解读警察的职业风险及其防范

《解读警察的职业风险及其防范》由会员分享，可在线阅读，更多相关《解读警察的职业风险及其防范（14页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、2021年1月江西警察学院学报Jan2021 第1期总第145期JOURNAL OFIANGXI POLICE INSTITUTENo1 SerNo145解读警察的职业风险及其防范邓国良(江西警察学院，江西南昌 330103)摘要：在风险社会任何职业或行业都存在其程度不同的风险。警察的职业风险与其他的职业或行业的风险相 比。显然要高于其他的职业或行业的风险，裳警案件的频发是其佐证，究其原因主要是：警察的性质与职能决定了风 险的不可防止性；法外职责的参与。人为增加了警察的职业风险；处置突发事件，使警察处于冲突与矛盾的风口浪尖； 刑事犯罪的高发期成为警察执法的平安隐患；警察缺乏防范风险的意识使风险

2、雪上加霜。预防、防止或减轻警察的职 业风险的有效途径是：收集与研判风险信息，增强抗风险的承受能力；科学进行风险评估，提高化解风险的能力；科学 预测风险后果，寻求风险应对之策；制定风险评估标准体系，建立长效性、标准运行的防范机制。这不仅是对警察人身 平安的尊重与人文关心。也是构建争谐社会的理性选择。关键词：警察；职业风险；理论分类；表现形式；防治对策中图分类号：D0353文献标志码：A文章编号：1008-8121(2021)01-001807现代社会已进入一个“风险社会，风险无所不于高发期(刑事案件发案率居高不下)，警察又处于 在，无处不有。既有来自不可抗拒的自然界的风险，维护社会治安秩序的第一

3、线以及同违法犯罪作斗争 如地震、水灾、传染病等的肆虐，也有人为因素造成 的前沿阵地，所以，在和平年代，警察因公牺牲或者 的风险如交通事故、恐怖主义活动、犯罪等的危害。受伤的比例是最高的。真可谓“时时有流血。天天有 风险社会的凸显警醒我们如何坦然面对风险以及牺牲。据统计，新中国成立至2021年上半年。先后 如何防范风险防止或降低风险给我们带来的影响有10768名民警荣耀牺牲。151468名民警英勇负伤。 与损害。警察由于担负着惩罚与预防犯罪，保护人Ill“2021年，全国公安民警因公伤亡3302人其中因 民。进行社会管理，维护社会稳定的重任，在履行职公牺牲431人，因公负伤2871人(不含轻微伤

4、)。派 责的过程中，不可防止地会遭受来自各个方面的显 出所民警、交警、刑警、治安警、消防警，成为牺牲人 性的与隐性的、可知的与不可预见的、确定的与不确数较多的警种。圈警察职业被媒体及公众视为“高风 定的职业风险。警察的职业风险是指警察机关及警险、高负荷、高强度的“三高职业。据此，本文拟对 务人员在职务活动中，其人身平安或财产平安面临警察的职业风险作一些考量与分析并对警察在执 着各种危险或危害。这种危险或危害始终伴随着警法活动中如何防范职业风险提出相应的对策。 察执法的整个过程。如警察在抓捕犯罪嫌疑人时，遭一、风险与“风险社会涵义辨析 到犯罪嫌疑人的公然拒捕与对抗，被犯罪嫌疑人杀从应然的视角，“

5、零风险是人们期盼的生存状 害或致伤：警察在前往异地执行任务时，中途发生车态，“零风险的社会意味着人们可以无忧无虑、平安 祸而牺牲或受伤；警察在参加抢险救灾活动中，因解幸福地生活，易言之“零风险是人类社会追求的终 救他人的生命而不幸遇难或受伤等情形时有发生。极目标或理想模式。从实然的视角，风险无处不在， 同时因警民冲突而引发的暴力语言、暴力抗法、暴任何社会、任何地区都不能幸免，可以说，人类社会 力对峙、暴力伤害等袭警案件屡见不鲜。目前，我国总是伴随着风险，并在面对、平息、化解、战胜风险的 正处于社会转型时期。经济开展不均衡，因利益诉求过程中不断进步与开展，从这个意义上讲，“零风险 而引发的社会矛

6、盾积聚，治安形势严峻，刑事犯罪处的目标根本不可能实现。收稿日期：2021-12-18作者简介：邓国良(1953一)，男，江西警察学院教授。南昌大学硕士生导师，研究方向：行政法与犯罪学。 18万方数据20世纪80年代。德国著名的社会学家乌尔里 社会。那么，警察要履行维护国家平安和政权稳定。 希贝克提出了“风险社会理论。贝克所谓的风险社 预防和惩治犯罪，保护人民，效劳社会的职能，又是 会其实就是指20世纪50年代以来的后工业社会。 通过具体的执法行为来表达的。 在后工业社会里各种自然与人为的事故与灾难频警察在维护社会秩序对社会进行管理的过程 繁发生，自然灾害、核事故、传染病、恐怖主义袭击等 中。依

7、法制裁违法犯罪行为，必然要遭到行为人或其 给人类的生存与开展带来严重的影响。t3l对风险涵义 亲属的怨恨或者报复，甚至遭到公然的对抗，包括采 的理解，?牛津英语词典?关于风险的解释是：“灾害，取辱骂、殴打等暴力方式袭击警察，如2003年1月 危险：面临危害。法语和意大利语对风险的解释都 21日，山西省大同市浑源县公安局刑警曹华、白保忠 是“遭遇危险；英语中将风险释为危害，危难，危险 前往该县裴树乡新裴村传唤刚刚刑满释放人员荣运 和灾害。搠 有时。遭其斧头袭击两名刑警当场殉职。面对来自从一般意义上讲，风险是指来自外在的、自然的 外在的危险，不仅使警察的人身平安受到威胁，甚至 因素或者人为的因素引

8、发的灾害和危险，并给社会难以保障；同时，警察执法的平安性也面临着挑战， 可能带来严重的或一定的危害后果。从这个意义上难以到达或实现法律制度设计的目的。暴力袭警案 说，风险总是与危险和危害有机地联系在一起，是不件的频发，凸显警察执法平安的严峻性。因此，警察 可别离的。而风险社会那么是面临着自然的因素或者 的职业风险在警察执法过程中是不可防止的。它与 人为的因素引发的灾害和危险的社会。客观地说，风警察承当的职能和履行的职责是不可别离的。 险或风险社会的存在本身就意味着灾害和危险存在(二)法外职责的参与，人为增加了警察的职业 的可能性。由于灾害和危险的不可预测性或不确定 风险 性那么。在一定的条件下

9、，灾害和危险存在的可能在警察执法实践中一个较为突出的问题是警 性就会转化为现实性。当灾害和危险发生时，一方面 察承当法外职责的非警务活动频繁，如土地征用，房 对突如其来的、意想不到的危害或危险往往使人们屋拆迁，商场、超市开业，重点工程工地剪彩，村民小 防不胜防，甚至束手无策，任凭灾害和危险的蔓延与组长选举，税收等。一些地方党政领导不适当地动用 开展给社会造成严重的或一定的危害后果。如客车甚至滥用警力的情况较为突出，非警务活动占用了 在靠山的公路行驶时。突然发生山体滑坡，滚下的石有限的警力资源。警察参与非警务活动，既耽误或影 块将客车撞下山底致使车毁人亡；另一方面，对已 响了法内职责的履行。又有

10、损警察的形象，同时，将 然的灾害或危险事先已有预测或准备，通过有针对警察推到了冲突与矛盾的第一线警民冲突致使袭 性的处置措施加以控制和有效的化解，也可以转危 警案件频发，人为增加了警察的职业风险。警察应当 为安。防止或降低灾害或危险带来的灾难与损害。 回归法定职能或法定职责的本位。即预防和惩治犯二、警察职业风险存在的必然性 罪，效劳社会，维护社会和谐与稳定。警察机关及警 在现代社会。任何职业或行业都存在其程度不务人员作为维护社会正义的执法队伍，权力的边界 同的风险，如公务员、法官、检察官、律师、影视演员、和权力的行使是根据宪法和法律的授予来表达其合 教师、驾驶员等，这是由“风险社会所决定的。警

11、察 法性，其履行的职责应当严格限于法律规定的范围。 的职业风险与其他的职业或行业的风险相比显然执行法律，履行法定职责是其本分。警力资源作为有 要高于其他的职业或行业的风险，究其原因主要是： 限的公共资源。应当用于履行法定职能或法定职责 (一)警察的性质与职能决定了风险的不可防止的活动中。将有限的警力资源投入到法定职责以外性的事务或活动中无疑是对公共资源的浪费。也增加警察的职业风险总是与其性质和承当的职能密 了警察的职业风险。 不可分，并与警察承当职能的整个过程相伴而随。我 (三)处置突发事件，使警察处于冲突与矛盾的 国?公安机关组织管理条例?第2条明确规定：“公安风口浪尖 机关是人民民主专政的

12、重要工具，人民警察是武装在处置突发事件过程中，警察机关及警务人员 性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承当依应当积极参与协助或配合地方党委、政府做好疏 法预防、制止和惩治违法犯罪活动保护人民，效劳 导、劝说和化解工作。维护正常的秩序。对已然的突 经济社会开展，维护国家平安，维护社会治安秩序的 发事件或群体性事件要根据现场的情况，注意加以 职责。根据这规定。警察的职能主要是维护国家甄别和区分不同情况。对于虽有过激言论，但尚未涉 平安和政权稳定，预防和惩治犯罪，保护人民，效劳嫌违法犯罪行为的，不要随意动用强制措施，尽可能19万方数据加以疏导与耐心劝说或者进行法制宣传。以到达平机关的职责负担，而且

13、使警察处于冲突与矛盾的风 息、化解矛盾的目的。对于公民的正当诉求或者合理 口浪尖，加剧了警民冲突，有损了警察的执法权威与 的事项需要政府加以解决的应当由政府部门负责形象。 解释、答复。警察机关及警务人员负责控制或维护现 (四)刑事犯罪的高发期，成为警察执法的平安 场秩序。但在处置突发事件或群体性事件过程中。一隐患 些地方党政领导对于公民的正当利益诉求或者合理在社会转型期，因利益诉求而引发的矛盾、纠纷 的事项本应由政府来负责解释、答复并加以解决的，大量涌现。因利益诉求而引发的矛盾、纠纷不能及 但却不积极主动出面化解，往往采取消极的态度，将时、有效地予以化解，易以导致矛盾激化，刑事犯罪 警察机关及

14、警务人员推到第一线去处置，让警察机发案率居高不下。社会治安形势严峻。1978年刑事案 关及警务人员动用强制措施予以化解与平息。使警件50多万起。1989年190多万起，1999年224万 察处于冲突与矛盾的风口浪尖。遭到行为人的围攻、起，2004年470多万起61，2007年至2021年刑事案 辱骂、殴打等，其人身平安受到伤害。美国警察学家件发案率始终保持在470多万起至490多万起上下 哈罗德贝克尔曾经说过：“没有足够的权力和稳定浮动，犯罪的上升趋势与经济开展呈同步增长的态 的程序，正义是不存在的。然而，过多的权力也会腐势。刑事犯罪的高发态势对于担负预防犯罪与惩治 蚀社会机制。导致社会秩序的

15、混乱。建立在权力根底犯罪职能或职责的警察执法队伍来说无疑是潜在 上的警察组织，必须保证各种权力理性地实施。这的平安隐患。警察在执法过程中，如巡逻执勤、盘问 样。才能维持社会秩序的稳定，在这样的社会里才能检查、查处违法犯罪案件、抓捕犯罪嫌疑人处置杀 有真正的正义。但是政府也不能滥施警察权，让政人、抢劫、绑架、爆炸、贩毒等暴力犯罪案件以及押解 府的权力完全被在大庭广众面前着制服的警察表现犯罪嫌疑人的活动中，遭到犯罪嫌疑人拒捕、围攻、 出来，否那么，就会增加人们潜在的攻击因素，使社会殴打、枪杀、劫持等袭警案件时有发生。如2000年3 秩序更加难以控制甚至会发生大规模的动乱。15l月5日。湖南郴州市公

16、安局三名民警在制止一起斗在处置突发事件中，虽然?突发事件应对法?第9 殴案件时，遭十余名歹徒追杀。致使两名民警受重 条已明确规定了县级以上人民政府是突发事件应对 伤。面对警察的人身平安受到威胁，其正当执法权益 工作的行政领导机关，起主导作用，但警察机关仍负 面临挑战，且缺乏及时、有效的保障机制，在刑事犯 有重要的责任。?人民警察法?第17条规定：县级以 罪发案率居高不下的状态。这种现象还将持续并始 上人民政府公安机关经上级公安机关和同级人民 终伴随着警察的执法活动中。 政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可 (五)警察缺乏防范风险的意识，使风险雪上加 以根据情况实行现场管制。可以采取必

17、要手段强行霜 驱散并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即警察在履行法定职责的过程中。由于防范风险 予以拘留。警察机关及警务人员在处置突发事件中 的意识或自我保护观念薄弱。对职务活动中可能发 的主要职责是控制现场，掌握事件发生的过程，查明生的风险认知不到位，在执法行为、执法方式、执法 原因，进行疏导与劝解，维护正常秩序。防止事态的 动作等方面由于缺乏行为标准或者思想麻痹增加 开展蔓延。对涉嫌违法犯罪的行为。根据其行为的性 了风险的概率和遭受危险的可能。一是在查处违法 质、暴烈程度及可能造成的危害后果可以采取必要 嫌疑人或者抓捕犯罪嫌疑人时由于缺乏事先的防 手段，如实行现场管制。使用催泪弹、高压水

18、枪等警 范而遭受违法犯罪嫌疑人的对抗与攻击造成致死 械予以强行驱散。并对拒不服从的人员强行带离现 或致伤的后果。如2021年4月23日。云南省某县公 场或者立即予以拘留使事件得以迅速化解和平息。 安局民警对涉嫌强奸幼女已潜逃近两年的陶某实施 处置突发事件最重要的是厘清政府与警察机关的职 抓捕。当两名民警控制住陶某准备将其带离现场时 责。涉及公民正当的利益诉求和需要解决的问题。由 其父突然从家中抄起一把剔骨刀刺向民警。导致民 政府及有关部门出面负责解释、答复。并予以饵决： 警一死一重伤。在本案中，民警实际上携带了3件防 涉及秩序的维护和涉嫌违法犯罪行为的处理由警察 刺背心及警棍、手铐出警，但却把

19、这些用于保护自 机关负责。只有厘清职责，明晰责任，相互配合与协 己、对付犯罪嫌疑人的器械放在车上当做摆设赤手 调，才能有效地处置突发事件。实践中那种不适当地 空拳地投入到抓捕行动中用；二是在审讯犯罪嫌疑人 动用警力。过分依赖警力中的强制手段来处置突发 时。由于警械约束缺位，且违反法律的“讯问犯罪嫌 事件的思路与做法是不可取的。它不仅加重了警察 疑人不得少于二人的规定。一问一记，犯罪嫌疑人20万方数据乘其不备突然对审讯人员进行攻击。造成致死或致 (-)可预测的风险与意想不到的风险 伤的后果：三是警察在执法过程中，由于语言粗鲁、可预测的风险与意想不到的风险是从职业风险 态度粗暴动作野蛮。方式不当或

20、者行为过激等因素 对于警察机关及警务人员来说是事先可知的。还是 激怒管理对象，为此遭到管理对象的对抗与攻击，造 事先无法预见的角度所作的分类。譬如民警在担负 成致死或致伤的后果；四是在携带武器执行任务时， 执行抓捕犯罪嫌疑人任务时，事先得悉犯罪嫌疑人 由于疏于保管与防范，武器被抢在追捕过程中，被携带枪支。进而采取相应的对策实施抓捕任务所面 犯罪嫌疑人开枪击伤或致死：五是在查处交通违章 临的职业风险就属于可预测的风险或确定性风险； 或拦截违章车辆时因缺乏平安意识或疏于防范，被 倘假设民警在担负执行抓捕犯罪嫌疑人任务时事先 违章车辆撞伤或致死；六是在看守或监管违法犯罪 获取的信息是犯罪嫌疑人没有携

21、带枪支但在实施 嫌疑人时因看守或监管人员睡觉或注意力分散，被 抓捕过程中。犯罪嫌疑人又掏出了枪支进行对抗，这 监管的违法犯罪嫌疑人出于脱逃的目的袭击看守 种情形下所面临的职业风险就属于意想不到的风险 或监管人员，造成致死或致伤的后果；七是在押送或 或不确定性风险。 押解违法犯罪嫌疑人时，因疏于防范，平安措施不到 (四)自然因素的风险与人为因素的风险 位被押解的违法犯罪嫌疑人出于脱逃的目的，袭击 自然因素的风险与人为因素的风险是从职业风 押解人员，造成致死或致伤的后果；八是办公场所由 险发生的不同原因或形式所作的分类。自然因素的 于进出人员登记管理不到位或者平安监控措施疏 风险是指民警在参与地震

22、、泥石流、水灾等因自然灾 漏犯罪嫌疑人利用管理上的漏洞对正在工作的警 害引起的抢险救灾活动中，不幸被泥石流掩埋、洪水 察突然袭击造成致死或致伤的后果等。为了预防职 卷走或遭雷击而导致牺牲或受伤：人为因素的风险 业风险。警察自身是否具有牢固的防范风险意识或 是指警察机关及警务人员在执法过程中，如处置社 自我保护观念尤为重要。会平安事件或者抓捕暴力犯罪行为人时所面临的风三、警察职业风险的分类险。譬如民警在处置持枪绑架人质案件中，被犯罪嫌 警察在执法过程中所面临的职业风险其形式多疑人开枪击伤或致死。样。由于承当的工作任务和执法的内容及要求不同， (五)警察自身因素引发的风险与社会性风险 其面临的职业

23、风险亦有不同。警察的职业风险从不警察自身因素引发的风险与社会性风险是从职 同的角度可以作不同的分类，具体可分为：业风险源于不同的因素所作的分类。一般情况下，警(一)主动的风险与被动的风险 察的职业风险来自于外部的因素。但有的情况下，也 主动的风险与被动的风险是从警察机关及警务可能发生因警察自身的因素引发的风险：譬如在警 人员在面临职业风险时所持有的态度进行的分类。 察执法实践中，以往曾发生过民警在围捕持枪抢劫 主动的风险是指警察机关及警务人员在面临职业风犯罪嫌疑人时，因现场处置配合失误致使开枪的民 险时而采取积极的态度面对与接受。譬如犯罪嫌疑警将自己的同事或战友击伤或致死这样沉重的教 人持爆炸

24、物闯入某办公大楼，并威胁要引爆炸药，造 训。这里所说的社会性风险主要是指社会平安事件、 成大楼内一片慌乱。警方接到报警后赶赴现场处置， 黑恶势力、恐怖主义活动及犯罪行为对警察机关及在一线处置的民警所面临的风险就属于主动的风警务人员构成的风险。 险。这种风险源于警察的职责与使命，必须坦然面对(六)后果严重的风险与后果轻微的风险 和接受的风险。被动的风险是指警察机关及警务人后果严重的风险与后果轻微的风险是从已然的 员在面临职业风险时而采取消极的态度面对与接职业风险对警察机关及警务人员所带来的危险或危 受。譬如将患有艾滋病的吸毒人员放在社区帮教，那害后果的程度所作的分类。只要风险存在并发生，就 么，

25、该社区民警面临的被感染的危险就属于被动的会程度不同的给警察机关及警务人员的职务活动造 风险。成一定的危险或危害后果，有的后果可能是严重的。(-)直接的风险与间接的风险如上海杨佳袭警案致6死4伤：有的后果也可能是 直接的风险与间接的风险是从职业风险对警察轻微的。如行为人的辱骂行为被及时制止。风险引发 机关及警务人员所带来的危险与危害的影响程度所的后果可以表现为对民警人身的伤害如致伤或致 进行的分类。譬如在处置群体性事件中在一线处置死：也可以是财产的损害，如警车被砸。值勤岗亭被的民警所面临的风险就属于直接的风险：而处于二破坏。办公场所遭到毁损等。 线待命的民警所面临的风险就属于间接的风险。四、警察

26、职业风险的表现形式 21 万方数据毋庸讳言警察的职业风险总是与警察的执法砸摔民警取证照相器材。致5名交巡警和5名协勤 行为密切相关。在警察执法实践中。由于警察所履行受伤，在当地造成极其恶劣的社会影响。嘲 的职责范围较为广泛，且警种繁多，从常态执法行为 (四)查处违法嫌疑人 的现状分析其职业风险的表现形式主要是：警察机关及警务人员在办理治安案件过程中。(一)巡逻值勤其风险主要可能发生在传唤违法嫌疑人、调查取证 巡逻值勤是警察职务活动中常态的执法行为。和抓获违法嫌疑人等执法环节。其原因在于传唤违 是了解、观察和研判社会治安形势的重要途径。警察法嫌疑人和抓获违法嫌疑人都涉及警察与违法嫌疑 在巡逻值勤

27、活动中面临的风险主要是来自需要随时人面对面接触而调查取证涉及查明案件事实。在这 处置的警务，如发生斗殴、杀人、抢劫、抢夺、盗窃等三个环节的执法行为都可能发生遭到违法嫌疑人及 治安案件或刑事案件以及公民救助的事务，担任巡其亲属或不明真相的围观者的围攻、起哄、砸警车、 逻值勤任务的警察进行现场处置时，可能出现管理人身伤害等袭警案件。对此，应当引起警察的高度关对象对警察的处置不服或对抗，为此遭受管理对象注，并采取相应的防范应对措施。 的围攻、殴打等袭警案件。(五)抓捕犯罪嫌疑人(-)盘问、检查警察机关及警务人员办理刑事案件的任务主要 对违法犯罪嫌疑人进行盘问、检查是法律赋予是收集犯罪证据，抓获犯罪嫌

28、疑人。而抓捕犯罪嫌疑 警察的一项职权，也是对被盘问、检查的对象审查有人是警察执法中最为危险的一项工作。其风险来自 无违法犯罪嫌疑的现场处置措施。盘问、检查的内容于犯罪嫌疑人的拒捕与对抗以及警察在抓捕过程 涉及被盘问、检查的对象的人身、证件、携带的物品 中对犯罪嫌疑人潜在的危险、活动规律、所处的生活等其风险来自于被盘问、检查的对象如果携带枪环境、是否携带枪支、器械等情况的研判是否准确。 支、爆炸物等危险物品或者毒品，就可能遭受被盘(六)案件调查 问、检查对象的拒绝与对抗，甚至突然采取人身攻击案件调查是收集违法犯罪证据、查明案件事实 的方式对警察实施伤害。在盘问、检查的实践中，警真相的重要途径与手

29、段不管是办理治安案件或者 察对违法犯罪嫌疑人进行盘问、检查时遭到暴力袭刑事案件。都离不开案件调查这一环节。由于案件的 击的事件时有发生。性质、事实认定、证据收集、工作范围等差异，警察在(三)出警处警案件调查过程中其风险来自于犯罪嫌疑人或其亲 面对危及公共平安、人身或者财产平安迫切需属拒绝或阻碍人民警察依法执行职务，并对依法执 要处置的紧急报警、求助的事务时，警察机关及警务行案件调查的民警采取干扰、阻碍、围攻、辱骂、殴 人员应当及时出警迅速前往现场进行处置。出警处打、拘禁等方式袭警，造成或可能造成严重或一定的警工作面临的风险主要是由于出警处警的事务涉及危害后果。 刑事案件，治安案(事)件，危及人

30、身、财产平安或者(七)处置暴力犯罪 社会治安秩序的群体性事件，自然灾害、治安灾害事警察机关及警务人员处置暴力犯罪是一项十分 故以及其他需要警察机关处置的与违法犯罪有关的危险的工作。当发生持枪、持爆炸物、持刀实施犯罪 警情。范围广且情况复杂又紧急，迫切需要及时处或者绑架人质的案件时。警察必须第一时间赶到现 置。从出警处警实践来看，一般表现为：违法犯罪行场进行处置。警察处置暴力犯罪的风险直接来自于 为已经发生，正在实施过程中尚未结束，需要及时处实施暴力犯罪的行为人凭借持有枪支、爆炸物、刀具 置；或者违法犯罪行为已经结束，行为人可能在现或者劫持人质的条件公然与警方对峙，警察在采取 场，也可能逃跑，需

31、要及时追捕等。无论哪一种情况，劝导、制止、谈判、解救等方式处置暴力犯罪时。往往 对出警处警的警察的处置行为都可能遭到行为人的会遭到行为人的拒捕与对抗。并使用枪支、爆炸物或 对抗或抗拒，采取起哄、围攻、殴打等行为，对出警处刀具对警察实施袭击或伤害威胁到警察的人身安 警的警察实施人身伤害。造成或可能造成危害后果。全或财产平安。 如2021年9月30日。重庆市宇昌海实业(八)押解违法犯罪嫌疑人 法定代表人(亿万富翁)余海波名下的天秀仙居售房警察机关及警务人员在担任押解违法犯罪嫌疑 部门前的一段违章建筑围墙遭撤除。他竟两次指使人的工作时。应当高度重视与警惕，事先或事中都应 手下。一次亲自召集上百人堵路

32、要挟。对民警的反复采取相应的监管和防范其脱逃的措施。以保证押解 劝阻置假设罔闻。带着公司员工围殴前往处置的民警，任务的顺利完成。押解违法犯罪嫌疑人的风险主要22 万方数据来自于被押解的违法犯罪嫌疑人为了到达逃脱警方 相应地应对之策。同时。囿于“打不还手，骂不还口 监控的目的且在警方又缺乏有效的监管和防范其 的固有观念的束缚和一贯倡导的不怕牺牲、勇往直 脱逃的措施的情况下。行为人采取袭击、殴打或伤害 前的大无畏的英雄主义精神的影响以至于在面对 押解民警的情况下。到达脱逃的目的。据信息日报 风险时，显得束手无策或者以牺牲生命为代价处置 2021年7月28日第5版报道：2021年7月25日。 措施过

33、于脆弱使一些本可以防止的后果或者应当 犯罪嫌疑人卢志胜伙同他人人住广东惠东一家酒店 防止的后果而没有防止造成了不应有的人身损害 时被警方在房间将卢志胜抓获，并在一辆车的车尾 或财产损失。令人痛心。警察职业风险存在的客观 厢查到十几公斤K粉。因取证过程需案犯亲自指认 性、真实性并相伴而随的现实警醒我们，面对已然或 毒品并进行拍照时。手被反铐的犯罪嫌疑人卢志胜 可能发生在职务活动中的风险应当如何预防或避 突然挣脱两名警察的押解。冲向车尾厢从夹缝中掏 免其防范的途径与措施有哪些?这是值得我们加以 出一支手枪转身指向警察，并向其扑来的民警杜宇 深思的。要保障警察执法行为的平安性，就必须加强 华开枪。致

34、使一名缉毒民警牺牲，犯罪嫌疑人卢志胜 对警察职业风险的预防理论研究寻求构建防范警 被民警制服。察职业风险的长效性、标准运行的应对机制。(九)监管犯罪嫌疑人(一)收集与研判风险信息，增强抗风险的承受 监管场所即看守所。是羁押侦查、起诉阶段尚未能力经人民法院判决的未决犯或者已经人民法院判决的警察机关及警务人员要保持职务活动的平安 轻刑犯监管与短期服刑的场所。由于监管场所是一 性，就必须收集来自各个方面的、不同警种在执法流 个较为封闭的特定区域且具有较为完善的监控与 程中的各个环节可能发生或已经发生的风险信息。 防范被关押人员脱逃的技术设施是一个相对较为风险的表现形式。风险可能造成或已经造成的危害

35、平安的区域空间。但从看守所监管的实践来看，监管 后果等，并对收集和掌握的风险信息认真加以研判， 场所仍有其特定的风险，其风险来自于被关押人员 进而分析：一是何种风险是意料之中的。何种风险是 为了到达脱逃的目的。不惜采取病发作、上医院或其意料之外的：二是执法行为在何种情形下处于平安 他方式骗取看守民警开门。此后采取攻击或伤害等 状态。在何种情形下处于不平安状态：三是何种风险 方式袭警，在造成民警致伤或致死的情形下，以到达 是不可防止的。何种风险是可以防止的：四是哪些警 脱逃的目的。如2007年10月30日凌晨，江西省兴 种的警察相对面临的风险大一些哪些警种的警察 国县看守所8名在押犯打伤唯一的看

36、守狱警刘唐湖相对面临的风险小一些等。对收集的风险信息分门 后集体越狱。 别类，建立风险档案，对可能发生的风险始终保持警 (十)参与抢险救灾觉，以便超前预控，做到预先告诫、预先戒备、预先防 因不可抗拒的自然灾害如地震、洪水、泥石流、 范与预先应对。收集与研判风险信息旨在做到胸中 山体滑坡等突发事件频发，警察机关及警务人员往 有数，进而强化平安意识和风险意识增强承受风险往都是第一时间赶赴现场进行处置及时抢救受灾 的心理能力和抗风险的承受能力。 群众的生命平安和保护财产平安。警察在参与抢险 (-)科学进行风险评估，提高化解风险的能力 救灾过程中存在着极大的危险，如地震中，因抢救受警察职务活动中可能发

37、生的风险是一个复杂的 灾群众出现房屋倒塌致伤或致死；在洪水泛滥时，因现象它不仅要对未然的或已然的危险或危害结果 抢救被困群众而被洪水卷走；在发生泥石流灾害时，包括人身损害和财产损失进行估算，也要对其可能 因抢救受灾群众而被泥石流掩埋等。可以说，警察在造成或已经造成的职务活动的影响和警察形象的损 履行职责的过程中，其风险始终存在，并相伴相随， 害进行评判；前者是有形的损害(即风险评估的硬要 是不可别离的。素)，后者是无形的损害(即风险评估的软要素)。对五、警察职业风险防范的途径与措施有形的损害和无形的损害以及风险的程度进行科学 在警察履行职责的过程中一线执法民警由于评估，旨在了解和掌握风险存在的

38、危害。进而采取积 对严峻的社会治安态势和查处违法犯罪案件的艰巨极、主动的预防措施和有效的干预措施，防范风险的 性、复杂性和锋利性缺乏准确的分析与研判，其执法发生，抑制风险的扩散，降低风险的损失，消除风险过程中较为普遍地存在缺乏风险意识或平安保护意的危害，提高解决、处置和化解风险的能力。 识表现为对职务活动中可能面临或出现的风险，既(三)科学预测风险后果，寻求风险应对之策 没有预测，也没有预案，更没有风险评估或事先采取古人日：凡事预那么立。不预那么废。居安思危，思那么23万方数据有备，有备无患。警察在职务活动中所面临的风险，指标。对风险防范绩效情况根据一定的指标体系通 从总体上来说只是一种可能性

39、但问题的关键是如过考核、检查、现场考查等方式进行客观评价可以 何防止风险的可能性转化为必然性其主要途径：一发现风险防范中成功的范例、有效的措施、可行的方 是增强认识风险的预见性。在认识和把握风险发生、式等，便于推广与运用；也可以发现风险防范中存在 开展规律的根底上对风险发生的可能性或必然性， 的漏洞或瑕疵。并有针对性地加以改良与完善。四 风险可以防止或不能防止以及风险可能带来的后果是建立长效性、标准运行的风险防范机制。如果说对 进行科学分析与预测。事先制定详细、实用及具有针风险的应急处置机制是非常态管理机制。那么对风 对性和可操作性的预案，做到防患于未然；二是对可险的长效防范机制那么是常态管理

40、机制。建立长效性、 能出现的风险进行模拟演练，包括风险的躲避、风险标准运行的风险防范机制就必须健全风险隐患信息 的控制、风险的处置与化解以及适应风险的动态过 收集分析制度、风险信息与后果预测与研判制度、风 程。通过模拟演练，可以发现风险防范中存在的漏险信息与后果监控网络制度、风险信息与后果发布 洞，并寻求应对之策。增强防范风险的主动性；三是与披露制度、风险信息与后果评价制度、风险信息与 警察机关应当建立信息披露制度。对警察职务活动后果绩效评价制度等，使之常态化、制度化、标准化。 中已然的风险，通过公开、有效的途径，以信息披露总之，在社会转型期和构建和谐社会的进程中， 的形式及时预先告知，预先警

41、示，增强风险防范能因利益关系与利益纠纷引发的社会矛盾日益凸显。 力：四是构建风险应对的反响机制。对未然的或已然 由人为因素引起的社会公共平安事件不断上升的现 的风险可能带来的危害后果，形成有效的反响机制， 实，使警察的职业风险日趋显现，袭警案件的频发， 即采取相应的措施与方式予以应对，包括刚性的强 引起了社会、公众、媒体的极大关注。从本质上说，由 制措施或柔性的强制措施，直接的强制措施或间接人为因素引起的社会公共平安事件带来的风险是可 的强制措施等，使之具有针对性。“通过对风险进行 控的，只要事先加强预防，事中措施得力，处置恰当， 识别、衡量和控制，以最小的本钱使风险损失到达最是可以防止、控制

42、或减轻风险带来的社会危害。如何 低的91限度。只有强化风险的预先防范，并采取相应预防、防止或减轻警察的职业风险其防范的途径与 的应对之策。就可以有效地防止风险的可能性难以 措施，我以为建立长效性、标准运行的风险防范机制 甚至不会转化为必然性即使是风险不可防止地发是一条有效、可行的途径，这不仅表达了对警察人身 生，也可以由被动转为主动，及时采取应对措施，最平安的尊重与人文关心也是构建和谐社会的理性 大限度地降低风险带来的损失。选择。(四)制定风险评估标准体系，建立长效性、标准参考文献：运行的防范机制【1】公安部组织系列活动纪念共和国公安英烈【N】人民公安根据警察职业风险的现实(这里所说的“现实报

43、2021-08-04主要是指已经发生的人身损害与财产损失的后果)，21去年全国3302名公安民警伤亡【N】法制日报，2021一04一06国家有关部门应制定“警察职业风险评估标准体f3】王宏伟突发事件应急管理：预防、处置与恢复重建【M】北系，从警察履行职责时可能遇到的风险进行综合评京：中央播送电视大学出版社。2021估。警察职业风险评估标准体系主要内容是：一是对【4】【英1海泽尔肯绍尔解读刑事司法中的风险【M】李明琪，警察职务活动中可能遇到的风险或者已然的风险在等译北京：中国人民公安大学出版社2021进行分析、研判的根底上确定警察职业风险可能发【5】 李永清警察法学【M】北京：中国民主法制出版社

44、，2021：生的时间指数、区域指数、场所指数、警务范围指数、153 警种风险指数、案件性质指数、危害后果指数、制定【6】赵树坤社会冲突与法律控制：当代中国社会转型期的法 预案指数、平安防范指数、处置措施指数、现场执法律秩序检讨【M】北京：法律出版社，2021：57处置指数、常态执法处置指数、制度保障指数、物质【71储皖中，杨树华民警伤亡调查：一些牺牲本可防止【N】法保障指数等。由于自然因素引发的风险与人为因素制日报202104-07(04)【81范永松夏祥洲嚣张富豪率众围殴民警【N1法制文萃报。引发的风险其性质、范围不同。应当分别制定相应的2021：10-20评估指数。二是根据不同指数，分别制定详细、公平、【9】 陈秋玲社会风险预警机制fM】北京：经济管理出版社，合理的评价指标。重点是预防风险的预案的可行性2021与防范措施及方式的针对性。应急处置措施与方式责任编辑：廖荣兴 的有效性及其效果等。三是建立风险防范绩效评价 24万方数据