四川省的地方电力改革（之六）-综合新能源论文(1)

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1、四川省的地方电力改革（之六）-综合新能源论文(1)为纪念改革开放30周年，我将陆续整理以下回顾性的材料，供关心以小水电（中小水电或农村水电）为主体的地方电力事业改革发展的同志参考。【9】论地方电业公司化改组、商业化运营 法制化管理李其道（1995年10月）以中小水电为主体的地方电业，一方面具有公用性、独占性、短缺性、地方性的特点，属于非完全竞争性的关系国计民生的“瓶颈”基础产业，因而脱离不了水利部门和地方强有力的宏观调控和必要的行政干预；另一方面又具有电力商品、供区市场等“商品”、“市场”的一切本质属性和特征，强烈要求企业

2、自主，使企业真正成为法人实体和市场竞争主体。 如何依据地方电业这种性质和特点，去实现公司化改组、商业化运营、法制化管理，是摆在我们面前的重要课题。公司化改组的目标是为了更好地实现商业化运营，并为商业化运营提供基础条件；而法制化管理则是搞好公司化改组和商业化运营的重要保证。 公司化改组1，建立新型政企关系，转换政府部门职能。经国家授权，水利(水电)主管部门行使行政管理、产权管理、行业管理三种职能。 行政管理主要通过行政职能部门做好规划、协调、监督和服务工作去行使；产权管理在行政职能部门领导下主要由产权运营机构去行使；行业管理，在行政职能部门指导下，主要通过中介组织如行业协会去实现。2通过清产核资

3、、清理债权债务、评估资产、核实资本金，界定国有水利电力资产产权。 由水利(水电)主管部门在国有资产管理部门指导下，行使国有资产产权监督管理职能。3建立水利(水电)主管部门领导下的国有水利电力资产产权运营机构，如开发公司、投资公司、控股公司、集团公司等，受主管部门委托从价值形态上运营国有资产产权，对项目和企业行使出资者权益：取得投资收益，选择管理者，参与重大问题决策。 4作为改组主体的电网企业、供电企业和骨干发电企业，要坚持以公有制为主体，并实行国家控股(包括相对控股)；要坚持出资、入股自愿，股权平等，同股同利，利益共享，风险共担，其中生产供应和使用电能的股东，除按股分利外，并实行按股分电；要以

4、完善的企业法人制度为基础，以有限责任为特征，以公司制为主要形态实行出资者所有权与企业法人财产权相分离，企业以全部法人财产自主发供电、自负盈亏、自我发展、自我约束，并对出资者承担资产保值、增值的责任。5改组的企业，在组织形式上大量的应是有限责任公司和股份合作制企业，少数是股份有限公司，个别规模大、地位重要的地电企业可以改组或设立为国有独资有限责任公司。 积极选择一些条件具备的股份制地电企业，股票在国内和境外上市。6建立各自独立、权责分明、相互制衡的股东会、董事会、监事会和经理层组成的领导制度和法人治理机构，以及全资分支结构、控股母子结构体系。 健全人事、财务、计划、生技、企管、营销、科教等一系列

5、管理制度。通过调整负债结构，加大技术改造力度，剥离非生产经营性资产，分流富余人员，以及深化“一业为主，多种经营”，卸掉历史包袱，优化劳动组合，减轻企业办社会负担，不断增强企业活力、实力和后劲。 商业化运营7前提是培育和建立规范化的电力市场，关键是合理核定或划分供电营业区，维护公平竞争，反对介入政府权力的超经济垄断。就中国当前实际来讲，影响这一前提的关键性因素，是如何正确对待和处理国家电网和地方电网(简称大小电网，下同)之间的关系问题。 8大小电网联网是客观规律。大小电网的矛盾过去有，现在有，今后还会有。 正确对待和处理这些矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的核心是电权和经济利益，实质是集权与分权、中央与地方的关系，焦点是电网、供区、市场。 9之所以如以上所述，这是