林草中药材产业发展实施方案

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1、林草中药材产业发展实施方案坚持市场主导、政府引导充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化营商环境，积极培育市场主体，稳定林产品进出口贸易，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险管控能力，提升国际影响力和制度性话语权。加强政府引导和监督管理，打破固有的部门、区域和所有制的限制，配套完善相关财税、金融扶持政策，完善用地服务和政策保险体系，健全发展新机制。大力推进木本油料生产基地建设，合理扩大油茶、板栗、澳洲坚果等种植规模，加快药用肉桂、沉香、香樟、互叶白10千层等树种的精深加工技术和营养功能成分提取技术研究。坚持规模适度、注重品质特色，新建与改造一批荔枝、龙眼、柑橘、三华李、竹笋、橄榄等优势特色经

2、济林良种苗木生产基地，推动品种改良和树种、品种结构调整，不断做强森林特色食品、林源饲料、木本粮油、木本调料等产业。结合特色农产品优势区建设，积极培育发展林业龙头企业、林下经济示范基地、特色经济林示范基地、林业专业合作社和家庭林场，培育和发展特色经济林产业集群。突出原生态、无污染，坚持自然生长和人工培育同步推进，实施森林生态标志产品建设工程，完善林产品标准化产品认证体系，建设一批优质林果、茶叶和南药等地方特色的林产品产业园。支持以木本粮油产能和质量提升为重点的研发攻关，强化产业科技创新，提升经济林产业综合实力。到2025年，力争全省经济林面积达到2600万亩，各类经济林产品产量超过1000万吨，

3、经济林产品种植与采集业产值突破800亿元。深入践行绿水青山就是金山银山理念，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现生态美、产业兴、百姓富为根本目标，坚持生态优先、绿色惠民、突出重点、优化布局、创新引领、示范带动，在严格保护耕地、严守永久基本农田控制线及生态保护红线、坚决维护生态安全的前提下，明确林草种植区域，确保不占用耕地及永久基本农田，大力培育、合理利用林草资源，做精一产、做强二产、做大三产，促进产业深度融合，扩大优质产品有效供给，加快推动林草产业高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。一、 持续推进林下经济示范基地

4、建设创建一批规模大、效益好、吸纳就业能力强的省级林下经济示范基地，积极组织申报国家林下经济示范基地，不断提升示范基地建设水平。二、 推动种苗花卉产业高质量发展全方位实施国家种子安全战略，加强林木种质资源保护和利用，推进良种选育、规范品种审定，加大示范推广，林业重点生态工程造林树种良种使用率75%以上，培育一批林业种苗龙头企业。充分挖掘广东野生植物资源优势，加强对野生植物资源的保护利用，巩固和发展全国盆景与观花、观叶植物优势地位。着力打造岭南特色园林绿化植物，粤北珍贵珍稀绿色生态苗木、珍贵珍稀开花及彩叶品种花卉，粤西沿海防护、红树林苗木及观叶植物，粤东盆景、盆花，珠三角城市绿化、家庭美化苗木、盆

5、花和园艺小盆栽等特色品类。以珠三角为核心，辐射周边地方产业，推动种苗花卉产业标准化、品牌化、集群化发展。做优做大中山、顺德、湛江麻章、广州花都、韶关翁源等地区花木产业。到2025年，我省种苗花卉种植面积稳定在15万亩以上。三、 开展食用林产品质量安全监测风险评估加强食用林产品种植养殖等生产环节（含产地环境）的质量安全检测，支持鼓励林下经济经营者申报森林生态标志、地理标志和有机食品、绿色食品、无公害农产品认证，建立产品溯源机制。四、 香料产业香料是食品、日化、烟草、医药、饲料等行业的重要原料，随着人民生活水平的提高，消费需求日益增长。天然香料的精加工已列入国家重点支持的高新技术领域和国家鼓励类的

6、产品目录。重点发展广东特色木本香料和林下草本香料植物，如土沉香、松香、降香黄檀、龙脑型阴香、香樟、互叶白千层、肉桂、檀香、佛手、红葱、薄荷、罗勒、山苍子、广藿香等。在粤东、粤西各建立芳香本草基地1个，粤北地区建立瑶族百草基地1个，肇庆、云浮各建立肉桂八角基地1个。1.扶持沉香产业发展。在博罗、惠东、东莞、中山、电白、信宜等地区重点发展沉香产业，创建沉香精油国家现代林业产业示范区。2.扶持右旋龙脑（梅片）产业发展。提高梅州右旋龙脑（梅片）产业聚集度，创建梅片国家现代林业产业示范区。3.扶持新会小冈香传统产业发展。促进新会小冈香产销对接和初级产品高质化，延长产业链。4.加强技术创新和产品创新。完善

7、栽培技术和管理措施，大力发展精深加工，推出一批有自主品牌的高附加值产品，如香囊、精油、润唇膏等，扩大在食品、日用、轻工、医疗、美容、康养等领域的应用，推动天然植物香精香料产业优化升级。5.培育香料产业新业态。结合健康产业，探索“香业+文化+旅游+养生+互联网”的发展新业态。五、 推动木材加工高质量发展加强广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门等木材加工企业实施技术改造，加速淘汰落后工艺和落后产能，实现木材加工产业全面绿色转型升级。开展新型环保胶黏剂开发、应用和推广，逐步提高低醛和无醛木材加工产品的比例。推广清洁生产技术和节能环保设备，严控能耗和污染物排放。引导木竹林产品质量提升和品种创新，推进产品

8、质量与国际领先标准接轨，满足消费升级和多样化需求。大力发展循环经济，推广木材加工剩余物废弃物综合利用，探索建立废旧家具、木质包装等废弃木质材料回收利用体系。广州、佛山、中山、东莞、江门等地区为核心，形成国内领先、具有全球竞争力的现代家具产业集群，充分发挥资源共享与集成效应，辐射带动周边地区家具配套产业发展。1.筑牢资源基础。加强珍贵树种、大径材林定向培育,积极拓展本土杉木、桉木、松木等速生材在家具业的应用。2.提升产业发展水平。发挥广东红木文化和人才聚集优势，做大做强红木家具产业，巩固提升木地板、木门等传统优势产业，加快发展定制家居、木竹结构和木竹建材、高性能木质重组材等新兴产业。3.推动技术

9、创新。支持高性能木竹重组材料、高强度结构材料、生物基高分子材料等科研攻关和规模化生产。加强木竹材产品开发创新。4.创新发展模式。促进数字赋能和产业重塑，积极与新技术、新材料、文化、创意、时尚等融合，发展智能、健康、绿色、个性化等中高端产品。以“广作”为抓手，创建“广东家具”国家集体商标，培育全国乃至国际知名品牌，着力发挥“区位品牌效应”。进一步提升产品设计创新水平和售后服务水平，保持广东家具竞争优势。六、 推动自然教育高质量发展开展自然教育发展规律、关键领域和重大问题的理论研究，编制自然教育发展专项规划，着力构建机制科学、体制健全、主题鲜明、竞争力强、国内领先的广东特色自然教育体系，全力打造全

10、国自然教育示范省。依托自然保护地、国有林场、科普场馆、动植物园等，打造100个自然教育基地，20个高品质自然教育示范基地20个，自然教育径150条及自然教育园区（场馆）300处。搭建粤港澳自然教育合作交流平台，打造自然教育特色品牌，建立自然教育标准。提高公众生态意识，重点开发针对中小学生以及具有岭南特色的自然教育课程。高标准打造30个省级森林生态综合示范园，充分发挥森林生态综合示范作用。七、 推动林草中药材产业与生物医药产业深度融合加强南药种质资源保护和种苗选育、推广。结合广东汤文化、凉茶文化，为药膳汤料行业提供原料，重点发展林下药食同源植物，如石斛、砂仁、益智、巴戟天、广陈皮、灵芝、绞股蓝、

11、金缨子、五指毛桃、牛大力、山栀子、淡竹叶、金花茶、白芨、多花黄精、高良姜、益母草、紫苏、凉粉草、溪黄草等。突出功能性、道地性特色，因地制宜开展林草中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培，如沉香、肉桂、化橘红、何首乌、广霍香、天然冰片、粉葛、土茯苓、猴耳环、草珊瑚、金毛狗、穿心莲、莪术、吴茱萸等。推动林草中药材产业与生物医药产业深度融合，推动高品质中药材及其产品的生产应用。在云浮、肇庆、茂名、江门、阳江、潮州、韶关、湛江等地区，建立岭南中药材良种繁育基地和优质岭南中药材生产基地，发展南药种植及初加工；广州重点发展南药制药精深加工。到2025年，建设10个省级林下种植中药材产业发展基地。八、 加强政

12、策扶持引入社会资本林业产业覆盖一、二、三产业，与农业、制造、建筑、旅游、养老、食品、医药等行业交叉融合，但政策协调不够充分、衔接不够紧密。要进一步打破行业界限，推动林业产业与其他行业政策融合，尤其要推动农业支持政策全面惠及林业产业，享受相关扶持政策。将林业产业融入应对气候变化国家战略，将支持发展木竹建材、木竹制品、林业生物质能源、林业碳汇等绿色低碳产业纳入“十四五”应对气候变化专项规划、达峰行动计划等战略规划，完善相关配套政策，将林业碳汇纳入国家碳排放权交易机制。各级财政对林业产业投入不足，是当前制约林业产业发展的瓶颈问题。2020年以来，中央林业贷款贴息政策支持范围调整为用于森林资源管护、国

13、土绿化等方面，不再支持林产品加工和林业资源开发利用，这在客观上造成了对林业产业的财政支持弱化。林业产业投资周期长，需要国家政策的进一步扶持引导。应不断完善支持林业产业发展的投入政策，明确中央林业改革发展资金可用于林业产业发展。中央财政设立林业产业发展专项资金或建立政府性基金，对林业龙头企业、产业园区、示范基地和生产经营性基础设施建设等予以资金支持。各级地方政府加大投入力度，充分发挥财政资金引导作用，重点支持国家储备林、油茶等木本油料、木竹建材、森林康养等产业发展。完善生态补偿机制，建立生态产品价值实现机制，引导更多社会资本“进山入林”。九、 主要目标到2025年，全国林草产业总产值达9万亿元，

14、比较完备的现代林草产业体系基本形成，产业结构更加优化，质量效益显著改善，吸纳就业能力保持稳定；产品有效供给能力持续增强，供给体系对国内需求的适配性明显提升，产品生产、流通、消费更多依托国内市场；林草产品国际贸易强国地位初步确立，年进出口贸易额达1950亿美元；林草资源基础更加巩固，资源利用效率不断提升；有效保障国家生态安全、木材安全、粮油安全和能源安全，服务国家战略能力进一步增强。十、 保障措施（一）加强组织领导各级林业主管部门要认真履行产业管理职责，高度重视林业产业发展，将其列入重要议事日程，加强行业指导和管理服务。加强对财政、金融、科技、土地、税收、流通、贸易等各方面调查研究，梳理相关政策

15、措施，用足现有政策，积极争取新政策，强化稳定制度性政策供给，推动产业发展各项工作落到实处。各地全面推行林长制过程中，争取将产业发展与乡村振兴纳入林长制监督检查、考核奖惩中。（二）深化林权制度改革持续深化集体林权制度改革，不断完善集体林地“三权分置”改革，放活经营权，提升林权价值预期和保障，激活林农、经营主体发展林业产业的积极性。严格林地林木流转资格条件，落实流转合同备案制，完善林地流转管理制度。加快推进镇村林场改革发展，促进集体林地适度规模经营。（三）完善投入机制积极争取中央财政木本油料营造、林木良种培育、油料产业发展、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、国土绿化示范等项目资金，积极争取省级涉

16、农统筹资金和乡村振兴专项，发挥政府财政资金的引导作用，支持林业产业发展。用好林业贷款贴息、税费优惠等财税支持政策，用好林业产品抵押、质押融资、森林保险等金融服务。加快产权模式创新和金融创新，完善林业投融资服务，吸引社会资本进山入林、投资林业产业。完善林业资源资产评估制度，探索生态产品价值实现机制。（四）优化资源管理完善林草湿资源管理制度，促进资源集约、节约、高效、循环利用。积极探索公益林可持续经营利用机制，在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证后，允许合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游。落实国家关于支持乡村振兴的有关用地政策，在不破

17、坏生态和严格履行程序的前提下，保障林业产业用地。对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和国土空间规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1%-3%的治理面积从事旅游、康养等产业开发。在林地上修筑直接为林业生产经营服务的工程设施，符合森林法有关规定的，不需要办理建设用地审批手续。（五）推进示范建设鼓励各地培育壮大龙头企业、产业基地和园区，支持符合条件的经营主体申报省级以上林业龙头企业、林业产业示范园区、林下经济示范基地等。积极培育新型林业经营主体，引导发展以企业为龙头、专业合作组织为纽带、林农和基地为基础的“企业+合作组织+农户+基地”新型

18、经营模式。（六）强化科技支撑加强种质资源挖掘和基础研究，强化良种选育、用材林培育、林业新材料、林业生物质能源、林业智能装备制造等方面的科研攻关，突破一批产业化前景良好的关键核心技术。完善科研成果转化机制，提高科研成果转化率。鼓励企业组建产业创新联盟。十一、 保障措施（一）加强组织领导各级林草主管部门要认真履行产业管理职责，高度重视林草产业发展，将其列入重要议事日程，加强行业指导和管理服务，积极争取支持政策，推动产业发展各项工作落到实处。（二）完善投入机制中央财政资金支持木本油料营造、林木良种培育和油料产业发展，地方根据需要并结合实际情况，积极履行支出责任，按规定统筹中央财政和自有财力，大力支持

19、林草产业发展。中央预算内投资支持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，支持将符合条件的经济林、油茶林等造林项目以及林木种质资源保护等项目纳入生态建设支持范围。完善金融服务机制，引导金融机构开发符合林草产业特色的金融产品。落实支持中小微企业、个体工商户和农户的金融服务优惠政策。鼓励社会资本规范有序设立林草产业投资基金，充分发挥林草主管部门的行业优势，稳妥推进基金项目储备、项目推介等工作。（三）优化资源管理完善林草资源管理制度，促进资源集约、节约、高效、循环利用。科学实施森林分类经营，在符合国家级公益林管理办法有关规定前提下，依法依规利用集体和个人所有的一级国家级公益林与二级国家级公益林，保障商品林

20、经营者依法自主经营。落实国家关于支持乡村振兴的有关用地政策，在不破坏生态和严格履行程序的前提下，保障林草产业用地。对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和国土空间规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1%3%的治理面积从事旅游、康养等产业开发。在林地上修筑直接为林业生产经营服务的工程设施，符合森林法有关规定的，不需要办理建设用地审批手续。落实国有资产报告制度要求，丰富和完善林草资源资产报告内容。（四）推进示范建设推动共建现代林业产业示范省区，认定命名国家林业重点龙头企业、国家林业产业示范园区、国家林下经济示范基地等，参与创建中国特色农产

21、品优势区。鼓励各地培育壮大龙头企业、产业基地和园区，支持符合条件的经营主体申报农业产业化龙头企业等。办好各类重点林业展会。（五）强化科技支撑加强种质资源挖掘和基础研究，强化良种选育、用材林培育、林业新材料、林业生物质能源、林草机械装备制造等方面的科研攻关，突破一批产业化前景良好的关键核心技术。完善科研成果转化机制，提高科研成果转化率。鼓励企业组建产业创新联盟。推广大数据、云计算、5G等信息技术应用，推动林草产业数字化发展。（六）深化国际合作健全林草国际合作体系，充分发挥国际竹藤组织、亚太森林组织等国际组织作用，深化优势产能、技术和服务等领域合作。认真履行林草国际公约，积极参与林草产品国际贸易规则制定，完善贸易摩擦预警处置和维权工作机制。