有关城市建设与管理情况调查报告

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1、有关城市建立与管理情况调查报告关于城市建立与管理情况的调查报告赴株洲市区、攸县县城学习考察城市建立管理经历的调查报告零陵区专题调研组4月日4月17日至19日，市委副厅级干部、区委书记伍军，区委副书记、区长侯选人唐烨在区委常委、组织部长李祥军，区委常委、宣传部长廖兴盛的陪同下，亲率区相关部门组成了57人的党政代表团，赴株洲市学习考察城市建立管理经历，先后实地考察了株洲攸县、醴陵县、株洲中心城区荷塘区，整个调研活动历时三天，采取听情况介绍、实地走访、座谈交流等方式，广泛接触了当地党政领导和相关职能部门负责人，得到了一些有益的情况和启示，现将调查结果报告如下：一、攸县城乡环境同治根本做法攸县辖21个

2、乡镇办事处，304个村，总人口80万人。近年来，攸县以超前的开展理念和超前的开展意识，将城市化建立纳入到全县经济社会可持续开展的大局中去谋划、去施行，以创立省级文明县城、卫生县城、平安畅通县为主线，投入规划设计资金近5000万元，聘请国内顶尖的北京灵思公司、中国城市规划研究院、中铁五院等机构权威专家帮助规划设计，城市建立和改造处处表达出“手笔大”、“品位高”、“细节精”理念，为城市建立注入活力与活力。以来，攸县坚持以“三创四化”和“干净攸县大行动”为抓手，先县城、后镇区、再乡村，逐年梯次推进城乡环境卫生治理工作，成功创立为“全国平安畅通县”、“省级卫生县城”，根本实现了“五个看不见”，即城乡公

3、共区域可视范围根本看不见垃圾、主干道根本看不见车辆乱停乱放、街面根本看不见私搭乱建厂棚、门面商店根本看不见商品出店摆放，执法现场根本看不见大的争执纠纷，实现良好的生态效益、经济效益、社会效益和生态效益。1.攸县的根本做法。一坚持宣教开路，发动全员参与。突出抓好了三个方面：一是开展大讨论。近些年来，攸县在全县范围内广泛开展继续解放思想大讨论，总结了规划建立观、群众公共观、生态环境观、礼义荣辱观等“十大观念”，提炼了“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”的“攸县精神”，讨论了“市民公约”、“村规民约”，编撰了公民教育系列读本“六鉴”，提出了“城镇客厅理论”、“农村公园理论”的概念，即要求把城镇

4、当作客厅来呵护，把村庄当作公园来建立，在大讨论中深化和统一了城乡环境卫生整治的认识。二是施行大教化。围绕学习和弘扬科学理论、先进文化、主流思想，培养全县人民养成讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的习惯，先后组织百人宣讲团深化乡村和企事业单位，开展了120_余场“新观念面对面”宣讲活动；组织10万余名机关单位和中小学习开展“万人诵读中华经典”活动；广泛开展“生活安康、安康生活”系列大型群众文娱活动和根本常识演讲赛、抢答赛等活动，努力促使城乡环境建立、“三创四化”、“干净行动”等理念和标准进村入户，深化人心。三是组织大奉劝。每月坚持由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部等参与，开展上

5、街下乡进村入户文明奉劝活动，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为。每年全县参与奉劝和清扫行动人员达10万余人次，发放各类宣传资料30多万份，纠正不文明行为10多万人次。二突出创立引领，提升城镇品位。在工作中做到“四个坚持”：坚持多元化投入。经过财政投入、BOT融资、搭建城建投融资平台等方式，在加快重大工程建立的同时，着力推进各类公共设施配套。近三年来，该县累计投入15亿元，改造街巷122公里，街面“刚改柔”75万平米，改造城区下水道58.6公里、自来水管网55公里，新建公厕45座、垃圾中转站10座，新增公共绿地35万平米、路灯4340盏、果皮箱2500只、侧挂桶3160只，深

6、化施行城区“穿衣戴帽”工程，建立或改造了湘东大市场、洣江风光带、文化广场等一批市民休闲购物场所，抓好城区标志性建筑、大街小巷、106“百里长廊”和道路两旁、休闲广场等场所的景观绿化、亮化建立，实现城市建立与改良人居环境的有机结合。坚持公司化保洁。将城区120万平米主街道和60万平米小街小巷清扫保洁权全部实行市场化运作；坚持城区住宅开发小区化、小区管理物业化，将一批高档住宅小区的环境卫生全部交由物业公司负责，有力提升了小区保洁、保安、保绿程度；将“牛皮癣”治理、除“四害”、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护、街道清洗、市政设施维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理

7、。近三年来，共撤除违章建筑和厂棚15600余处，去除违规户外广告2150处、总面积38900平米，去除积存垃圾4.5万吨。坚持精细化管理。制定出台了城市精细管理方法、市场精细化管理及考核细那么、社区精神考核细那么，将社区文明创立、卫生创立纳入重要工作内容，对城区12个社区逐月开展督查考核，按季度评选出文明卫生组和文明卫生户，实现城市管理和社会管理的有效延伸，调动了市民参与城市创立的积极性。坚持市场化经营。攸县在做旺做活城区经营的同时，注重经过党建帮扶集中办点镇区、对乡镇土地经营净收入全额返还等举措，将镇区土地经营全面推向市场，调动了乡镇经营镇村、管理镇村、建立镇村的积极性。近两年来，全县每年有

8、三分之一以上的乡镇拍卖了土地，乡镇土地经营收入、镇区根底设施建立投入均超过了1个亿。三开展干净行动，美化乡村环境。攸县在理论中探究推行“四分”形式，实现了农村环境卫生治理由点到面、由突击向常态的转变。一是分区包干。将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区，村级公共区包括主干道、主水系、村民集中活动场所和村级市场等，由村集体出资，聘用专人进展日常保洁维护；农户责任区指各家各户房前屋后的晒坪、水沟、绿化区等，各农户按要求落实包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任，保持日常整洁。二是分类减量。每家农户装备一个垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分户分类搜集，并经过“回收、堆肥、燃烧、填埋”等方法化整为

9、零，就地从简处理，做到厨余垃圾就地堆肥还土、可回收利用废旧物资集中回收、回收难度较大的“白色垃圾”燃烧填埋处理。当前，攸县农户装备垃圾燃烧处理池13万多个，普及率超过了80。三是分级投入。县财政每年预算乡镇村干净行动专项经费万元，采取以奖代拨的方式，1000万元用于支持镇区创立，1000万元按每个村25万元的标准补贴到村，用于村庄干净行动；各乡镇根据实际情况，配套一定的工作经费，对重点村、中心村、贫困村给予适当的支持；各乡镇居民和各村居村民自筹一局部资金，负责镇区和村级公共卫生区的日常保洁，基本形成了财政下拨、部门支持、乡镇配套、村居组自筹相结合的多元多级投入形式。四是分期考核。强化鼓励措施的

10、运用，实行月抽查、季考核。县考核乡镇镇区，并抽检到村，考核结果经过县电视台向全县公布；乡镇参照县考核方法考核到村，考核结果向全镇进展公开；村考核组，并延伸到户，各村对各组进展穿插检查评比，考核结果在全村进展公示。四建立工作机制，谋求长行久效。城乡同治，既要抓详细工作，更要抓机制建立。理论中，攸县探究了七项主要制度：一是对县直单位推行结对共建机制。组织县直机关企事业单位和党员干部深化农村一线，开展“城乡同治、结对共建”活动，扎实抓好礼仪教化、干净家园、济困维安、结合办公和五基规那么五项工作，着力推动城乡同规划、全民同教化、卫生同保洁、设施同建立、事务同管理、素质同提升，整体提升农村基层党的建立、

11、经济开展、社会管理程度。二是对乡镇推行“重奖重罚”机制。县考核乡镇镇区和乡村，每季考核排前两名的乡镇，在享受县财政资金扶助的根底上，奖励37万元；排后两名的乡镇，取消县财政资金扶助，同时处分37万元。乡镇考核村，给予10003000元不等的考核奖罚。村考核组，给予10020_元不等的考核奖惩。近两年来，全县已累计兑现奖罚资金1000余万元。三是对干部推行绩酬挂钩机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的干净行动目的细化、任务量化，纳入全县工作预安销号和绩酬挂钩内容，将县乡村三级干部40的工作津补贴用于工作预安销号、绩酬挂钩，把环境卫生整治作为一项重点内容，实行按月预安、按月考核、按月落实。四是对业主

12、推行量化考核机制。在主要街道、重点市场实行百分量化日考核计分方法，对经营户卫生状况、经营秩序进行逐日考核计分。在政府管理的门面、市场摊位租金以及环卫处的卫生规模中，抽取一局部作为奖补资金，将考核分与租金挂钩，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至底线，取消承包资格，充分调动业主参与环境卫生治理的积极性。五是对户主建立“大评小奖”机制。对各农户采用“大评比、小奖励”的方法进展鼓励，按清洁、较清洁和不清洁评定等次，评比结果张贴到户，或分组公示，对清洁户给予毛巾、牙膏、雨伞等价值1020元的小额物资奖励。经过精神和物资鼓励调动群众的自觉性、积极性。六是对村级推行定期结合办公制度。各行政村以支村

13、两委成员为主，乡镇办点干部参加，每月定期集中结合办公不少于2天，处理村级重要事务，解决群众关切的突出问题，打造宣传教化、便民效劳、调处纠纷、村民务管理的综合平台，推动了基层党员干部“办实事、抓落实”。去年以来，全县结合办公35件，化解各类矛盾纠纷2533起，帮助群众解决实际问题2212件。七是对社会实行举报投诉奖罚制度。设立专线 受理广阔群众举报和投诉，凡有环境卫生不清洁、秩序管理不到位、主管单位不作为等现象均可直接检举投诉，一经查实，对被举报乡镇党政一把手和分管领导公别处以20_元/案的罚款，对村主要负责人处以100元/案的罚款，同时给予举报人100元/案的奖励。2.攸县经历体会。攸县的“三

14、创四化”不但促进了城市的开展，更提升了攸县的知名度，增强了攸县的开展后劲。经过调查，让我们深化地感受到：一是城市建立的提质取决于目的的提升。城市化是一个阶段递进的过程，必须经过不断提升目的来引领开展，否那么就会停滞不前。这几年，在“三创四化”活动开展的过程中，攸县充分认识到，抓城市就是抓重点、就是抓开展、就是抓民生，就是抢占新一轮开展的制高点。她们先后提出了建立湘东南次中心城市和全省一流县城的战略目的，拉开了新一轮城市扩容提质的序幕，步入了城市开展的新阶段。理论证明，战略定位影响战役推进，战略高度决定开展速度，敢想才会敢做，敢谋才能敢超。二是城市建立的程度取决于管理的水准。在城市管理上，攸县跳

15、出“就管理抓管理”的旧框框，致力探究城市管理的标准化、公司化和社会化新路子，极大地进步了管理程度，彰显了城市品位。一是注重整合职能，部门监管标准化。该县推行了城市规划、建立、管理分设，并以此为根底，整合部门监管职能，出台了一系列标准性文件，完善了以基建评审、招投标管理、资金集中拨付、变更调整结合签证为主要内容的重点工程管理；加强了以城乡规委会集体审议、现场监察代理、质量平安巡查、委托执法执行为主要内容的房地产开发管理，实现了重心下移、关口前移，标准了部门的行政行为。二是注重市场运作，公共管理公司化。将公交线路营运权、出租车经营权、城市地下弱电管网经营权、广揭发布权面向社会公开招标，把环卫清扫保

16、洁、城市“牛皮癣”治理、城市灭鼠、城区建筑装璜垃圾清运、余土清运全部推向市场，实行公司化管理，进步了管理效率和效果。三是注重奉劝教化，城市管理社会化。建立了县级领导带头上门奉劝和城管协管上街奉劝制度，编订文明手册，教化市民，引导市民理解和参与城市管理，进步了城市管理的社会参与程度。可以说，没有城市管理水准的进步，就不可能有城市开展程度的提升。三是城市建立的作为取决于干部的作风。近年来，攸县全力推行了主要工作预安落实销号制度，使抓落实从软指标变成硬约束。一是上下联动抓预安。针对过去单纯由领导安排工作，下属被动承受任务而导致主动性、责任性不强的问题，该县坚持“预”和“安”相结合，先由下级根据自身岗

17、位实际，提出本月工作方案，再由上级通盘考虑，统筹安排任务，将每季每月工作分解量化到详细岗位和干部。二是述职考评抓销号。首先是“公开述”，县委每季分别召开“县级领导述职会”和“乡镇工作汇报会”，听取工作汇报，并对述职工作进展讲评。其次是“群众评”，把群众满意度作为预安工作销号的重要根据，积极推进群众公开测评制度，干得好不好，由群众说了算。再次是“集中考”。由县委督查室统一对县级领导、县直单位和乡镇的预安工作进展考核销号，并严格问责由于主观原因造成工作贻误的相关责任人。三是绩酬挂钩抓考核。在全面推行主要工作预安销号制度的同时，攸县配套出台了绩酬挂钩制度，从机关干部的津补贴、村干部的工资中拿出405

18、0与预安工作绩效直接挂钩，根据工作完成情况按比例发放，逐月考核、按季兑现，极大地挖掘了干部潜能，有力推动了“三创四化”的进程。3差异因素分析p 。我区与攸县城市建立与管理存在的差异，是由诸多因素造成的。经过调查，我们发现主要是四个方面的原因：一开展的定位不同。攸县把规划作为城乡环境卫生整洁工作的“第一菜单”来抓，围绕“一流中等城市”目的，投入多万元资金，聘请中国城市规划设计院等顶级设计机构，完成新一轮县城、20个乡镇总规修编，实现城乡建立规划全覆盖。同时，加大城区重要片区、节点和村庄建立的控制性详规编制，修订和完善市政设施、园林绿化、垃圾处理、给排水等专项规划，强化根底设施配套建立，确保新建一

19、片，完善一片，从头上减少脏、乱、差现象。二政府的投入不同。一是投入力度不同。攸县在财力较为紧张的情况下，千方百计挤出资金近4亿元，用于城乡根底设施建立。同时，采用BOT、BT等形式引资5.3亿元，包装房地产开发工程引导社会投入10亿元，城投、腾投两大融资平台举债融资7亿元，全部投入城乡根底设施建立。二是投入方式不同。攸县推行共创共建，采取“责任包干、对口支持”的方法，要求部门参与乡镇、社区创立，为创立出钱出力。她们在党建帮扶办点的根底上，探究推行了集中办镇区的形式，全县20个乡镇由县级领导牵头，部门单位参与，指导和帮助各乡镇开展创立。财政每年安排1000万元专项资金用于帮助乡镇镇区创立，在财政

20、资金的带动和部门的大力支持下，乡镇镇区近两年累计投入2亿元进展配套改造，促进了城镇根底设施的完善。三是投入重点不同。解决城乡建立资金瓶颈，根本出路在于搞活城镇经营，努力让“资”变“资产”、“资产”变“资金”。近两年，攸县经过经营城镇土地、特许经营权出让等直接收入到达12亿元。值得一提的是，经过“三创四化”，城市品位的提升，她们县城的一块土地出让拍卖出610万元/亩的天价。同时，攸县出台政策，对乡镇土地经营的净收入施行全额返还，用于支持镇区建立，10个乡镇去年土地经营收入平均超过了1000万元，调动了乡镇经营城镇、建立城镇的积极性。四是执行的力度不同。在宣传阶段，在利用会议、言论宣传教育的同时，

21、积极推行以言传身教为主要方式的宣传活动，每年全县参与宣传和义务清扫行动人员达10万余人次，发放“门前三包”温馨提示等各类宣传资料30多万份，在全县上下营造了人人关心、人人支持、人人参与创立的良好气氛。在奉劝阶段。由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部广泛参与，每月至少开展一次上街进村奉劝，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为，每年纠正不文明行为10多万人次。经过领导带头，抓重复、重复抓，促进居民文明习惯的养成。在管理阶段。攸县的城管局发挥了“排头兵”的作用。她们的干部职工不管是烈日炎炎还是寒风刺骨，常年穿梭在攸县的大街小巷，对遇到的不文明行为，挺身而出，进展

22、行为干预和严格地按章执法。值得一提的细节是，攸县的交警在集中整治乱停乱放摩托车行动中，她们非常讲求方法。如在整治行动的第一阶段，遇到违规停放的车主，将她的摩托车拖走后，不对其罚款，仅仅要求写保证书，并对其进展教育；在第二阶段，还有摩托车车主违背规那么，就进展重罚。经过重复的管理，如今的攸县大街小巷车辆停放秩序井井有条。三管理的方式不同。近两年，攸县立足实际，在理论中进展了管理方式探究创新。一是市场化保洁机制。将城区92.7万平米主街道和33.6万平米小街小巷清扫保洁权经过邀标的形式，全部承包给两个有实力、有经历的物业公司，实现了城区主次干道清扫保洁公司化。同时，将“牛皮癣”治理、灭鼠除害、建筑

23、装潢垃圾清运、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。二是制度化管理机制。出台和完善了环境卫生管理方法、门前三包责任制、城镇镇容镇貌管理方法等系列管理制度，制定了市场化精细管理及考核细那么、社区精细考核细那么，实现城市管理和社会管理的有效延伸，调动了市民参与城市创立的积极性。三是网格化责任机制。将城区划分为5个管区，每个管区设立一个城管中队，装备城管执法员、市政监察员、环卫监察员，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，形成了网格化的责任机制。各乡镇相应成立管理机构，推行城管执法下移，确保管理常态化。四是定量化考核机制。将各乡镇、

24、部门单位和村、社区的创立工作目的管理细化、任务量化，纳入全县主要工作“预安销号”和绩酬挂钩内容，实行按月预安、按月考核、按月兑现。科学的考核机制使任务变压力，压力变动力，全县干群干事创业蔚然成风。二、株洲市城市管理主要经历株洲市是国家“两型社会”建立综合改革配套试验区，是长株谭城市群的重要组成局部，辖5县、4区、1个国家级高新区和1个两型建立示范区云龙示范区，总面积1.1平方公里，总人口380万。走进株洲市荷塘区、攸县，无论是中心城区、还是县城，无论是大街小巷、还是乡村集贸市场，映入眼帘的是干净整洁和鲜花绿草。深化中心城市街道、小区，宽阔的绿化带、随处可见的街道公园、高中低立体结合的花草植物配

25、置，整个株洲市区街道宽阔干净，绿化、亮化和市政环卫设施配套齐全，市容市貌和环境卫生管理精细到位，户外广告设置标准，街道立面整洁美观，交通顺畅有序，大街小巷看不到垃圾和灰尘和野广告，夜幕下的株洲城，亮堂的路灯、醒目的建筑轮廓灯交相辉映、流光溢彩。很难想像，以前还是“全国十大空污染城市”的株洲市，经过短短几年的奋斗，先后荣获了全国城市环境综合整治优秀城市、全国社会治安综合治理先进城市、全国造林绿化十佳城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家交通管理模范城市，还被评为中国十大最具投资价值城市荣誉称号，实现了华美转身。纵观株洲、倏县的城市管理经历，带给我们的主要启示是：一思想高度统一凝聚强大合力。城

26、市化是一个阶段递进的过程，必须经过统一思想来引领开展，否那么就会停滞不前。株洲的领导班子一致认为：“抓创卫和城市建立管理就是抓经济，就是抓开展，就是抓民生，就是抓招商引资”。株洲除了是工业株洲，还应是绿色株洲、文化株洲、休闲株洲。攸县在近年的“三创四化”活动过程中，也统一了“抓城市就是抓重点、就是抓开展、就是抓民生，就是抢占新一轮开展的制高点”的认识，攸县提出了“建立湘东南次中心城市和全省一流县城的战略目的”，获得一定的成效后，攸县县委、县政府又提出“瞄准世界一流中等城市”目的，这是顺时之举、根本之计、长远之策，根本目的既在于目的的实现，更在于奋斗的过程。她们就是要用一流的理念、一流的标准来加

27、压鼓劲、凝心聚力，从而进一步坚决和统一了全市上下抓城市建立的信心和决心，拉开了新一轮城市扩容提质的序幕，步入了城市开展的新阶段。当前，抓创立、抓环境、抓城市建立管理，已成为株洲各级各部门领导工作的主要抓手，会聚社会资的首要平台，推动经济社会开展的重要力量。二领导决心之大变为成功关键。株洲市把城市管理和创卫工作作为促进开展、改良民生的战略目的来抓，锲而不舍，务实推进。市、县区都成立了以书记为政委、市长为组长、相关市级区级领导为副组长的高规格创卫和城市管理领导小组。从开场，紧紧围绕建立“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的总体目的，先后开展了“三创五改”创立国家卫生城市、全国交通管理模范城市、全

28、国文明城市，小街小巷改造工程、主次干道白改黑工程、10KV架空电力线入地工程、人行道板改造工程、主次干道临街建筑物“穿衣戴帽”改造工程和“四化”美化，对城市主干道建筑“穿衣戴帽”涮漆；绿化，拆围墙透绿种树；亮化，整治广告、店牌；数字化，在城管方面推行数字化。为此，市委书记陈君文被市民称为“三大书记”扫大街、抓大工程、做大产业，市长王群把城市管理作为政府的重要职能紧紧抓在手上，经常带着导各城区负责人进展明查暗访。市委、市政府屡次召开市委常委会、市政府常务会议、市长办公会和调度会，专题研究创卫工作；主要领导经常深化创卫一线，现场办公，研究解决重点、难点问题。市人大、市政协屡次听取创卫工作专题汇报，

29、组织代表、委员视察创卫一线。全市上下形成了各级领导带头，群众广泛参与的良好场面。三投入特别舍得打下坚实根底。近年来，株洲市在城市建立和管理上的投入力度之大前所未有，近几年，株洲城市的开展可谓又好又快，所需巨额的资金从哪里来？为理解决资金瓶颈问题，在财政资金渠道外，株洲又培育了城发集团、国投集团、交发集团等9大融资平台。如近年每年用于城市维护管理的财政经费达12.5亿元，占全年财政支出的1/3。除投资7亿元施行“穿衣戴帽”工程外，该市还投资100多亿元正在新建炎帝神农广场综合体工程，投资1.2亿元建成了具有国际水准的城市规划展览馆，投资3600万元建成了城市数字化管理平台，并由财政每年保证100

30、0万元的运行费用。仅在一年投入资金58亿元，占年财政总收入的175亿元的33，施行了湘江风光带、道路建立、旧城改造、拆违透绿等工程建立。，新建75座公厕、35个垃圾转运站、40个环卫工人休息室。创立国家园林城市，施行“大栽树，栽大树”工程、“拆围透绿，栽树造景”工程，全年新栽全冠大树103万余棵，建成区绿化覆盖率由35进步到55，绿地率由25进步到45.5，超过了国家园林城市标准。和，每年拿出万元用于购置环卫清扫和清洗车辆。提出创立国家环保模范城市，城区所有公交车电动化，成为全国首个电动公交车城。又投入1000万元从中联重科购置24台大型清洗车辆，使市区环卫清洗清扫车辆到达112台，城市机扫和

31、高压冲洗率达69.28。除此之外，每年由财政安排环卫机械设备更新专项经费万元。由于资金保障到位，该市环卫清扫作业形式已由传统的“扫路”变为“洗路”，到达兴旺国家城市程度。财政上特别投入舍得，真正使株洲城市建立做到了城市建立管理一年一个主题，一年一个目的，保证了城市建立的劲头不松、管理程度不降，形成了可持续开展的良性循环。四管理科学精细处处彰显程度。株洲城市管理实行“两级主体、分级管理”的体制，运行顺畅高效。市城管局负责指导、协调、考核各县、区园林绿化、市容市貌、环境卫生、城管行政执法工作，将环卫保洁、绿化管养、城管执法等详细作业、执法事项全部下放到城区。市里定标准，区里抓落实，责任明确、职能明

32、晰，责权统一，有效解决了互相扯皮推诿、都管都不管的状况。比方环卫管理体制，早在，按照“费随事转、人随事走”的原那么，将环卫管理事权下放到区，各区设立环境卫生管理处。，按照“管养别离、重心下移、市场运作”的思路，积极推进环卫作业市场化改革，采取公开招投标的方式，引入专业物业公司和清洁公司管理环境卫生。现有11家专业公司承当城区主次干道、小街小巷及辖区内无物业管理居民小区的清扫保洁任务。实现了环卫保洁由政府包揽向市场调节转变、由“以钱养人”向“费随事转”的转变、由短期突击向长效管理转变，逐步形成的了一套灵敏高效的管理机制。比方城市管理体制，区两级根据综合行政执法工作需要，按照原建立部“城管人员按城

33、市人口万分之三至万分之五比例装备”的要求，株洲市、区两级按万分之四的标准共装备城管执法人员410名，其中市级50人，四个城区共360人，全部按参公管理。建立了完好的城管执法队伍录用、辞退、监视、着装、奖惩、执法过错追究等考核制度，市级执法部门负责对区级执法行为进展监视，所有城管执法人员自觉承受社会监视，过错行为经过媒体曝光。为加大执法管理力量，聘请“4050”人员和享有城市低保人员为“市容环境监视员”，分布在城区主要广场、主次干道等107个岗点，受权她们负责对乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿马路等“六乱”行为进展纠章处分，所罚金额作为报酬全额返还个人，这是该市“先行先试”的一个创举。五重奖重

34、罚跟进效果非常显著。株洲市和攸县在工作理论中建立了涉及经济、行政、纪律多方位的考核奖惩机制。从起，为充分发挥市级检查、考核、督办职能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相结合的方式，每年由四个城区各拿出400万元，市财政配套400万元、设立了万元的城市管理奖励基金，由市城管局经过暗查、明检和数字化平台考核相结合的方法，每月对各县区城市管理情况进展检查排名、奖惩兑现，每月对获得第一名的城区奖励100万元，第二名奖励30万元，第三名不奖不罚，末名罚款30万元，并经过市级主流媒体公布排名及其区主要领导和分管领导姓名。连续两次排名末位的城区，由纪检部门按照干部问责和诫勉谈话程序，提请市委、市政府主要领导

35、对其主要领导进展诫勉谈话，并记录在案。奖励区里的资金直接拨付至区城管局，60用于城管工作方面的投入，40用于奖励城市管理工作的先进单位和个人。这项机制的建立，使市级对区级的考核更加量化、更加详细，更能发挥检查督办作用。六创立气氛浓重深得人心民心。株洲市、攸县把社会和群众视为创卫和城市建立管理的主力军，宣传教育力度之大是空前的，充分调动了社会各界和市民群众的积极性，共同参与创立。以来，株洲市经过发动社会各方面力量，先后开展“三创五改”、“四创四化”和“城市提质”战役，组织开展万名机关干部扫大街、万名志愿者清洁株洲、中小学生佩戴“文明随身袋”、“万名师生进社区，文明卫生株洲行、出租车行业“清洁城市

36、，从我做起”、单位商店“门前三包”和评选“十佳城市美容师”等活动，调动了群众的创立热情；编写了居民安康教育读本等安康教育读本免费发放到群众家里，广泛普及安康生活知识；利用本地报纸、户外广告、电子屏、网站、手机短信、出租车、公交车等阵地开展创卫宣传和教育，进步了市民综合素质，形成了高密度、多视觉、深层次宣传创卫工作。在这些工作中，市、区县两级步调一致，部门通力合作。为调动群众参与城市管理工作的积极性，还开通市民有奖举报短信平台，凡核查属实的，给举报人每次5元或10元的奖励，列入环卫公司分片包干费用中列支。如今，领导重视，社会联动，群众参与，严管重罚在株洲和攸县已成为常态，群众以遵章守纪、维护秩序

37、、配合管理为荣，市民的自豪感和幸福感明显提升，城市管理程度和城市品位也得到提升。能够说，该市抓创卫，就是抓科学开展观，就是抓以人为本，就是从战略上抓经济、抓开展”三、下步工作设想零陵区是一座有历史的文化古城，论文化底蕴和综合资不输任何同等城市，我们有创立省级卫生城市的成功经历，广阔市民有讲文明卫生的良好传统，有搞好城市管理营造优美环境的强烈愿望，又有可以学习借鉴的对象城市，在区委、区政府的坚强领导下，只要全区上下齐心协办，一定能将零陵建成环境优美、文明和谐、宜居宜业的首善之区。结合实际，下步工作打算是：一明确工作思路。坚持以科学开展观为指导，围绕创立国家卫生城市、全省文明城市的总体目的，按照“

38、高起点规划、高标准建立、高效能管理”的要求，进一步解放思想，把工作重心转移到城市规划和建立上来，不断进步驾驭城市规划、建立的管理才能和程度。一是坚持“规划先行”。要充分发挥城市规划这项政府职能，组织有关部门和专家进展充分研讨和论证，根据我区国民经济和社会开展规划以及自然环境、资条件、历史情况、现状特点，统一规划，统筹兼顾。二是坚持“根底先行”。规划之意在于统，城建之基在于通。城市建立必需要以城市总体规划为蓝本，超前、及早地搞好城市“水、电、气、网”的根底设施建立，为城市的建立与开展奠定良好的根底，以促进和加快城市开发与建立的速度。三是坚持“绿化先行”。根据城市总体规划的要求和当前我区绿化现状，

39、对城市的绿化构造进展进一步完善，充分利用城区内河流、坡地等各种自然条件，点、线、面结合，科学规划城市公共绿地系统和防护绿地系统，使绿化布局更趋合理，实在做到生态建立与人居建立同步开展。二完善配套设施。加强城市根底设施建立，全面提升城市功能，让市民出行更通畅、生活更顺畅、居住更舒畅。从今年开场，用35年的时间，着力解决八个方面的问题。一是完善根底设施。完成城区主次道路人行道改造建立，对不平整的道路和出现破损、翻浆、沉陷的路面进展修补，对人行道板缺失的进展修复，改造修复城市雨污水排水井窖。加强对交通指示牌、路名指示牌等设施的维护维修，保证各类交通设施完好。按照国家卫生城市标准，新建一批公厕、垃圾中

40、转站，新增一批环卫车辆和垃圾搜集容器、果皮箱。更新城管执法车辆，完善执法装备。更新公交车辆，提升城市公交形象。二是整治户外广告。对城区广告进展整治，全面清理取缔破损、未经审批的户外广告。将城区主次街道“牛皮癣”小广告清理业务承包给专业清洗公司负责。在南津路、黄古山路、潇水中路等3条主要街道建立店牌广告牌标准建立示范街。由建立局负责制定临街广告建立规划，由区财政投资统一建立店牌底板，由临街商家负责出资制作铝塑字体和霓虹灯。三是治理违法建筑。参照株洲形式，区委、区政府成立专门的拆违办公室，由各部门抽调人员组成，实行综合治理措施。遇到大规模、矛盾大的违法建筑时，从办事处、各部门、公安局抽调人员强化力量，铁腕拆违。四是施行亮化工程。由建立局拿出统一规划设计方案，在南津路、黄古山路、芝山路、潇水路等几条主要街道建立亮化示范路。各临街机关、单位、酒店按照亮化规划方案自行负责施行亮化工程。临街超过六层的居民房屋，由业主负责在楼顶施行点光亮化。公共场所、主第 15 页 共 15 页