步工作开展提出施行意见，采取实在有效措施，加大招商引资力 度，收到明显成效。一工作中立足一个“勤”，着眼一个“诚”，做到勤联多访， 以诚感人，街道党工委、办事处领导放弃多个节假日休息时间，主动 到企业登门拜访，宣传我区招商政策及优势，经过艰辛不懈的努力， 目前在谈工程 5 个：华夏科技实业、四川雄龙实业开展、四 川中鼎有限责任公司、绵阳市富祥建立、四川中杨特种玻璃 。二积极主动配合相关部门做好引资工作。依托辖区大型企业地 位优势，街道对外工作领导小组与区投资促进委员会、区工业园区南 区管委会针对四川雄龙实业开展来我区投资建立洗涤工程， 并有意依托企业进展工程投资，针对

18、这一特点，街道对外开放领导小 组工作人员积极配合相关部门开展引资工作，经屡次诚意函接和协 调，使得该工程达成意向性协议，共计投资 8000 万元。威远宏杨运输 现已到位资金 1000 万元。四、整合力量，重点打破，圆满完成招商引资任务全年完成招商引资工程 6 个，其中新建工程 3 个，续建工程 3 个，完成协议资金 43300万元，实际引资 3288 万元，分别是全年招商 引资目的任务的 109.6，详细招商工程及资金组成见工程资料。五、着眼将来，打造平台，再创招商引资新篇章街道是青白江区的政治、经济、文化中心，有它独特的优势和 地位，一年的招商工作虽获得了一定的成效，但离区委、区政府开展 定位要求还差甚远，还需加倍努力工作，需进一步解放思想，拓展思 路，不断强化招商意识，实在进步招商引资的幅射率和命中率，以促 进 辖区的经济开展和社会繁荣。一广泛发动群众，从多角度、多层次、多渠道，加大引项、引 资。二依托辖区地位优势，强力开展以企招商工作。三跟踪工程抓招商，对已落户的企业抓好效劳，对正在洽谈的 企业，不失时机，抓紧进展，对意向工程努力加强联络，决不放契一 个有效工程和客户。四按照区政府对外开放政策，制定招商引资方案，创新招商机 制，促进 年招商工作再上新台阶。第 8 页 共 8 页