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1、国务院办公厅转发建立部加强201 办公室设计规划201各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：建立部关于加强城市总体规划工作的意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅二六年二月二十三日关于加强城市总体规划工作的意见建设部城市总体规划是引导和调控城市建立，保护和管理城市空间资的重要根据和手段，在指导城市有序开展、进步建立和管理程度等方面发挥着重要作用。目前，部分城市总体规划已经到期，各地正陆续进展城市总体规划修编工作。为适应经济社会开展的新形势，进一步明确城市总体规划工作的指导思想，标准规划编制、审查和监视管理，增强城市总体规划的科学性、严肃性和权威性，促进
2、城市安康开展，现提出以下意见：一、进一步明确指导思想以“三个代表”重要思想和科学开展观统领城市总体规划工作，按照构建社会和谐社会的要求，正确处理好部分与整体、近期与长远、经济建立与社会开展、城市建立与环境保护之间的关系，推动城市开展形式从粗放型向集约型转变，实在防止利用规划修编盲目扩大城市规模、圈占土地，搞不实在际的“形象工程”和“政绩工程”。要充分考虑国民经济和社会开展规划的要求，根据人口、资情况和环境承载才能，合理确定城市规模和性质。要坚持统筹城乡开展，增强城市辐射功能，进步效劳农村的程度。要统筹城乡环境保护工作，进一步改善城市大气和水资环境，加强对城乡结合部及城市周边地区的污染控制，严防
3、污染由城市向农村转移。要坚持以人为本，高度重视人居环境规划设计，表达城市特色，改善人民群众居住和生活条件。要把节地、节水、节能、节材和资综合利用的要求落实到城市总体规划工作的各个环节，把防范和抵御各种灾害的措施落到实处，促进经济、社会与环境全面协调可持续开展。二、科学有序地开展规划修编前期工作一发挥城镇体系规划的指导作用。要抓紧做好省域城镇体系规划的编制、报批工作。省域城镇体系规划已经审批的地区，城市总体规划修编要按照城镇体系规划确定的原那么，结合人口、资情况和环境承载才能，对城市的性质、功能和规模作出准确定位，统筹安排对城市开展有重大影响的根底设施和重大建立工程，促进城市产业构造和布局的合理
4、调整。二总结现行规划施行情况。要总结现行城市总体规划各项调控内容，包括城市开展方向和空间布局、人口与建立用地规模、生态环境保护目的等的落实情况。通过认真分析p 评价现行规划施行情况，总结成功经历，查找主要问题，提出解决方案，改良下一期规划的编制和施行工作，进步城市总体规划工作程度。三深化开展专项政策研究。要积极开展对人口、土地、水资、能和环境等城市开展根本要素的专项政策研究工作。通过研究论证城市人口、资和环境承载才能，为规划修编提供科学根据。要按照有关规定，在开展土地利用总体规划修编前期工作的同时，同步开展城市总体规划修编前期研究工作。要按照有关法律法规和标准标准的要求，综合考虑城市开展现状、
5、趋势，科学确定城市建立用地规模、能消耗与各项环境指标。要认真研究城镇人口集聚机制、市域城乡人口分布和构造变化，以及流动人口的特点和开展趋势，结合资和环境等制约条件，科学预测城市人口开展规模。三、进一步改良规划修编和审查工作一严格执行规划修编和调整程序。组织修编城市总体规划，必须严格按照规定的条件和程序，经规划审查机关认定前方可开展；未经认定，擅自组织修编城市总体规划的，要追究组织单位和编制单位的责任。城市总体规划的调整必须依法进展。其中涉及调整规划强迫性内容的，必须就调整的必要性组织专家论证，将论证结果进展公示，提出专题报告，经上级城市规划行政主管部门认定前方可开展；调整后的城市总体规划要按规
6、定程序报批或备案。二实在转变规划修编方式。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，进一步转变城市总体规划修编方式，推进科学民主决策。要重视发挥专家作用，加强对规划论证、评审等环节的技术把关。对涉及城市开展目的与空间布局、资与环境保护、区域与城乡统筹等重大专题的咨询和论证，应当聘请相关领域的资深专家领衔担任专题负责人。在规划修编工作的各个阶段，都要充分征求有关部门和单位的意见。要采取多种方式，广泛听取社会各界意见，扩大公众参与程度，增强规划修编工作的公开性和透明度。要进步规划修编程度，鼓励规划编制单位参与市场竞争，择优选择修编单位。三加强对规划纲要的审查。编制城市总体规
7、划必须首先制订规划纲要，要通过对城市总体规划纲要的严格审查，保证规划修编的科学性与标准性。纲要审查的重点是规划前期研究工作、编制思路和方法，以及规划提出的重大工程方案等。规划纲要通过审查后，方能开场规划成果的编制报批工作。城市总体规划要以规划纲要为根底，严格按照纲要审查意见进展编制。四完善规划的主要内容。要认真做好城市总体规划与相关规划的协调衔接，科学确定生态环境、土地、水资、能、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目的，划定制止建立区、限制建立区范围。要根据保护城市资与环境、保障公共平安与根底设施有效运行的要求，分别划定“蓝线”城市水系保护范围、“绿线”绿地保护范围、“紫线”历史文化街区保护范
8、围、“黄线”市政根底设施用地保护范围，并制订严格的空间管制措施。要将城市环境保护规划纳入城市总体规划，编制环境保护专门篇章。资环境保护、区域协调开展、风景名胜管理、自然文化遗产保护、公共平安等涉及城市开展长期保障的内容，应当确定为城市总体规划的强迫性内容。五健全规划审查协调机制。要进一步完善城市总体规划部际联席会议制度，重点审查报送国务院审批的规划是否符合有关法律法规，是否符合规划编制、审批相关规定，是否符合国家宏观调控政策与重大战略部署；规划内容是否与国民经济和社会开展规划、土地利用总体规划等衔接一致；未经部际联席会议审查同意的，不得提请国务院审批。各地区也要根据实际需要，建立健全相应的规划
9、审查协调机制，严把规划审查关。四、强化对规划施行工作的监视管理一完善监视检查机制。要在总结试点经历的根底上，全面推广城市规划督察员制度，由省级人民政府向所辖城市派出城市规划督察员，根据国家有关法律法规和政策，以及经批准的城市总体规划，对规划施行工作进展监视，及时发现、制止和查处违法违规行为。各地要结合城市规划管理信息化建立，尽快建立和完善城市规划动态信息监测系统，对城市总体规划施行情况进展实时监视。建立部要会同有关部门对国务院审批的城市总体规划施行情况实行统一的动态监测。二开展效能监察工作。建立部要会同监察部对城市总体规划施行情况开展效能监察，严肃查处违背规定程序擅自调整和修编规划以及违背规划
10、擅自开发建立的行为，依法依纪追究有关单位及人员的责任。省级城市规划行政主管部门和监察机关也要对本地区城市总体规划施行情况开展效能监察。五、进一步加强组织指导各地区、各有关部门要按照本意见的要求，进一步统一思想，进步认识，加强组织指导，改良和标准城市总体规划工作。要进一步完善规划审查制度，按照突出重点、分类指导的原那么，明确要求，严格把关，合理安排新一轮规划审查工作。有关部门要强化监视检查管理，加强协调配合，认真研究城市总体规划中的重大问题。省级城市规划行政主管部门要做好对辖区内城市总体规划修编和施行的指导工作。城市人民政府负责统一组织规划修编和施行有关工作，不得下放规划管理权。第 7 页 共 7 页
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