译文：国家事件管理体系美国国土安全部

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1、翻译：刘久田国家事件管理系统National Incident Management System2008年12月美国国土安全部尊敬的国家事件管理系统的利益共享者们：国土安全总统指令HSPD-5，国内事件管理，推动了国家事件管理系统（National Incident Management System，NIMS）的开发和实施。NIMS最初是由国土安全部（Department of Homeland Security，DHS）于2004年3月发布的，提供了一个一致性的全国范围的模板，使联邦、州、部落和地方政府以及非政府组织（Nongovernmental Organizations，NGOs）

2、、私营部门能够共同合作，实现对突发事件的预防、保护、响应、恢复和缓解。HSPD-5还要求DHS建立一个持续的协调机制，对NIMS提供战略方向和监督。国家集成中心（National Integration Center，NIC）的事件管理系统集成部门（也就是原先的NIMS集成中心）于是正式成立，对NIMS的日常维护和持续完善提供了保障。2006年以来，NIMS文件进行了内容修订，吸纳了最佳的实践及近期事故的经验教训。NIMS修订版阐明了相关概念和原则，完善了贯穿整个文件的过程和术语，整合了大量反馈意见。其主要变化包括以下几项： 消除冗余； 重新组织文件，强调NIMS大于事件指挥系统（Incide

3、nt Command System，ICS）； 阐明ICS概念； 进一步强调规划编制，增加了互助指南； 阐明了私营部门和非政府组织以及民选或任命的官员作用。我要求你们持续地支持NIMS的实施。我希望通过我们的共同努力来更好地保障国土安全和保护国民。谢谢大家！Michael Chertoff2008年12月18日国家事件管理系统National Incident Management System（U.S. Department of Homeland Security）国家事件管理系统国家事件管理系统（National Incident Management System，NIMS）提供了一个

4、系统性、前瞻性的方法，指导各级政府的部门和机构、非政府组织和私营部门的无缝合作，实现对突发事件（无论其起因、规模、地点或复杂性）的预防、保护、响应和缓解，降低生命和财产损失及环境损害。NIMS与国家响应框架（National Response Framework，NRF）共同发挥作用。NIMS提供事件管理的模板，NRF提供事件管理的结构和机制。序言2003年2月28日，总统发布了国土安全总统指令HSPD-5，国内事件管理，指派国土安全部开发和实施国家事件管理系统（National Incident Management System，NIMS）。这个系统提供了一个一致性的全国范围的模板，使联邦

5、、州、部落和地方政府以及非政府组织、私营部门能够共同合作，实现对突发事件（无论其起因、规模、地点或复杂性）的预防、保护、响应、恢复和缓解。这个一致性提供了利用NIMS应对所有事件的基础。NIMS并不是一个具有操作性的事件管理或资源配置计划，而是代表了一组核心的、对高效且有效的协同事件管理提供保障的学说、概念、原则、术语和组织过程。HSPD-5还要求国土安全部部长制定国家响应计划，也就是现在的国家响应框架（National Response Framework，NRF）。NRF是关于国家如何执行全危害响应的指南。NRF确定了组织国家响应的关键原则、角色和结构，描述了需要联邦政府发挥更大作用的特殊

6、情况，包括涉及联邦利益的事件和需要联邦支援的灾难性事件。HSPD-5要求所有联邦部门和机构采纳NIMS，在他们的事件管理项目和活动中，以及对州、部落和地方政府的援助活动中使用NIMS。这个指令还要求联邦部门和机构通过津贴、合约及其他活动来推动州、部落和地方组织使用NIMS。NIMS承认非政府组织和私营部门在事件管理中的作用。NIMS促进了应急管理和事件响应相关的专业技术的发展，允许采用新的方法来实现系统的持续完善。国土安全部部长通过国家集成中心（National Integration Center，NIC）的事件管理集成部门（即原先有名的NIMS集成中心）发布标准、指南和协议。前言和概述A.

7、 前言2001年9月11日的恐怖袭击、2004年和2005年的飓风灾难突显了改善应急管理、提高事件响应能力和优化响应协调过程的急迫需求。国家事件管理系统应运而生。这个系统提供了一个综合性的、改善应急管理/响应有效性的全国性方法。这个方法有助于改善公共与私营机构/组织之间在应急管理和事件响应中的合作与协调关系。大多数事件都发生在地方层面，按照最低的地域、组织或行政辖区水平进行管理和响应。但也有一些事件的管理和响应涉及到多个行政辖区、政府层级、职能机构和/或应急响应者科目。这种情况就要求这些组织之间的高效且有效的协调。表1 NIM的概观NIMS是什么？NIMS不是什么？ 一个综合性的、全国范围的、

8、系统性的事件管理方法，包括事件指挥系统、多机构协调系统和公共信息。 一套针对所有危害的准备概念和原则。 通讯和信息管理的通用态势图与互通性的基本原则。 标准化的资源管理程序，能够实现不同行政辖区或组织之间的协调。 具有可扩展性，适用于所有事件。 是一个持续管理和维护的动态系统。不是一个响应计划。并非只针对大型事件。不是一个通讯计划。并非只适用于某些特定的事件。并非是一个静态系统。NIMS采用系统性的方法将现有的最佳流程和方法整合到统一的国家事件管理框架。事件管理是指如何通过国土安全活动对事件进行管理，包括预防、保护、响应、缓解和恢复。这个框架构成了具有互通性和相容性的基础，使不同的公共和私营组

9、织能够执行整合良好的应急管理和事件响应活动。B. 概念和原则NIMS是基于这样一个前提：利用共同的事件管理框架，可以给应急管理/响应人员提供一个具有灵活性的规范化系统。NIMS的灵活性体现在它可以用来制定针对各种类型事件的计划、流程、规程、协议和任务。另外，NIMS提供了一组有组织的标准化运作结构，使不同的组织和机构能够按照预期的、协调的方式开展合作。1 灵活性灵活性是NIMS适用于任何类型事件的至关重要的特点，促进了应急管理和事件响应的可扩展性。国家集成中心将审查和支持那些反应了个体要求和组织结构的执行计划，使其与NIMS的概念和原则保持一致。2 标准化NIMS提供了一组标准化的组织结构，能

10、够通过共同的准备和规划基础实现行政辖区之间、科目之间的整合和互通。采纳NIMS框架的个人和组织能够相互合作，从而在不同组织之间形成凝聚力。NIMS还提供了通用术语，使机构和组织之间的沟通更加有效。C. NIMS的组成部分NIMS由五个主要部分组成：准备（Preparedness）、通讯和信息管理（Communications and Information Management）、资源管理（Resource Management）、指挥和管理（Command and Management）、持续管理和维护（Ongoing Management and Maintenance）。a. 准备有效的

11、应急管理和事件响应活动起始于不断变化的基础上的大量准备活动。准备涉及到评估、计划、规程和协议；培训和演练；人员资格、许可证和专业认证；装备认证；评估和修订的一体化结合。b. 通讯和信息管理通讯和信息系统为所有现场指挥和协调提供通用的行动图。这个部分是基于互通性、可靠性、可扩展性和可携带性等概念，以及通讯和信息管理系统的可恢复性和信息冗余。c. 资源管理资源（如人员、装备、供应）是保障关键事件目标所必需的。资源流必须保障流畅以满足事件的需求。NIMS定义了资源管理的标准化机制，建立了资源管理的程序：确定需求；订购和采购；调动；跟踪和报告；恢复和遣返；补偿；盘点库存。d. 指挥和管理通过灵活的、标

12、准化的事件管理结构，NIMS能够实现高效且有效的事件管理。这个结构是基于三个关键的组织结构：事件指挥系统、多机构协调系统和公共信息。e. 持续管理和维护持续管理和维护由两个部分组成：国家集成中心和支撑技术。 国家集成中心（National Integration Center，NIC）NIC提供NIMS的战略方向、监督和协调，保障NIMS的日常维护和持续完善。 支撑技术随着NIMS及与其相关的应急管理和事件响应系统的演变，应急管理/响应人员越来越多地依靠技术和系统来实施和完善NIMS。NIC与国土安全部科学技术理事会开展了合作，跟踪和整合与应急管理相关的技术，包括战略研究与开发。第一部分：准备

13、NIMS向应急管理/响应人员及其所属组织提供了共同协作、加强准备的机制。准备是通过规划、组织、训练、装备、演习、评估和采取纠正措施等一系列活动组成的循环而达成的。持续准备能够保证危机时刻的协同性，还能增进应急管理和事件响应的效率和有效性。本部分描述了应急管理/响应人员及其所属组织应该发展和整合的具体措施和能力，以加强全危害应急管理和事件响应的准备。人员准备是国土安全的一个重要元素，区别于国家应急管理和事件响应能力的操作准备，不在NIMS的范畴之内。A. 概念和原则在NIMS中，准备着眼于如下要素：规划；程序和协议；培训和演练；人员资格、许可证和专业认证；装备认证。所有NIMS组成部分在事件发生

14、前的有效转化、执行和训练能够促进协同的应急管理和事件响应。准备是应急管理和事件响应的基本步骤，因此，构成其基础的概念和原则是所有NIMS组成部分的概念和原则的集成。1 统一的方法应急管理和事件响应的准备需要采用一个统一的方法，NIMS的组件需要整合到行政辖区或组织的应急管理和事件响应结构，尤其是需要整合到通讯和信息管理、资源管理、指挥和管理，形成一个有效的系统。统一方法概念是指挥和管理的核心组件，立足于指挥链、统一的指挥、统一的努力、联合指挥部等要素。2 能力水平准备涉及到建立和保持必要的能力以执行应急管理和事件响应的活动。行政辖区和组织应该设定在事件前/中/后需要提供的能力和资源的预期。资源

15、的盘点和归类是准备的重要元素，有助于建立和核实能力需求水平。此外，识别能力水平的概念也遍及NIMS的各部分，包括认证体系。B. 完成准备单个行政辖区应该在联邦和州的合作伙伴、非政府组织、私营部门的协调和支持下在事件前做好准备。应急管理/响应人员及其所属组织必须对自己的角色和职责有明确的认识，而那些执行政策、协调、保障的人员也必须明确这一点。 政策角色：制定、修正、签署、政策的形式化、程序、互助协议、支援协议、规划。 协调角色：资源管理或其他必要的协调工作。 保障角色：提供援助。1 NIMS与其他准备工作之间的关系为了达成国家准备和协调响应，应急管理和事件响应活动应该与各层级政府、非政府组织和私

16、营部门在适当的地方达成协调。HSPD-5建立了一个单一的、综合性的事件管理方法，其目标是确保所有层级的政府能够开展高效且有效的合作。其他几个国土安全总统指令也与HSPD-5有着密切的联系。a. HSPD-7“重要基础设施识别、优先顺序和保护”HSPD-7要求国土安全部建立一个关于联邦部门与机构识别和优化重要基础设施及关键资源的政策，以预防、阻止和缓解相关的破坏活动。联邦部门和机构与州、部落和地方政府、非政府组织、私营部门合作达成了这个目标，其成就包括国家基础设施保护计划（National Infrastructure Protection Plan，NIPP）的制定、实施及持续管理与维护。NI

17、PP及相关补充计划为整合现有和未来的重要设施和关键资源的保护活动提供了统一的结构。b. HSPD-8“国家准备”HSPD-8指派国土安全部领导了开发国家准备体系（National Preparedness System）的全国性倡议。这是一个“增强美国预防和响应潜在或真实的恐怖袭击、重大灾难和其他突发事件的准备”的通用和统一的方法。HSPD-8的要求产生了国家准备指导方针（National Preparedness Guidelines），为回答下列三个基本问题提供了方法。 我们需要什么样的准备？ 我们应该如何准备？ 我们应该如何重点发展弥补差距的努力？HSPD-8还要求国土安全部开发改善联邦

18、准备投送（到州、部落和地方政府）以提高国家准备能力的机制。HSPD-8的附录I“国家规划”制定了国家计划编制的综合性方法，提供了执行与国家国土安全策略相符的计划的指南。附录I呼吁发展和更新综合规划系统（Integrated Planning System，IPS）。为了举例说明国家应该做好应对准备的事件的范围、量级和复杂性，15个国家规划场景（National Planning Scenarios）被开发出来，包括恐怖活动、自然灾害、健康突发事件等，有助于降低规划的不确定性。在明确了跨越这些场景的重要需求之后，国土安全部制定了目标能力清单（Target Capabilities List，TC

19、L）。TCL概括了能力发展的全危害方法，定义了各层级政府、非政府组织、私营部门在国家准备中的主要任务。各种能力提供了在特定条件下执行关键任务而完成使命及达成目标的方法。2 NIMS与国家响应框架的关系NIMS提供了事件管理的模板，建立了有效使用全国范围的能力的结构、概念、原则、程序和语言国家响应框架（National Response Framework，NRF）是根据NIMS建立的全危害框架，描述了涉及联邦资源的事件的额外的、具体的联邦任务和结构。NRF是关于国家如何执行全危害响应的指南，为事件管理的国家级政策和行动方针提供了组织结构和机制。NIMS和NRF是设计用来改善国家的事件管理能力和

20、效率。在事件需要协调的联邦支持时，NRF提供整合能力与资源的指导方针和程序。NIMS和NRF的一个基本前提就是，事件首先是由地方层级实施管理。如果需要额外的能力和资源，政府可以请求联邦援助。NIMS是基于地方行政辖区针对本辖区的响应活动保有指挥、控制职权，这样有利于更好地利用即将到来的资源。3 准备任务准备活动应该实现行政辖区内所有机构和组织的协调，以及跨区域的协调。非政府组织和私营组织也应该参与这些工作，他们可以提供事件相关的服务，或者是重要基础设施和关键资源的业主或经营者。虽然没有直接整合到NIMS内，个体在准备中也扮演着重要的角色，预期可以对自己和家庭做好准备。行政辖区应该有扩大服务范围

21、的项目，如公共教育、培训会议、展示等，以推动和保障个体与社区的准备。a. 准备组织准备组织为应急管理和事件响应活动提供事件前的协调。这些组织涵盖了从个体团队到小型委员会/办事处再到大型常设组织的范围必须进行定期的相互会面与协调，以确保满足准备要求。 准备组织相互之间可以执行如下行动： 制定和协调应急行动计划、协议和程序，包括公共信息和意识。 在职权范围内整合和协调各种活动与职能。 制定必要的标准、指南和协议，促进互通性和对于响应人员安全性的考虑。 采纳请求和提供资源的标准、指南和程序。 明确资源及其他需求，设定资源使用的优先顺序。 鼓励培训、演练、教育和纠正项目； 确保互助协议和支援协议的建立

22、和维护，扩大服务范围到非政府组织和私营部门。 在必要的时候使用多机构协调系统。 计划具有操作性的科学支撑，为新技术的持续研究与开发提供创意。 执行事后审查以增强未来的准备。b. 选举和任命的官员选举和任命的官员应该对自己的任务和职责有清晰的认识。这些官员包括行政和政务人员，以及部门和机构的管理人员。其中，选举的官员如州长、市长、司法官员、部落领袖、区县主管，任命的官员如区县管理人员和城市管理人员。虽然他们需要在事件期间提供领导和指导，但他们的日常事务并非集中于应急管理和事件响应。他们主要需要做到如下事项： 认识、参与和接受NIMS的培训和演练。 维持关于应急管理、政府计划的连续性和持续运作、辖

23、区响应能力、灾害声明启动的认识。 领导和激励社区、辖区机构、非政府组织和私营部门的准备工作。 帮助建立辖区之间的协作关系，以及视情况而定的与非政府组织和私营部门的关系。 保障和激励辖区、非政府组织和私营部门参与缓解工作。 为NIMS的执行提供指南。 明确与事件相关的法律和规定。 意识到本辖区的重要基础设施和关键资源。选举和任命的官员还可以被邀请参加与准备相关的法律、政策和预算的制定或修订。一个事件可能对政治、经济、社会、环境、公共安全、公共卫生和财务经费等产生潜在的、长期的影响，往往需要选举和任命的官员在危机时刻做出艰难的决策。因此他们必须知道如何按照NIMS办事，以确保协调响应工作，最大限度

24、降低事件的潜在影响。 事件期间选举和任命的官员通常都不在事件现场，但是可以根据需要与事件指挥官/联合指挥官沟通或会面。根据事件的性质和水平，选举和任命的官员可以从如下地点行使职责： 机构或辖区办公室； 应急行动中心； 安置多机构协调的地方。选举和任命的官员的主要职责包括：明确州机构/辖区的政策；评估效率和纠正缺陷；保障多机构方法的实施。选举和任命的官员向事件指挥官/联合指挥官提供关于政策、指导方针和职权的输入。两者之间的协调对于事件的成功管理至关重要。选举和任命的官员应该与事件指挥官/联合指挥官进行清晰的观点交流，尤其是下列事项： 安全注意事项； 环境问题； 法律和政策限制； 涉及重要基础设施

25、服务或恢复的问题； 经济、政治和社会关注； 成本考虑。在某些情况下，如果涉及法律和政策没有确定的信息，有可能需要获得正式的授权。c. 非政府组织非政府组织，如基于社区、宗教信仰的组织或国家组织（救世军、国家志愿者组织、美国红十字会），在应急管理和事件响应中起着重要的作用。非政府组织可以完全整合到辖区的准备工作中，尤其是规划、培训、演练。此外还可以在事件前与非政府组织签署协议备忘录，使每个组织明确其能力、预期和任务。建议非政府组织的主要执行人员和主管使用NIMS，因为它可以改善组织整合到事件管理的能力。不过非政府组织遵守NIMS并不是强制性的要求。d. 私营部门私营部门在应急管理和事件响应中也起

26、着重要的作用，可以整合到NIMS的各个方面，如公用事业、实业公司、贸易公司、工商企业、就业与贸易社团。这些组织可以针对可能影响他们的货物输送能力和服务的事件进行准备。私营组织直接或间接（如作为重要基础设施的一部分，比如医院、公用事业公司和学校）参与辖区的应急响应和事件管理是非常必要的。虽然私营部门实体没有被要求遵循NIMS，但还是鼓励他们的响应人员接受NIMS的培训，以及他们的响应要素遵循NIMS。各级政府应该与私营部门合作，建立一套与联邦、州、部落和地方的任务、职责和运作方法相适应的预期值。此外，私营部门组织还可以考虑加入政府的援助协议。大专院校也在NIMS中起着特殊的作用。许多大专院校向响

27、应者和社区领导提供NIMS培训。有些大专院校也开展应急管理和事件响应相关的研究。4 准备要素以下要素建立了高效且有效的响应和恢复的基础。国家集成中心（National Integration Center，NIC）在培训和演练；人员资格、证书和专业认证；装备认证等范畴提供持续的保障。a. 准备规划规划可以形成定期培训和演练的基础，确保所有个体能够执行指定的任务。规划也可以指导事后的行为审查、经验教训和纠正措施。规划需要定期进行更新以适应新的变化。州、部落和地方政府被鼓励使用综合准备指南（Comprehensive Preparedness Guide，CPG）101以适应综合规划系统（Inte

28、grated Planning System，IPS）每个辖区都应该制定计划，明确准备、应急管理和事件响应活动的范围。在某些情况下，辖区还应该根据危害评估结果制定特殊场景计划或附件。这些计划应该描绘出组织结构、任务和职责、政策和支援协议，其灵活性确保其适用于各种事件，其综合性确保其满足各种公共需求。 持续的能力 互助和援助协议b. 程序与协议程序与协议应该详述实施计划或系统的具体行动。所有应急管理/响应人员及其所属组织都应该制定程序和协议，转化成具体的行为核查表。以下是四个标准水平的程序化文件： 标准操作程序或行动手册； 现场操作指南或事件管理手册； 调动指南； 工作小助手。c. 培训和演练d

29、. 人员资格和专业认证NIMS准备的一个关键元素就是国家标准的使用，针对应急管理/响应人员的资格、证书和专业认证提供共同或兼容的结构。标准有助于确保相关人员具备足够的知识、技能和经验。e. 装备认证5 缓解缓解是应急管理和事件响应的重要元素，为降低生命和财产损失以及环境影响提供了重要的基础。缓解是通过创建超安全社区和阻止灾害周期而为公众提供价值。缓解行动需要事件指挥官/联合指挥官与重要基础设施和关键资源的操作者之间的有效协调。这些活动或行动在大多数情况下都需要长期坚持才能收获结果。风险管理是缓解的关键方面。风险管理策略可能包括规避风险、接受特殊风险的部分或全部后果。以下是缓解活动的范例。 旨在

30、降低生命和财产损失的持续的公共教育和宣传活动。 遵守洪泛平原管理和土地使用制度。 严格执行建筑法规、地震设计标准、抗风支撑要求，以及对现有建筑进行修复或改装。 利用配套措施确保重要基础设施和关键资源的保护和恢复。 收购洪水易发地区的家庭或商业，对其进行重新安置。 识别、使用和翻修龙卷风易发地区的庇护所与安全屋。 执行人口记录项目，预防重要文档和记录丢失。 情报共享和联动，例如针对恐怖分子渗透的情报。 使用地理技术对危害或潜在危害地区进行定期勘测。 对历史事件进行分析。 制定特殊事件的疏散路线。第二部分：通讯和信息管理有效的应急管理和事件响应活动依赖于灵活的通讯和信息系统。这类系统向应急管理/响

31、应人员及其组织提供通用的行动态势图。建立和维护通用的行动态势图，并确保其可用性和互通性，是国家事故管理系统（NIMS）中通讯和信息管理部分的主要目标。A. 概念和原则1 通用行动态势图通用行动态势图是通过收集、整理、综合和传播事件信息而建立及维护的，其达成可以使现场和非现场人员拥有关于事件的一致信息，如资源的有效性和位置、援助请求的状态等。此外，通用行动态势图提供了关于事件的概览，有助于事件指挥官、统一指挥部及保障机构和组织做出有效的、一致的、及时的决策。为了保持情境感知，通讯和事件信息必须不断更新。2 互通性通讯的互通性能够保证应急管理/响应人员及其相关组织在必要的时候以及获得授权的情况下实

32、现跨机构和管辖区的实时通讯交流（语音、数据和视频）。3 可靠性、可扩展性和可携带性4 恢复能力和信息冗余B. 管理特点1 标准通讯类型2 政策与规划3 协议4 装备标准和训练C. 组织及运作1 事件信息事件信息（事件通告、状态/情况报告；分析数据；地理信息等）对于IC/UC、保障机构和组织的决策至关重要，在事件指挥系统中发挥着不同的作用，如辅助制定事件行动计划、辅助财务/管理部门测定事件成本、确定额外的资源需求、明确安全问题等。2 通讯标准和格式NIMS用户的标准需要获得国家集成中心和公认的标准制定组织的认定。相关内容包括：无线电使用程序；通用术语、明语和兼容性；加密技术和战术语言；联合信息系

33、统和联合信息中心；互联网/网络程序；信息安全。第三部分 资源管理应急管理和事件响应活动需要对资源（人员、队伍、设施、装备、供应）进行细致的管理以满足事件需求。利用标准化资源管理概念，如归类、盘点、筹备、跟踪，可以促进资源的调度、配置和恢复。资源管理应该具有灵活性和扩展性，以适应事件变化的需求。资源能够通过事件指挥所（ICP）或应急行动中心（EOC）的多机构协调系统（MACS）的功能对现场和指挥行动提供保障。在事件初期，大部分资源请求都是通过地方或互助/援助协议来解决。随着事件规模或复杂性的发展，资源需求可能进一步扩大，需要对资源的配置进行优先排序。A. 概念和原则1 概念 一致性：关于资源识别

34、、获取、配置和跟踪的标准方法的规定； 标准化：对资源进行归类，提高互助协议或援助协议的效率； 协调性：资源优化； 使用：将所有可用的资源整合到辖区资源管理计划中； 证书：利用标准来保证一致性的训练、许可证和认证标准。2 原则资源管理的基础立足于如下5个相互关联的原则。 规划：在事件前应该制定识别、订购、管理和使用资源的计划。规划过程应该包括识别资源需求、制定后备资源策略。组织和辖区应该对其资源状态进行持续的评估，确保资源清单的准确性。应急管理/响应人员应该熟悉国家响应框架，做好整合或协调联邦资源的准备。 协议的使用 资源归类：对资源进行归类可以提高资源采购和配置过程的效率。 资源的识别和订购

35、资源的有效管理：涉及到资源的购置程序；管理信息系统；冗余信息系统；订购、调动和遣返协议等。B. 管理资源国家事件管理系统的7步资源管理程序包含了标准化程序、方法和功能。这个程序反应了功能考量、地理因素以及经过验证的实践，并且依据新的经验教训进行持续的更新。资源管理可以分为两个部分：准备阶段的资源管理（资源的归类、审核和盘点）和事件中的资源管理（这是一个有限的循环过程，见图1）。1 辨识需求2 订购和采购3 调动4 跟踪和报告5 恢复和遣返（消耗性和非消耗性资源）6 赔偿7 盘存（证照审核、资源识别和归类）辨识需求订购和采购调动跟踪和报告恢复和遣返补偿盘存准备活动事件图1 事件中资源管理的7个步

36、骤举例：基于对灾难性事件的预测，州和/或联邦政府可能在预期的事件区域安置资源。在有时间对需求和计划进行评估的情况下，联邦响应将与州、部落和地方辖区进行配合，对联邦资源的位置进行适当的调整。下图就展示了大规模事件中资源的请求和援助流。图2 大规模事件中资源的请求和援助流证照审核过程包含对个体当前的专业认证、许可证或等级证；培和经历；符合国家公认标准的能力或熟练程度的客观评价和档案编制。证照审核是确认人员资格和提供授权的行政程序。下图举例说明了国家综合中心建议的证照审核程序。部门/机构决定参与部门/机构选择参与人员部门/机构决定向权威认证机构递交个人申请是否合格授证机构的活动合格后再申请第三方审查

37、的周期性审查记录和数据库升级卡片/ID的发送或定期再发送部门/机构通知信息上传至管理设施图3 国家事件管理系统人员证书授予程序第四部分：指挥和管理国家事件管理系统（NIMS）的组成部分准备、通讯和信息管理、资源管理提供了一个促进明确的响应职权、资源配置和有效管理的框架。事件指挥系统（ICS）、多机构协调系统（MACS）和公共信息是事件管理的基本要素。这些要素利用一致性的术语和已经构建起来的组织结构提供了规范。应急管理和事件响应涉及广泛的活动和组织。事件管理包括指挥特殊的事件行动；采购、协调、投送资源；共享信息等。总的来说，这些指挥和管理要素是事件管理最常见的方面，通常表现出执行的紧迫感。本部分

38、内容就是介绍促进事件指挥和管理行动的系统。A. 事件指挥系统大部分事件都是属地管理，由辖区内的地方通讯/调度中心和应急管理/响应人员进行处置。但在某些情况下，一个辖区的事件可能迅速扩展为跨领域/学科、跨辖区（乃至全国范围）的水平，需要额外的资源和行动保障以实现成功的响应。事件指挥系统提供了一个关于事件管理的协调与合作的核心机制。如果一个事件覆盖了大片地理区域，就有可能需要许多地方应急管理和事件响应机构。这里的响应机构是指政府机构虽然有些情况下也包含非政府组织和私营部门。在这种情况下，程序和系统就成为实现有效的跨辖区协调的关键。事件指挥系统是一个具有广泛适用性的、高效且有效的事件管理系统，集成了

39、设施、装备、人员、程序和通讯操作在一个共同的组织结构中的结合。事件指挥系统是按照标准格式建立起来的基本管理形式，目的是确保事件管理者在紧急情况下明确事件的关键问题，而不会将注意力牺牲到指挥系统的其他部分。事件指挥系统被用来组织各种突事件的现场操作。现场响应水平是应急管理/响应人员在有关主管的指挥下执行战术决策和响应行动的实际情况的反应。来自联邦、州部落或地方层级的资源，如果配置合理的话，都成为现场事件指挥系统的一部分。事件指挥系统不仅提供了一个事件管理的组织结构，而且指导着规划、构建、改变这个结构的程序。事件指挥系统不仅得到各级政府的使用，而且也得到非政府组织和私营部门的使用。事件指挥系统通常

40、以结构化的形式促进五个功能范畴的活动：指挥、行动、规划、后勤和财务/管理。情报/调查是一项可供选择的功能范畴，可以根据具体情况来激活。生物、化学、放射学、核恐怖主义的活动代表着对传统事件指挥系统结构的独特挑战。事件没有特定的场域，在经过一段较长的时期后可能需要所有参与者之间的协调合作。1 管理特征事件指挥系统立足于14项经过验证的管理特征。这些特征有助于整个系统的强化和效率。 通用术语事件指挥系统建立了通用的术语，使不同的事件管理和保障组织可以实现跨越事件管理范畴和危害场景的合作。这些通用术语涵盖了如下术语： 组织职能对事件管理职责的主要功能和功能单元都进行了命名和定义，组织要素的术语都是规范

41、和一致的。 资源描述保障事件管理活动的主要资源（包括人员、设施、装备和供应物质）都赋予了常用名，并按照其能力进行了归类，有助于避免混乱和提高互用性。 事件设施在事件过程中有可能需要使用的、位于事件区域附近的设施都采用常用术语进行了标识。 模块化组织事件指挥系统的组织结构是依据事件的规模、复杂性和危害特征按照模块化的形式而建立。在必要的情况下，可以建立独立的功能要素，而且每个要素还可以进一步细分，以提高内部管理和外部协调。 目标管理 建立事件目标； 制定基于事件目标的策略； 制定和发布作业、计划、程序和协议等； 建立具体的、可度量的战术和任务，指导完成这些战术和任务的工作。 关于效果评价和纠正措

42、施的文件编制。 事件行动计划中央集权式的、协调的事件行动计划将用来指导所有的响应活动。每个事件都必须有一个行动计划。但是并非所有的事件都必须要有一个书面计划。对于书面计划及其附件的要求是基于事件的需求和事件指挥官或统一指挥官的决策。大部分事件在初始阶段都没有正式的事件行动计划，但是如果事件有可能扩大而超出行动期，或者涉及到更多辖区或机构，这时候编写一份书面的事件行动计划就变得至关重要了。 易于管理的控制范围控制范围是高效且有效的事件管理不可或缺的。主管必须要能够监督和控制其下属，以及能够联系和管理所有资源。事件类型、任务性质、危害和安全因素、人与资源的距离都会影响到控制范围的考量。 事件设施和

43、位置根据事件的规模和复杂性，需要在事件周围建立不同类型的行动保障设施。其中比较典型的设施包括事件指挥所、基地、营地、集结区域、民众分类验伤区域、配送点等。 综合资源管理保持精确性、最新的资源利用图也是事件管理和应急响应的关键要素。 集成通讯 指挥部的建立和转移 指挥系统和统一指挥原则指挥系统是指事件管理组织按等级依序排列的权利链。统一指挥原则是指所有个体都有一个指定的主管，需要在事件现场向其汇报。这些原则明确了报告关系、消除了潜在的管理混乱。 统一指挥 责任 派遣和调度 信息和情报管理2 事件指挥部和指挥人员 事件指挥部：事件指挥部有两个常见的运作方式：单一事件指挥官模式、统一指挥。 指挥人员

44、：在事件指挥组织中，指挥人员通常包括公共信息官员、安全官员、联络官员、其他指挥官员。 事件指挥组织事件指挥和管理组织都设在事件指挥所。事件指挥部从事件指挥所指挥行动。一般来说，每个事件都要建立一个事件指挥所。应急管理/响应人员无论属于什么组织都必须向指定的集结区域报告或报到，接受指派的任务。公共信息官员事件指挥部安全官员联络官员行动部门主管规划部门主管后勤部门主管财务部门主管参谋部指挥人员图4 事件指挥系统：指挥人员和参谋部3 参谋部 行动部门行动部门分支机构分部/小组资源图5 行动部门的主要组织元素 规划部门资源单元规划部门情景单元遣返单元文档单元技术专家图6 规划部门的主要组织元素 后勤部

45、门后勤部门供应单元地面保障单元设施单元食品单元通讯单元医疗单元图7 后勤部门组织 财务/管理部门财务/管理部门赔偿/索赔单元采购单元成本单元时间单元图8 财务/管理部门组织 情报/调查职能4 事件管理小组事件管理小组是由指挥部和参谋部成员以及其他合适的人员（在ICS组织中，可以根据需要配置或激活）组成的事件指挥组织。国家、州和一些地方事件管理小组都有正式的专业认证、资格、告示、配置和操作程序。5 复合事件：在一个单一的ICS组织中的多事件管理6 区域指挥区域指挥是对由独立的ICS组织单独处理的多个事件的管理进行监督的组织，或是对由多个事件管理小组处理的大型或演变事件的管理进行监督的组织。一般来

46、说，区域指挥的成立都是由机构行政主管或其他对辖区事件负责的官员来决定的。区域指挥的激活取决于事件的复杂程度以及事件管理的控制范围。区域指挥涉及的事件往往不是发生在特定的场所，也不是立刻就可以确认，而是具有地理上的分散特征以及长时间的演变过程，如公共卫生事件、地震、龙卷风、内乱危机等。这类事件和生物、化学、放射性和核恐怖行动一样，需要政府、非政府组织和私营部门之间的协调响应。区域指挥也适用于这种情形：大量相同类型的事件发生在相同的区域，形成对相同资源的竞争性要求，如多种危险物质事件。事件指挥B机构主管EOC/MAC小组区域指挥/联合区域指挥统一指挥A统一指挥C如果事件属于不同类型且没有相同的资源

47、需求，那么这些事件通常是作为独立的事件来处理，通过应急行动中心（Emergency Operations Center，EOC）或多机构协调小组（Multiagency Coordination Group，MAC Group）来进行协调。如果区域指挥负责的事件跨越了多个辖区，就需要成立联合区域指挥（见图9）。联合区域指挥允许每个辖区在其中有合适的代表。图9 区域指挥的指挥链和报告关系区域指挥不能与多机构协调系统的职能相混淆。区域指挥是监督事件的管理协调，而多机构协调系统的要素（如通讯/调度中心）是提供协调支持。B. 多机构协调系统多机构协调是这样一个过程，它可以使不同层级的政府和所有相关组织

48、达成高效且有效的合作。合作机构为了更好地定义合作方式和效率，于是开发了一个多机构协调系统（MultiAgency Coordination System，MACS）。1 定义MACS的主要职能是对现场层面的活动进行协调，以及对关键资源的竞争性需求进行优先排序。MACS由一系列元素（人员、程序、共用系统、商业活动、通讯系统）结合组成。基于协调资源和保障的目的，MACS可以从一个固定设施或系统内的其他安排来实现。在某些情况下，MACS是基于辖区之间的非正式的口头协议。但在更多的情况下，MACS是正式的书面协议和操作程序。正式的过程是首选和推荐使用的方法，有利于简化协调职能。图10展示了MACS在事

49、件过程中的转场效果。2 系统要素（设施、装备、人员、程序）3 系统要素范例（应急行动中心、MAC小组）事件指挥官/联合司令部现场多机构协调联络官员随着事件的发展，协调向现场外转移申请和信息事件指挥官/联合司令部保障和协调调度中心辖区EOCMAC小组部门行动中心场外EOC和MAC小组图10 多机构协调系统4 MACS的主要职能 形势评估 优先权决断 关键资源的获取和配置 对事件相关的政策和机构间的活动提供支持 与其他MACS要素的协调 与选举或任命的官员的协调 信息协调5 MAC小组与区域指挥的区别C. 公共信息D. 指挥和管理要素之间的关系第五部分：持续管理和维护国家事件管理系统的持续管理和维

50、护包含两个子章节：国家集成中心（National Integration Center，NIC）和支撑技术。NIC部分阐述了NIC的职责；支撑技术部分论述了平衡科学技术以改进能力和降低成本的必要原则。A. 国家集成中心国土安全总统指令5要求国土安全部部长建立一个确保NIMS持续管理和维护的机制，包括与其他联邦部门和机构、州、部落、地方利益相关者、非政府组织、私营部门之间的定期磋商。为了满足这个要求，国土安全部部长成立了国家集成中心，作为正在实施国家事件管理系统的各级政府机构、非政府组织和私营部门的情报资源。国家集成中心向国家事件管理系统提供战略方向和监督，并保障其日常维护和持续完善。国家集成中

51、心要求联邦政府和机构、州、地方政府、应急管理和响应人员的参与。此外，国家集成中心执行国家事件管理体系的合规要求，推动关于归类和证书授予指导标准的制定，支撑国家事件管理体系的培训和演练，管理各种材料的发布。1 概念和原则管理和维护国家事件管理体系的过程确保所有用户和利益相关方都拥有参与国家集成中心活动的机会。国家事件管理体系的管理和维护在很大程度上依赖于真实事件的经验教训、事件管理的培训和演练以及跨区域、跨学科的最佳实践。2 国家事件管理体系的修订过程国家事件管理体系的文件每2年审查一次，根据新的总统指令、法规变化、程序变化进行修订。对于国家事件管理体系的修改建议需要提交给国家集成中心审查、批准

52、和发布。3 国家集成中心的职责 管理和规范 制定和维护针对国家事件管理体系教育和意识的国家计划，包括关于目的和内容的具体说明。 促进国家级标准和其他公共、私人及专业团体的兼容性。 推动文件和数据系统的建立和维护。 制定国家事件管理体系不同部分的评估标准和合规要求。 将科学技术要求整合到国家研究与开发日程中。 标准和证照审核国家集成中心需要与合适的标准制定组织开展合作，确保通用国家标准和证照审核系统获得采纳。 培训和演练保障 发行物管理。B. 保障技术持续发展的科学技术推动国家事件管理体系的持续改建和完善。为了确保事件管理科学技术解决方案的有效发展，国家集成中心必须与国土安全部协同工作，评估应急

53、管理/响应人员及其组织的需求。1 概念与原则 互通性和兼容性 技术支持 技术标准 普遍要求 策略和R&D规划2 利用科学技术支撑事件管理支撑技术能够增强事件管理能力和降低事件成本。 运作科技保障 技术标准保障 研究与开发保障附录A：已经完成归类的资源范例这个部分有以下两个资源范例表格： 单一资源挖掘机 队伍资源城市洪涝灾害搜索救援队附录B：事件指挥系统A. 目的附录B提供了与事件指挥系统（Incident Command System，ICS）有关的额外说明和范例。不过，这并不是ICS培训的代用材料。ICS适用于广泛的事件范围。它将设施、装备、人员、程序、通讯操作结合到一个共同的组织结构中，用

54、于辅助事件管理活动。B. 组织1 ICS组织1.1 功能结构事件指挥系统（ICS）由5个主要的功能领域组成：指挥、行动、规划、后勤和财务/管理。在必要的情况下，还可以成立第6个功能领域，即情报和调查。1.2 模块化扩展ICS组织是模块化的，适用范围可以延伸到事件（无论其类型、规模、范围和复杂性）所需要的所有元素。它建立了始于事件指挥的从上到下的职责和性能。当需求出现时，4个独立的部门可以组成参谋部。这些部门中的每一个都可以有几个从属单元或分支机构，这主要取决于事件管理的具体需求。如果一个个体就可以同时管理所有主要的功能领域，就不需要进一步的组织；如果一个或多个功能需要单独管理，就可以指派一个个

55、体来负责这项功能。为了保证易于管理的控制范围，初始响应事件指挥官可以决定是否需要向一个或多个部门主管委派职能管理。部门主管可以在其职权范围内进一步委派管理职责。部门主管可以根据需要建立分支机构、团队、分部或单元。同样地，每个功能单元领导都可以根据需要在其职权范围内委派个单个任务。副职和助手的使用也是组织结构和模块化概念的重要部分。事件指挥官可以有一个或多个来自相同或辅助机构的副职。副职也可以用在组织的部门或分支机构层级。指派副职的主要原因在于： 按照IC的要求执行具体任务； 在负荷能力范围内执行事件指挥职能； 代表某个辅助机构共享或拥有管辖权。助手从属于参谋部，包括公共信息官员、安全官员、联络

56、官员等，他们有一定水平的技术能力、资历和岗位职责。 模块化概念主要基于如下考虑： 发展与功能和任务相匹配的组织结构； 执行任务功能要素需求的人员配置； 执行范围控制指导方针的建议； 执行下一个更高层级的未激活组织要素的职能； 当不再存在需要时，撤销组织要素。表B-1 ICS组织组织要素领导职位名称保障职位事件指挥部事件指挥官副职指挥人员官员助手部门部门主管副职分支机构分支机构主任副职分部和团队分部和团队主管不采用单元领队管理员、协调员突击队/特别小组队长/组长单一资源的老板/公司/员工单一资源的老板老板不采用技术专家专家不采用 指挥人员事件指挥部由事件指挥官和不同职位的指挥人员组成。指挥人员是

57、特别指派的、直接向指挥官报告、负责重要活动的人员。ICS中有三类典型的指挥人员：公共信息官员、安全官员、联络官员，此外还根据事件需要设置其他岗位官员，如技术专家。 公共信息官员 安全官员安全官员监督事件的响应运作，向事件指挥部关于操作安全性提出建议，比如应急响应人员的卫生和安全。不过，事件管理运作安全执行的最终责任还是取决于IC/UC和各层级事件管理的监管者。换句话说，安全官员负责制定事件安全计划，协调多机构的安全工作，实施促进应急管理人员安全、事件响应运作安全的措施。安全官员在事件响应过程中拥有阻止和预防不安全行为的职权。 联络官员 其他指挥人员事件指挥部公众信息官员财务安全官员联络官员行动

58、后勤规划助理安全官员（危险物质）助理安全官员（消防）集结管理员食物单元技术专家资源单元情境单元助理安全官员（食物）危险物质分支机构灭火分支机构法律分支机构图B-1 多分支事件的ICS中安全官员和安全官员助手的角色2 行动部门行动部门负责管理在事件现场降低危害的行动，拯救生命和财产，建立情境控制，恢复正常情况。事件可以包括恐怖行动、林地和城市火灾、洪涝灾害、危险物质泄漏、核事件、航空器事件、地震、飓风、龙卷风、热带风暴、战争相关的灾难、公共卫生与医疗突发事件以及其他需要做出应急响应的事件。基于功能性的管理结构，ICS适用于一系列不同规模、范围和复杂性的事件。行动部门中的机构类型包括消防、执法、公

59、共卫生、市政工程、应急服务等。根据具体情况，这些机构可以以一个单元的形式或以不同的组合形式共同开展工作。许多事件都可能有政府机构、非政府组织、私营部门等参与到行动部门。事件行动可以有许多组织和执行方式。具体方法的选择取决于事件类型、涉及的机构、时间管理的目的和策略。以下内容将呈现几种不同的战术行动组织方法。2.1 行动部门主管行动部门主管直接管理所有事件的战术活动及执行事件行动计划（IAP），可以设置一个或多个副职。在涉及多个司法管辖区的事件中，副职人员最好来自于其他机构。行动部门主管应该在每个行动期间指定，应该直接参与下一个行动周期的IAP的制定2.2 分支机构分支机构的建立是为了应对如下挑

60、战： 保持行动部门主管建议的控制范围。如果超出了范围，就应该设立两个分支机构。 地域性的分支机构行动部门主管（消防）副主管（法律）副主管（EMS）执法消防多种灾害 功能性的分支机构。例如：在大型航空器坠落在城市里的事件中，城市中不同部门（警察、消防、应急服务、公共卫生等）可能都有一个功能性的分支机构，在一个行动部门主管的指导下开展行动。这个行动部门主管可能来自消防部门，同时可能配置来自警察和应急医疗服务（EMS）的副职人员（见下图）。图B-2 功能性分支机构 跨行政辖区的分支机构结构。例如：对重大的洪灾的响应可能需要结合联邦、州、部落和地方的资源。在这种情况下，资源最好由平时正常控制的机构来管

61、理，创建一个跨行政辖区的分支机构结构（见下图）。行动部门主管副职（按需设立）副职（按需设立）分支机构（城市）分支机构（区县）分支机构（部落）分支机构（州）分支机构（联邦）图B-3 跨辖区分支机构2.3 部门和团队当资源超过了行动部门主管易于控制的范围，就需要建立部门和团队。部门是按照行动在事件区域的物理或地理领域来区别的（如区域A、B、C等），团队是按照事件的行动功能领域来区别的（如抑制团队、救援团队、医疗团队等）。部门和团队也可能基于特定任务而互相协调开展工作（如交通管理）。2.4 资源组织在事件初期，响应的资源个体（单一资源、突击队、任务小组）都直接向IC/UC报告。突击队和任务小组是降低大量单一资源控制范围的有效途径。 单一资源（如个人、装备及任何相关操作者） 任务小组 突击队2.5 空中行动分支机构3 规划部门规划部门负责收集、评估、传播关于事件行动的信息。这个部门维护关于当前和预测情形的信息和情报以及资源状态。规划部门准备和归档事件行动计划和事件地图，收集和发布关于事件的关键信息和情报。规划部门有四个主要的单元，还可以包括技术专家（辅助场景评估和资源需求）。 规划部门主管 响应单元 情景单元 文档单元 退场单元 技术专家4 后勤部门后勤部门向事件提供各种保障，如订购资源；提供设施、运输工具、物质供