理解运用教育理论提升我们管理水平

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1、理解运用教育理论 提升我们管理水平 叶文良 鹿泉市教育局一名著名的教育家说过，教育工作的领导首先是教育思想的领导。教育家吕型伟先生说：“校长应当努力学习，使自己成为有一定理论素养的教育专家，而不仅仅是管理人员”。因此，我们作为中小学校长，如何把握当代先进的教育思想，使自己能够真正成为专家型校长是我们每一个校长追求的目标。案例1:某学校校长、主任配备齐全，而且都很敬业，平时班子之间也很团结，带头作用也发挥的不错，学校总体工作也不算差。但是，学校工作总显得无序，出现了校长忙得恨分身无术、主任也被随时分下来的任务而焦头烂额，老师们的工作也处于一种低效被动的状态，该校校长对这种局面很不满意，认为自己该

2、做的都做了，同事们也干得挺卖劲的，为什么？反思来反思去一时想不到答案在哪里。案例2：临近寒假，某学校各项工作都近尾声，即将进入寒假，虽然春节的喜庆在不断向校长、教师招手，但该校校长还是高兴不起来，不少教师也着急上火，为什么？年终考核到了，上级教育行政主管部门按在校专业教师的比例分配给学校“优秀”名额只有15人，就是这15个优秀指标愁坏了校长，因为，到目前为止找他的人实在太多了：副校长、主任的亲戚早就通过副校长、主任给校长吹过风了；当地教育主管部门领导也个别提醒过照顾对象；没关系的几个老教师也多次到自己办公室要求照顾；而校长自己心里对毕业班里那几个年轻工作又有成绩就是没关系的教师还想“凭良心”等

3、等，可是15个名额真是僧多粥少，也为此开了好几次校务会议，有说按资排队的，有说按教学成绩排的，还有说关系不照顾恐怕不利今后工作的，最后还有说干脆让教师投票按得票多少决定等等，搞得校长一筹莫展透过以上两个案例我们都发现同样的问题：都是校长在实际工作中遇到了困惑，那么，为什么是校长困惑？校长为什么困惑？回答1：校长在中小学管理中的地位决定了校长必须对学校工作中遇到的问题进行思考1993年2月，国务院颁布中国教育改革和发展纲要指出：“中等及中等以下的各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家教育方针和政策，依靠教职工办好学校”另外，在实行校长负责制的同时，各校都重视发挥党总支或党支部的政治核心作用和

4、保证监督作用，并重视加强民主管理和监督，建立了校务委员会、教职工代表大会、家长委员会等。1995年3月，国家颁布的教育法第三十条中规定：“-学校的教学及其他行政管理由校长负责。学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”回答2：客观地说，任何一个校长都想把自己的学校管好，但没有一个校长说轻易就能把学校管好。原因是：一方面，随着基础教育改革的不断深入，新课程已在中小学全面推行，各种新的教育思想、新的教育教学方法扑面而来，教学观、质量观、管理新思维不断地冲刷我们的头脑，我们校长置身在这种环境当中兼学习者、实践者、评价反思者三种

5、角色于一身难免会遇到这样那样的问题；另一方面，教育作为社会发展的基石的同时又永远脱离不开社会大环境的影响。我国当今社会正处于社会转型期，各种价值观、利益观共存，给我们中小学校长在做各种抉择时带来困惑；第三，提高学校的教育教学质量是当前摆在我们各位校长面前的一个重要课题。虽然国家对义务教育提出了划片招生就近入学、均衡发展的政策导向，但是，面对当前生源减少，中小学规模明显减小，中小学布局调整早已拉开序幕的情况下，教育资源由原来的卖方市场向买方市场转变，在同样的办学条件下，学校如果没有较高的教学质量不但仅在生源争夺中将处于劣势，而且很可能面临的是被调整合并的命运，除非因地理位置的原因不能做到。因此，

6、教育教学质量是事关一个学校的生命线不是一句空话，而是实实在在压在我们中小学校长肩上一副沉甸甸的担子。校长面对学校的硬件（各种教学设施设备、场地器材）和软件（师资、生源、人文环境等），如何将这些“材料”，有机地组合在一起，实现提高教学质量目标，不是一蹴而就的，在管理过程中不可回避地会被动地遇到问题、主动地发现问题。这些问题在解决之前都会给每位校长带来或多或少的困惑。那么，我们校长如何在遇到困惑时处惊不变，把矛盾化解在工作过程当中，减轻“困惑”包袱，除了校长的政治思想素质高、熟悉教学、个人示范作用到位并付之以工作热情外，还要有智慧，掌握运用现代教育理论不可或缺。一、理解把握有序化管理理论，提高学校

7、常规管理效率 马克思说过：“一切达到相当大规模的社会劳动，都需要指挥，以协调个人的活动。”学校教育教学活动理所当然属于“规模社会活动”，校长作为学校的法人，在某种意义上就是一个指挥者的角色，只要打开校门，校长就处于一种中枢运转状态，面对来自各个方面的信息，不断地做出反应，做出这些反应的过程实际上就是对学校进行管理的过程。就在管理过程中经常遇到诸如案例1中一些解不开问题，如何解决这个课题？我认为掌握学校有序化管理理论显得必不可少。何谓学校有序化管理？学校有序化管理是从属于管理、学校管理的一个属概念，所以要了解学校有序化管理得先了解管理和学校管理的概念入手。（一）、关于管理的概念关于管理的定义，中

8、外学者从不同的研究角度出发，对管理一词做出了不同的解释：美国著名的管理学家，被称为科学管理之父的赫伯特A西蒙认为：管理即决策。美国小詹母斯H唐纳利在管理学基础中解释道：管理就是由一个或更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动。美国RM霍德盖茨在美国企业经营管理概论中指出：管理就是通过其他人来完成工作。我国学者张尚仁认为：管理就是指由专门机构和人员进行的控制人和组织的行为使之趋向预定目标的技术、科学和活动。综合上述中外学者的观点，我们可以把管理解释为：一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既

9、定目标的活动过程。（二）、学校管理学校管理在管理学领域属于一个年轻的学科，它属于教育管理范畴，对此中外学者也有不同的解释：日本久下荣志郎在现代教育行政学中指出：学校管理包括物的管理、人的管理和经营管理。另一名日本学者安藤雄在学校管理一书中说：学校管理就是确定一所学校教育目标，为实现目标创造各种必要的条件，并对教育活动进行指导和监督。北京师范大学教授陈孝彬认为：学校管理就是学校领导人与教职工之间相互影响的过程。华东师范大学张济正教授认为：学校管理是以学校教育为对象的一种社会活动。它是学校管理者运用一定的手段和方法，建立一定的制度，极大地发挥校内人、财、物诸因素的作用，充分地利用校外各种有利条件组

10、织和领导学校全体成员，协调一致地有效实现预定的学校工作目标的一种有程序的活动过程。华中师范大学教授萧宗六认为：学校管理是学校管理人员领导和组织人们去完成一定的任务和实现共同的目标的一种活动。北京教育行政学院贺乐凡教授认为：学校管理是合理组织好学校各项工作，协调好各种关系，高质量、高效率地实现学校教育目的的活动过程。综合上述各家观点，学校管理涵盖这几个方面内容：学校管理者（以校长为核心的管理队伍，是学校管理的主体），学校的管理对象（人、财、物、时、空，是客体），管理目标（学校的教育教学目标），管理手段（是最活跃的因素）。（三）、学校有序化管理综合考虑管理、学校管理的内涵，表面上看，学校管理是一校

11、长为首在学校范围内展开一系列的决策、协调、指挥，但是我们认为学校管理单凭校长决策、协调、指挥还是不够的，还得把学校置于政府系统内来考虑问题，即：学校作为政府主管部门的一个分支，政府的各种影响（政策、法规、条例、规定以及各种决策、意见和会议精神等）都对学校产生效率，所以，对上级主管部门来说，校长要扮演上面千根线下面一颗针的角色，对学校内部来说又要扮演好上面一颗针下面千根线的角色，能够扮演好这两种角色，管理就要体现有序性。所以，我们把学校有序化管理概括为：按照系统论的观点，学校管理是政府、主管部门管理工作的一个方面的延伸，学校与政府、主管部门必须保持一种有机的联结状态，这种联结是靠法律规定的权利和

12、义务来维系的，学校内部合理组织各种资源（人力、物力、时序、空序）使之处于和谐、协调状态，活动的开展按一定的逻辑进行，保持随机调控，动态平衡。（四）、怎样实施有序化管理第一，完善学校管理组织结构，为实现学校有序化管理提供组织框架。大家都知道，中小学实行的是校长负责制，但负责制不等于包办制，即不等于什么事情都由校长一人去管，如果那样的话，其结果必定是“头顶磨盘做戏费力不讨好”的结局。正确的做法是完善组织结构，建立一个层次分明、各司其责的管理结构。决策 校长 、 书记 层 中间管理层 教务处、政教处、总务处、安全处、科研处 操 作 实 施 层 年级组、班主任、教研组、工会、团、队 图一:中小学管理层

13、级图如上图所示：学校管理应分三层结构，最高层是决策层，由校长、书记组成；其次是中间管理层由教务处、政教处（教育处）、总务处（后勤处）、安全处（法制处）、科研处组成；最底管理层是操作实施层由各年级组、班主任、教研组、以及群众组织工会、共青团、少先队等组成。有了管理层级，就要定人定责，做到“人人有责，互不交叉，层级分明，共处于一体”，杜绝责任不清，无人承责现象发生，途径就是通过民主与集中的形式制定较为完善的规章制度，并且作为大家共同遵守的“游戏规则”。 第二，厘清工作程序是实现有序化管理的核心。 首先，要建立闭合的管理回路。如下图所示： 信息反馈 信息反馈 操 作 层中间管理层决 策 层下达决策

14、组织实施 2新决策 再组织实施图二：管理闭合回路图 闭合管理回路告诉我们，当决策层下达决策以后，中间管理层要负责组织实施，操作层则具体执行，完成正向运行路线，当操作层执行完以后，还须将执行情况向中间管理层反馈，再由中间管理层向决策层反馈以便检验决策是否正确，完成逆向运行路线，二者构成一个闭合的回路，然后决策者根据反馈的信息，决定制定新的决策，再回到新的工作回路，周而复始，循环进行，正是在这个意义上说，决策贯穿整个管理过程。但是，我们也要防止两种容易出现的错误做法：一是只有正向工作运行线路没有逆向工作运行线路；二是跨层实施，越层决策，即决策层直接向实施层布置工作，或中间层得到实施层信息不反馈给决

15、策层直接做出新的决策。其次，结合学校特点，重视工作环节，螺旋式推进。学校工作应该说是很有节律的，因为它是以周、学期、学年为工作单元来展开的，既然时间确定、空间固定、教学活动目标明确，这就为我们工作有序地进行提供了便利。美国管理学家戴明的工作四环节（简称戴明环）就比较适合我们学校的特点，这四个环节就是：制定计划，组织实施，督促检查，分析总结。制定计划是我们学校工作的起始环节。从时间上可分为学年计划、学期计划、周计划；从内容上可分为教学工作计划、德育工作计划、教研工作计划、后勤工作计划、学校法制安全计划等；从计划的主体上又分为学校工作计划、处室工作计划、年级工作计划、班级工作计划、教师工作计划等。

16、但不管是那种计划，校长都要做到：制定前要吃透两头，即学校实际和上级指示精神，发表精准的动员讲话，制定后要严格审查把关，特别是学校全面的计划，校长更要亲自定夺。 组织实施是学校管理的中心环节，也是学校领导带领教职工将计划变成现实的过程，因此学校领导要牢记“行动是无声的命令”，处处以身作则、率先垂范，同时做好组织、指导、协调、激励等工作督促检查是学校工作得以正确实施的保障，它不仅为发现问题，它的最终目的是解决问题，当然检查的方式是多种多样的，可以是观察，可以是访谈，可以是理性的（统一的规范的书面记录在案的），也可以是感性的，（概括性的，描述性的，不记录的）。但是，不管是何种检查都要让对方明白检查后

17、的结果，否则不会起到作用。总结虽是管理的终结环节，但不可或缺，认真总结工作中正反方面的教训都会对工作有提高，并且对今后的工作提供借鉴。所以，学校工作不断在计划、实施、检查、总结、再计划、再实施等环节中进行。如图三所示： 图三：戴明环模式下的学校工作周期图（列举我校做法）二、理解运用激励理论，调动广大教职工的工作积极性对教师的激励是我们校长管理工作的一个重要方面。它旨在运用心理学和社会学方面的知识去激发教师的动机、满足人的需要、调动教师工作积极性。作为一校之长都想把学校搞好，但学校的教育教学质量不是取决于“校长一个人的战斗”，而是取决于包括校长在内的全体教职员工的工作积极性，教师的工作积极性越高

18、，其工作中的主动性、创造性就越强，教学质量就好，虽然，我们教师中绝大多数都有自我实现的愿望，但是，在同一所学校、同样的办公条件、同样多的课时，不同的教师会有不同的教学效果，为什么？因为教师也是人，人的意识会能动地作用于自己的工作。由于每个教师的生活环境，思想境界，气质性格等方面存在差异，加上对学校认同感不一，工作中表现出来的主动性、创造性是不一样的，既有“不用扬变自奋蹄”的千里马型教师，也有“对得住自己的工资就行”的中庸型教师，还有“好歹无所味”的消极型教师，甚至有“月亮是他校的圆”懈怠型教师等等，面对这种局面，作为一校之长，当然也想扬长避短，都想把每位教师变成千里马型教师，谈心做思想工作必不

19、可少，严格工作纪律不可或缺，将工作成绩与评先晋级奖励挂钩也理所当然，但是这些方法并不是万能的，做思想工作说明已经被动了；严格工作纪律那可能只是表面的规范，实际工作效果如何则只有教师自己心知肚明；评先晋级那毕竟是少数人的事，不一定每个人都指望得到。那么，如何调动全体教职工的工作积极性呢？掌握激励理论或许对我们有所帮助。（一）激励的涵义激励，从心理发展角度来讲，是根据人的需要，科学地运用一定的外部刺激手段，激发人的动机，使人始终保持兴奋状态，朝着期望的目标积极行动的心理过程。它是一种管理手段，也是单位员工积极性被调动、潜能被挖掘并释放的过程，它的目的在于充分发掘员工的潜能，取得高的工作绩效。（二）

20、 要激励理论及其在学校管理中的运用1、需要层次理论马斯洛认为，每个人都存在一个复杂的需求系统这些需要是一种有层次的，追求这些需求的满足便形成了一种重要的激励力量如图所示，由低到高分为五个层级，分别为：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。 自我 实现的需要 尊重的需要 社交的需要 安全的需要 生理的需要马斯洛的需要层级图从图中看出生理的需要是最基本的需要，它包括衣、食、住、水、运动等；安全的需要是保障自身安全，包括生命及工作安全；第三层次的是社交的需要，是对爱、关心和归属感的需要；第四层次是尊重的需要，包括自尊和尊重他人；最高层次的是自我实现的需要，是指运用个人的能力

21、和兴趣在他的工作中使潜力得以最充分的发挥的欲望。需要层次理论的最重要论点是：已满足的需要不会再起激励作用，在后一级需要没有充分出现之前，比它低的前一级需要必须得到适当的满足。依据这一理论，我们在学校的管理中做好以下几点：一是关心教师的生活，不要指望教师家里面临生计问题的同时而忘我工作，一旦某个老师家遇到天灾人祸应及时予以援助解决；二是轻易不言让老师下岗或末位淘汰，让老师感到职业安全；三是努力营造和谐的氛围，放下架子，平易近人，使教师之间形成相互尊重的风气；四是鼓励教师敢于超越自己，实现超凡价值，成就名师。2、双因素理论双因素理论是由美国心理学家赫兹伯格首先提出的，他于上个世纪五十年代对一些企业

22、进行问卷调查发现了引起员工的满意与不满意的因素是不同的，让员工感到满意的因素包括工作上的成就感，工作上得到认可和赏识，工作的发展前途及成长机会等，因而把这些因素称为激励因素；而让员工感到不满的因素包括监督系统，工作条件，人际关系，工资等，这些则被称为保健因素。该理论认为，作为管理人员应首先满足员工对保健因素的需要，但是满足这些需要只能消除人们的不安，不能提高工作效率，只有不断改进激励因素才利于调动职工的积极性。依据这一理论，我们校长在平时的管理中，除了努力改善办学条件，完善学校规章制度外，更主要的是开展多种活动，让教师有更多的机会，实现自己的价值，给教师更多的赏识，对教师不仅要使用更要培养，秉

23、承“与其否定人不如肯定人；与其弃信人不如相信人；与其训斥人不如体贴爱护人。”的观点对待自己的教职工。3、期望理论期望理论是美国心理学家弗鲁母（V .Vroom）于1964年提出的，该理论认为：人们愿意为某一事情付出行动，是因为这个行动对他有吸引力并且能预见这个行为给他带来的后果。如果把行为动机的强烈程度概括为激励力量，把行为后果概括为效价，把行动的实现的可能性大小表示为期望，他归纳为一个公式：激励力量=效价期望从该公式中可以看出，激励力量大小取决于效价和期望的高低；只有当期望（行动实现可能性）大，效价高（行动的后果价值大）时，激励的力量才大。但根据效价、期望的高低，激励力量存在以下五中关系：高

24、期望高效价=大激励力量 跳一跳摘桃子中期望中效价=中激励力量 过的去低期望高效价=小激励力量 高不可攀高期望低效价=小激励力量 不值得低期望低效价=小激励力量 根本不指望我们从这一理论中得到的启发是：要想激励教师积极工作，就要让教师明白取得成绩后的回报，而且这个回报是值得教师认同的，另外给教师定得目标既不是垂手可得，也不是可望而不可及的。特别是当前针对毕业年级定升学指标和奖金时，注意把握好这点，尽量达到最佳状况。4、公平理论公平理论是美国心理学家亚当斯（J S Adams）提出的，它揭示的是个人所做贡献与他所得报酬之间如何平衡的一种心理现象。该理论认为，职工的动机不仅受绝对报酬的影响，而且受相

25、对报酬的影响，也就是说把自己的投入（工作付出）和产出（获得的报酬）与自己同条件人的投入和产出相比，如果吻合，心理就有公平感，心情就会舒畅，工作会继续努力，反之，就会有不公平感，产生怨气，工作积极性就会降低。用公式表示就是： 投入 投入 （A）= （B） A，B都有公平感产出 产出 投入 投入 （A） （B） A为利己不公平产出 产出 B 为损己不公平反之亦然。该理论告诫我们，对教师的不仅要进行肯定，但还要考虑同样的业绩必须是同样的肯定，否则，可能事与愿违，如发中高考奖，本来是好事，但是有些教师拿了奖金并不高兴，反而牢骚满腹，甚至闹情绪就是这个度没把握好。另外，如果是平行间关系共同完成某项任务，

26、如何把握公平，那么根据新制度经济学理论，最好做法是以制度的形式确定，决策权与选择权分离。5、领导行为理论根据美国俄亥俄州立大学研究表明，领导的行为归纳为“关心人”和“抓组织”上，所谓“关心人”就是领导注重与下属之间友谊，相互信任，尊重下级意见，关心他们的要求，分担他们的优愁；所谓“抓组织”就是注意工作的组织和计划，规定成员的职责，建立明确的组织形态、工作程序和方法。这两种行为在不同的领导身上高低强弱并不一致，归纳起来有四种组织组合。 高 （4）低抓组织与 （3）高抓组织与 关 高关心人 高关心人 心（1）低抓组织 （2）高抓组织 人 与低关心人 低关心人 低 低 抓 组 织 高领导行为四分图从

27、上图可以看出，由于领导在“关心人”与“抓组织”方面的投入不一样，造成工作成绩与协调人际关系，稳定人们的情绪方面的效果也不一样。（1） 的结果低成就，高人员调整、高埋怨情绪（2） 的结果高成就，低人员调整、高埋怨情绪（3） 的结果高成就，低人员调整、低埋怨情绪（4） 的结果低成就，低人员调整、低埋怨情绪从这个理论看出，（3）是我们最期望的结果，所以，我们在工作中要做到，既关心教师，又要积极地抓工作。6、管理方格理论该理论是美国管理学家布来克（Blake）和莫顿（Moudun）在俄亥俄州立大学领导行为四分图的基础上进一步研究后提出的。他们把四分图的纵横坐标都分成九等份，纵横交错便形成81钟领导风格

28、。如下图所示： 高 9 1.9 9.9 人 员 5.5 定 向 低 11.1 9.11 9 低 任 务 定 向 高管理方格图 从图中可以:看出人员定向（Person orientation）型的领导主要关心人的问题，而任务定向(Task orientation)型的领导主要关心工作问题。二者结合起来，有五种典型类型：1.1型：又叫“平庸型领导”，这种类型的领导既不关心工作，又不关心人的情感和福利，缺乏主见，逃避责任，与世无争，最低限度地完成任务。9.1型：又叫“任务型领导”，这种类型的领导非常关心工作，但不关心人，独断专行，压制不同意见，不注意提高职工积极性，人们牢骚日争，工作效益不能持久。5

29、.5型： 又叫“中间型领导” 这种类型的领导对工作和对人关心都不算高，但也不低，取折中办法，工作效率与人们的积极性都有较大的局限性。1.9型：又叫“俱乐部型领导”，这种类型的领导只关心人，而不管工作，多结友少数敌，不利工作效率的提高，因而在现代竞争社会中难以立足。9.9型：又叫“团队型领导”，这种类型的领导既十分关心工作又十分关心人，使关心生产与关心人协调一致，工作效益与职工利益放在同等重要位置，职工士气旺，工作效益高。从以上看出，在五中典型的领导类型中，9.9型是最好的，最差的是1.1型。因此，作为校长，要懂得工作中的方向，把关注学校教学质量与关心教职工的生活都抓好，“两手抓，两手都要硬”，

30、不能一手硬一手软，更不能无所作为。以上几种激励理论只供校长们适时选择使用，记住：不用激励手段的时候，尽量少用；可用可不用的时候适时使用；不得已的时候，才适当用。对教师的工作还是要以公开公正的考核量化为主导。 三、掌握素质教育理论，全面贯彻教育方针，全面提高办学质量素质教育思想是从1972年罗马俱乐部发表的增长的极限开始酝酿，80年代初联合国教科文组织发表世界的未来、学无止竟两个报告：“人类面临的全球性问题从本质上是人类自身问题。人类若想走出这场全球性危机，就必须发展人类自身，充分挖掘人的潜能，改变学习方式，倡导创新性学习方式，学无止境，通过它就能学会应对挑战的新方法”在我国，自上个世纪八十年代

31、初期推出素质教育思想后，经过了十多年的争论，真正把它确立下来是在1999年全国基础教育工作会议上确立的，这次会议通过了中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，决定中指出：“新中国成立50年来特别是改革开放以来，教育事业的改革与发展取得了令人瞩目的巨大成就。但面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。全党、全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出发，以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，深化教育改革，全面推进素质教育，构建

32、一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。”为此，01年开始由开设实验区到全面推广实行新的课程改革，启动教师培训工作，为实施素质教育铺平道路，近些年来国家领导人也对此进行了多次强调。 （一）、对实施素质教育的诠释实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。这里特别强调的是“以提高国民素质为宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点”这句话，它揭示了素质教育的本质所在，为什么要以提高国民素质为宗旨呢？难道

33、以前就不要提高国民素质吗？也不是，而是国民素质的标准不一样，过去由于我国工业化的进程落后于西方国家，在未摆脱农业占主导地位的社会里，国民素质相对于其它发达国家来说要求上是不同的，比如，连机器都没有你说让他掌握操作机器的技能是不切合实际的。但是，从上个世纪八十年代开始发生了变化，一场新技术革命在全世界拉开了序幕，这就是计算机的普及、全球网络的出现、各种生产经营活动越来越依赖于知识和创新，各国都面临一个新的挑战知识经济时代已经来临，这是以前发达国家或发展中国家都没有经历过的事情，在一定意义上说，大家都处于同一个起跑线上，因此，我们必须适应时代的要求，以知识经济为背景，跨越式对国民提出素质要求，这要

34、求就是创新精神和实践能力。另外，素质教育的内涵中也没有对过去培养目标进行全面否定，仍然保留了“四有”及德智体全面发展的人才的要求，所以，素质教育的内涵是对过去教育目标的继承和发展，是当代最先进的教育理论。（二）、实施素质教育的行为指向面向全体，全面发展（简称“两全”）是实施素质教育的行为指向。面向全体就是要求我们教学实践中，坚持用发展的眼光看待每一个学生，承认学生之间的差异，针对不同的学生用不同的教育方法，做到“一把钥匙开一把锁”，而不指望“万能钥匙”，使每一位学生都能得到健康的教育；全面发展就是指我们的教育教学视野不仅仅拘泥于文化知识的教学，还要充分利用现有的条件，让学生各方面潜质得以发展，

35、如音乐、绘画、运动爱好、行为养成、心理自我调节等都要得以正确的引导。（三）、关于素质教育的几种模糊认识模糊认识一：素质教育与应试教育是对立的关系。我们认为这种认识是不对的，应试教育本身它隶属于素质教育的一个方面，实施素质教育也要考试，也要教给学生的应试心理、应试技巧、答题方法及考后的反思，为什么有这种认识产生呢，主要原因是我们过去在精英教育模式下，受片面追求升学率的影响，过分注重学生的考分，忽视了学生的个性发展和潜能的发掘，现在要实施素质教育肯定要从原有围绕应试的环境中转变思维、调整时间分配及教学安排，对过去思维单一的人们来说就是个冲击，所以就有了这种认识。我们说实施素质教育不仅要考试，而且要

36、深化考试，即在考试题型、考查学生知识与能力方面有重大变化，这一变化是过去传统思维（以识记知识为主）所不及的，这难道不要教师去教育？因此，素质教育与应试教育不是一对矛盾关系，而是一对种属关系。模糊认识二：实施素质教育就会影响升学质量。2004年某省会城市高考升学率在全省地级市中排名倒数第一，引起了全市的震动，结果市教育局从头一年以红头文件的形式不让补课一下来了个一百八十度转弯，以红头文件的形式要求周六日补课。这主要还是舆论压力太大的结果，但其中也有人认为，高考升学率不如人家原因是搞素质教育的结果，这是极为牵强的。从表面上看，该市原来强调周末不加课，可能有减轻学生学习负担，让学生有更多的时间发展自

37、己的特长等方面的考虑，而减负和发展学生特长恰恰是素质教育的要求，因此，有人把它们之间归为因果关系，素质教育成了“罪魁祸首”。但是，我们仔细想想，其实该市的做法上有个漏洞，那就是，你表面上是给了时间，但是，这个时间里做什么则没有规定，学生可能是学习、练习自己的爱好和特长，也可能是上网聊天、无所时事，光把良好的初衷祈望在学生家长的“自觉”行动上，这只能是一相情愿的事，反之，如果在这个时间里，对每个学生都有要求和指导，包括学习上的指导，学生的成绩不一定上不去，在这个意义上说，该市的原先的做法不是真正意义上的实施素质教育，而只是对素质教育的一种肤浅理解，是一种“粗放经营”。真正实施素质教育要从学生的全

38、面发展考虑，不仅仅停留在时间上的“解放”，更主要的是合理安排学生的文化学习、兴趣爱好特长的锻炼培养上，是一种“精耕细作”，它不但不会影响学生的高考成绩，相反，在拓展知识面，丰富学生的感情体验，保护学生的健康心理等方面都有裨益。（四）、当前实施素质教育的困惑与对策实施素质教育的困惑用四个字概括就是：上热下冷。应该说党中央对实施素质教育的决心和要求是十分明确的：1999年1月，国家出台了面向21世纪教育振兴行动计划，摆在第一位的就是“实施跨世纪素质教育工程，提高国民素质；当年6月的第三次全教会又通过了中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定；2001年6月国务院召开全国基础教育工作会议

39、，又做出了国务院关于基础教育改革与发展的决定，全面启动了体现与国际接轨和素质教育理念的新课程改革；最近，十六届五中全会通过的“十一五”规划上又提出：“坚持教育优先发展，全面实施素质教育”。温家宝总理一月四日在国家科技教育领导小组召开的新一轮国家中长期教育改革发展纲要协调会上发表了百年大计，教育为本的讲话，指出：“要围绕加强素质教育、多出人才，转变教育观念，深化教育改革。”再次强调了素质教育是教育改革的根本所在的地位。但不可回避的是尽管中央三令五申做出推行素质教育的指示，而现实的教学特别是我们基础教育阶段中暴露出很多与推行素质教育相背离的行径。主要表现在以下几个方面：第一，地方政府对实施素质教育

40、的理解不深，无形中给实施素质教育设置了障碍。在现有的高考体制下，很多地方政府把升学率当作唯一的评价标准，甚至用过时的“猫论”（不管白猫黑猫，能捉老鼠就是好猫）堂而皇之地给学校办学定位，使得一些学校惟恐越雷池一步，画地为牢，造成片面追求升学率的局面，加之政府对很多投入政策不兑现或弹性兑现，学校与其硬做无米之炊，不如中规中矩地按照长官意志办事，一方面作为强势的政府对国家政策的执行随意性，造成实施素质教育的条件不具备，另一方面，“片追”的导向使得学校轻易不敢突破传统的教学陈规，最终导致的结果必然是“素质教育喊在嘴上，应试教育落在行动上”。 正如胡锦涛主席在何东昌致信中批复指出：“东昌同志提出的素质教

41、育问题很重要，的确只靠学校和教育部门是解决不了的。”要改变这种局面，必须让政府作为主体承担起实施素质教育的重任，转变观念，不能用“一手交钱一手交货”的买卖心态决定对学校的投入，而应该积极主动地调动各方资源为学校真正实施素质教育创造软硬环境，用长远的眼光对待学校的教学质量，大可不必为此而担心教育质量的下滑。第二，舆论导向及家长的期望，开了素质教育的倒车。当前，关于高考的相关宣传，用铺天盖地来形容一点不为过，报纸、传单、电视上的学习用品、饮食品广告等无不与提高高考升学分数或有很大帮助有关，很少见到与提高学生的全面素质有关，一些所谓的权威高考专家更是成了“空中飞人”，条件好的家长们也上了瘾似的转战各

42、地，采购物品、获取信息，惟恐错过每个机会，但是恰恰是这种舆论氛围和家长期望，将学生的自然成长轨道进行了扭曲，给孩子造成了心理上的过重负担不说，学生的其他兴趣爱好，本体自然都遇上了“红灯”，这样的学生即使考上了大学，除了学习还能够做些什么？许多孩子就是在这样的“关爱”下由天真到惶恐，由惶恐到放弃生命，这难道是成功的教育吗？所以，媒体宣传必须与实施素质教育保持同一方向，“用正确的导向引导人，用正确的观点教育人”，只有这样，才能为学生提供一个自然成长的空间，有了自然成长的空间学生的潜能和天赋才能得以自然的流露和发挥。在这点上，我们有时甚至怀念过去多少年前的学生生活虽然学习方面要刻苦些，但是学习压力从

43、没有今天那么大，其它学科都得到了正常的学习，包括劳动课也稳稳地占据在课表上。第三，教师队伍本身的素质制约着素质教育实施。毋庸置疑，教师是实施素质教育的执行人，教师的素质决定了素质教育的实施效果。在这点上，拉塞克罗马尼亚、维迪努伊朗指出：在今天，根据教育的发展和人们寄予教育的希望，不少人都认为教师应当成为民族的良心甚至是世界的良心整个教育改革的效率都取决于教师对改革目的的赞同态度和教师培训的适当性。（从现在到2000年教育内容发展的全球展望）澳大利亚的鲍尔也说：企图改变教育的改革若没有教师的充分理解以及课堂上的充分支持就必定失败。在我国关于教师的素质要求我们先后经过了“一桶水论”、“一泓泉水论”

44、等，这些都是侧重于对教师在专业知识方面的要求，而素质教育的实施，不仅要求教师有扎实的专业知识，还要求有宽广的知识面，健康的心理，高超的教学技巧和稳定执着的事业心，但是，由于我国教师的成长背景特殊，（专门的师范院校培养，而入学时门槛较其他同级院校无论在分数还是性别上都有独特的烙印）加上管理体制的原因，造成基础教育教师队伍整体缺乏创新精神，“一朝学就，受用终身”，“职业感强烈，事业心不足”等现象，加上我国经济发展的不平衡，造成地区之间、城乡之间师资水平的落差，使得素质教育的实施受到严重的影响。因此，我们要尽快改进教师培养体制，作为教育主管部门，不仅严把教师进口关，（教师资格准入）更应该建立起规范的

45、教师轮训制度，（扩充教师的见识，提升教师的教学理念与方法）按照均衡发展的理念，实行待遇向贫困山区倾斜，实行城乡教师交流制度，确实吸引教师把精力专注在教学上，克服因地区间差距造成的教师队伍不稳定。作为学校方面，我们校长要对在校教师进行校本培训、再学习教育，让教师能及时接受到新的教学理念，会利用现代教学手段进行教学，使本校教师队伍永远处于动态成长的过程中，只有这样教师在实施素质教育这个国家战略中发挥巨大作用。（欧洲一些国家的教师培养做法值得学习）第四，现实的一些制度成为实施素质教育的羁绊。我们说，制度面前人人平等，一个制度的制订就是对人们行为规范，它用无形的力量左右着人们的思想观念，牵引着人们的行

46、为取舍，为什么片面追求升学率现象严重？上学竞争压力大？归根到底不是我们校长就能左右得了的，而是当前的用人制度、教育制度、评价制度所决定的。不可否认，改革开放三十年来，我国的经济得到了强劲发展，但随着经济体制的改革，产业结构的调整，人们的就业观被完全打破，不管是农村还是城市都一样：农村大部分剩余劳力被解放出来，城市企业改制将冗员裁减下来，主导多年的界限分明的城乡二元结构正在渐渐退出历史舞台，人们的就业正按市场规律进行，就业岗位竞争日趋激烈，有这样一句话：全球化正在实现没有创造就业岗位的经济增长，全球正在进入一个20比80的社会所有的商品和服务由20%的就能完成，80%的人将面临失业；越来越多的人

47、将成为穷人（wooking poor）人们受教育不是为了个性发展、人格完善，而是为了在就业市场上卖掉自己。而当前就业市场上对学历的崇拜登峰造极，人们为了在就业竞争中占据优势，短视地把眼前的考试当作首选，这必然导致学生家长一切以文化课为中心，其它的要向它让路；另外，我国教育普及程度还落后于其他国家，上高中、考大学都要经历筛选，每一次筛选都离不开文化考试，所以，为了过考试关这个“大局”牺牲个人的爱好甚至健康成为不愿意也不行的一个选择。所以，要真正推进素质教育，必须从制度层面入手，改革这股无形而又强大的驱使动力，取消就业学历崇拜，遏止高校升级合并的风气，变比文凭高低为比能力高低；提高教育普及年限，均衡教育资源，减缓升学压力；改进办学评估体系，变片面评价为全面评价；（取消唯分数论，而要从办学思想，办学行为，学生素质，升学质量等方面综合评价）强化教育督导制度等，可喜的是这些举措正在逐步的到落实。 29 / 29