项目施工单位的安全责任

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1、 . 施工单位的安全责任第一节 市场准入和行为规定施工单位是工程建设活动中的重要主体之一，在施工安全生产中处于核心地位。在工程建设施工中，消除事故隐患，防安全事故的发生，确保施工安全生产，施工单位是关键，建设工程生产的主要特点是产品牢固，人员流动性大，多为露天作业、高处作业，施工环境和作业条件差，不安全因素随着工程的进度变化而变化，事故隐患较多。近年来建设工程中发生的重、特大生产安全事故分析表明，施工单位是绝大多数安全事故的直接责任方，究其主要原因：1、施工单位的市场行为不规2、施工单位安全生产观念淡薄3、必要的安全生产资金投入不足，致使其不具备基本的安全生产条件4、安全生产责任制不健全，安全

2、管理不到位5、作业人员未经培训或培训不合格上岗，违章指挥、违章作业、违章操作等施工单位的资质等级反映了其从事建筑活动的资格和能力，是国家对建筑市场准入管理的重要手段。施工单位的资质等级是由建设行政主管部门根据企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备、安全生产条件来确定的。安全生产法第16条规定，“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”根据安全生产法、建筑法，施工企业安全生产条件的主要容包括：1、建立健全安全生产责任制度2、安全生产技术符合国家规定要求3、按规定设置安全生产管理机构4、配备专

3、职安全管理人员5、特种作业人员按国家规定取得特种作业操作书6、制定生产安全事故应急救援预案等第二节 施工单位和项目负责人的安全责任一、 主要负责人与相关职责施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位的主要负责人：是指在本单位的日常生产经营活动中具有决策权的领导人员或领导层，包括企业的法定代表人、企业最高行政负责人，公司董事成员或者有决策权的经理层人员。分析近年来发生的事故，虽然原应有很多方面，但与施工单位的主要负责人对安全生产工作重视不够、管理不严、责任不清、重生产轻安全等有很大关系。因此，建筑法第44条第2款规定“建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责”；安全生产

4、法第5条规定“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。施工单位的主要负责人没有履行安全生产职责而酿成安全事故的，应当承担相应的法律责任。施工单位的主要负责人在本单位安全生产工作的主要职责包括：1、 建立、健全本单位安全生产责任制2、 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3、 保证本单位安全生产投入的有效实施4、 督促本单位的安全生产工作，与时消除生产安全隐患5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案6、与时、如实报告生产安全事故二、部制度建设施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的

5、投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。1、建立健全安全生产责任制度。安全生产责任制度是施工单位最基本的安全生产管理制度。所谓安全生产责任制，是按照“安全第一，预防为主”的方针，将企业各级负责人、各职能机构与其工作人员和各岗位作业人员在安全生产方面应做的工作与应负的责任加以明确规定的一种制度。通过制定安全生产责任制，建立一种分工明确、运行有效、责任落实、能够充分发挥作用的、长效的安全生产机制，把安全生产工作落实到实处。安全生产责任制必须依法制定、认真落实、严格考核、奖罚到位。认真落实安全生产责任制，不仅为了保证在发生生产安全事故时，可以追究责任，更重要的是通过日常或

6、定期检查、考核，奖优罚劣，提高全体从业人员执行安全生产责任制的自觉性，使安全生产责任制真正落实到安全生产工作中去。施工单位的安全生产责任制主要包括企业各级领带人员的安全职责、企业各有关职能部门的安全生产职责以与施工现场管理人员与作业人员的安全职责三个方面。施工单位制定安全生产责任制应当掌握以下三项原则：（1）合法性，符合国家的法律法规。（2）全面性，明确每个部门、职工在安全生产方面的权利、义务和责任，做到安全工作层层有人负责。（3）可操作性，必须形成督促、检查和落实机制。2、建立健全安全生产教育培训制度。安全生产教育培训工作是实现安全生产的一项重要基础工作。建设工程安全事故发生的一个重要原因在

7、于企业领导、管理人员、作业人员安全生产素质较低。施工单位应当建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训管理，从资金、人力、物力和时间等方面给予保障，确保安全教育培训的质量和覆盖面。施工单位的安全教育培训容主要有：（1）三级安全教育，新进场的作业人员必须进行公司、项目和班组的三级安全教育，经考核合格，方能上岗（2）岗位安全培训，包括管理人员的岗位安全培训和特种作业人员的岗位安全培训（3）年度安全教育培训，建筑企业职工每年必须接受一次专门的安全培训（4）变换工种、变换工地的安全培训教育，企业待岗、转岗的职工，在重新上岗前必须接受一次操作技能和安全操作知识的培训（5）采用新技术、新工

8、艺、新设备、新材料时，施工单位应对作业人员进行相应的安全培训教育（6）经常性的安全教育，包括季节性和节假日前后的安全教育等3、制定安全生产规章制度和操作规程。如安全技术措施制度、安全检查制度、卫生防疫制度、技术交底制度、事故报告制度和各类安全操作规程、方法等。安全生产规章制度和操作规程应合理、具体、明确，使其在安全生产方面能够发挥相应的作用。安全生产规整制度和操作规程应根据企业的实际情况，遵照国家有关规律、法规与相关的标准规定制定。4、保证单位安全生产条件所需资金的投入。安全生产的资金投入是保障施工单位具备安全生产条件的必要物质基础，大量建设工程生产安全事故表明，安全生产的资金投入不足是导致事

9、故发生的重要原因之一。因此，简直施工企业必须保证安全生产必要的资金投入，负责，应当承当相应的法律责任。5、对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。检查时抓好安全生产的有效手段之一，也是贯彻“安全第一，预防为主”安全生产方针的具体措施。通过检查发现事故隐患，落实整改措施,可以防止伤亡事故的发生。安全检查的形式主要有：定期检查、经常性检查、专业性检查、季节性检查和节假日检查等。安全检查要讲科学、讲效果，作到标准化、规化、制度化。一是应明确检查容、标准与要求；二是要对重点项目、关键部位进行重点检查；三是对检查结果要有详细的记录；四是检查后要进行认真、全面的系统分析，进行定性定量

10、的安全评价；五是安全检查中，对违反施工安全技术标准和操作规程的行为，要与时制止和纠正，并举一反三；六是对查出的隐患要定人、定时间、定措施进行整改；七是检查后应按企业有关规定，与时兑现奖罚措施。三、项目负责人与相关职责施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责。1、 施工单位的项目负责人在工程项目施工中处于安全生产法第5条所指的“生产经营单位的主要负责人”地位，应当对建设工程项目的安全生产负责。施工单位的项目经理应当对建设工程项目施工的安全生产负全面责任，是本项目安全生产的第一负责人。施工现场安全管理是施工阶段安全生产管理的重要环节，绝大多数建设工程安全事

11、故是在施工阶段发生的，项目经理是否对安全生产真正重视，是能否抓好安全生产的关键。施工单位的项目负责人应当由取得响应执业资格的人员承担。随着建筑施工企业项目经理资质管理制度逐步向建造师执业资格制度的过渡，项目经理作为施工单位的一个工作岗位，必须由取得相应注册建造师执业资格的人员承担。2、 项目负责人应当认真履行安全生产职责。项目负责人作为施工单位施工项目的承包管理者，不但要认真贯彻执行企业的安全生产管理制度，而且还是项目部安全生产规章制度的制定者和执行者，其主要安全生产职责：一是在组织、指挥施工生产过程中，认真执行安全生产的方针政策、法律、法规和相关制度；二是按照安全技术标准和规程要求落实各项安

12、全防护措施，确保安全生产费用有效使用；三是建立施工项目部的安全生产管理机构，审查安全生产技术措施，解决施工中的安全生产问题；四是建立施工项目部的安全生产责任制，组织对施工现场的安全生产，并落实隐患整改措施；五是在施工现场进行安全宣传，组织对施工现场的职工进行安全生产教育；六是发生事故后，按照国家有关法律、法规的规定；与时、如实的报告生产安全事故，与时组织救援工作，防止事故扩大和蔓延。同时，应保护事故现场，积极配合事故的调查处理工作。发生事故后不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，否则，须承担相应的法律责任。第三节 安全生产资金和安全生产管理机构一、 资金投入的必要

13、性安全生产资金投入没有保障，是导致安全事故的主要原因之一，从法律上保证安全生产资金投入，使十分必要和迫切的。安全生产资金不足，一种是资金短缺，无力投入；另一种是由资金，不投入条例第8条对建设单位在规划工程项目投资时，应当充分考虑工程建设过程中安全生产作业环境和所需的必要资金，并专项使用做出了规定，构成了一个完整的安全作业环境与安全施工措施的费用保障体系，确保了安全生产的资金投入。施工单位对施工生产的必要安全生产费用必须予以保证，对列入建设工程预算的安全作业环境与安全施工措施费用，主要用于三个方面：一是用于施工安全防护用具与设施的采购和更新，二是用于安全施工措施的落实，三十用于安全生产条件的改善

14、。二、安全生产管理机构施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。这里的“安全生产管理机构”是指在企业中专门负责安全生产管理工作的独立部门。“专职安全生产管理人员”是指在企业中专门负责安全生产管理，不再兼做其他工作的人员。建筑施工企业应当根据企业规模大小、承包工程性质等情况决定配置的人数、专业等，以满足本单位安全生产管理工作的实际需要。安全生产管理机构的设置和管理人员的配置，使施工单位安全生产管理工作的重要容。在诸多安全事故中，施工单位没有设置相应的安全生产管理机构和配备必要的安全生产管理人员，导致安全生产失控，这是事故发生的一个重要原因。特别是在当前市场经济体制下，随着企业所

15、有制结构和体制改革的不断深入，部分施工企业在改制过程中，为了降低管理成本，压缩机构、减少非生产人员，一些企业甚至不设置安全管理机构，随意消减安全管理人员，致使安全生产无人管理，各项安全生产的规章制度得不到有效落实。因此，本款明确规定施工单位设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员方面的义务，这对于加强安全生产管理工作，保障安全生产，是十分必要的。三、管理人员职责专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当与时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。因此，施工现场必须配备专职安全生产管理人员以对现场的各个作业场所进行现场检查，督促

16、施工组织者和作业人员时刻警惕安全生产，认真执行落实安全技术措施，搞好施工现场防护，按照安全技术规程作业，对发现的隐患与时整改，防止生产安全事故的发生。对安全生产进行现场监督检查是专职安全管理人员的主要职责。安全生产管理人员在检查中发现的安全问题和隐患，包括物处于不安全状态和人的违规行为等，无论哪种情况都应当与时予以处理。对事故隐患，能够立即排出的，要立即排出，不能拖延；不能立即排出的，要限期整改，并采取相应措施，确保安全；对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，要立即予以制止。否则，危险就可能成倍增长，甚至造成严重后果。总之，对发现的安全问题，必须做到条条有着落，件件有交待，不经处理，不能放

17、过。第四节 总承包单位和分包单位的安全责任目前我国的建筑施工单位分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三大类别。其中施工总承包企业和专业承包企业可以独立承揽建设工程，建设工程的总承包只有施工总承包企业可以承揽。施工总承包企业作为总承包单位后，可以将承包工程中的部分工程分包给具有相应资质条件的分包单位（可以是专业承包企业，也可以是劳务分包企业）总承包合同没有约定的，总承包单位如果要进行分包必须经建设单位同意。建设工程实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。施工总承包是指建筑工程的施工由一个建筑施工企业全面负责，总承包单位不仅要负责建筑工程质量、建设工期、造价控制，而且要

18、对施工现场的施工组织和安全生产进行统一管理和全面负责。总承包单位应当自行完成建设工程结构的施工。建筑法已明确规定，总承包单位应当自行完成承包工程主体结构施工。之所以要求总承包单位自行完成，是为了避免总承包单位借分包工程的名义转包工程，甚至是层层转包，从而造成质量安全事故后责任无法追究。建设工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。所谓主体结构，是指保证整个建筑物支承的主架结构，比如建筑主体和承重结构等。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。当然，仅靠分包合同的约定，对施工现场的安全生产管

19、理来讲是远远不够的。应当是总承包单位负总责，分包单位向总承包单位负责，即对施工现场的安全生产管理，总承包单位和分包单位负有共同责任，对分包的结社工程，双方均负有连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。第五节 特殊工种作业人员从业资格的要求建筑施工特种作业人员的围。根据特种作业人员安全技术考核管理规则的规定，所谓特种作业，是指对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业。所谓特种作业人员，是指直接从事特种作业者，其作业的场所、操作的设备、操作容具有较大的危险性，容易发生伤亡事故，或者容易对操作者本人、他人以

20、与周围设施的安全造成重大危害。建筑施工时高危险作业，高处作业、露台作业、交叉作业多，机械设备较多，作业环境复杂，劳动强度大，这都是安全生产的不利因素。根据特种作业人员安全技术考核管理规则GB530685的规定，特种作业人员必须具备以下基本条件：（1）年龄满18周岁以上；（2）工作认真负责，身体健康，无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷；（3）具有本工种作业所需的文化程度，具备相应工种的安全、专业技术知识与实践经验。按规定，特种作业操作书应当接受发证机关的复审，未参加复审或复审不合格的证书无效。复审容一般包括：（1）复式本种作业的安全技术理论和实践操作（2）进行体格检查（3）对事故责任者进行检

21、查等。第六节 安全技术措施施工组织设计是以施工项目为对象编制的，用以指导施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。施工组织设计是组织工程施工的纲领性文件，石宝镇甘泉生产的基础。但是从近年来发生的重大安全事故的分析来看，多数工程项目在施工组织设计上存在着严重问题：一是未编制施工组织设计；二是未按照工程建设强制性标准进行施工组织设计；三是编制的施工组织设计中未制定安全技术措施或专项施工方案；四是制定的安全技术措施或方案缺乏针对性；五是在施工过程中未严格按照安全技术措施或方案组织实施。针对上述问题，本条专门就施工组织设计、安全技术措施和专项施工方案的编制、审批和实施作出了明确

22、规定。一、施工单位在施工组织设计中应当编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。1、 每项建设工程从开始到竣工的整个过程，都存在诸多不安全因素和事故隐患，如果预见不到，安全管理措施不到位，将有可能导致事故隐患，甚至造成安全事故。为确保施工安全，施工单位在组织职工前，应当按照有关法律、法规和技术标准编制施工组织设计。施工组织设计，是指导施工准备和组织施工的全面性的技术、经济文件，是进行安全技术交底和实施安全技术措施的依据。建筑法第38条规定“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施”。安全技术措施是施工方案中的重要组成部分。安全技术措施，是指针对建筑安全生产过

23、程中已知的或潜在的危险因素，采取地消除或控制的技术性措施。2、 由于建设工程复杂多变，各施工项目所处的地理位置、环境条件不尽一样，对安全技术措施应当从工程项目所处位置、施工环境条件、结构特点、施工工艺、设备机具配备以与安全生产目标等方面进行全面、充分的考虑，并结合本单位的技术条件和管理经验而定。3、 施工现场露天的作业环境，决定了施工现场临时用电工程的复杂性和危险性。因此，施工单位应当根据工程项目的实际情况编制施工现场临时用电施工方案。编制施工现场临时用电方案应包括以下主要步骤：（1）进行现场勘查；（2）根据进入的施工现场的用电设备情况，确定电源进线，变电所、配电室、总配电箱、分配电箱等的位置

24、和线路走向；（3）进行用电负荷计算；（4）选择变压器容量以与配电箱、开关箱、线缆和电器元件的规格、型号；（5）绘制电器平面图、立面图和接线系统图；（6）制定安全用电技术措施和电气防火措施等。二：对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果。根据工程项目的具体情况，对于规模较大，施工工艺复杂的建设工程，对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，因其复杂性和危险性，在施工过程中易发生人身伤亡事故，施工单位应当根据各分部分项工程的不同特点，有针对性的编制专项施工方案。这些工程主要包括：（1）基坑支护与降水工程；（2）土方开挖工程；（3）模板工程；（4）

25、起重吊装工程；（5）脚手架工程；（6）拆除、爆破工程以与国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。三、施工组织设计、安全技术措施的编制、审批和现场监督执行。施工组织设计、各项安全技术措施由施工单位的专项工程技术人员编制，施工单位的技术和安全等部门的专业人员以与工程监理单位的监理工程师根据各自的职能进行审核，审核合格，由施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师批准签字后方可实施。四、关于对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明的规定。安全技术，原意为“技术的安全可靠”，演变为确保安全所需要的技术，即研究建筑施工中各种特定工程项目各个环节中的不安全因素和

26、安全保证要求，相应采取消除隐患以与警示、限控、保险、防护、救助等措施，以预防和控制安全事故的发生与减少其危害的技术。安全技术交底，是指将上述预防和控制安全事故发生与减少其危害的技术以与工程项目、分部分项工程概况，向作业人员作出说明，即工程项目在进行分部分项工程作业前和每天作业前，工程项目的技术人员和各施工班长组将工程项目和分部分项工程概况、施工方法、安全技术措施与要求向全体施工人员进行说明，安全角度制度是施工单位有效预防违章制度、违章作业，杜绝伤亡事故发生的一种有效措施。五、安全技术交底的基本要求和具体容如下：1、 安全技术交底的具体要求包括：（1）逐级交底制度，由总承包单位向分包单位、分包单

27、位工程项目的技术人员向施工班组长、施工班组长向作业人员分别进行交底；（2）交底必须具体、明确、针对性强；（3）技术交底的容应针对分部分项工程施工给作业人员带来的潜在危险因素和存在的问题；（4）应优先采用新的安全技术措施；（5）交接底应当采用书面形式。2、 安全技术交底的主要容包括：（1）工程项目和分部分项工程的概况；（2）工程项目和分部分项工程的危险部位；（3）针对危险部位采取的具体预防措施；（4）作业中应注意的安全事项；（5）作业人员应遵守的安全操作规程和规；（6）作业人员发现事故隐患应采取的措施和发生事故后应与时采取的躲避和应急措施。3、 每天作业前，各施工班组长应当针对当天的工作任务、作

28、业条件和作业华宁，就作业要求和施工中应注意的安全事项向具体工作人员进行交底，并将参加交底的人员和交底容记录在班组活动记录中。4、 双方在书面安全技术交底上签字确认，主要是防止走过场，并有利于各自责任的确定。六、施工单位应当在施工现场危险部位设置明显的安全警示标志。1、施工现场施工机械、机具种类多、高空与交叉作业多、临时设施多、不安全因素多、作业环境复杂，属于危险因素较大的作业场所，容易造成人身伤亡事故。因此，为预防安全事故的发生，条例明确规定，施工单位应当在施工现场危险部位设置明显的安全警示标志。2、安全警示标志是指提醒人们注意的各种标牌、文字、符号以与灯光等。安全标志分景致标志、警告标志、指

29、令标志和提示标志。安全警示标志的图形、尺寸、颜色、文字说明和制作材料等，均应符合国家规定标准。七、施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境与季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。1、根据基础、主体结构、安装、装饰装修等不同的施工阶段，采取不同的安全技术措施。2、根据施工现场所处位置不同采取不同的安全防护措施3、针对季节和气候的变化采取不同的安全技术措施八、施工现场暂时停工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。施工现场因特殊原因需要暂停施工的，建设单位或施工单位应当将停工原因与停工时间向县级以上任命政府建设行政主管部门报告。第七节 施工现场与周边环

30、境一、建筑施工安全检查标准JGJ5999中对施工现场的临时设施和员工的生活条件，均制定了相关的强制性条款。本条例从建设工程安全管理的角度，为了确保员工的生命安全与身体健康，制定了相应的规定：1、施工作业区与办公区和生活区应有明显的划分隔离，并没有防护措施，保持一定的最小距离。所谓安全距离，是指即使发生事故，也不致损害员工的人身安全的最小距离。2、办公区和生活区的选址应当符合安全性要求。办公区和生活区首先应考虑与作业区相隔离，保持安全距离，其所处位置的周边环境，必须具有安全性。3、职工的膳食、饮水、休息场所等应符合卫生标准。基本要：（1）食堂应远离厕所、垃圾站、有毒有害场所；必须取得卫生许可证，

31、炊事人员必须保持有身体健康证；卫生条件必须符合国家卫生防疫部门规定的标准；（2）员工的饮水应当设置符合标准的饮水桶，饮用水必须烧开，饮水器具应定期消毒，并由专人负责。（3）员工宿舍不得睡通铺、地铺，每个人的居住面积不得小于2平方米，室应当定人数，应设置外开门。4、施工单位不得在尚未竣工的建筑物设置员工集体宿舍。尚未竣工的宿舍会带来各种危险。如建筑物本身在没有验收合格前很难确定其是否存在质量问题，而反防护不到位会发生触电、高处坠落等。二、施工现场临时搭设的办公室、员工宿舍、厕所、娱乐室等临时设施，必须符合国家标准，并符合消防、卫生要求。三、施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和地下管线等可能造成损坏的

32、，施工单位应当采取专项保护措施。1、施工单位应当采取保护措施，保证毗邻建筑物、构筑物的安全。在施工过程中要对毗邻建筑物、构筑物进行监测，并做好监测记录。2、施工单位应根据建设单位提供的地下管线资料，制定相应的安全技术措施，并按照施工组织设计和相应的安全技术措施组织施工，保护好地下管线。四、施工单位应当在施工现场采取措施防止或减少对环境的污染和对人的危害。1、为保护和改善环境，防治污染，国家制定了环境保护的法律法规。对施工单位违反法律条文的，环境保护行政主管部门和有关部门，可以对施工单位给予责令改正、停产整顿、处以罚款等处罚。2、施工单位应当根据上述法律的有关规定，制定相应得措施。这些措施主要包

33、括：使用密目式安全网队在建建筑物、构筑物进行封闭，防止施工过程扬尘；对产生噪声和振动的施工机械和施工机具，应当采取消声、隔声等有效措施；不在施工现场熔融沥青或者焚烧含有有毒、有害化学成分的装饰废料、油毡、油漆、垃圾，防止有害气体污染环境；排水系统设置沉淀池，使施工产生的泥浆和生活污水不溢流到沿街路面、城市排水设施和河流；施工车辆运输沙石、土方、渣土和建筑垃圾，采取密封、覆盖措施，避免泄露、遗撒，并按指定地点倾卸，防止固体废物污染环境；夜间施工严格按照建设行政主管部门和有关部门的规定执行，对施工照明器具的种类、灯光亮度加以严格控制，特别是在城市市区居民驱逐区，应减少施工照明对城市居民的危害。五、

34、在城市市区的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。1、施工单位对施工现场实行封闭围挡，包含两个方面的容：一是对在建的建筑物、构筑物使用密目式安全网封闭，这样既能保护作业人员的安全，防止高处坠物伤人，消除施工过程中的不安全因素，防止将不安全因素扩散到场外，又能减少扬尘外泄；二是对施工现场实行封闭式管理，在施工现场设置大门，现场周围设置为抢、围挡，将施工现场与外界隔离，无关人员不能随意进入。2、施工现场的作业条件差，不安全因素多，在作业工程中既容易伤害到作业人员，也容易伤害到施工现场以外的人员。因此，对城市市区的建设工程，施工单位应当设置硬质围挡。施工现场围挡应沿工地四周连续设置，并根据地

35、质、气候、围挡材料进行设计与计算，确保围挡的安全性，并做到兼顾、稳定、整洁、美观。施工现场位于一般路段的围挡应高于1.8米，在市区主要路段的围挡应高于2.5米 。六、施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度。确保消防安全的关键是建立健全消防安全责任制度，使消防安全有人管，消防安全责任落实到人。要明确施工现场的工程项目负责人对本项目的消防安全工作全面负责，并在项目部实行并逐级落实防火责任制、岗位防火责任制等。七、施工单位应当在施工现场建立健全各项消防安全管理制度和操作规程。施工单位应当在施工现场指定用火用电制度、易燃易爆危险物品管理制度、消防安全检查制度、消防设施维护保养制度、消防值班制度、职

36、工消防教育培训制度等消防安全管理制度。八、施工单位应当在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。对超过30米高处的建设工程，应当设置专门的消防水源和设施。施工单位应当按照施工现场的不同作业条件、作业区域，在木工作业区、电气设备集中区、变配电室、宿舍、食堂等区域合理配置消防设施和灭火器材。第八节作业人员权益与必须遵守的规定一、施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装。施工单位应当安排专项经费，专门用于配备安全防护用具和安全防护服装，并不得挪作他用。施工单位购置的安全防护用具和安全防护服装必须符合国家标准或者行业标准。二、施工单位应当向作

37、业人员书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位有义务告知作业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素以与应当采取的防措施和事故应急措施，这一方面有利于作业人员心中有数，提高安全生产意识和事故防能力，减少事故发生，降低事故损失；另一方面这也是对工作人员的知情权的尊重。三、作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。1、施工现场作业条件好坏、作业程序和作业方式是否合理，对作业人员的安全和身心健康有直接的影响。对作业人员的检举、控告，建设行政主管部门和有关部门应当查清事实，认真处理，不得压制和打击报复。2、 作业人

38、员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。现实中，许多安全事故的发生都与违章指挥和强令冒险作业有关。因此，规定作业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对于维护正常的生产秩序，有效防止安全事故的发生，保护作业人员自身的人身安全，具有十分重要的意义。四、在施工中发生危与人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。工程建设活动具有不可预测的风险，作业人员在施工过程中有可能会突然遇到直接危与人身安全的紧急情况，此时，如果不停止作业或离开作业场地，就会造成重大伤亡事故。五、作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程。建设强制性标准是指在工程建设过程中，直接

39、涉与人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公共利益的现行国家和行业标准，是属于强制执行的标准。安全生产规章制度是指施工单位根据有关安全生产法律、法规以与有关国家标准或者行业标准。安全操作规程是指为保障安全生产，对操作的具体要求和实施程序所作出的统一规定。施工单位也要制定有针对性的制度，采取有效的奖罚措施，督促作业人员严格遵守这些规章制度。六、作业人员应当正确使用安全防护用具与机械设备。1、作业人员应当正确使用安全防护用具。生产经营单位除为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全防护用具外，还必须采取切实的有效措施，监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用安全防护用具。2、作业人员应当正确

40、使用机械设备。作业人员要相当了解机械的构造和性能，掌握安全操作知识和技术。作业人员在使用机械前，应当对机械设备的工作机构和仪表、知识、报警、信号装置，特别是安全保护装置进行检查。作业人员应做好机械的保养工作，发现机械装置损坏时，应与时维修。在使用机械时，作业人员应按照操作规程进行操作，要精力集中，随时注意运转情况，发现不正常 现象应立即停止检查。第九节现场防护用具施工现场使用的安全防护用具，机械设备、施工机具与配件的安全性能直接影响着作业人员的人身安全。一、施工单位采购的安全防护用具、机械设备、施工机具与配件，应当有生产许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验，还应当了解哪些产品是属于实

41、行生产许可证或国家强制性认证的产品。二、施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具与配件必须由专人管理，定期检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定与时报废 。1、专职管理人员应当履行以下职责：（1）负责安全防护用具、机械设备、施工机具与配件的日常管理工作；（2）参与查验安全防护用具、机械设备、施工机具与配件的许可证或强制性认证和核准证明、产品合格证、检验报告等资料；（3）参与安装验收、检验工作；（4）检查机械设备、施工机具的使用情况;(5)监督检查操作人员遵守规章制度和操作规程情况；（6）负责机械设备、施工机具的维修保养工作。2、检查制度的主要容包括上述用具、设备机具的检查周

42、期、检查项目、检查人员、检查标准等。建立维修保养制度是使安全防护用具、机械设备、施工机具与配件减少磨损、提高使用寿命，提高完好率的主要措施，并对减少和控制由此造成的安全事故具有重要意义。3、施工单位应当建立安全防护用具、机械设备、施工机具与配件的报废制度。施工单位应当对不能保证安全使用的不符合国家标准以与国家明令淘汰的安全防护用具、机械设备、施工机具与配件进行强制性淘汰。属于下列情况的必须淘汰：国家明令淘汰、规定不再使用的；存在严重事故隐患无改造、维修价值的；超过安全技术标准规定的使用年限；磨损严重、基础部件已损坏，再进行维修不能达到安全使用要求的。4、施工单位应当建立安全防护用具、机械设备、

43、施工机具的资料管理档案。管理档案包括以下容：生产许可证、产品合格证、产品使用说明书、监督检验证明等文件；安装验收资料；运行故障、维修保养记录和技术改造资料；检查检验记录；运转台班和事故记录等。第十节 起重设备和自升式设施一、 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收。1、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施在使用前，施工单位应当组织产权单位、安装单位的安全、设备管理人员和其他技术人员参加验收。验收容包括：结构主体的安全性能、安装质量、各类安全保护装置、电器控制系统、液压系统、架体防护等。验收过程中应做记录，记录应当真实、准确。2

44、、施工单位不具备检验检测条件的，可以委托经国家有关部门核准的具有相应资质的检验检测机构对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施进行验收。在验收前，施工单位应当同检验检测机构签订验收合同，确定验收项目、验收质量以与双方各自的责任和义务等。3、使用承租的机械设备和施工机具与配件，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，以保证机械设备和施工机具的正常运转和安全使用。4、特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当有相应资质的检验检测机构监督检验合格。实践中，由于产品质量本身不合格、安全保护装置未按国家规定配置以与安装、使用过程中违章指挥、违章作业等原因而发生的

45、安全事故屡见不鲜。为此，施工起重机械在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。监督不合格的，施工单位不得进行验收。二、对验收合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，施工单位应当向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。1、 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施属于危险性较大的设备、设施，特别是在高层、超高层工程项目上使用时，其带来的不安全因素尤为突出。为加强对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的管理，施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。2、建设行政主

46、管部门或者其他有关部门对施工单位的申请登记资料进行审核，合格的、发给登记标志。施工单位应当按规定将登记标志置于该设备的显著位置。登记标志有两层含义：一是表明该设备是经检验和验收合格并经有关部门登记备案的。二是警示操作人员和作业人员此设备是属于危险性较大的设备，操作时要注意。第十一节 相关人员培训考核的规定一、施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。建筑施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力进行考核，合格后方可任职。这是由于建筑施工单位的主要负责人依法对本单位的安全生

47、产工作全面负责，项目负责人对建设工程的安全生产负责，专职安全生产管理人员负责对安全生产进行监督检查，这都是施工企业抓安全生产的关键岗位，其安全生产方面的知识水平和管理能力，直接关系到本单位的安全生产管理工作水平。建筑施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格而任职是的，必须予以纠正。建筑施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的岗位安全生产资格考核标准是由国务院建设行政主管部门或者其他有关部门制定。二、施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全教育培训，其培训情况记个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员不得

48、上岗。施工单位应当建立职工安全教育培训档案，记录教育培训情况。这主要是从管理角度考虑的，同时也是督促企业按计划搞好职工教育，保证教育培训效果的需要。对从业人员进行安全生产教育和培训，使企业的法定义务，也是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的必然要求，跟是关系到从业人员生命安全的大事。三、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全教育培训。这是施工单位、项目部对作业人员的另一项安全教育义务。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。1、作业人员进入新的岗位前，应当接受安全教育培训，也就是转岗安全培训。施工单位在作业人员进入新的岗位、从事新的工种作业前，必须根据新岗位的作业

49、特点进行有针对性的安全生产教育培训，使之熟悉新岗位的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握新岗位的安全操作技能，并经考核合格方可上岗。2、施工单位在作业人员进入新的施工现场前，必须根据新的施工作业特点进行有针对性的安全教育，使之熟悉新的项目的安全生产规章制度，了解新的工程作业特点和安全生产应注意的事项，并经考核合格方可上岗。3、未经培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。是为了防患于未然，也是对群众生命财产负责的重要措施。四、施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全教育培训。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料或者使用新设备前必须对其进行充分的了解与研

50、究，掌握其安全技术特性，有针对性地采取有效的安全防护措施，并对作业人员进行相应的安全生产教育培训。第十二节 工伤保险一、 工伤申报、认定规定1、职工在工作中发生事故伤害或被诊断鉴定为职业病时，应由所在单位在事故伤害发生之日起或被诊断、鉴定之日起30日，向统筹地区劳动保障行政部门提出认定申请。申请时应当填写工伤认定申请书并提交以下材料：建立劳动关系的有效证明；相关医疗机构出具的诊断证明书或鉴定书。用人单位未按规定提出申请的，工会组织、受害职工或其直系亲属，可在事故伤害或被诊断、鉴定为职业病之日起一年，可直接按上述办法提出工伤认定申请。2、申请单位提供的申请材料完整的，并在规定的时限的，劳动保障行

51、政 部门应当受理。有关工作人员在调查核实时，具有下列的职权和义务：可以进入有关单位和施工现场；依法查阅与工伤有关的资料、询问有关人员；记录、录音、复制与工伤认定有关的资料；保守有关单位的商业秘密和个人隐私，以与为提供情况的人员。劳动保障行政部门对申请大为提供的材料不完整的，应当场或在15个工作日以书面形式告知并要求补正、补齐全部资料。若提供的材料完整，应当在60日作出工伤或不属于工伤的认定决定。3、受害职工与用人单位因工伤认定产生纠纷的，应由用人单位承担 举证责任。二、劳动能力鉴定职工发生工伤经治疗相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行到动能力鉴定，鉴定分为劳动功能障碍和生活自理障碍两个

52、方面。劳动功能障碍分为十级，一级为最重，十级为最轻，生活自理障碍分为生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理三类。鉴定标准由国家劳动保障等相关行政部门制定。三、工伤保险待遇职工因工伤治疗所需的挂号费、医疗费、药费、住院费、等全款报销，住院的按规定享受住院伙食补助费。在因工伤停止工作进行医治期间为工伤医疗期，工伤医疗期应视伤情情况确定为一至二十四个月，最长不能超过三十六个月，医疗期满仍需要治疗的，继续享受工伤医疗待遇。职工在工伤医疗期按规定停发工资，享受工伤津贴，工伤医疗期满或评定伤残等级后改为享受伤残待遇，经评残病确认需要护理的，应当按月发放护理费。职工因工伤亡的，应按规定发给丧

53、葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金等。四、工伤保险基金工伤保险基金主要由企业缴纳的工伤保险费，以与工伤保险基金的利息、滞纳金和法律、法规规定的其他资金组成，主要用于支付工伤医疗费；护理费、伤残抚恤金、一次性伤残补助金、丧葬不知今、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金以与残疾辅助器具等，除此以外的费用不从工伤保险基金中支付。工伤保险基金由企业按照职工工资总款的一定比例缴纳，职工个人不缴纳。第十三节 意外伤害保险建筑业的意外伤害保险是我国保险业的一个特别险种。它是以人的生命和身体为保险标的，在被保险人因意外事故而致死亡、残废或丧失工作能力时，保险公司按照保险合同的约定向被保险人或受益人给付医疗

54、费或保险金的强制性保险。一、建筑业施工现场环境复杂，机械设备、施工机具、场机动车辆和作业人员共处一处，危险性较大，特别是高处作业，具有天然的风险因素，所以安全事故是不可能完全避免的。为了维护建筑业从业人员的合法权益，建筑法已明确规定“建筑施工企业必须为从事危险工作的职工办理意外伤害保险，支付保险费”这是一项强制性的法律制度。本款有四层含义：1、 此种保险的性质为强制性保险，不论施工单位愿意与否、经营好坏、工程造价多少，均必须为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。2、 意外伤害的投保人是施工单位。3、 意外伤害保险的被保险人或受益人是从事危险作业的职工。不论是固定工，还是合同工；不论是正

55、式工，还是农民工；不论是作业人员，还是管理人员，只要是从事危险作业的，均是被保险人或受益人。4、 建设工程的工期具有不确定的特点，条例规定了保险期限，即自建设工程开工之日起至工程竣工验收合格之日起，这就意味着意外伤害保险围覆盖了工程项目的全过程。二、建筑法明确规定意外伤害保险费由施工单位支付。企业和职工之间存在雇佣和被雇佣的关系，保险费用应由施工单位支付。严格来讲，根据建设工程造价的构成与工程计价的特点，意外伤害保险费应当计入工程造价。安全生产管理与相关制度第一节 各级管理人员的安全生产职责概述一、企业法人代表的安全生产职责1、认真贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和法规、规，掌握本企业安全生

56、产动态，定期研究安全工作，对本企业安全生产负全面领导责任；2、领导编制和实施本企业中、长期整体规划与年度、特殊时期安全工作实施计划。建立健全和完善本企业的各项安全生产管理制度与奖罚办法；3、建立健全安全生产的保证体系，保证安全技术措施经费的落实；4、领导并支持安全管理人员或部门的监督检查工作；5、在事故调查组的指导下，领导、组织本企业有关部门或人员，做好特大、重大伤亡事故调查处理的具体工作，监督防措施的制定和落实，预防事故重复发生。二、企业技术负责人的安全生产职责1、贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策，协助法定代表人做好安全方面的技术领导工作，在本企业施工安全生产中负技术领导责任；2、领导

57、制定年度和季节性施工计划时，要确定指导性的安全技术方案；3、组织编制和审批施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性工程项目施工方案时，应严格审查是否具备的安全技术措施与其可行性，并提出决定性意见；4、领导安全技术攻关活动，确定劳动保护研究项目，并组织鉴定验收；5、对本企业使用的新材料、新技术、新工艺从技术上负责，组织审查其使用和实施过程中的安全性，组织编制或审定相应得操作规程，重大项目应组织安全技术交底工作；6、参加特大、重大伤亡事故的调查，从技术上分析事故原因，制定防措施。三、企业主管生产负责人的安全生产职责1、对本企业安全生产工作负直接领导责任，协助法定代表人认真贯彻执行安全生产方针、政策、

58、法规，落实本企业各项安全生产管理制度；2、组织实施本企业中长期、年度、特殊时期安全工作规划、目标与实施计划，组织落实安全生产责任制；3、参与编制和审核施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性工程项目施工方案。审批本企业工程生产建设项目中的安全技术管理措施，制定施工生产中安全技术措施经费的使用计划；4、领导组织本企业的安全生产宣传教育工作，确定安全生产考核指标。领导、组织外包工队长的培训、考核与审查工作；5、领导组织本企业定期和不定期的安全生产检查，与时解决施工中的不安全生产问题；6、认真听取、采纳安全生产的合理化建议，保证本企业安全生产保障体系的正常运转；7、在事故调查组的指导下，组织特大、重大

59、伤亡事故的调查、分析与处理中的具体工作。四、总工程师的安全生产职责1、负责组织制定本单位安全技术规章制度并认真贯彻执行；2、定期主持召开有关部门会议，研究解决安全技术问题；3、在采用新技术、新工艺时，同时研究和采取防护措施；设计、制造新的生产设备，要有符合国家标准要求的安全卫生防护措施；新、改、扩建工程项目，认真执行“三同时”规定；4、重视新产品、新材料、新设备的使用、储存和运输，督促有关部门加强安全管理；5、主持或参与安全生产大检查，对重大隐患要审查制定整改计划，组织有关部门实施；6、参加重大事故调查，并做出技术方面的鉴定。五、总会计师的安全生产职责1、认真执行国家关于企业安全技术措施经费提

60、取使用的有关规定，做到专款专用，并监督执行，切实保证对安全生产的投入，保证安全技术措施和隐患整改项目费用到位；2、执行财政部关于安全技术措施费用使用管理规定，保证安全技术措施费用和事故隐患整改费用到位；3、审查单位经营计划时，要同时审查安全技术措施计划，并检查执行情况；4、把安全管理纳入经济责任制，分析单位安全生产经济效益，支持开展安全生产竞赛活动，审核各类事故费用支出。六、项目经理的安全生产职责1、对承包项目工程生产经营过程中的安全生产负全面领导责任；2、贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点与施工全过程的情况，制定本项目工程各项安全生产管理办法，或提出要求，并监督

61、其实施；3、在组织项目工程业务承包，聘用业务人员时，必须本着安全工作只能加强的原则，根据工程特点确定安全工作的管理体制人员，并明确各业务承包人的安全责任和考核指标，支持、指导安全管理人员的工作；4、健全和完善用工管理手续，录用外包队必须与时向有关部门申报，严格用工制度与管理，适时组织上岗安全教育，要对外包工队的健康与安全负责，加强劳动保护工作；5、组织落实施工组织设计中的安全技术措施，组织并监督项目工程施工中的安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施；6、领导、组织施工现场定期的安全生产检查，发现施工生产中不安全问题，组织制定措施，与时解决。对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定时、定人

62、、定措施予以解决；7、发生事故，要做好现场保护与抢救工人的工作，与时上报，组织配合事故的调查，认真落实制定的防措施，吸取事故教训。七、项目工程技术负责人的安全生产职责1、对项目工程生产经营中的安全生产负技术责任；2、贯彻、落实安全生产方针、政策，严格执行安全技术规程、规、标准。结合项目工程特点，主持项目工程的安全技术交底；3、参加或组织编制施工组织设计，编制、审查施工方案时，要制定、审查安全技术措施，保证其可行性与针对性，并随时检查、监督、落实；4、主持制定技术措施计划和季节性施工方案的同时，制定相应得安全技术措施并监督执行。与时解决执行中出现的问题；5、项目工程应用新材料、新技术、新工艺，要

63、与时上报，经批准后方可实施，同时要组织上岗人员的安全技术培训、教育。认真执行相应的安全技术措施与安全操作工艺、要求，预防施工中因化学物品引起的火灾、中毒或其新工艺实施中可能造成的事故；6、主持安全防护设施和设备的验收。发现设备、设施的不正常情况应与时采取措施。严格控制不合格标准要求的防护设备、设施投入使用；7、参加安全生产检查，对施工中存在的不安全因素，从技术方面提出整改意见和办法予以消除；8、参加、配合因工伤亡与重大未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防措施、意见。八、施工员的安全生产职责1、认真执行上级有关安全生产规定，对所管辖班组的安全生产负直接领导责任；2、认真执行安全技术措施安

64、全操作规程，针对生产任务特点，向班组进行书面安全技术交底，履行签认手续，并对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，随时纠正作业违章；3、经常检查所辖班组作业环境与各种设备、设施的安全状况，发现问题与时纠正解决。对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员与各种设备设施技术状况是否符合安全要求，严格执行安全技术交底，落实安全技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥；4、定期和不定期组织所辖班组学习安全操作规程，开安全教育活动，接受安全部门或人员的安全监督检查，与时解决提出的不安全问题；5、对分管工程项目应用的新材料、新工艺、新技术严格执行申报、审批制度，发现问题，与时停止使用，并上报有关部门或领导；6、发生因工伤亡与未遂事故要保护现场，立即上报。第二节 安全生产教育管理制度一、教育对象和培训时间1、企业法定代表人、项目经理每年接受安全生产培训时间，不得少于30学时；2、企业专职安全生产管理人员除按照建教建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定的要求，取得岗位合格证书并持证上岗外，每年还必须接受安全专业技术培训，时间不得少于40学时；3、企业其他管理人员和技术人员每年接受安全生产培训的时间，不得少于20学时；