从未成年人案件办理情况看加强未检工作的一体化建设

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1、从未成年人案件办理情况看加强未检工作的一体化建设 摘 要 “捕诉合一”有利于产生合力，集中力量，开展法制宣传和预防未成年人犯罪工作。有利于提高办案效率，切实维护未成年涉案人员的合法权益，体现司法和社会的关怀。未成年案件的“捕诉合一”模式主要是以“教育为主，惩罚为辅”的原则，在充分保护犯罪的未成年人合法权益的同时，能够更好的起到惩罚教育的作用。 关键词 未成年人案件；未检工作；捕诉合一 根据有关部门的统计，未成年人犯罪案件在近几年来不断增加，在全国范围内受到关注和重视。作为西部地区的省会城市中心城区，我院每年承办的未成年人犯罪案件也有上升的趋势。经过长期斟酌和酝酿，2008年12月31日，全省第

2、一个未成年人刑事检察科南明区人民检察院未成年人刑事检察科在我院正式成立。这意味着未成年人案件的办理已经走向了“新型化、专业化”领域，从对案件的批准逮捕、审查起诉到参与人民法院的开庭审理整个过程，都有专业的人员，专门的机构来处理。 纵观全国各地检察机关的刑事检察工作，其工作机制也就是捕诉分离与捕诉合一两种。我院未成年人刑事检察科成立以来，也经历了捕诉合一到捕诉分离的阶段，从新的刑事诉讼法实施以来，在办理未成年人案件时，又形成了“谁批捕，谁起诉，由不同的部门负责人把关，不同的分管检察长审批”的新的办案模式。通过实践，我们认为 “捕诉合一”是符合未成年人身心特征的检察工作方式，强化监督制约，加强信息

3、共享，积极创新工作方法，把办案与帮教相结合，坚持寓教于审，提高诉讼效率，节约诉讼成本，提高效率，保证正确适用法律，严格执行法律程序。未成年案件一般属于情节较简单轻微的案件，如果将诉讼成本都集中在未成年案件上会造成资源不必要的浪费。 作为唯一一名参与整个过程的检察官，我认为“一名检察官办理案件，不同的科室负责人把关，不同的分管检察长签批的实际操作模式”的优点在于保障未成年犯罪嫌疑人的诉讼权利，提高工作效率，更公正、合理地对未成年犯罪嫌疑人作出处理。 下面我就未成年案件的特点阐述为什么要提倡“捕诉合一”的办案模式： 一、未成年案件的特殊性决定的 2008年12月31日，我院正式挂牌成立了未成年人刑

4、事检察科，科室的职责是：办理辖区内所有涉及未成年犯罪嫌疑人的刑事案件的批捕、起诉工作，并在此基础上，根据办理案件的实际情况，在辖区内开展法制宣传工作。科室除了配备科长、副科长各一人外，还有三名干警，一名行政辅助人员。从一般的羁押后的批捕到审查起诉人员的配备是完全足够的。 首先，未成年人是一个容易接受新事物、思想活跃的特殊社会群体，他们外表像大人，但情感、社会性方面还不够成熟，整体上还缺乏调节和控制心理活动的能力。形成犯罪的未成年人心理特征和原因不外于以下几种：1，大多数未成年犯存在错误、颠倒的道德概念和法制观念。2，未成年犯社会性差，社会责任感和规范约束力差，无社会情感。3，未成年犯易为外界因

5、素引诱，犯罪的偶发因素多。4，未成年犯喜好追求新奇、刺激，行事不计后果，情绪冲动大。这些未成年犯由于精神生活贫乏，对正当的学习、工作缺少兴趣或不能持久参加，往往觉得精神无聊，生活空虚。在这种情况下，他们会置道德和法律于不顾，为了追求刺激，不计后果实施犯罪。5，家庭的缺陷和交友的不慎。基于上述原因，未成年人犯罪案件虽然发生的原因不同，但绝大多数案情都简单，检察机关在审查批准逮捕阶段，基本上就能够查清案情。即使有需要补充的情况，承办人都制作了“要求提供法庭所需证据意见书”，在捕诉合一时，承办人可以据此意见书的补充情况进行重点审查，其他部分可以一带而过，从而提高工作效率。在提审嫌疑人时，也不需要每一

6、次都就案情重复讯问，只需要对需要核实的补充部分加以核实即可。此外，在批捕阶段，承办人就为了保护未成年犯罪嫌疑人的合法权利，了解其平时表现，需要与法定监护人、学校、社区的有关人员进行接触，捕诉合一的办案机制，方便承办人与监护人、学校、社区的沟通。避免了因为更换承办人，重新阅卷，重新熟悉案情，重新与监护人、学校、社区联系的过程。也方便从一开始就与其律师就案件相关问题进行沟通，听取律师的合理意见，使案件的公平、公正处理，取得法律效果和社会效果的利益最大化。 二、有利于信息汇总开展法制教育 对于未成年人犯罪案件，教育大于惩罚，教育、感化、挽救始终是我们办理未成年人犯罪案件的基本原则。未成年人之所以特殊

7、在于他们的年龄心智都没有达到成年人的那种状态，容易误入歧途，受到不正确的诱惑。虽然他们在刑事上触犯了法律，应该受到应有的惩罚。但是，无论是什么情况，也应该让他们意识到自己犯罪的错误性，防止其回到社会后再次犯罪的发生。“捕诉合一”之所以能够很好的起到教育作用，原因在于就个体案件来说：整个程序都是由一个固定的的主办人员来办理案件，而不会出现因主办人员的频繁更换，使犯罪嫌疑人失去信任，不能够更好的劝说其回到正轨。从批准逮捕到出席法庭支持公诉，正常情况下，检察官与被告人的见面也就是三次左右，前两次是在看守所提审，最后一次是在法庭上的见面。只有同一名检察官，对未成年人的态度才能做到前后一致，才能让他的帮

8、教工作得到未成年人的信任，真正做到触动他的内心。而不同的承办人，可能因对同一问题的解释不同，造成未成年人的疑惑，进而使他产生抵触，影响未成年人的悔过，自新。同样，承办人对一名犯罪嫌疑人的熟悉，也有利于掌握未成年人的心理，容易挖掘其犯罪原因，采用适当的方法，有利于未成年人的改过自新。 捕诉合一的机制下，承办人对于案件情况了解得较为完备，有利于形成完整的案例，也方便科室收集完整资料，形成统一的宣传资料，方便科室用这些发生在身边的案例，教育未成年人，让他们从心里真正畏惧法律的尊严，畏惧法律的严肃力和威慑力。 三、监督机制的完善，使捕诉合一成为可能 在现有的目标考评机制下，侦查监督与公诉两个部门之间的

9、相互监督、制约已被上级院的目标代替。由于捕诉防一体化，赋予检察官批捕权、决定起诉权、退查权、延长办案期限权等。放权检察官，不意味着撒手不管，无监督的权力势必导致腐败和滥权。因此，必要的内部监督制约机制是保证办案质量，维护司法公正的必要手段，也是捕诉一体化制度的一个重要组成部分。它能充分体现有效性和协调性，既能保证内部监督制约机制有效发挥作用，同时，又防止对捕诉一体化检察官权能限制过多。在我院，不同于其他基层检察院的部门设置，有一个专门审查不捕、不诉案件的案件监督室，从机制上制约了检察官办案权力过大的缺陷，使捕诉合一成为可能。 对于监督机制的完善应该分两步走。第一，从内部讲。一体化机制下由同一名

10、检察人员办理审查批捕和审查起诉工作，实行捕诉合一，并非该检察人员一人决定捕与不捕、诉与不诉。而是要严格履行承办检察人员、部门负责人、主管检察长逐级审批的办案程序。第二，从外部讲。刑诉法规定，人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，相互配合，互相制约，以保证准确有效执行法律。因此对于不批准逮捕的决定，检察机关应当书面说明理由，需要补充侦查的，应当通知公安机关。公安机关认为不批准逮捕决定错误的可以要求复议，如果意见不被接受还可以向上一级人民法院提请复核。 最后，“捕诉合一”有利于产生合力，集中力量，开展法制宣传和预防未成年人犯罪工作。有利于提高办案效率，切实维护未成年涉案人员的合法权益，体现司法和社会的关怀。未成年案件的“捕诉合一”模式主要是以“教育为主，惩罚为辅”的原则，在充分保护犯罪的未成年人合法权益的同时，能够更好的起到惩罚教育的作用。然而捕诉分离，各自为政，形成互相推诿的情况，不符合新刑事诉讼法的基本精神，我们应该在社会不断的发展中寻求方便、快捷、有效的办案模式，更好的维护社会的和谐安定。第 6 页 共 6 页