财政部办公请协助开展采购法律制度

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1、财政部办公厅关于请协助开展政府采购法律制度实施情况调研暨立法后评估工作的函财办法200628号政府采购代理机构：为了全面了解政府采购法律制度贯彻实施情况，对现行政府采购法律制度实施绩效和存在问题进行分析和评价，研究提出健全完善政府采购法律制度的意见和建议，为进一步做好相关立法工作提供决策依据和资料，我部拟就政府采购法律制度实施情况开展调研暨立法后评估，请你们协助开展调研评估工作。现将有关事宜函告如下：（一）本次调研的内容为政府采购法及相关规章制度贯彻实施情况，评估内容为政府采购法及相关规章制度的实施绩效、存在问题，并提出健全完善政府采购法律制度的具体建议。具体内容请见附件政府采购法律制度实施情

2、况调查评估问卷。（二）请你们结合参加政府采购活动的实际情况，从我国国情及政府采购实际出发，适当借鉴国际经验和成功作法，坚持理论与实践相结合，并侧重于实际应用，研究回答政府采购法律制度实施情况调查评估问卷问题，填写相关表格。总结、分析和评价政府采购法律制度贯彻实施的绩效及存在的问题，请力求全面和准确；提出健全完善政府采购法律制度的意见和建议，请力求明确、具体，具有可操作性。（三）请于2006年10月底前，将你们的调研评估报告函告我部条法司，并同时通过电子邮件附送电子版本。（四）本函可从中华人民共和国政府采购网（ :/ ccgp.gov ）下载。请大力协助为盼。联系单位：财政部条法司联系 ：，68

3、551378，68551396（ ）电子邮件：xzxhfjsohu 问卷填完后,请将问卷发送到邮箱 Lchgx9999163 :5331690联系人:罗春华 二OO六年七月七日附件：政府采购法律制度实施情况调查评估问卷（一）关于政府采购基本制度规定1请对政府采购法律制度的实施效果进行总体评价，分析说明政府采购法律制度实施的绩效，存在的主要问题，提出健全完善政府采购法律制度的总体建议。2请填写政府采购代理机构内部管理制度建设情况调查表（见附表一），并对你单位政府采购内部管理制度建设情况进行总体评价，分析存在的问题，提出加强制度建设的基本思路、设想和建议。3请对政府采购管理体制情况（管采分离等）进

4、行评价，分析存在的问题，提出改进相关工作和完善政府采购管理体制的具体建议。4政府采购法第4条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。请对该条规定的实际执行效果进行评价，分析实际执行中存在的问题，从有利于处理好政府采购法与招标投标法关系的角度，并具体从政府采购的原则及基本要求，政府采购应实现的政策目标，采购预算管理，招标投标规则，招标投标程序，采购合同签订、变更、中止和终止，监督管理及处罚，询问、质疑及投诉处理等方面，具体说明政府采购工程进行招标投标的，应分别适用政府采购法和招标投标法的事项，对进一步明确适用规则提出具体建议。5政府采购法第9条规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社

5、会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。请分别从保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展，激励自主创新等方面，对该条规定的实际执行效果进行评价，分析存在的问题，并提出为落实上述规定要求，应规定哪些具体的政府采购政策措施。6政府采购法第10条规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。请结合采购代理工作实际，对该规定的执行效果进行评价，分析执行中存在的难点问题，并提出科学界定本国货物、工程和服务的具体建议。7政府采购法第10条规定了3种情形下可以不采购国货。请结合采购代理工作实际，对如何界定该条第1款第1项中规定的“无法以合理的商业条件获取

6、”提出具体建议。8为防止规避采购本国货物、工程和服务的规定，请提出对采购非本国货物、工程和服务的，如何规定具体的管理和监督措施，例如是否可规定事前审批或事后备案审查制度等。9请对政府采购法有关信息公告的规定及政府采购信息公告管理办法（财政部令第19号）的实际执行情况进行评价，分析实际执行中存在的问题，提出完善制度规定的具体建议。（二）关于政府采购当事人方面的制度规定10请对有关政府集中采购机构制度规定的执行效果进行评价，分析说明执行中存在的问题，集中采购代理工作面临的困难，提出规范和加强集中采购工作，完善相关制度规定的具体建议，包括集中采购机构与采购人、监督管理部门和其他采购代理机构的关系，采

7、购效率、采购质量和服务水平的现状及如何改进的措施等。（此问题请集中采购机构回答）11请列举说明集中采购机构应当具备的条件，包括人员数量（请结合本级政府集中采购规模分别说明应具备的专职经办采购人员、管理人员及其他人员的数量），采购人员职业素质和专业技能条件，代理采购业务应具备的设备、设施条件等。（此问题请集中采购机构回答）12政府采购法第18条规定，纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。请结合采购代理工作实际，分析说明如何处理好政府集中采购与部门集中采购的关系等。（此问题请集中采购机构回答）13请对政府采购代理机构资格认定办法（财政部令第31号）实际执行效果进

8、行评价，主要从认定资格的方式（审批和确认），认定资格的机关，对申请人申请资格应提供的文件、材料等要求，获得政府采购代理机构资格应具备的条件，资格认定的程序等方面，分析执行中存在的问题，并提出健全完善相关制度规定的具体建议。（此问题请经财政部门认定资格的采购代理机构回答）14请分析说明有关处理财政部门认定政府采购代理机构资格与其他部门认定相关资格之间关系方面的规定，实际执行中存在哪些问题，并提出完善相关规定的具体建议。（此问题请经财政部门认定资格的采购代理机构回答）15请分析说明采购代理工作中存在的问题，面临的主要困难，并提出为做好采购代理工作，需要健全和完善的制度规定方面的具体建议。（此问题请

9、经财政部门认定资格的采购代理机构回答）16请填写供应商资格条件审查情况调查表（见附表二），并对现行供应商资格审查制度规定的实施效果进行评价，分析存在的问题，提出改进工作和完善相关制度规定的具体建议。17政府采购法第24条规定，以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第22条规定的条件。请结合实际，对该规定的实际执行效果进行评价，分析执行中存在的问题，说明参加联合体的每一个供应商是否均应当具备该条第1款规定的供应商的基本条件，以及该条第2款规定的采购人根据采购项目的特殊要求规定的供应商的特定条件，提出完善相关规定的具体建议。18请分析说明是否应建立政府采购供应商库制度。如认为

10、应建立，请对如何设计和规定这一制度提出具体的建议，包括建库应遵循的原则，管理机构，入库程序及管理办法等。19政府采购法第25条对政府采购中的非法竞争等行为，规定了禁止性规定。请对现行有关规定的实际执行效果进行评价；对政府采购实践中存在的非法竞争等行为，从主要表现形式，行为方式、手段，容易发生的环节等方面，进行分类总结和分析；提出为了防止政府采购当事人之间相互串通，排斥其他供应商参与竞争，以及供应商、采购代理机构行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益等，除现行有关规定外，还应当规定哪些制度措施。（三）关于政府采购方式方面的制度规定20除政府采购法规定的5种具体采购方式外，请结合实际提出需要补充规

11、定的其他采购方式，并具体说明适用的情形、条件和程序等。21请根据我国政府采购制度实施的实际情况，借鉴国外经验，对建立我国的电子采购制度提出具体的建议。22政府采购法第27条规定，采购人因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。为防止规避公开招标采购，请结合实际列举应属于“特殊情况”的具体情形。23请列举说明实践中存在哪些规避公开招标采购方式的情形、做法。为防止规避公开招标采购方式，应规定哪些限制性措施。24政府采购法第29条规定，采购货物或服务，采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可以依法采用邀请

12、招标方式采购。为防止规避公开招标采购，请结合实际提出上述比例的具体限额。（四）关于政府采购程序和采购合同方面的制度规定25政府采购法第35条规定，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。请结合实际，对该条规定的实际执行效果进行评价，分析说明该规定期限是否符合实际情况。如需改进，请提出如何改进的具体建议。26政府采购法第37条规定，废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。请结合实际，提出应具体规定哪些情形应重新

13、组织招标，哪些情形可以经批准采取其他方式采购。27请对实践中投标保证金制度实施情况进行评价，分析执行中存在的问题，并提出完善投标保证金制度的具体建议，包括保证金的性质，具体数额比例，返还期限要求，约定保证金当事人的权利义务等。28请提出在竞争性谈判或询价采购中，符合相应资格条件的供应商不足三家的，应当规定如何处理；对谈判文件或询价通知书作出实质响应的供应商不足三家的，应当规定如何处理。29请对政府采购法第42条规定的采购文件保存制度的实际执行效果进行评价，分析说明执行中存在的问题，并提出如何完善相关制度规定的具体建议，包括该条规定的应当保存文件的范围和期限要求是否合适，以及是否应区别采购文件的

14、重要程度，分类规定保存期限等。30请结合实际列出政府采购合同必须具备的条款。可区别货物、工程和服务采购合同分别提出建议。31请结合实际，对政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）的实施效果进行评价，分析执行中存在的问题，并提出如何修改完善有关制度规定的具体建议。（五）关于质疑与投诉方面的制度规定32请填写政府采购质疑及答复情况调查表（见附表三），并对政府采购质疑及答复制度的实际执行效果进行评价，分析执行中存在的问题，提出完善政府采购质疑及答复制度的具体建议。如是否需要进一步规定及如何规定供应商质疑的具体范围和条件等。33请填写政府采购投诉及处理情况调查表（见附表四），并结合应诉工

15、作实际，对政府采购供应商投诉处理办法（财政部令第20号）的实际执行效果进行评价，分析存在的主要问题，提出完善相关制度规定的具体建议。34请结合政府采购投诉应诉工作实际，分析说明政府采购投诉处理工作的性质，政府采购监督管理部门的处理权限范围，投诉与相关行政诉讼、民事诉讼的关系等。35请结合政府采购投诉及处理制度的特点和应诉工作实际，分析说明供应商投诉应具备哪些必要的条件，提供哪些必要的材料。36请结合政府采购投诉及处理制度的特点和应诉工作实际，对投诉中举证和证据审查的现状进行评价，分析存在的问题，提出完善举证责任制度和证据审查制度的具体建议。37请对实践中供应商滥用质疑与投诉权利现象进行列举说明

16、，分析产生上述问题的原因，并提出为防止供应商滥用质疑与投诉权利，如何完善相关制度规定的具体建议。（六）关于监督检查与法律责任方面的制度规定38政府采购法第60条规定，采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。请结合实际分析说明采购代理机构与行政机关以外的其他国家机关及事业单位，是否可以存在隶属关系或者其他利益关系。39请分析说明实际中供应商与采购人（主要是事业单位和团体组织）存在隶属关于或者其他利益关系的主要表现形式及存在的问题，提出如何规范的具体建议。40请分析说明政府采购代理机构（包括集中采购机构和经财政部门认定资格的政府采购代理机构）监督管理中存在哪些问题，并提出健全完善对

17、政府采购代理机构监督管理方面制度的具体建议。41请对集中采购机构考核制度的实际执行效果进行评价，分析对集中采购机构考核中存在的问题，提出健全完善考核制度的具体建议。（此问题请集中采购机构回答）42请分析说明政府采购专家管理方面存在哪些问题，并提出建立健全专家管理方面制度的具体建议。43请结合实际，对依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府各有关部门，在政府采购监督管理中的职责分工，协调配合等情况进行评价，分析存在的问题，提出改进工作和完善制度规定的具体建议。44请结合实际，分别列举出应补充规定的采购人、采购代理机构、供应商、采购专家和政府采购监督管理部门及其工作人员有关政府采购

18、的违法行为，以及应承担的法律责任。（七）关于其他制度规定45除以上所列问题以外，请对现行政府采购法律制度规定存在的其他主要问题，进行分析评价，并提出健全完善相关制度规定的具体建议。附表一：政府采购代理机构内部管理制度建设情况调查表制度项目名称有无具体制度规定名称政府采购信息公告制度（依据政府采购法第11条）政府采购数据信息统计报告制度政府采购回避制度（依据政府采购法第12条）供应商库管理制度专家库管理制度采购文件保存制度（依据政府采购法第42条）采购合同备案制度（依据政府采购法第47条）供应商询问答复制度供应商质疑答复制度供应商投诉应诉制度内部监督管理制度（职责分设、人员分离等）（依据政府采购

19、法第61条）对采购人员专业岗位任职资格管理制度（依据政府采购法第62条）对内部工作人员教育培训考核制度（依据政府采购法第62条）对采购人员的考核制度（依据政府采购法第62条）其他制度填表说明：本表中未列明的你单位已施行的其他制度，请在其他栏中依次列明。附表二：供应商资格条件审查情况调查表政府采购法第22条规定的供应商参加政府采购活动应当具备的条件实际执行中要求供应商提供的具体证明文件和材料审查的难易程度（按从难到易顺序，以1、2、3、4、5序号标明）对制定具体审查标准和依据的建议（一）具有独立承担民事责任的能力。（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。（三）具有履行合同所必需的设备和专业

20、技术能力。（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。附表三：政府采购质疑及答复情况调查表 单位：个、件、次项目2003年2004年2005年代理采购项目的总数代理采购项目中发生质疑的项目的总数 A代理采购项目中发生质疑的次数总数 B采购人委托你单位负责答复质疑的项目的质疑及答复情况总数 A按次数统计情况总数 B按照引起质疑的内容分类针对采购文件的 B针对采购过程的 B针对中标、成交结果的 B按照答复情况分类按照规定期限予以答复的 B未在规定时间内答复的 B未答复的 B按照答复后果分类未引起投诉的 B引起投诉的 B填表说明：标注A的栏目只统计发生质疑的项目数，不重复计算每一项目中发生两次以上的质疑数；标注B的栏目应累计每一项目中发生的质疑数的总数。附表四：政府采购投诉及处理情况调查表 单位：件项目2003年2004年2005年总数按照引起投诉的行为分类对答复不满意的未在规定的时间内作出答复的按照引起投诉的内容分类针对采购文件的针对采购过程的针对中标、成交结果的按照处理情况分类投诉人撤回投诉，终止处理的投诉缺乏事实依据，予以驳回的投诉事项经查证属实，处理机关依法处理的填表说明：本表只需填写采购人委托你单位负责答复质疑的项目引起的投诉案件的相关数据。