关于促进招商引资和工业经济发展的调研报告

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1、关于促进招商引资和工业经济发展的调研报告 为认真贯彻落实好县委理论学习中心组暨全县经济工作分析会议精神，根据县委十届五次全委会议筹备工作的安排，县经济局、商务局组建了调研工作组，围绕如何落实“工业富县”发展思路，加大招商引资推进新型工业化进程，进一步加快全县工业经济发展，深入各乡镇、重点工业企业进行调研，形成本调研报告。 一、近年来我县招商引资和工业经济发展的主要成就 （一）工业经济发展的主要成就 20_年以来，县委、县人民政府进一步深化对县情的认识，确立了“工业富县”战略，坚持把发展工业作为经济结构调整的突破口、增强经济实力的关键和缓解财政困难的主要途径，加强了对工业经济的领导，理清了工业发

2、展的思路，完善了工业经济管理机制，充分利用我县的区位优势、资源优势，以招商引资为突破口和主要动力，全力实施工业“倍增计划”，通过理顺管理体制、健全工作机制、加强软硬环境建设、大力招商引资、培植支柱产业、扶持骨干企业，走出了一条外引内联、矿电结合、工农互补的符合我县县情的工业发展路子，全县工业经济发展取得重大突破，呈现出快速、健康、稳步发展壮大的良好势头，以不争的事实彻底改变了_“谈工业色变”、“_不能办工业”的局面，形成了“_可以办工业，能办好工业”的新共识。主要表现在： 1、工业经济发展加快。20_年末全县完成现价工业总产值50550万元，比20_年增长237 %，年均递增27.5；完成工业

3、增加值17170万元，比20_年增长168%，年均递增21.8；完成规模以上工业总产值13414万元，利税总额3230万元，利润总额2069万元，分别比20_年增长690.5%、850、847；完成工业固定资产投资12103万元，比20_年增长702%。五年来，我县工业经济发展速度一直居于全州县市的前三位。 2、新建了一批工业企业。20_年以来，全县新建工业企业22户，包括：_金泰矿业有限公司、_东景矿业有限公司、鑫联麻业有限公司、博南茧丝绸有限公司、康源矿业有限公司、康华矿业有限公司、大湾塘水电开发有限公司、下河电站、北斗松香厂、浙龙松香厂、龙源石膏有限公司、昆明集源生物科技有限公司_分公司

4、、云南鑫鹏高岭土有限公司、云南三江水泥有限公司_分公司、龙街双堆子石膏厂、鑫兴资源开发有限公司、鑫龙燃料资源开发有限公司、安宁市政工程有限公司_分公司、大理三鑫矿业有限公司、城德利丰矿业有限公司、日泰硅业有限公司、腾达金属硅厂。其中招商引资企业20户。工业经济的速度和效益同步增长，结构进一步优化，实力显著增强。 3、工业拉动经济增长、优化经济结构的作用明显增强。通过实施工业富县战略，出台加快工业发展的一系列政策措施，制定并完成了工业发展倍增计划，工业在全县经济工作中的地位得到提升，工业经济总量和效益每年都以20%以上的速度增长，每年都拉动全县经济4个百分点左右的增长，扭转了一直以来全县工业经济

5、发展低速低效的局面，实现了历史性突破。全县上下发展工业的自觉性、主动性和积极性不断增强，形成了齐心协力抓工业、干工业的良好氛围，工业的发展推进了全县经济增长方式的转变，对增强县域经济实力、优化经济结构、带动财政增收起到了举足轻重的作用。20_年工业增加值占_生产总值的比重达14.9%。 4、工业规模经济加快发展，工业产业格局加快形成。20_年末，全县法人工业企业产值占工业总产值的55，首次超过了个体工业，20_年达45.3，工业统计数据更加真实可靠。以小水电为基础的矿冶业、农产品加工业、建材业三大产业加快发展，20_年产值分别占工业总产值的36、20、12。投资700万元的苏屯工业小区一期建设

6、工程全面完成并通过州级验收，“厂水工业带”初步形成并继续发展壮大，工业集聚发展的格局已初步形成。 5、工业发展对财税增收的贡献取得历史性突破。20_年，全县直接和间接来自工业方面的财政收入达2096万元，占全县财政总收入的30.8，首次超过“两烟”，成为对财政收入贡献最大的产业、最主要的财政增长点和亮点。20_年工业对财政收入的直接和间接贡献达3106万元，占全部财政收入的35%。 6、非公经济成为全县工业经济的主力军。全县工业企业中，除电力公司和供排水公司属国有控股企业外，其它全部属民营企业。民营企业已成为我县工业发展的骨干和主力，在加快财税增长、创造就业机会、增加农民收入等方面发挥了重要作

7、用，挑起了壮大县域经济、乡镇经济发展和工业发展的大梁，为全县工业经济总量的快速增长打下了坚实基础。 （二）招商引资主要成就 自20_年以来，我县大力实施“大招商、招大商”战略，招商引资工作初显成效，至今，全县共签订招商引资项目39项（其中：建成投产项目23项，在建项目4项，筹建项目1项，完成探矿2项，未建厂3项，新签约6项），履约31项，实际到位资金44898万元（其中：20_年到位资金1005万元，20_年到位资金3938万元，20_年到位资金6879万元，20_年到位资金9916万元，20_年到位资金14960万元，20_年16月到位资金8200万元）。项目涉及矿冶、电力、农产品加工、建筑

8、建材、 房地产、零售业以及农、林、牧服务业等各行各业，浙江东景工贸集团有限公司、江西金泰实业总公司、江西丰源集团、三江水泥公司、四川宜宾裕川房地产投资集团开发有限公司、昆明三仁科技有限公司等一批具有实力的企业入驻_，通过新建、兼并、转让等方式，相继建成投产，工业经济得到较快发展，20_年、20_年全县直接和间接来自工业方面的财政收入分别达2096万元和3106万元。 二、当前招商引资和工业发展现状 （一）_工业发展现状 目前，全县共有注册法人工业企业39户。按所有制性质划分，国有控股企业2户，民营企业37户；按规模划分，规模以上企业6户，规模以下企业33户；按投资业主划分，外来投资企业17户，

9、本地企业22户；按行业划分，矿冶业12户，建材业4户，小水电4户，农产品加工业17户，其他2户，矿冶业主要是两个铜选厂、两个铁选厂、两个煤矿、两个石膏矿、两个工业硅冶炼厂、一个炼铁厂、一个焦炭厂，建材业主要是水泥厂、高岭土厂、石膏粉厂、水泥制品厂，农产品加工业主要是红豆杉、蚕桑、亚麻、松香和特色食品加工。 20_年工业总产值50250万元，居全州县市第11位，仅高于南涧。 20_年州委、州人民政府下达我县工业经济发展目标任务是：工业总产值6.5亿元，工业增加值2.2亿元，规模以上工业增加值9100万元，规模以上工业主营业务收入18640亿元，规模以上工业上缴税金1600万元，规模以上工业利润总

10、额3310万元，工业固定资产投资 1.454亿元。 1-7月完成的情况是： 规模以上工业上缴税金完成873万元，完成年度计划1600万元的54.6，同比增长46; 规模以上工业利润总额完成1440万元，完成年度计划3310万元的43.5，同比增长41； 完成规模以上工业增加值3990万元，完成年计划9100万元的43.8%、同比增45; 完成工业总产值33806万元，完成年计划任务65000万元的52%，比去年同期增长35.8%； 完成工业增加值_56万元，完成年计划220_万元的52.1%，同比增35%; 模以上工业主营业务收入完成7276万元，完成年度计划18640万元的39，同比增长42

11、; 工业固定资产投资完成4650万元，完成年计划14540万元的32%，同比减12%。 17月全县工业发展速度为35.8%，居全州第五位。 （二）当前招商引资项目情况 通过认真实施“走出去，请进来”战略，当前我县招商引资工作不断推进：一是新项目不断引进： 20_年上半年，全县共签订招商引资项目6项：香港玖龙纸业有限公司拟投资建设_县林浆纸一体化项目；云南神宇新能源有限公司拟在我县投资建设小桐子提炼柴油及附产品项目；大理建标房地产开发有限公司在北斗乡新村作生物资源研究与开发；广州凯信投资有限公司与我县签订了投资1.8亿元开发宝台山国家森林公园意向协议；鑫兴公司与上海华天实业公司达成协议，投资1亿

12、元建二期工程；广西柳州宝通房屋开发有限公司在龙门建设年产10万吨的焦煤生产线。二是主要在谈项目：大理天发房地产开发有限公司拟投资我县“博南新景”房地产项目；云南千秋集团正与我县洽谈曲硐泡核桃交易市场建设项目；云南三江水泥有限公司在_建设20_t/d新型干法水泥熟料生产线；_铜精矿精深加工项目；褐煤提炼柴油项目；汉白玉精深加工项目；高岭土开发项目等。 三、存在的困难和问题 （一）工业发展存在的困难和问题 从企业的层面看: 企业规模小，实力弱，产业链短，效益差。在全县39户法人工业企业中，只有6户规模以上企业（年销售收入500万元以上），不但企业少，而且特别小，效益不佳，没有上亿元产值、500万元

13、以上税收的大企业支撑，形不成龙头企业，产品也是属粗放型、原料型，科技水平低，产品质量差，产品链条短，尤其是矿产资源综合开发利用率低，有的还在出卖或变相出卖资源。多数企业生产工艺水平不高，管理不够规范，有的企业行政许可手续不齐全，有的企业环保设施建设滞后。 从政策的层面看：一是受产业政策影响制约突出。我县现有工业企业和有条件上的工业项目，大多受国家宏观调控政策、淘汰“五小”政策、节能减排政策等制约，有的企业面临关停，有的企业不能获得行政许可。二是项目选址困难。由于我县工业预留用地少，导致在项目选址中，与基本农田、林地以及其它用地发生冲突现象突出。三是项目审批以及相关前期手续较多，给企业增加了一定

14、负担，项目实施困难。在项目前期工作中，在办理项目立项、环保评价、地质灾害评估、水土保持评估、土地及林地占用方案等相关手续就得花上几十万甚至上百万元，给企业增加了很大负担。 从资源的层面看：一是资源底数不清，未对资源状况进行全面系统的普查、清查和勘探，尤其是矿产资源底数不清，目前虽然矿产品市场价格不断攀升，投资矿产资源开发的企业和老板很多，但是矿产资源在县内和各乡镇的分布情况及资源的储量情况均没有详实资料可寻，一些业主圈而不探，阻碍了矿产业的发展。二是资源小、散、贫，产业培植难度大。我县资源特别是矿产资源小、散、贫，开发企业规模上不去。厂街、水泄铜矿开发虽已理顺了各种关系，办齐了各种证照，但两户

15、企业的产值仍处于5000万元以下的较低水平，离亿元产值的要求还有一定差距，而且生产的产品又都是粗加工，基本上属卖资源。 从政府抓工业发展的层面看：一是工业投入不足。包括领导精力、人力、物力、财力的投入。招商引资重点不够突出，新引进的工业项目不多，原有企业发展缓慢，导致工业发展速度放慢。由于县财政困难，对工业项目缺乏资金投入，招商引资优惠政策十分有限，缺乏吸引力和竞争力。二是工业主管部门人员有待加强。县经济局编制17人，现有14人，是全州经济局中编制最少、人员最少的一个局。且人员年龄仍然偏大，平均年龄43岁;知识结构老化，缺乏专业人才，只有1人学过煤炭专业，1人在过企业工作，其他都未学过工业专业

16、。三是信心不足，措施办法有待加强改进。个别乡镇和部门对发展工业积极性仍不高，冷热毛病突出，信心不足，在发展上措施办法不多，作风不踏实，有待加强和改进。四是工业项目前期工作滞后，工业储备项目少，可行性低。受资金制约，工业项目论证储备滞后，未做到储备一批、开发一批、招商推介一批，严重影响招商引资，制约了工业发展速度。五是抓工业、服务工业责任分解落实不到位，权责不对等。主要责任落在经济局，而经济局有责无权，主要靠协调。有权的部门又缺乏责任压力，仅靠个案协调难以形成有效的抓工业机制。少数部门支持工业服务工业的意识不强，重管理轻服务，服务质量和工作效率有待提高。 （二）招商引资工作存在的困难和问题 1、

17、干部群众思想认识有待进一步提高。通过此次调研我们发现，我县招商引资工作在观念方面还存在着一些问题，导致了纯粹政府招商的局面，企业和群众成为招商事业的观望者而置身事外。主要表现在一是通过县委、县人民政府对招商引资工作的强力推进，全县上下重视招商，服务企业的思想认识有了明显提高, 但距离“一切为了招商, 一切为了外商”的良好氛围还有差距。二是部分干部招商引资缺乏了解，没有深刻认识到招商引资工作在推进全县经济发展中的重要性和必要性，认为招与不招一个样，持事不关己，漠然视之的态度，甚至有的人还认为我县为了招商引资，改这变那，没对招商引资工作作一个全面了解就妄下结论，全县上下没有形成“人人想项目、全民抓

18、招商”的浓厚氛围和共识，限制了“亲情招商”的使用，缩小了我们招商的辐射面，使招商事业受到极大局限。三是在招商引资工作中，受畏难、守旧思想影响，大胆创新的胆识和力度不够，在一定程度上制约了我们的发展。四是存在一定的等靠思想，静等别人找上门，不懂得主动走出去，不善于结合本地实际挖掘项目资源，不积极捕捉招商项目信息，积极主动性有待提高。 2、基础性工作不够扎实。主要表现为项目库建设滞后，项目储备量少，包装粗放，缺乏吸引力。近几年, 我县虽收集、编制了一批招商项目，但由于经费、设备、技术缺乏等因素，项目储备少，零乱、分散，不能形成全面、权威的项目库；另外，招商项目前期准备工作不充分，项目建议书、项目可

19、行性研究报告等基础资料不全面，新项目的编制工作缺乏规范和深度，对招商引资的支撑力度明显不够。 3、区位资源优势得不到发挥。_县城地处大理至保山、怒江和昆明至瑞丽的中间位置，与大理、保山同属1小时经济圈，是云南腹地通往保山、怒江、德宏等地的交通咽喉和通往缅甸等南亚国家的交通要冲，是滇西地区重要的交通枢纽，是大理州大瑞铁路三大物流区之一，但由于我县属西部欠发达地区，对外开放的力度不够，虽有区位交通优势，却观念意识落后，宣传投入不够，致使与外界的联系交流较少，相对封闭、落后，知名度及美誉度都不高，我们和外界的交流及相互认知度低，不利于别人走进来了解我们，致使招商工作开展难度大。同时，我县有着丰富的旅

20、游资源、土地资源、矿产资源、水利资源等，虽然近年来随着招商引资工作的开展、产业结构调整等，一些资源得到开发利用，泡核桃、烤烟、肉牛、黑山羊等支柱产业的优势也日趋突显，经济社会各项事业得到了发展，并形成了我县新的发展思路，但目前我们的优势还得不到充分发挥，几大支柱产业还未形成规模，无法带动和促进整个_工业经济发展。 4、招商方式有待创新。一是我县招商多以资源开发为主，开发手段低下，没有认识到招商引资是一项理性的经济活动，投资地区的区域资源优势、热情服务只是一个方面，更重要的是产业衔接、集聚效应和各种生产要素的整合效益，所以我们要创新方式，力争实现招商的多元化。二是政府角色的错位，始终充当招商引资

21、的主角，包揽招商引资的全过程。长此以往势必会增大各级政府在招商引资中的成本，降低招商引资的效益。三是对现有项目的追加投资，深度开发不够，不能形成规模化精深加工。 5、招商队伍需要充实加强。目前，在我县的招商引资工作中，懂业务、能招商的人才太少。许多部门的工作人员对如何开展招商工作一无所知，招商部门也只有那么几个人熟悉业务。由于缺乏跑项目的基本知识，不懂跑项目的基本技巧，产生了跑项目的盲目性，常常事倍功半，费力不讨好，造成了招商项目工作的无序状态。 6、投资环境还需进一步改善。由于一些行政执法部门和有关职能部门不能将原则性和灵活性很好地结合，部门配合不到位，项目审批办理程序繁琐，办事效率不高；基

22、础设施、思想理念，政策制定等方面与先进发达地区仍有一定差距，需逐步建立更加完善的服务体系，在“招得进”和“留得住”上，还需要进一步加强工作力度。 7、项目工作经费不足。申报项目必须备齐各种资料，而这些资料的制作费用较高，编制一个小型项目的可行性研究报告需要数万元，大的项目前期资料编制要几十万元，有些单位往往是有心无力，难以承受。 四、关于今后五年的形势、目标和发展思路 （一）工业经济发展的形势、目标和思路 1、面临的形势 今后五年，_工业发展有机遇，也有困难。主要机遇是：随着国际产业结构的调整，国际投资重点流向高新技术产业和现代服务业，受投资与生产成本影响，我国仍是吸收国际资本、产业转移的首选

23、对象，使我国正在成为世界的制造业中心。国际铜、铁等金属价格持续高位，有利于资源型工业发展。从国内看，我国社会主义市场经济体制已初步建立并不断完善，社会经济结构进一步趋于协调合理，宏观经济环境进一步改善，我国总体上正处于工业社会中期向后期过渡阶段，工业经济在国民经济中的地位和比重还在继续上升，东部地区产业升级使被替代的产业加快向西部转移，给西部地区工业发展不断带来新的机遇。近几年国家实施积极的财政政策，实施西部大开发，加大基础设施、基础产业投入，聚集了较大的发展潜能，我国经济在较长一段时间内将继续保持较高的增长水平。从省州看，宏观经济发展速度加快，通过实施工业“倍增计划”和企业“倍增行动”，全省

24、、全州工业发展基础进一步打牢，工业发展的氛围日益浓厚，工业经济不断发展壮大，工业化进程不断加快。从县内看，过去五年我县重新确立了“工业富县”的发展思路，营造了良好的工业发展氛围，一些工业项目纷纷上马，铜矿采选、红豆杉产业开发、水泥建材等稳步发展壮大，使工业经济保持了平稳发展的良好态势，打下了较好基础。县内矿产资源勘探步伐加快，农业特色产业项目在探索中发展，将为矿冶业、农产品加工业发展提供支撑。大瑞铁路、功果电站、中缅油气管道等国家重点建设工程，将给我县建材工业发展等产生新的拉动。 面临的不利因素是：一是由于美国次贷危机引发全球经济下滑，国际经济形势不容乐观，将影响和制约工业的发展。二是国内经济

25、过热、物价上涨等经济问题及国家采取的调控措施将对工业投资和工业经济发展产生重大影响，企业生产经营的宏观经济环境不确定因素较多。三是随着各级贯彻科学发展观的力度不断加大，我县工业不得不跨越应有的发展阶段提前完成从 量变到质变过程，一些项目上不了，能上的项目快不了，工业经济总量难以迅速壮大。四是国家产业政策对工业项目的准入门槛不断提高，我县可上的一些项目很可能因规模不足难以获得合法的、完整的行政许可。五是随着国家和省州节能减排、淘汰“五小”政策不断落实到位，供地、供电、环保、信贷等多把“闸刀”齐下，我县铁矿、硅矿开发等企业生存空间十分有限，“矿电结合”将经受严重冲击。六是企业的组织形式、用人机制落

26、后，经营者队伍总体素质不高，工业管理人才、技术人才奇缺。 2、目标任务 定量目标：到20_年，全县工业总产值达到20亿元，以20_年的5亿元为基期数，增长4倍，年平均递增32；工业增加值达到7.5亿元，同比增长4.4倍，年平均递增34.3；规模以上工业增加值实现4亿元，同比增长6.1倍，年平均递增 43.8；规模以上工业主营业务收入达12亿元，同比增长11倍，年平均递增61.1；规模以上工业上缴税金达7500万元，同比增长6.5倍，年平均递增45.2；规模以上工业利润总额达 6000万元，同比增长2.9倍，年平均递增23.7；工业固定资产投资完成40392万元，年平均递增20。到20_年，培育

27、年产值达5000万元以上的企业10户以上，年产值达1亿元以上的企业3户以上。 定性目标：到20_年末，将工业发展成为富民强县的主导产业，基本建立起符合_实际的县域工业体系，全县进入工业化社会初级阶段。具体目标是：基本形成以铜矿采选冶一体化为重点的矿冶工业体系；基本形成以高岭土、石膏、水泥为重点的建材工业体系；基本形成以核桃、红豆杉、蚕丝、亚麻、林纸、肉产品加工为重点的优势农产品加工业体系；有开发价值的小水电得到全面开发；建成3户以上亿元产值企业，7户以上5000万元产值企业，15户以上年销售收入500万元以上的规模企业;万元gdp综合能耗比20_年末下降17。 3、发展思路 培植三大重点产业：

28、 一是全力培植以小水电为基础、以铜矿采选冶为重点的矿冶业，产值10亿元以上。其中：金泰公司生产20_吨金属铜，产值1亿元；东景公司1000吨金属铜，产值0.5亿元；鑫兴公司1000吨金属铜，产值0.5亿元；城德利丰公司500吨金属铜，产值0.25亿元；恒泰源公司500吨金属铜，产值0.25亿元；卓潘选厂20_0吨铁精矿，产值0.16亿元；康华公司10000吨铁精矿，产值0.08亿元；鑫兴公司电积铜产量2700吨，产值1.8亿元；腾达公司硅厂产量5000吨，产值0.75亿元；日泰公司硅厂产量20_吨，产值0.3亿元；羊街煤矿产量10万吨，产值0.3亿元；龙门煤矿5万吨，产值0.15亿元；鑫兴公司

29、褐煤提炼柴油产量5万吨，产值2.5亿元;小水电全县总装机54633kw，发电量19300万度，产值0.4亿元。 二是培植以水泥、高岭土、石膏矿、砂石料为重点的建材业，产值4亿元以上。其中：三江水泥厂_分厂日产20_吨水泥熟料生产项目,年产水泥60万吨,产值1.92亿元，杉阳云海石膏厂、龙街双堆子石膏厂年产石膏12万吨，产值1200万元、高岭土年产12万吨，产值5000万元，砖瓦产值3000万元，大瑞铁路建设开发卓潘花岗岩、黄连铺石灰石等砂石资源产值1.26亿元。 三是培植以红豆杉、核桃、林浆纸、优质肉牛、黑山羊、蚕桑、亚麻、生态鹅为重点的优质农林产品加工业，产值6亿元以上。其中：集源生物科技有

30、限公司种植红豆杉8万亩，建成紫杉醇精加工生产线，产值3亿元；鑫联麻业有限公司生产麻纤维2500吨，产值3000万元;博南茧丝绸公司蚕丝300吨，产值3000万元;阿巧孃清真食品公司生态鹅300吨，产值4000万元;核桃深加工项目20_吨，产值5000万元;牛羊肉深加工300吨，产值5000万元;其它食品加工企业产值5000万元。 培植产业相对集中、特色显现的区域工业带：以水泄、厂街、为重点，抓好铜、铁、硅矿开发，发展壮大以矿冶业为重点的“厂水工业带”;以苏屯工业小区至龙源石膏粉厂沿线为重点，抓好高岭土、水泥、石膏、花岗岩、石材、新型节能砖开发，建设县城城东沿线“建材工业带”；以博南镇为重点，加

31、大招商引资工作力度，优化投资环境，做强做大泡核桃、畜产品、林产品等农产品深加工产业，建设以绿色农产品加工业为重点的城关工业带。 培植重点企业：把金泰矿业有限公司、集源生物科技有限公司、云南三江水泥_分公司培植成亿元产值企业；把东景矿业有限公司、鑫兴资源开发有限公司、大钢_公司、腾达金属硅厂、电力有限责任公司、高岭土厂等企业培植成5000万元以上产值企业；积极创造条件，新建林浆纸加工厂、核桃产品加工厂、化学活性炭厂、牛羊肉加工厂等优势企业，产值分别达5000万元以上。 4、工作重点 围绕“十一五”规划和第二轮工业“倍增计划”的目标任务，坚持突出重点，统筹兼顾，着力抓好重点乡镇、重点产业、重点企业

32、的发展。 （1）重点乡镇。根据各乡镇工业发展情况，确定博南、水泄两个重点乡镇，博南镇重点发展农林产品加工业和建材业，工业产值达10亿元以上;水泄乡重点发展矿冶业，控制新建小企业，在整合资源、引进大而强的企业嫁接原有企业使之做强做大上着力，工业产值达4亿元以上。其他乡镇工业产值突破亿元的次年纳入重点乡镇。 （2）重点产业。农产品加工上，一是要尽一切力量支持玖龙纸业集团公司林浆纸一休化项目建设；二是要将红豆杉种植基地发展到6万亩以上，建成紫杉醇精加工生产线，使红豆杉产业稳步发展壮大；三是要积极寻求商机引进实力强的业主新建核桃加工企业，力争这一优势资源开发尽早实现突破；四是要巩固发展蚕桑、亚麻产业，

33、种桑面积达3万亩以上，博南茧丝绸有限公司缫丝生产线建成投产，亚麻种植面积恢复到5000亩以上。矿冶业上，一是加快探矿进度，促使有条件的永和、松坡、青羊厂等矿点建厂开发。二是建成鑫兴资源开发有限公司铜矿渣综合利用项目，以该项目为依托，把铜矿开发层次从铜精矿延伸到电积铜，在全县铜矿开发上取得突破，提高资源综合利用效益。三是支持金泰矿业有限公司选址新建一个选厂，扩大生产规模，年产铜精矿达20_金属吨。建材业上，一是确保杉阳日产20_吨水泥熟料生产项目顺利建设；二是彻底理顺高岭土开发关系，支持新的业主全面投入开发；三是依托重点项目建设积极开发卓潘花岗岩、黄连铺石灰石等砂石资源；四是争取新建新型节能砖厂

34、，逐步替代实心粘土砖。 （3）重点企业。在县内可调控的资源、能源等方面给予重点支持，落实县委、政府原定的每年50万元的扶持资金，对重点企业给予重点扶持，督促企业制定战略目标，强化内部管理，规范生产经营行为，稳步发展壮大。 （4）重点项目。将林浆纸一体化项目、红豆杉一体化项目、日产20_吨水泥熟料生产项目、电积铜生产项目、褐煤提炼柴油项目等列为重点项目，加大前期工作力度，争取项目早日落地、早日投入建设。 （5）工业小区。立足我县土地资源条件，实行大分散、小集中的工业区域布局，分散到各乡镇办工业，各乡镇相对集中办工业。加强规划工作，着眼于城乡结合部、山坝结合部建设三个工业小区：在苏屯工业小区的基础

35、上，依托林浆纸项目扩建县城工业小区;积极创造条件，争取规划建设龙门、杉阳工业小区。 5、工作措施 （1）加强工业干部队伍建设。增加县经济局人员编制，核定乡镇经济办专门编制，充实县乡工业干部队伍，保证有充足的人力抓工业。加强培训，走出去与请进来培训相结合，提高工业干部管理工业经济的能力和水平。 （2）实行县级领导项目责任制。每个招商引资和工业发展重点项目，明确一名县领导负责，定 目标、定进度、定奖惩，跟踪问效抓落实。县委、政府定期不定期研究重点项目，集中解决遇到的问题，促使在谈项目尽快落户，拟建项目尽快投入建设，在建项目尽快建成投产。 （3）加大经费投入。加大项目前期工作经费投入，落实县委、政府

36、原定的措施，每年安排县经济局20万元工业项目前期费，做好项目基础工作。以政府直接或间接投入资金创造相关条件为重点，制定具有较强吸引力和竞争力的招商引资优惠政策。加大对企业的扶持力度，对企业的扶持与对企业发展目标的要求挂起钩来，扶持企业做强做大。 （4）根据工业发展趋势及预期，超前谋划工业项目用地，做好工业用地预留工作。争取上级支持或默许，抓住土地、林地规划调整修编机遇,对适宜办工业的基本农田、林地作技术处理重新界定其归类性质，避开基本农田、天保林等“高压线”，一旦有工业项目建设要易于审批。抓住重点项目建设的机遇，搭车征用储备一定的工业项目用地。 （5）加强资源配置。县内可调配的土地、信贷、矿产

37、等资源，电、煤、油等能源优先配置重点企业，缓解要素制约，促进企业正常生产。 （6）加强工业统计和经济运行监测。扬长避短，因势利导，主攻薄弱环节，协调解决企业的困难和问题。县乡经济部门要把日常的工业统计和季度经济运行监测工作抓实抓好，随时掌握了解工业发展动态，为县乡政府决策经济工作提供科学依据。 （7）继续改善工业发展环境。全县的交通、电力、水利、通讯等基础设施建设与工业发展基础设施建设统筹考虑，能结合的尽量结合，能优先的尽量优先。坚持不懈加强软环境建设，坚持营造工业发展的声势氛围，提高部门服务工业、服务企业的质量和效率。 （二）招商引资思路及措施 1、强化宣传，提高思想认识，在全县上下形成抓招

38、商引资工作的良好氛围。思想是行动的先导，只有思想认识提高了，我们的工作才能有新的突破。我们要抓住招商引资工作重点，找准群众的疑惑及关心的问题，结合实际，通过各种手段不失时机地对招商工作进行广泛深入的宣传，在为招商工作者指明方向、增强招商意识的同时广泛调动起群众的积极性，在全县上下形成抓招商引资工作的浓郁氛围。一是切实增强各单位招商引资的紧迫感和责任感，破除等、靠思想和畏难情绪，充分认识到利用外资促进经济发展的巨大作用，真正把自己的使命与责任放在心上、抓在手上、落实在行动上，自加压力，主动出击，真正做到“一切为了招商, 一切为了外商”，超常发展完成好招商工作；二是不断解放思想，更新观念，增强全民

39、、全社会的引资意识，走全民引资的道路，形成全社会关心、支持、配合招商引资工作的良好氛围。三是加快招商引资和经济发展要从群众利益出发，积极为广大群众办实事、办好事，赢得群众对招商工作的理解和支持，实现人人关心发展，齐心协力抓招商的局面。 2、抓实项目基础工作。以项目为中心，切实加强招商引资基础性工作。项目是招商之本，要增强项目市场的吸引力，提高引资的成功率，必须认真搞好项目论证、描述、包装等前期工作，对项目的投资规模、技术水平、产品的市场前景、国内外同行的发展状况等必须进行详细论证，寻求我方与外商双方感兴趣的共同点，做好投资回报率的分析，建立了科学、规范、较为完备的招商引资项目储备库。同时，要加

40、强项目落实，实行项目与领导、项目与部门、项目与经费、项目与奖惩挂钩，对有意向的重点招商项目，要确保项目签约；对已洽谈签约项目，跟踪落实,争取项目履约；对履约落地项目, 加强跟踪服务，最终确保项目件件有回音，个个能落实，形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。 3、结合我县交通资源优势，进一步明确招商引资主攻方向。首先，结合我县各种优势，进一步做好招商引资的形象设计、宣传和推介，树立良好的区域形象和招商引资形象。随着招商引资难度增大，要随时代的发展和需要塑造形象、宣传推介形象，给_形象注入新鲜感、时代感，提高_在国内外知名度和信誉，并创新手段、广辟途径、善用媒体、把握

41、重点、实事求是做好招商引资宣传，努力构建区位招商体制，促使招商引资工作达到事半功倍的效果。其次，超前谋划招商思路。招商引资要自觉服从服务于我县结构调整的重大战略部署，紧紧围绕产业结构调整这条主线，搞好规划，整合资源，围绕我县四大支柱产业、重点项目制定利用外资及招商的总体安排和部署，动员组织本地包括自然资源、企业资源、人力资源等在内的资源，形成目标一致的整体合力，使资源利用率实现最大化。 4、转变招商理念。转变招商理念是做好招商工作的前提和关键，根据工作需要，我们必须强化三种意识：一是强化诚信意识。充分认识到“招商最重于诚信”，按照“外商无小事，诚信打动人”的理念，把诚信招商作为整治投资与发展环

42、境的主题，在招商引资工作中，绝对做到实事求是，把自己能做到的写进合同条款里，绝不随意许诺，对作出的承诺或签订的合同在不违反政策、法律和地方建设规划的情况下都认真地兑现和履行，真正做到一诺千金。在全县上下开创 “以坦诚的态度感化客商，以热忱的服务赢得客商，以高效的机制留住客商”的招商引资新局面。二是强化服务意识。招商引资是一种环境投资、感情投资、服务投资的总和。所以我们必须树立起“自己麻烦百次，不让客商为难一次”的服务理念，为客商提供全方位、全过程、高效率的“一条龙”服务，全面提高合同履约率、资金到位率和项目投产达效率。三是强化大局意识。在全县上下树立一荣俱荣，一损俱损的大局观念，为加快发展单位

43、和个人都要做到小局服从大局，局部利益服从全局利益。 5、创新招商方式。一是转变政府为主角的招商方式，要以企业为主体，由政府搭台，企业唱戏。不断调整招商引资策略，创新招商引资机制，推行网络招商、委托招商、以商招商、产业招商、亲情招商、诚信招商等灵活多样的招商形式，构建社会化、专业化、市场化的招商平台；二是要改变以资源为主的招商方式，将招商引资与产业结构调整和培植优势产业相结合；招商引资与特色资源开发相结合；坚持做到招大项目与招小项目相结合，招新项目与已落户项目追加投资相结合，本地企业技术改造与引进外来商贸服务业项目相结合，努力形成多元化的主体招商格局；三是对不同项目进行不同方式的招商。对重点项目

44、应实施高层次招商，由主管领导带队，实行高层次重点推进。对口项目实施行业性招商，由行业主管部门带队，发挥行业的带头作用，实行行业配套管理和推进。对高科技项目实施专业性招商，由科技部门带队，进行科学论证和考察，及时争取上报主管部门的支持，推进高科技招商，使招商的质量和数量得到保证；四是创新发展工业的思路，跳出资源局限，积极发展“两头在外”企业；五是积极参与和开展招商活动。 6、优化投资环境。大多数地区在优化环境的认识上都存在一些偏差，过去由于物质生活较为落后，人们更多的关注发展的硬环境，而现在经济社会都有了较大发展，人们又将视线放更多地在了软环境上，鉴于此，我们必须两者兼顾，优化两大环境。 一是把

45、招商引资与加快城镇化进程结合起来，优化招商引资硬环境。在下一步，抓好道路建设、城镇管理等，加快城镇建设步伐，提高城镇管理水平，维护_的良好形象，增强对外商的吸引力，以城镇的大发展促进经济的大发展。二是把招商引资与“四项制度”的执行结合起来，优化招商资软环境。首先要以“四项制度”为载体，既要考虑_经济发展的需要，也要考虑到外商的利益，就外资项目立项审批等问题，各部门间协调好相互关系，尽可能简化程序，降低费用，朝着行政审批更快、更高、更优的目标发展，力争实现“一站式”服务，共同构建地方与外商“双赢”的局面；其次要增强服务意识，对企业多一些支持，多一些服务，少一些检查，少一些责难 ，为投资者架设优良

46、的服务平台，营造亲商、帮商、富商、安商的和谐投资环境；再次要坚持多予、少取、放活的原则，保持政策的一致性、连贯性和衔接性，切实保护投资者的合法利益。 7、加强招商队伍建设。招商引资工作的主体力量，最根本是要靠一支高素质的专业招商人才队伍，这是招商工作复杂性的必然要求，是进行招商科学决策的前提，是招商工作顺利进行的保证。招商引资的管理者要树立正确的人才观，建立健全招商人才选拔、使用、培训、考核机制，为_招商引资打造一支高素质人才队伍，更好地发挥招商人才的主观能动性，群策群力，促进_经济又好又快发展。 工业兴则县兴，工业强则县强。发展_的经济，希望在工业，重点在工业，难点也在工业，关键靠招商引资。发展_的工业经济，困难与机遇同在。通过调研，我们坚信，在县委、政府的正确领导下，只要我们坚定信心，抓住机遇，大胆探索，迎难而上，就一定能实现工业发展目标，开创全县招商引资和工业经济发展新局面。第 23 页 共 23 页