关于提高基层种子行政执法监管人员素质的几点思考

《关于提高基层种子行政执法监管人员素质的几点思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于提高基层种子行政执法监管人员素质的几点思考（7页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、关于提高基层种子行政执法监管人员素质的几点思考 摘 要 新修订的中华人民共和国种子法已于2016年1月1日全面实施。众所周知，种子是关系国计民生的有生命的特殊商品，是重要的农业生产资料，本文根据作者多年的工作实践经验，较系统地分析了基层种子行政执法监管队伍整体素质、个人业务素质、法治观念等方面存在的新问题，出现的新情况，相应提出了切实可行的措施，对于在基层从事种子行政执法监管人员开展日常业务工作方机，具有积极的指导与可借鉴作用。 关键词 基层管理 种子执法 人员素质 中图分类号 D922.4 文献标识码 A 文章编号 1003-1650 （2016）06-0015-02 1 基层种子行政执法监

2、管人员素质现状 1.1 种子执法监管人员整体素质不高，有待进一步提高 当前，基层种子执法监管人员文化素质普遍较低，一方面多数专职人员之前多为农业类专业技术人员，缺乏行政执法所必备的法律知识；另一方面由于所掌握的知识结构单一，语言表达及文字写作能力欠佳，即使有些从事执法工作经历，也很难适应当前种子行业快速发展的新形势，更谈不上适应信息时代飞速发展的要求。 1.2 宗旨观念淡薄，缺乏公平正义感 种子是关系国计民生的特殊商品，加强对种子执法监管的力度，是种子执法监管人员义不容辞的责任，但现实情况是基层部分种子执法监管人员存在临时应付思想，宗旨观念淡薄，缺乏大局意识，严重亵渎了法律的尊严，损坏了执法者

3、的庄严形象，如果这种行为任其发展下去，将会严重影响种子行业健康发展，引起社会的不稳定。 1.3 专业技术知识欠缺，影响执法力度 1.3.1缺乏农业专业技术知识 对农作物种子行业进行有效监管是维护种业有序发展的主要手段，个别种子执法监管人员由于不精通种子方面的专业技术知识，针对于种子生产、经营、流通领域经查处而突然出现的的诸多问题，不能及进判断、甄别，以致于种子监管工作陷入被动局面。 1.3.2对农作物品种了解不透彻 由于种子经营市场逐步放开，在公平竞争的大环境下，对所管辖的农作物的品种、特征不了解，对品种适宜种植区域、未审先推、跨区域经营、种子质量等指标把握不准，必然会影响案件的妥善查处。 1

4、.3.3对农作物栽培技术不熟悉 从事农作物种子执法监管的人员没有系统掌握农作物品种的特征和栽培技术，在处理涉及种子质量纠纷问题时，对在田作物出现的各种症状不能准确判断其原因是否为种子质量问题所致，所以熟练掌握各类农作物品种的栽培管理技术显得至关重要。 1.3.4对农作物种子新业态关注力不够 种子执法监管人员对种业未来发展方向了解不透彻，关注力不够，对发展新趋势不敏感，必然影响监管力度。 1.3.5种子标签知识了解不详细 中华人民共和国种子法规定专门经营不再分装的种子可以不办理种子经营许可证，加强对种子生产企业及经销商的管理从源头上杜绝质量不合格、未审定的农作物种子流入市场，由于种子执法监管人员

5、对标签标注规范了解不详细或不了解，所以对各种违法行为判断不准确，当然会影响监管的整体效果。 1.4 思想道德素质不高，缺乏敬业精神 众所周知，执法监管人员思想素质的高低直接影响到种子监管工作的成效，个别人员工作积极性不高，缺乏应有的敬业、爱岗精神，还有极少部分人员视金钱、权位至上，致使基层种子监管工作出现了空档，造成种子质量事故不断发生。 1.5 法制观念淡薄，执法不严，不作为现象 当前，有些种子执法监管人员不明白“为谁执法，为谁服务”的问题，有的出现了不作为、乱作为的违法行为；有的对涉农法律法规条例掌握不准，有的违反规定，对违法行为视而不见，出现懒政、怠政行为；有的徇私舞弊、滥用职权收受好处

6、，坑农害农现象时有发生。 2 提高种子执法监管人员综合素质的对策 2.1 适应新形势，提高人员的文化水平 2.1.1创造条件，深入学习理论与专业知识 种子执法监管人员必须具有过硬的理论知识和专业技术知识，深入学习理论知识与专业知识，了解种子行业发展新动态，深入研究当前出现的新问题，不断总结实践经验，理论与实践相结合，在丰富自身文化涵养、提升专业技术理论知识水平的同时，不断提高解决实际问题的能力。 2.1.2提高认识，增强学习主动性 联合国教科文组织做过一项研究，信息通讯技术带来了人类知识更新速度的加快，在知识结构先天不足的情况下，增强学习的自觉性显得尤为重要。为此，面对新形势，不进则退，应有危

7、机感，要培养执法监管人员的自学能力，充分利用网络、信息资源共享教育平台，主动地参加自考、电大进修、函授教育等多种形式的教育或培训，不断用新知识武装头脑，提高思想觉悟，树立学无止境，终身学习的理念，提高自身的文化素质。 2.2 多措并举，提升基层种子执法监管人员的业务素质 2.2.1高标准严要求，提高专业技术水平 种子执法监管并不是一般的执法管理，要求执法人员在精通各类法律、法规知识的同时，必须具备扎实的农业技术知识，因此，种子执法监管人员只有全面提高其专业技术水平，才能紧跟种子行业快速发展的步伐。具体包括：一要掌握作物生理特征和栽培技术；二要熟练掌握种子质量检验操作规程和标准；三要掌握种子标识

8、、包衣、包装等方面的专业知识和国家标准；四要掌握品种审定、认定的信息。五要精通种子管理学、作物栽培学等种子法律法规。 2.2.2逐步健全知识理论体系，提升理论水平 目前我国法治体系建设稳步推进，同时对行政执法监管人员提出了更高的要求，不仅要精通中华人民共和国种子法及其配套法规，还要熟悉相关的法律、法规和规章，要想提高创新能力，力求一专多能，究其根本就是在理论知识方面必须加强现代农业新知识的学习；同时还要求执法监管人员能精通若干部法律法规，所以进一步完善种子执法监管人员的知识结构，提高综合服务能力，才是更好地履行其法律职责的前提条件。 2.2.3培养严谨锐敏思路，提高实际办案技能 一是在洞察力方

9、面，要求执法监管人员熟知具体操作要求，在执法过程中做到程序合法、应用法律条款准确；二是在办案技能方面，应具有一专多能的本领，包括：问话与取证和听证的组织、文案写作、信息的电子化发布与归档等；三是行政执法监管人员在实际操作中应得心应手，在组织能力、协调能力、记录能力方面也要全面发挥其聪明才智，成为工作上的“业务通”。 2.2.4搞好在职培训，重点抓好执法监管人员继续教育工作 首先，很有必要对种子执法监管人员进行定期或不定期业务培训，在把握种子行业新趋势、促进工作再上新台阶，会起到积极地推动作用；其次，实行继续教育制度，是种子监管工作的一部分，目前我市人社管理部门已建立了专门的继续教育平台，对专业

10、技术人员的继续教育工作进行系统科学地规划与部署，形成了对人员继续教育方面的长效机制。 2.2.5搭建信息平台，促进执法监管工作的经验交流 监管过程是依法管理与专业技术指导相结合的综合性工作，将全国或省际区域的种业新形式、发展新趋势、对未来展望进行科学地分析，形成理论体系，对于开阔人员视野，提高工作技能，会起到很大地促进作用；同时按省、市主管部门部署，参加种子信息发布会、学术专题研讨会等活动，进一步提高种子执法监管队伍的整体素质水平。 2.3 转变工作作风，侧重于思想和职业道德教育 当前，在提高为民服务意识方面，职业道德教育是不可或缺的重要一环，应着重解决“为谁执法，为谁服务”的问题，自觉摆正执

11、法监管与服务的关系，因此很有必要加强人员思想和职业道德教育，进一步转变工作作风，端正权力观、地位观、利益观，通过各种手段提高人员道德修养、增强责任感和使命，加大对种子行业的监督管理力度，确保农业生产用种安全。 2.4 系统掌握法律知识，增强法制观念 作为身处一线的执法监管人员，是农业行政管理机关与社会成员之间的桥梁，只有具备了与其法律地位、职权相适应的法律意识和依法监管的能力，特别是执法监管主管部门适时成立协调管理组织，制订切实可行的法制教育规程，并认真执行，营造知法、懂法、用法、学法的良好氛围，在增强法制观念的同时，彰显法律的“公平正义”精神，最终达到匡扶正义，秉公执法的真正目的。 总之，基层种子行政执法监管人员素质的提高是一项全面的系统工程，既需要社会各方面的关注及支持，更需要相关主管部门的重视，对于人员个体来说，要注重学习能力的自我培养、自我发展，努力成长为具有大局意识、业务精通、一专多能、敢于执法、善于执法的优秀种子行政执法监管人员，从而铸就一支服务群众 、知法守法、素质优良、高效廉洁的基层种子行政执法监管队伍，为农业增产，农民增收，推动农业可持续发展做出应有贡献。 参考文献 1解爱云.浅谈提高种子执法人员的综合素质J.种子科技，2006（6）：30 2周晶.杨宝平.试论如皋市强化种子管理职能的几点做法J.种子科技.2013（2）：62-63第 7 页 共 7 页