凤阳县未来十年总体规划(2010-2020)

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1、 . . 第一章规划依据、原则、指导思想、期限与围一、规划依据1、中华人民国城市规划法2、城市规划编制方法与实施细则3、国家关于城市规划的标准、规与相关技术规定4、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号文件）5、国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发200025号文件）6、城市规划强制性容暂行规定（建设部）7、近期建设规划工作暂行方法（建设部）8、省城镇体系规划（19952010年）9、省城镇发展纲要（20012010年）10、凤阳县国民经济社会发展“十五”计划纲要11、上一层次的城市总体规划、区域规划12、凤阳县已完成的专业规划以与各行业发展的规划意见与设想1

2、3、上一轮凤阳县总体规划二、规划原则1、区域协调发展原则将城市置于区域总体协调发展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定城市的功能定位与发展框架。2、促进经济增长和社会进步原则城市总体规划与区域经济与凤阳县的经济社会发展相结合，为发展区域经济和城市经济服务，为促进城市社会进步服务，为加快城乡现代化服务。3、规划连续性原则以1996年版规划为基础，认真研究已编制的各层次规划，充分吸取以往规划中的合理容，保持城市建设空间与时序上的连续性。4、可操作性原则针对现状存在的主要问题，结合凤阳县的基础和优势，提出符合实际、可操作性强的规划方案，逐步完善城市功能，使城市建设整体质量和水平建立在更高

3、的层次上。5、可持续发展原则加强耕地保护，节约土地资源。加强城市绿化和环境建设，改善城市生态环境。三、规划指导思想1、树立区域整体观，处理好城市与区域发展的关系。城市发展应以区域经济为基础，城市产业结构应能表达区域资源特点和经济优势，城市建设要有利于区域产业结构调整和促进市场流通。充分发挥中心城市带动作用，推进区域城镇化进程，促进区域经济全面发展。2、坚持可持续发展观，处理好现实需求与长远发展的关系。城市总体规划是全局性、战略性、宏观控制性规划，对城市发展产生重大深远的影响，是一个较长时间的长远规划。其主要作用是对城市用地和建设进行宏观调控。针对当前3-5年的建设项目或现实需求，还要编制近期建

4、设规划，因此，规划应立足现状，着眼未来，做到近期建设现实可行，长远规划科学合理，达到近期和长远的统一协调，促进城市可持续发展。3、 突出生态环境观，处理好物质建设与环境建设，新区建设与旧城改造的关系。随着城市的发展，工厂“三废”污染，城市的污水和垃圾总量将逐渐增多，城市环境质量如不得到有效保护，会导致自然生态环境质量下降。因此规划在注重物质建设的同时，优化城市功能结构和用地布局，改善和提高城市环境质量。4、营造良好投资环境，充分发挥“后发优势”，寻求新的经济增长点，促进产业结构调整。5、经济和环境生态优先，处理好经济建设与生态环境建设的关系。在保持发展经济快速增长的阶段，加强生态城市建设，以人

5、为本，创造一流人居环境质量。6、合理引导城市人民政府把城市土地、空间资源等“最大的国有资产”经营好，十分珍惜和合理利用土地，坚持集约开发，发挥规模效应，促进城镇化快速发展。7、发扬城市特色，精心塑造富有地方特色的城市区域形象。8、适应社会主义经济市场的需要，充分考虑城市发展的不确定性因素，为城市发展提供必要的灵活性和弹性。四、规划期限与规划围1、规划期限本次规划期限确定为20032020年，其中：近期：20032005年远期：20112020年同时考虑凤阳中心城市远景发展设想为本世纪中叶。五、城市规划区围依据中华人民国城市规划法对城市规划区的规定，城市规划区“是指城市市区、近郊区以与城市行政区

6、域城市建设和发展需要实行规划控制的区域。”是城市规划行政主管部门行使统一管理职能的围。三镇统一考虑，使市区围变动较大，使城市有了更大的发展空间。规划除考虑远期与远景城市发展用地、水源保护区、生态用地外、还考虑未来城市发展的一些不确定性因素，如大型工业项目的选址等。为了更好地执行城市总体规划，对城市建设发展实施有效的管理，本次规划确定的凤阳城市总体规划将府城镇、门台镇、临淮镇、城西乡、大庙镇、板桥镇的行政围作为城市规划区围。规划区面积355平方公里。第二章 城市性质和规模一、城市性质城市职能是城市在区域中与其部担当的政治、经济、社会功能。城市的职能有不同的作用区域，或称不同的区域等级。按照凤阳县

7、城市职能作用区域的大小排列，其主要职能有：1、省级历史文化名城凤阳是1990年9月经省政府批准为省级历史文化名城，其中以中都城、明皇陵、鼓楼为代表的明文化、小岗村敢为天下先的改革文化，凤阳花鼓戏、凤画等一批地方文化源远流长，底蕴深厚。这些文化不仅是城市的宝贵财富，也是中华民族的宝贵遗产。凤阳不仅要充分发掘和精心保护这些历史文化遗产，而且要以文化促发展，弘扬历史文化涵，创造新的时代精神，提高自身的竞争力。2、京沪铁路和淮河交汇处的城市京沪铁路是国家的经济大动脉，是联系中国首都和首位城市的重要的通道。淮河是黄河与长江之间的最大的河流，是淮河流域的主要航道。从来看，凤阳当不了此重任，但从历史背景和区

8、域来看,凤阳距市只有23公里，历史上市隶属于凤阳县，于民国36年，脱离凤阳县而设市。凤阳是市的一个有机组成部分，市是凤阳的高一级中心城市，凤阳是市一个次中心，承当着市的部分城市功能。临淮关在历史上是兵家必争之地，因清同治年间在淮河水面设关收税，始称临淮关。历史上临淮关是沿淮水陆交通枢纽，是五河、定远和泗洪、盱眙等县的物资转运点，是淮河中下游物资集散地之一，这些因素既是凤阳发展的动力也是制约因素，应正确分析，认识其中的意义。3、县域中心城市这是城市的一般职能，中心城市是全县域的行政管理中心，也集中了县域主要的经济和文化活动，并为县域各地提供高等级的公共服务与商业性服务。随着经济实力的增强和社会的

9、发展，城市的中心职能也将得到进一步的提升。4、发展中的工贸城市目前凤阳县的工业发展已处于工业化初级向中级阶段转变的过程，其工业规模和产值不断扩大，近年来工业项目和用地已成递增趋势。由于距离较近，与相比有较大的地价优势，为市的发展提供了广阔的空间。县域有丰富的土地、人文和生态、水资源、农产品资源与非金属矿产资源,是工业发展的优势。而工业化的发展是提高城市化水平的保证，是完成凤阳社会经济发展战略的一个保证。城市是一个系统工程，工业的发展必定要求商业的发展与之配套，商业的发展促进了城乡交流、有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济，满足了城市生活形态多元化的要求。5、发展旅游城市凤阳县拥有丰富的历史、

10、人文和自然旅游资源组合，在沿淮地区独一无二。旅游业的发展已经起步，正在日益成长。随着旅游资源的进一步整合和旅游市场的进一步开发，旅游业将成为带动第三产业发展的重要力量，也将成为城市形象树立和传播的重要渠道。6、浓厚的历史文化气息，蓬勃发展的文化教育事业凤阳县历史悠久，文化灿烂，人文荟萃，有大量的文化古迹，县城有省农业技术师学院、凤阳师、技校等一批中高等教育院校，在县城占建设用地，用地规模较大，人口较多，是城市的主要职能之一，也是城市最宝贵的资源。经济的发展，也促进科学技术文化、教育事业的发展。结合凤阳目前的城市职能与其今后的发展方向，确定凤阳县城市性质为：历史文化名城，新兴的工贸、旅游城市。二

11、、城市规模（一） 人口规模1、现状人口规模现状建成区围的人口包括建成区围的常住非农业人口、农业人口和居住期一年以上的暂住人口。2002年底，规划区现状居住人口约为9.2万人，其中现状建成区围的非农业人口6.71万人，农业人口2.27万人，暂住人口为0.22万人。凤阳城区现状人口包括府城、门台子、临淮关镇区和城西乡部分居住在府城镇人口，其现状人口情况详见表21。表21 2002年底城区城市人口单位：万人地域单元常住人口其中城区人口暂住人口府城镇5.284.290.14门台子镇1.280.940.02临淮关镇2.641.480.05合计9.26.710.22资料来源：根据凤阳统计年鉴2002，公安

12、局相关人口统计资料整理,府城镇含城西乡人口2、规划人口规模中心城区人口增长的主要来源为：中心城区人口自然增长、中心城区围农业人口的转移、城区围的扩大、其它地区非农业人口的迁入、周围地区或市域农村劳动力的转移。规划利用了增长率、城市人口趋势外推和就业人员预测等三种方法进行预测。自然增长率近期取8,远期取6 。（1） 平均增长率法：综合自然增长率和机械人口增长率，城区人口为年增长率为4%，远期取5%计算。暂住人口为城区占人口2%。城区人口增长到2005年为：9.2（1+4%）3=10.35万到2020年为：1035（1+5%）15=21.52万城区暂住人口增长到2005年为：10.352%=0.2

13、1万到2020年为：21.522%=0.43万城区总人口到2005年为：10.35+0.21=10.56万城区总人口到2020年为：21.52+0.43=21.95万（2） 城市化水平趋势外推由于随着经济的增长，城镇人口呈现快速增长，现状城区人口占全县城镇人口的56%，规划近期取56%，远期取55%。规划全县城镇人口2005年，20.4万人；2020年，43.7万人。城区总人口到2005年为：20.456%=11.42万城区总人口到2020年为：43.755%=24.04万（3） 城市就业人员预测法由于凤阳经济起点低，从凤阳本身与周边地区的发展态势看，凤阳经济的起飞阶段不是在近二三年，较有可能

14、是在中后期，应该是在未来10年左右。2002年，全县GDP为33.80亿元，人均GDP4754元，三产比例30：38：32，中心城市GDP占全县27%。近期（到2005年），经济持续增长，全县GDP年均增长率超过8%，总量达到42.7亿元左右（2000年价，下同），人均GDP达到5700元左右。三次产业比例调整为25：42：33。市区的产值占全县的30%，为12.8亿元，人均12000元，近期城区人口为10.8万人。远期（到2020年），全县GDP年均增长率超过11%，总量达到213.8亿元左右，人均GDP达到25000元左右。三次产业比例调整为14：45：41。市区的产值占全县的40%，为8

15、9.80亿元，人均40000元，远期城区人口为22.45万人。综合该三种方法预测结果，确定中心城区到:2005年，中心城区人口为 10.8万人，2020年，中心城区人口可以达到22万人。3、用地规模a) 现状用地规模根据本次规划的调查，2002年末，凤阳城区城市建设用地为9.77平方公里，其中府城区为4.91平方公里，门台子镇为2.16平方公里，临淮关镇为2.70平方公里。人均城市建设用地为106.25平方米。2规划用地规模根据城市用地分类与规划建设用地标准，现状人均城市建设用地指标为106.25平方米，允许采用的规划人均建设用地指标为级的90.1105.0平方米/人、级的105.1120.0

16、平方米/人，根据凤阳县未来城市发展需要，规划人均城市建设用地总指标控制在100平方米左右；中期2010年人均城市建设用地总指标控制在105平方米左右；考虑到凤阳是旅游城市的特点，2020年人均城市建设用地总指标控制在110平方米左右。现状中心城区人口为 9.2万人；用地规模：9.77平方公里。2005年，中心城区人口 10.8万人；用地规模：12平方公里。 2020年，中心城区人口 22.0万人；用地规模：24.5平方公里。第三章 土地资源分析与建设用地评价一、 土地资源分析1、与土地利用规划的关系凤阳县土地利用总体规划（19972010）与上版城市总体规划结合得较好，为城市未来的发展留出了较

17、大余地。按照土地利用规划，现状城市建成区的周边地区皆划为一般农田，将来可作为城市发展用地，其围主要分布在府、临、门三镇周边用地。该围以外地区才安排基本农田保护区。2、建设用地后备资源分析规划将京沪铁路、濠河、中部山体、县界，视为城市发展的门槛，规划区被门槛分割为三个单元，各土地单元存量情况如下：A单元：濠河、中部山体与府城东南之间尚未开发土地约20平方公里，其土地主要涉与城西乡的桥北、桥南、行政村，府城的凤北、校场、五里庙行政村，用地空间较零散，地形、地貌变化较大，可用地较紧凑。B单元：京沪高速铁路、中部山体与临淮门台子两镇之间未开发土地面积约19.7平方公里，该围土地主要涉与临淮镇、门台子镇

18、之间的用地。农村居民点较稀，土地空间完整。C单元：由县界、城西乡、府城以西、中部山体以与南吴老坝水道围合围的土地面积约10平方公里，土地空间完整，居民点较稀疏。二、建设用地评价凤阳县地形为临山沿河的丘陵地带，处于我国地形分布的第三级阶梯，区地势平坦，地表坡度一般小于5，地形由西北向东南倾斜，西部标高在20-40米（黄海高程，下同），东部标高在20米左右。规划区河渠成网，山体较多。凤阳在地质结构上处于郯庐断裂带上，自古以来地震频繁，自明至今500多年间达151次之多，是全省地震次数最多的县，其中5级以上5次。1）三镇区域地质分类) 淮河、濠河沿岸河滩冲刷地，其下有淤泥和砂层，地质状况不佳； )

19、府城西北的山丘基岩岩性为花岗岩，直接裸露于地面，表层风化较重； ) 府城西北临山的冲积扇，约20平方公里围，其下含砂层地质情况一般。) 府城护城河两岸，其下含淤泥层； ) 府临门腹心地域包括现状临淮和门台子建成区，均为第四系粘土层所覆盖，地质情况良好。具体地质情况详见表3-1、表3-2位置地层分布R(T/m)层深m工 程 地 质 评 价盐业公司临淮关镇西淮河级阶地(1)素填土 松散粘土0.8m地质差,不宜做房基(2)沾土3.7m同上(3)粉砂3.9m(4)亚粘土1.5m有机质厚度小,作房基不理想较理想,作浅基础有大困难临淮关汽车站地貌同上(1)杂填土0.25m不能作天然持力层素填土0.4m同上

20、(2)粘土203.8m天然地基持力层(3)轻亚粘土101.2m(4)粘土180.5m(5)亚粘土152.5m(6)粘土20不详表3-1 府 城 地 质 资 料表3-2 临 淮 关 地 质 资 料分 布 区 域综合地质、地形情况用地类别面积淮河、濠河沿岸易涝区，河滩冲刷地15KM2城山、九华山、第一山等坡度在25%以上5KM2宝盒山、独山等坡度在10-25%之间3KM2府城西北山前地带小洪冲积扇3KM2府城护城河两岸地下淤泥分布0.8KM2三镇腹心地带地势平坦，粘土层属于淮淹没线23KM2府城南部三区地势平坦，地质情况良好2)三镇区域地形情况将区域地形坡度分为三类:类为5%以下,府临门区域绝大部

21、分地区属于此类,地势平坦,舒缓,为良好的城市建设用地。类为10%-25%之间，类为25%以上。府城西北的山丘与城东的独山属于此两类，为不宜城市建设区。3）易涝地区划分据调查，府临门地区的泄洪高程为19.5米，防洪高程为18.5米，淹没高程为17.5米，因此，将淮河两岸高程低于17.5米的区域划为易涝地区，属城市建设不宜地区，一般需经过填方抬高后方可做城市建设用地。2、三镇区域用地评定根据以上三类用地评定标准地形、地质、易涝与否，府临门三镇区域划分为三类用地：类用地：三条件中全部良好，不需作工程处理；场地地基承载力高，稳定性条件好，一般的工业与民用建构筑物、高层建筑物与公用设施均适宜建设。类用地

22、：三条件中有一项不佳，需作工程处理；类用地：三条件中有两项不佳或某一项特别差，工程理量 大，难以作城市建设用地。根据以上府临门三镇用地评定,可以得出以下结论:A.临淮关北临淮河,东南面与类用地相连,因此单从用地讲,临淮关已经将其北、东、南三面可发展用地全部用尽，城市发展只有一条路向西发展，向府临门腹心地区（类用地）发展。.根据远期三镇经济发展需要，府临门三镇的三角工业走廊将结成一体，而腹心地区（类用地）的良好用地现状为这种“腹心发展”奠定了基础。第四章 城市结构、发展方向与用地布局一、 城市建设用地现状与存在的主要问题：（一）建设用地现状凤阳县城市规划区围总用地为100平方公里，中心城区现状建

23、设用地面积为9.77平方公里，占城市规划区总用地的9.77%。城区人口为9.2万，人均建设用地为106.2平方米。凤阳中心城区包括府城城区、门台子镇和临淮关镇。府城城区人口5.28万人，建成区面积为4.91平方公里，人均93.00平方米；门台子镇人口1.28万人，建成区面积为2.16平方公里，人均用地168.75平方米；临淮关镇人口2.64万人，建成区面积为2.70平方公里，人均用地102.27平方米。现状建设用地情况详见表3-1。表4-1 城市总体规划现状用地汇总表序号类别名称用地面积（平方公里）占城市总体规划用地比例（%）1城市总体规划用地10000100.002城市建设用地9.779.7

24、73水域和其他用地90.2390.23府城镇是省的历史文化名城，凤阳县政治、经济、文化中心。工业用地主要集中在门台子镇和临淮关镇，城区中心位于环城河的中心府东、府西路、府南、府北路一带。（二）城市建设存在的主要问题1、用地结构比例失衡在现状城市建设用地中，居住用地占47.54%、工业用地占15.16%、绿地占0.52%、道路广场用地占11.70%，这四大类用地与国家规相比，凤阳县的居住用地比重过大，工业用地、道路广场用地较为正常，绿地严重不足。1、 用地布局功能混乱现状工业用地与城市生活用地混杂，城市环境质量不高。目前的工业用地大多沿府、临、门三镇的公路两侧发展。基本形成了“线型”式的空间格局

25、，其中一些工业污染比较严重。在府城，有很多小工厂与居住、公建、甚至文物古迹混在一起，对于历史文化名城保护非常不利。3、开发无序，土地资源利用不充分由于对城市土地开发引导不足，对开发时序和开发规模缺少控制，房地产开发大量占用好地进行低档次开发。企事业单位圈征土地，多征少用，变相开发现象比较普遍。城郊居民私人建房数量庞大。这些现象的存在都对城市土地资源造成了巨大浪费。4、公共设施总量不足、档次不高凤阳县尚未形成有规模的现代化城市中心，商业区规模偏小，档次不高，购物环境不佳，吸引力不足。文化设施门类不全，规模与数量小，布点分散，特别缺少面向儿童和老人的社区文化设施。5、基础设施建设滞后，欠帐较多城市

26、道路级配不合理，次干路少，停车场等交通设施严重缺乏。城市缺少污水处理厂，水体污染较为严重。6、绿地与景观不成系统、特色不足。凤阳县现状绿地总量严重不足，人均绿地面积仅0.05平方米，其中公共绿地面积约为0.05平方米（城市公共绿地标准为8平方米/人）；缺少市一级大型公园绿地；公共绿地分布不匀、不成系统，不能满足居民日常活动和城市景观的要求，使凤阳城市建设的一个主要矛盾。城市景观缺乏特色和亮点，城市的文化与自然景观资源利用不够。亲水性不强，生产性和防灾性岸线比例过大。城市文化涵与风貌特色有待挖掘。7、新区发展动力不足目前凤阳县新区主要是门台子镇和临淮镇的工业区。虽然这两个开发区分别占据城市东部和

27、西部两个门户位置，并启动多年，但发展较为缓慢。8、文物保护力度还不足凤阳县有两千多年的建成史，明朝的中都城再此营造，境有大量的文物古迹、独特的城市格局、深厚的文化底蕴、浓郁的民俗风情。目前凤阳县的文物保护停留在地表主要文物古迹的本身主体建筑的物质保护层次，没有从文物整体的层面上进行保护。文物周边的环境与文物古迹不协调，没有做到保护与发展的统一，没有发挥其对凤阳旅游、经济、城建的促进作用。二、城市建设用地发展方向城市用地发展方向是指在城市各项建设用地规模扩大所引起的并在城市部动能和外部势能作用下所产生的城市空间地域扩展的主要方向。总体规划提出的城市发展方向要有利于形成合理的城市结构和布局形态；有

28、利于城市功能组织，提高运营效率；有利于保护自然资源和文化遗产。（一）城市用地发展方向分析城市发展方向受到诸多因素的影响，根据凤阳县的具体情况，选取多项影响因素进行综合分析和评价来确定城市的发展方向。1、经济流向和引力城市的发展离不开与外部的联系，城市发展的主要动力是为城市以外地区提供产品和服务。城市与外部的相互作用分为两种，即城市的吸引力和辐射力。一个城市既对它直接吸引围的低位次城市和区域有吸引力和辐射力，同时也受到这个城市以外更高位次城市和区域的吸引和辐射，这两个层次的综合引力，即构成一个城市的对外联系力场，当几个方向的力场不平衡时，城市就会偏重于主要方向发展。具体研究凤阳的问题时，可以看到

29、，从规划区围来看，中心城区由府城区、门台子镇城区和临淮镇城区三个城区构成，一大二小，一主二次，级别不同，显然门台子镇城区和临淮关镇城区会受到府城区的辐射和吸引，因此三城区沿府、临、门三镇的公路相向发展是符合上述原理的。从大区域围来看，凤阳主城区受到西方向的市、市都市圈的吸引，南方向受到市都市圈的吸引。而其东、北部则没有相当实力的大城市来吸引它。因此凤阳主城区向西和向南发展引力较强。2、用地条件根据工程地质评价，府城城区、门台子镇城区的周边地区和临淮关镇城区以西都属于工程地质优良区。临淮关镇的东部、南部为易涝地区，城市建设应尽量避开。3、对环境的影响府城城区的南部是城市的水源地与濠河的上游。该方

30、向用地生态条件脆弱，空间破碎，不适宜城市发展。府城城区的北部是山体，也不适宜城市发展。而府城城区向西、向东发展对环境影响小。临淮关镇城区的北部有淮河水道和东部有濠河水道，其与城市之间应留有缓冲地带，所以临淮关镇城区不宜再向南发展。4、门槛和容量凤阳县的城市发展门槛主要有山体、铁路、河流、县界。府城区的发展门槛主要有北部、县界、东部的山体以与南部的濠河。目前向西发展阻力较小，且向南发展空间容量最大。府城区向东发展的空间容量次于向西，濠河的门槛阻力较大。门台子镇城区的发展门槛为北部的京沪铁路，南部的山体，西部的县界。东部、西部、南部有较大发展空间。临淮关镇城区门台子镇城区的发展门槛为北部的京沪铁路

31、，淮河，东部、南部的濠河。东、北部和南部几乎无发展空间，根据凤阳县的经济实力，城市应充分利用门槛围的空间紧凑发展。5、城市形态与远景发展凤阳是因淮河而兴的城市，山水是城市的灵魂，因此靠近山水选择城市用地更能表达凤阳城市的个性和特色。凤阳城市远景发展存在向三镇中心发展可能，规划认为跨中部山体两边发展的远景城市形态更利于凤阳“山水文化”特色的塑造，所以门台子镇城区向南发展对远景城市形态更为有利。（二）城市用地发展方向选择综合以上分析，凤阳城市用地发展方向为：府城区近期主要向西南发展，中远期主要向西发展。门台子镇近期主要向西、向南发展，中远期主要向南、东发展。临淮关镇主要向西发展。三、城市总体布局原

32、则1、科学调整用地，促进社会经济发展。城市用地布局应充分反映社会经济发展对于城市空间的要求，要反映城市的性质、职能和社会经济特征，反映人口与产业的空间分布特征。2、强化城市中心，完善城市功能。针对凤阳县城市中心吸引力不强，档次不高的问题，着重完善各级城市中心，提高城市档次，加强城市的服务功能，增强凤阳县作为县域中心城市的聚集和辐射作用。3、理顺交通网络，突出交通枢纽。针对凤阳县主城区交通环境复杂的特点，重点处理好城市道路交通与对外交通的关系，合理安排交通设施用地，突出城市交通枢纽职能，加强中心城市的对外辐射作用。4、重视名城保护，促进协调发展。历史文化名城是凤阳县的名片，是凤阳县重要的文化和物

33、质财富，应以保护为规划之本，并通过保护来促进城市发展，求得城市整体效益的提高。5、构筑生态框架、优化城市环境。充分利用凤阳县较丰富的人文资源，以与独特的城市形态，做足“山水文化”的文章。构筑多层次的绿地系统，形成“山”、“水”、“城”相互渗透的生态城市框架。6、合理利用土地，发挥经济效益。应合理利用土地、保护耕地。优先安排使用城市基础设施好的用地，盘活土地存量，发挥土地效益。四、城市总体布局（一）城市结构规划凤阳中心城区城市结构为二组团结构：府城组团、门台临淮组团；分三个片区：府城区、门台区、临淮区。府城城区功能为：历史文化名城、行政办公、商业金融、文教卫体和生活居住。门台区功能为：工业、生活

34、居住。临淮区功能为：工业、生活居住、对外交通。规划采取有所侧重的不平衡发展策略，产业和人口尽量向府城区集中，使府城区的功能进一步加强，规模进一步扩大，这样有利于形成大城市的集聚效应。改善临淮区组团基础设施和生活环境，疏解老城人口，发展加强旅游服务功能。（二）城市空间发展时序近期2005年：重点建设府城城区的西部、门台子镇城区城东片区、城北片区以与临淮关镇城区的西部。在城区形成开发热点并带动周边地区土地开发。同时府城城区和临淮关镇城区都应注意疏散和转移老城的人口，两城区之间保持一定的开敞绿色空间。远期2020年：府城城区主要向西发展，通过城西园区的建设带动府城整体开发。门台子镇城区向城南推进。临

35、淮城区继续向西滚动发展。远景：门台子镇和临淮关镇两城区逐渐融为一体，在府、临、门的西部形成新的城市组团。（三）规划用地指标结合城市性质定位与功能分区，在参照国家标准并分析省部分城市用地指标的基础上，规划凤阳2020年的城市用地结构和比例，2020年规划城市建设用地详见凤阳县城市总体规划近期建设用地平衡表。1、居住用地：规划将逐步改变居住用地比例过大和分散的状况，结合旧城改造和新区发展，引导居住区成规模建设。府城城区因历史文化名城保护的要求，古城围的住宅高度需进行控制，降低建筑密度，改善居住环境，疏散人口，人均居住用地仍保持较高的水平。远期规划将居住用地比例由现状47.54%下调到30.62%，

36、人均用地由现状50.72平方米下调至33. 9平方米。2、工业用地：工业用地集约化、组团化布局，重点提高工业用地利用效率，在满足城市产业发展需要的前提下，考虑历史文化名城保护的要求。远期规划将工业用地比例由15.16%调至23.22%，人均用地由现状16.54平方米上调至25.71平方米。3、道路广场用地：改善城市交通条件，提高城市的运行效率，需要增加大量的交通用地，远期规划将道路广场用地比例由现状的11.70%调至10.59%，人均用地由现状12.46平方米上调至11.70平方米。4、绿地：为改善城市环境、美化景观，创造城市特色，应增加大量城市绿地，远期规划将绿地比例由现状的0.52%上调至

37、15.04%，人均用地由现状0.06平方米上调至16.70平方米。绿地指标的提高主要来自几个方面：一是结合旧城改造，增加旧城与地带的公共绿地；二是结合城市边缘的公路、铁路规划大量防护绿地。三是结合城市河流、渠道规划公园绿地；四是结合该中部山体分阶段逐步实施，近期努力达到人均公共绿地面积3.6平方米左右。第五章 用地布局规划一、 公共设施用地规划城市作为人类的定居地，所展开的多彩而有序的社会生活、经济生活和文化生活，需有丰富多样的公共设施予以支持。城市公共设施的容与规模在一定程度上反映出城市性质、城市的物质生活与文化生活水平和城市的文明程度。（一）现状概况凤阳城区现状公共设施总用地为141.91

38、公顷，占现状城市建设总用地13.4%，人均公共设施用地11.42平方米。现状公共设施用地主要分布在府城镇的老城区和洪武路，教育用地比例大，其它公共设施用地较少。用地与城市发展的需求相比，凤阳县的城市公共设施总辐射力不够，种类与布局急需完善升级。现状各类公共设施亟待产业化、体系化。（二）规划原则1、为树立新的城市形象，加强城市的吸引力，强化城市中心建设。规划建成集商贸、金融、文化和娱乐等多功能、综合性的现代化中心区。2、对公益性与非赢利性公共服务设施予以优先安排，在规划上提供用地保障。3、能适应城市规模的逐步扩大，近、远期结合，不断完善各类服务设施项目，形成一定规模的社会服务网络，发展片区中心，

39、完善各级配套设施。（三）规划用地布局1、行政办公用地1）现状现状行政办公用地集中于府东、府西街、皇城路两侧，形成市级行政中心。城区现状行政办公用地规模较小，布局较为散乱，与住宅有混杂，办公出行与居民出行相互干扰，对办公效率造成一定影响，不能适应现代城市高效率的要求。现状行政办公用地19.68公顷，占现状城市建设总用地的2.01%。2）规划规划市属行政办公用地主要分布于城西新城。府城、临淮的行政区基本保留现状位置。门台区适当增加办公用地，规划行政办公用地43.77公顷，占城市建设总用地的1.8%。2、商业金融业用地1）现状府城区现状商业、服务业等设施主要集中在环城河以，其次分布在皇城路、洪武路两

40、侧；金融设施集中在府西路、府东路。门台子镇商业金融用地分布在门台子至临淮，门台子至府城道路两侧。临淮商业金融用地分布在临淮的老街道，临淮至府城道路两侧。府城区已建成商场规模小，高档次商业设施缺乏。城区商业设施基本沿城市主干路和次干路呈线型布置，既影响购物环境的改善，又干扰城市交通。已有设施分布零散，未形成片区级和居住区级商业网络。分析报告说明，商业设施的等级分布不明显，空间配置的合理性有待加强。府城区市场体系发育相对较好，初具规模，商业网点和市场较多，但功能不齐全、档次不高、规模不大，如鼓楼消费品综合市场、府北消费品综合市场、各处的菜市场。存在的问题主要表达在市场发展缺乏统一规划，各类市场结构

41、不合理，消费品市场偏多，生产资料和生活资料市场少，且发展滞后；市场发展缺乏产业和消费群体支撑，批发市场辐射面窄，影响市场功能的发挥；城区市场交通不便，相应的管理与服务跟不上发展要求，制约甚至抑制了市场的繁荣；部分农贸市场占道经营严重。现状商业金融用地39.46公顷，占现状城市建设总用地的4.04%，人均用地4.29平方米。2）规划商业服务设施按市级、片区级和居住区级三级配套。全市性商业中心位于府城区，布置在府西路、府东路、府北路、府南路，鼓楼广场四周与皇城路两侧，规划在现有基础上通过改造和完善，逐步扩大规模，由沿街线型布置方式逐渐向块状布局模式转变。金融、贸易设施主要安排在钟楼广场四周围。在门

42、台区、临淮区、2个片区商业中心。临淮具有传统商业特色的老街，并通过修缮、改造，提升品位，增强吸引力，创造城市特色。居住区商业中心建设项目与规模参考居住区公共设施标准确定。规划结合对外交通设施安排全市性的大型专业批发市场2片。其他农贸市场与小商品市场的配置以便于居民生活、便于交通组织、便于交易管理为原则，按照服务半径8001000米配置。规划商业金融用地108.12公顷，占城市建设总用地的4.44%，人均4.91平方米。3、文化娱乐用地1）现状目前中心城区已建成的市级文化事业机构共4处，包括影剧院、电影院、图书馆、文化馆各一处。各区的文化娱乐设施以电影院为主。总的来说，文化娱乐生活比较缺乏，不能

43、适应现代化的需求。根据分析，中心城区最缺乏的公共设施为文化设施，图书馆、科技馆、博物馆。文化娱乐基础设施薄弱，门类、规模和数量严重不足，现有文化设施破旧且短缺、规模偏小，难以形成强大的辐射力，不能满足市民对文化生活的需求。象征城市文化水准和档次的大型标志性文化设施建设滞后，与凤阳的文化古城之美誉不相称。各项大众娱乐项目多集中在影剧院、文化宫。片区级配套文化设施和面向儿童和老人的活动场所缺乏。现状文化娱乐设施用地0.73公顷，占现状城市建设总用地的0.072%，人均用地0.07平方米，用地指标严重不足。2）规划全市的文化中心规划安排在府城区，包括博物馆、展览中心、科技馆等。规划保留并扩建位于府城

44、区的影剧院、电影院、等文化设施。其他片区规划相应规模的文化中心，居住区建设居住区级文化中心，包括图书阅览室、多功能电影院以与青少年活动中心等文化娱乐设施。规划文化娱乐设施按市级、片区级和居住区级三级配套。规划文化娱乐用地8.88公顷，占城市建设总用地的0.36%，人均0.4平方米。4、体育设施用地1）现状府城镇现有体育馆1处。占地1.38公顷,无室外活动场地，体育设施落后、数量少、规模小、场地不足、标准偏低、亟待更新，难以满足日益增长的市区人民的需要，尤其目前门台子、临淮两区没有可以直接使用的体育场馆。居住区普遍缺乏配套的群众性体育设施。现状体育设施用地1.38公顷，占现状城市建设总用地的0.

45、14%，人均0.15平方米。2）规划规划安排市级体育中心一处，位于蚂蚁山南部，与生态绿地结合布局形成体育公园，占地约26.7公顷。其包括体育馆、体育场、游泳馆、篮球场与训练中心，能满足召开市级综合运动会与国家单项体育比赛的要求。规划府城体育中心位于城西新城东部，占地约5.4公顷。同时安排其他居住区级体育用地2处，可设置游泳场、网球场、篮球场、排球场，足球场、门球场和羽毛球、乒乓球场馆等体育活动设施。在新建居住区与旧城改造区，结合绿地与文化娱乐设施设置公共体育活动场所，并在大型企业、大机关、中学等都要预留体育活动场地。规划2020年体育设施用地达到32.13公顷，占城市建设总用地的1.31%，人

46、均1.46平方米。5、医疗卫生用地1）现状城区现有各类医院、妇幼保健所、卫生防疫站、诊所等医疗设施共110个。其中医院15个，病床300以上的医院4个，病床100300的医院5个，病床100以下的医院6个，共有卫生技术人员5186人。中心城区床位总数4671，平均每千人拥有病床数6.49，偏少。医疗卫生设施门类相对比较齐全，布局相对均衡，在目前的城市规模下，基本能满足市民的就医需求。欠缺肿瘤医院、骨科医院、康复医院、儿童医院等专业医院。作为地级城市，缺少必要的休疗养用地。现状医疗卫生用地15.6公顷，占现状城市建设总用地的1.6%。2）规划规划医疗设施按规模划分为医院、社区卫生服务中心和社区卫

47、生站。规划新增市级医院3座，其中包括1座综合医院和2座专科医院。按照现代医疗发展趋势，城市要有完整的社区医疗服务体系，现有城区要建立和完善社区医疗服务体系，在新建居住区和旧城改造区均应建设配套的社区卫生服务中心和社区卫生站。社区卫生服务中心按5万人一处布局，每处建筑面积15003000平方米。社区卫生站结合小区规划安排。规划在保留现有基本设施的基础上，扩建、改造以满足城市规模扩大后的需求，合理利用现有医疗卫生设施。未来中心城区将在城市人口增加的基础上，使每千人拥有病床数达到9。规划2020年医疗卫生用地38公顷，占城市建设总用地的1.56%，人均1.73平方米。表51 规划医院一览表序号项目地

48、点规划用地（公顷）床位数（）1城西新城区综合医院钟楼东北侧7.886002门台区康复医院凤蚌北路南侧5.003006、教育科研设计用地1）现状中心城区现有教育科研设施主要分布于洪武路北侧，陵园路两侧，用地周围多为山体和耕地，九华路西侧、陵园路南侧尚有发展空间。凤阳县各类专科学校与职业学校共3 所，其中有大专院校1所，中专1所，职业学校1所。现状教育科研设计用地77.15公顷，占城市现状建设总用地的7.89%，人均8.39平方米。2）规划规划基本保留现有的各类专业技术院校。新增教育科研用地集中布局，主要位于洪武路北侧东，远期将形成配套设施完善、环境优美的大学园区。各片区增加科研用地。规划2020

49、年教育科研设计用地91.5公顷，占城市建设总用地的3.75%，人均4.16平方米。7、文物古迹用地1）现状作为省历史文化名城，城区共有各类文物古迹6处，绝大多数集中在府城区。城区历史文物古迹保护还存在很多问题，保护不到位，与其他用地混杂。现状文物古迹用地11.55公顷。2）规划规划保留旧城区现有的文物古迹用地，所有文物古迹要根据文物保护的要求划定保护围和建设控制地带。规划文物古迹用地15公顷。8、其他公共设施用地1）现状目前中心城区有社会福利院一所，寺庙、教堂等四所。2）规划规划保留现有的社会福利和设施，并适度增加一些设施，改善周边环境。规划其他公共设施用地8.24公顷，占城市建设总用地的0.

50、34%。9、用地指标远期规划城市公共设施用地面积317.64公顷，占城市建设总用地的13.03%，人均用地14.4平方米。二、居住用地规划（一）现状与存在问题1、现状现状中心城区居住用地466.66公顷，占城市建设用地的47.54%，人均50.72平方米。城区呈现居住用地与其它用地混杂的局面。府城城区居住用地主要分布在洪武路以南，多数为市民自建住宅。居住条件良莠不齐，基本分为三类：12层的棚户区，住宅的基本功能要求尚不能得到满足；建于5070年代的住宅，各种管线设施年久失修，缺乏统一规划建设，住宅外观破旧，违章建筑较多，环境较差；90年代建设的住宅，工程质量、功能质量、环境质量明显提高，基本适

51、应社会需求，物业管理逐步到位。总体来看，住宅建设方式已实现根本性变革，零星建设基本得到有效遏制，综合开发水平不断提高。城区现状中学共7所，其中府城3所，门台1所，临淮3所。在校学生数13438人，每千人拥有中学生人数146人。2、存在问题1）人均居住用地过大，用地极不经济。城区中分布有相当数量的城中村平房区，占地大，居住条件一般。2）居住建筑多为低层高密度，房屋质量差，市政设施不配套。3）生产生活用地混杂，环境质量差。4）城乡结合部，住宅建设混乱，占用大量土地。5）住宅商品化程度较低。（二）规划原则1、妥善协调居住用地与工业用地的关系，为形成良好的居住环境创造条件。2、旧城改造与新区开发并举。

52、3、集中布局、统一规划、设施配套，严格控制单位自建住宅，稳步提高住宅综合开发率。（三）规划布局1、居住用地布局本次规划居住用地以二类居住用地为主，少量一类居住用地布置在蚂蚁山的山北。规划居住用地分为5个居住片区，府城片区、门台子片区、临淮片区、城西片区、中都城片区。2、中学规划根据现状，并参照国家有关规，确定凤阳城区中学的千人指标为75学生/千人，远期2020年，需增加中学生约9600人，以2500学生/校、25平方米/每学生计算，规划新增中学约5所，新增中学用地35公顷，每所中学平均用地7.0公顷。3、用地指标远期规划居住用地面积为746.16公顷，占城市建设用地的33.90%，人均用地30

53、.62平方米。三、工业用地规划（一）现状城区现状工业初步形成以化工、粮油加工、建材、冶金、烟草为主体，石英砂加工等新兴行业正在崛起的格局。门台区初步形成以建材加工业和石英矿采掘、加工为主的工业体系。从所有制结构分析，非国有经济是凤阳县工业的重要支柱。由于历史原因，凤阳城区工业大多沿淮河与京沪铁路布局发展，现状初步形成门台工业区、临淮工业区和府城城北零散工业用地。府城区中部工业与居住混杂，各行政区都规划自建工业小区，导致规模、效益、环境保护等无法得到保障。建材、化工、石英沙加工企业是影响城市环境的主要污染企业。2000年底城区工业用地总面积为152.14公顷，占城市建设用地15.16 %，人均1

54、6.54平方米。（二）规划原则1、结合凤阳县工业发展“扩总量、打基础、增后劲”的总体思路，加快城区工业园区的建设。2、工业用地布局 “边缘化、园区化”，妥善处理工业用地与居住用地的关系，严重污染城市环境的企业必须向城外搬迁，鼓励城区中部其他企业利用市场经济的手段，向规划工业园区集中，优化城市中心的用地结构布局。3、根据“三镇合一”后凤阳城市发展的总体思路，工业区不宜继续发展三类工业，现存污染企业应逐步搬迁、改造。（三）规划布局规划工业用地将主要集中在2个工业园区。它们分别是：门台临淮工业园区：以一、二类工业用地为主。在原有工业的基础上，完善工业区建设，并可依托“铁、公、水”货运枢纽发展大运量型

55、工业，规划用地规模为483.44公顷。城西工业园区：安排一类工业用地，重点发展高科技型工业，规划工业用地规模为82.6公顷。府城工业用地：原则上府城区不再发展工业，现有无污染工业可继续保留，污染工业应尽快搬迁。至规划期末，工业用地为566.04公顷，占城市建设用地的23.22%，人均25.71平方米。四、仓储用地规划（一）现状城区主要是普通仓库用地，主要集中在京沪铁路沿线；府城主要在城北分布。现状城区仓储用地40.50公顷，占城市建设用地的4.14%，人均4.40平方米。（二）规划原则1随着城区周边交通状况的改变，仓储用地将改变主要沿铁路布置的格局，大量新的仓储用地将沿主要对外通道布置。2结合

56、城区环路的建设，优化集中门台区的仓储用地。3结合凤阳城市交通的建设，积极发展集运输、存储、配送、装卸、物流信息管理于一体的现代物流、仓储业。（三）规划布局规划远期，仓储用地89.11公顷，占城市建设用地的3.66%，人均4.08平方米。规划主要布置了3处仓储区，分别是：门台仓储区：位于门台北部，服务于城市生产和生活的普通仓库用地，规划用地34.4公顷。临淮仓储区：位于京沪铁路分叉线处，主要配套服务于临淮工业区，规划用地26.8公顷。府城仓储区：位于府城以南，服务于府城城区的生产和生活，规划用地27.91公顷。第六章 城市综合交通规划一、对外交通规划（一）对外交通现状分析目前凤阳县域的对外交通设

57、施正在加速建设，已基本形成公路、水运、铁路全面发展的综合交通体系。即将形成以合徐高速公路、蚌宁高速公路、京沪铁路为陆运骨架，以淮河，濠河为水运通道的交通体系。1、公路运输现状1）公路网与公路交通现状目前，凤阳县已形成以合徐高速公路、凤淮公路、凤蚌公路、临淮公路、101省道为骨架，以若干二级公路为依托的对外公路交通网络。市区的对外道路主要有：西北出口为凤蚌公路、东出口为临淮公路、南出口为101省道、西南出口为凤淮公路、合徐高速公路。蚌宁高速公路从城区的东侧经过。2）公路运输站场现状客运场站：凤阳县目前有2个长途客运站：凤阳客运公司、凤阳汽车站，详细情况统计如表6-1：表6-1 凤阳县现状主要客运

58、站一览表站名地址占地面积（m2）停车位发车方向发 展 计 划客运公司府城镇23609个26个拟建二级站一个，规模如下：占地面积13000m2售票厅和候车室730m2办公楼4300 m2广场400 m2停车场9000 m2发车位20个发车方向40个汽车站府城镇1500025个32个售票厅和候车室1000m2办公楼3000 m2停车场8000 m2发车位30个发车方向40个目前位于市城区的凤阳汽车站客源充足，已基本饱和，而其它客站尚未充分利用。凤阳汽车站位于洪武路闹市区，其人流、车流对城市交通干扰较大。货运站场：凤阳县区现有交通部门与社会办货运单位6处。2、铁路交通现状京沪铁路从建成区的北部经过，

59、规划围铁路线长度约为15公里，现状在临淮有一个客运站场、在门台有货运站场。铁路承当客运量20万人/年，货运量15万吨/年3、水运运输现状1）航道现状凤阳县的水陆运输网络主要由淮河（二级航道）、濠河（五级航道）组成。淮河作为主要航道，起沟通东西的作用，承当着皖北的中转运输的必经地。濠河是联系淮河主要航线。2）港口现状淮河凤阳段自然岸线总长度约52.5公里，规划区长度约11公里，实际码头岸线长度为800米，泊位40座，码头以装卸煤炭、建材为主，其次有件杂货、三材和石油等。具有一定规模，设施条件较好的码头2处。全县港区仓库面积约0.4万平方米，仓库容量约2万吨。（二）对外交通运输存在的问题1、综合运

60、输体系没有形成综合运输体系尚未形成，在公路运输与水路运输中，运输企业数量多、规模小，表现运输基础设施上存在的问题是，布局无序、发展空间狭小，在运输方式上表现为自然分工状态，不同运输方式之间缺少统一协调，使运输环节不够通畅，客货滞留时间长，运输工具满载率低。2、公路客运站布局不合理凤阳县现有客运站2个。由于历史和现实的原因，客运站都集中在城区洪武路上，不仅在地理分布上不合理，不能满足凤阳县的发展需要，而且给市交通带来了极大的干扰，特别是位于农师院的汽车客运总站对城市交通影响很大。3、凤阳县的货运库场站点多、规模小目前凤阳县区有交通部门与社会办货运单位6处。凤阳县货运场规模小，中转、换装、仓储理货

61、能力不足，且布局乱，大多位于闹市区，对交通和市民生活干扰较大。站点位置多远离港口和规划的铁路站场，各种交通运输方式难以有机衔接。4、公路运输市场体系尚未形成随着我国经济体制由计划模式向市场模式的转变，公路运输市场己全面放开，公路运输经济结构发生了巨大变化，已由过去的单一经济成份变成多元化的格局。凤阳县政府对不同所有制运输企业，不同经济成份车辆运力，缺乏统一管理法规和有效的调控措施，没有真正形成统一、规、有序的运输市场。5、铁路功能不合理由于铁路站场位置和功能是在“三镇合一”之前规划的，现在看来已经不适应城市发展的需要。原规划的凤阳站、凤阳货站都是三级站，规模小，与城区联系弱，这与未来凤阳县的城

62、市地位是不相符的，有必要进行调整。（三）对外交通规划1、公路与枢纽规划1）公路网络规划l 高速公路按交通部门的规划，在2005年以前将建成蚌宁高速公路，与合徐高速公路共同形成环绕凤阳城区的高速公路环线。合徐高速公路由西泉镇出线向北至、，向南至；蚌宁高速公路由板桥镇以东出线向西至，向南至、。规划与市的外环路结合，在城区南侧规划一级道路将合徐高速公路与蚌宁高速公路相连。l 其它公路规划期将规划围的省道S101线、凤淮线、凤蚌线、临淮线改造为一级公路标准。其他公路应达到二级公路标准。2）公路枢纽站场规划l 长途客运站规划期规划主要客运站共3个，规模如表10-3所示。具体如下：客运北站：位于凤阳县火车北站附近，