水资源保护刻不容缓

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1、水资源保护刻不容缓-学习落实科学发展观调研报告朱先生蒋先生调研内容：水资源是人类生存的基础性自然资源， 水是生命之源， 人类社会对水资源的过度开发、不合理利用和人为破坏引发的水环境破坏问题越来越严重， 水资源问题和水资源管理工作越来越受到社会的高度关注。 县虽然地处江南鱼米之乡，境内河道密布，降雨丰沛，但年内分配不均，降水多时易涝，降水少时易旱，而且人口密集、 经济发展较快， 水资源相对不足， 特别是地表水的严重污染和地下水的过度开采， 使 县的水资源问题已非常突出。 水资源对 县经济和社会快速发展的制约，要求我们落实科学发展观， 科学分析与把握水资源管理工作的形势，明确水资源管理工作的目标与

2、任务。 本文通过对 县水资源及管理现状的深入调查和分析 , 针对 县水资源目前存在的问题，提出了在科学发展观指导下 县水资源管理工作的任务和方向。正文 县位于浙江省北部， 杭嘉湖平原的东南部， 属太湖流域运河水系， 境内河流纵横，水网密布，湖荡众多，河湖相连，形成一个天然的平原河网水库。八十年代以来，杭嘉湖平原经济和社会迅猛发展， 对水资源开发利用的力度不断加大，由于在开发利用的过程中不注意对水资源的科学利用和保护，使得整个杭嘉湖平原的水资源状况严重恶化， 成为制约社会和经济进一步发展的瓶颈。因此，加大对水资源的保护力度，实现水资源的科学利用，已经刻不容缓。一、水资源现状及存在问题（一）、全社

3、会水资源保护意识差、 在开发利用水资源方面缺乏科学发展观造成了狼真的来了的局面由于 县地处江南鱼米之乡， 地表水资源相对充沛， 八十年代以前水资源问题一直不十分突出， 社会各方面对水环境和水资源的保护意思较差， 在利用地表1水方面没有科学发展观， 平原水网地带成为企业， 群众排污的场所， 随着工农业生产的迅猛发展，大量污水、废弃物被排入河道，造成地表水资源污染严重， 县形成水质型缺水。由于 县地表水资源污染日益严重， 八十年代以后， 为满足工业生产发展和群众生活用水的需要不得不大量开采地下水， 由于没有科学合理的开发利用有限的地下水资源，无序、过度的开采地下水造成地面严重沉降， 根据城建部门监

4、测，县城最大沉降量已经达 175 毫米，带来了严重的环境地质问题。（二）、地表水资源污染、地下水濒临枯竭 县的水资源有地表水和地下水二种。 县的地表水资源分布在全县的河流、 湖泊中，受大气降水和境外客水的补给，是一种动态的可再生资源。 县共有河道 311 条，总长度 1561 公里，湖泊 9 个，全县水域面积 34.55 平方公里，形成一个平原河网型水库。根据 县水资源综合规划对地表水资源可供量的计算， 县地表水长年平均可供总水量约为4.73 亿立方米。根据 水利局2008 年 11 月对 县五条主干河道和最大的湖泊（南北湖）九个断面水质的调查和综合评价， 县类水体占 11.1 ，类水体占 3

5、3.3 ，类水体占 11.1 ，劣于类水体占 44.5 。水质状况不容乐观。 县地下水分浅层和深层两种。 浅层地下水为孔隙潜水， 分布广泛， 包含在粘土中，年度可供开采总量为0.28 亿立方米，主要受大气降水和农业灌溉回渗水的补给，是一种可再生的水资源。开采时，单井出水量小于10 立方米天，主要为农村家庭土井开采， 无法集中开采利用。 水质受地表环境影响较大， 已受到不同程度的污染。深层地下水为孔隙承压水，根据浙江省 县地下水资源调查研究 ， 县的孔隙承压水是杭嘉湖平原区域孔隙承压水系统的一部分， 埋藏于平原深部， 是一种无补给的“封存古水” ，属于消耗型不可再生的水资源，由于不科学的开发利用

6、，已经引发地面沉降等严重的环境地质问题，到2010 年， 县除保留15口战备井，其他深井将全部封掉，所有供水将由地表水承担。（三）、水质型缺水和资源型缺水并存 县的地表水资源已被严重污染， 大多河道的水质为劣于类水体； 深层地下水虽然水质优良，但由于过量开采已经引发了地面严重沉降的环境地质问题，2根据浙江省政府的统一部署， 县对深层地下水已逐步压采、 封井，到 2010 年，全县将禁止开采深层地下水， 所有用水都将由地表水和浅层地下水满足， 而浅层地下水无法集中开采， 只能满足家庭开采， 而且也已受到一定程度的污染， 供水将主要由地表水承担。 目前 县地表水大部分为类和劣于类水。 县“水质型”

7、缺水的矛盾已非常突出。 县水资源供求状况，不考虑水质，从目前看，在总量上尚可保持平衡，但根据 水资源综合规划的预测，随着 县国民经济和社会的进一步发展，到 2010 年，全县年需水量为 2.5 亿立方米，到 2020 年，全县年需水量将达 3.1 亿立方米。在枯水年， 县年可供水量为： 75%保证率为 2.88 亿立方米； 95%保证率为 1.80 亿立方米。在这种情况下， 县的水量供应也将不能满足需求，形成资源型缺水。( 四) 、经济利益驱动，随意侵占水域，填堵河道由于土地资源紧张， 不少单位和个人打起了侵占水域， 填堵河道的主意， 随意侵占水域，填堵河道以增加土地利用面积搞建设， 县河道总

8、长度从原先的一千八百多公里减少到目前的一千五百多公里， 减少了将近三百公里。 由于 县平原河网水库是河道、 水域组成，河道、水域的减少直接影响 县平原河网水库对水量的调节， 是目前 县形成无雨易旱、 一雨就涝的主要原因之一 （另一主要原因是河道淤积和地面沉降） ，对 县的防汛抗旱工作带来非常不利的影响。（五）、管理体制不顺，水资源管理存在多头现象，对水资源的综合开发用和科学管理带来一定的负面影响（）、城乡供水建设条块分割， 各自为政， 县县城深层地下水的开采起始于 1966 年，一直由 县城乡建设局和下属的自来水公司负责开采和管理，而农村深层地下水开发利用是从八十年代， 为解决农村农民饮用水卫

9、生问题， 随着农村改水工作的深入而开展起来， 县成立了领导农村改水工作的办公室， 领导全县各乡镇农村的改水工作。 由于县城、各乡镇在对水资源的综合开发用上是各自为政，对全县的水资源科学利用和统一管理带来一定的影响， 而各乡镇各自为政的供水体系也给全县水资源的科学优化配置带来不利影响。（2）、水资源管理存在多头现象。 目前，城乡供水一体化和水务集团的组建由建设局管理。 水污染管理涉及环保和水利二个部门， 以环保部门为主。 河道兼3作航道时，由交通部门管理，运输（如：运输船只向河道中排放废弃物）对水质和水环境的影响等，目前很难管理，而河道和航道（河道的一部分）工程规划建设与管理的分离， 带来工程建

10、设和管理投入资金综合效益的下降，对有效保护水资源带来效率上的问题。 水资源和河道管理由水利局负责。由于历史和现实的各种原因，目前 水资源统一管理和水资源的最优化配置还有许多管理体制上的牵制，需要进一步理顺关系， 为科学实现 县水资源开发利用综合效益最大化创造条件。（六）、水资源供求矛盾已经十分突出近年来 县人民生活水平快速提高， 健康意识不断增强， 水环境观念不断得到强化，从而对水质的要求日益提高， 但是 县地表水污染未能从根本上得以解决，平原河网水质明显下降，特别是城镇附近的河段，污染较为严重，局部地区甚至发生黑臭。 随着经济社会的快速发展， 全社会对水资源需求量增大， 但水资源开发受到环境

11、的限制。 由于过去没有重视对水资源的保护和合理开发利用，县地表水已受到严重污染。 而清洁的深层地下水由于长期过量开采， 水量已濒临枯竭，而且已经带来地面严重沉降等问题，限制开采和禁止开采已开始实施到2010 年将全面封井。浅层地下水无法集中开采，只能满足农村家庭开采，而且也已受到一定程度的污染。 县目前已经面临没有清洁的水资源支撑社会经济快速发展的局面。（七）、水资源开发利用的效率低下由于 县人口密度大、 经济发展快， 水资源已相对短缺。 但同时 县用水效率仍然在全国处于较低水平， 从用水水平讲， 一是工业单位产品耗水率高于全国平均水平，重复利用率低于全国先进水平，与 县经济较强的竞争力极不相

12、称。二是 县农业用水水平仍然较为低下，农业节水灌溉设施落后，输水损耗较大，用水效率不高。 从产业结构上讲， 产业结构与水资源条件不相匹配的问题依然存在，由于 县地处江南湿润地区， 水资源短缺存在着相对性， 水资源意识不到位，产业结构调整的动力不足， 高耗水作物比例较高， 节水设备与工艺推广缺乏足够的力度；在城镇公共供水方面， 供水管网漏损居高不下， 节水型器具使用不够普遍，还处于零星试点状态， 与水资源紧张的形势形成鲜明的对照。 县水资源开发利用程度已经逼近环境可承载的极限， 解决资源不足问题只能从科学提高用水与配置效率出发解决， 而要提高水资源使用与配置效率， 必须根据水资源自身的4规律，将

13、水源、输水、用水及其管理统一到一个系统中，统盘考虑，但由于体制的原因，水资源管理处于条块分割、 相互制约的状态， 管理中存在职能交叉和真空的现象。常常是管源水的不管供水，管供水的不管节水，管节水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，难以形成统一、有效的管水体制。多头管理使得调度和管理相互脱节， 无法实现水资源的合理开发和集约利用， 使水资源配置与使用效率难以得到大幅度的提高。（八）、基础工作薄弱，人才匮乏随着 县经济的发展与社会的进步， 全社会对政府效率、效能要求越来越高，同时随着水资源供给形势的紧张， 加强科学管理成了解决资源短缺问题的重要手段，但 县水资源管理的现状仍不能适应这种

14、要求， 其根本原因在于基础工作薄弱，管理不够规范，监测体系不完善，应急能力不足、技术标准缺乏、动态监控能力低等；另一方面，关于水资源的一些重要问题研究不够深入， 如水资源调查评价较为粗放， 生态环境用水研究还未入门， 对用水、节水的基本情况调查及其规律研究基本没有开展， 对用水规律、 节水途径的了解基本上属于空白； 水资源管理基础的薄弱还体现在管理人才的严重匮乏， 存在着建设人才相对充足， 管理人才严重短缺；水利专业人才相对充足，环境、经济类人才严重缺乏的问题，水资源专业人才更加缺乏，严重影响水资源科学管理水平的进一步提高。（九）、新水源开辟存在困难，供水成本上升 县曾经考虑从外地引清洁水源解

15、决水资源供求紧张的问题， 但无论是从新安江水库或太湖直接引水的方案，都不是 地方有能力可以实施的，只能通过对 地表水的深度处理来提供合格的用水， 以满足社会对水资源的需求。 目前 县在千亩荡建设的三地水厂动态投资 1.6 亿，建成后近期日供水 15 万吨，远期日供水 30 万吨。由于千亩荡目前水质为劣于类水体，其引水的 3 条干河长山河、大横港、 塘水质分别为类、 类、劣于类水体， 由于源水水质不达标，需要深度处理，增加了供水的成本。二、 县水资源问题形成原因（一）在水资源开发利用中缺乏科学发展观，追求短期利益，局部利益，忽略长期利益， 全局利益。由于向河道排污基本不要付出成本，大量工业污水被

16、直接排入河道， 造成地表水污染严重。 而地下水资源使用成本过低，掠夺型的使用5地下水资源， 造成宝贵的地下水资源被浪费， 长期不科学、 不合理地开发利用水资源，造成目前江南鱼米之乡缺水的局面。（二）管理体制不顺，多“龙”管水。由于可以管理水的部门较多，在部门利益的驱使下， 造成有利益就争， 有麻烦就推，这样一个管理现状， 对科学管理、合理配置水资源带来了非常不利的影响。（三）宣传力度不够， 水是人类社会每一个人不可缺少的自然资源的观念还没有深入到广大人民群众的心里， 广大人民群众自觉保护水资源， 和破坏水资源行为作斗争的意识不强，保护水资源还没有成为全社会共同的自觉行动。（四）使用成本过低，没

17、有很好的发挥水资源费这一经济杠杆的调节作用，水资源费的征收没有在建立节水型社会， 科学、合理配置水资源中发挥应有的作用。（五）水资源管理队伍建设落后于水资源科学管理的需要， 水资源管理队伍中的各类专业技术人才不足， 从事水资源管理工作的人员还跟不上快速发展的水资源科学管理的要求。三、 县水资源科学管理的重点和发展方向（一）理顺管理体制、明确管理责权 县水资源管理中存在分散的多头管理现象，给 县水资源的科学配制带来管理体制上的制约。 一般而言，优化配制的结果对某一个体的利益并不是最高最好的，但对整个资源分配体系来说， 其总体效益是最高最好的， 即存在局部最优和全局最优的问题。 要实现水资源的优化

18、配置， 就必须实现水资源统一管理， 以全局为重，树立整体观念。 参照上海等地的成功经验， 合并各部门在涉及水资源和水域管理方面的交错职能， 建立水务一体化管理的水务局是实现 县水资源优化配置在管理体制上的保障。（二）加强宣传引导，树立水忧患意识加强水资源对全社会重要性的宣传， 让每一个人都树立水忧患意识， 我们可以没有其他的资源， 但如果没有水资源， 那么我们就不能够再在这片土地上生存下去，中国古代有好多美丽的城市， 就是因为没有了水资源而遭废弃的 （如楼兰、高昌等）。如果没有水资源，我们就失去了生存的基础。让我们每一个人都自觉的保护，节约水资源。6（三）建设制度，加强监管， 县水资源保护要通

19、过各项制度的建设，来保证水资源监管的科学，长效，实现长治久安。1、通过水功能区划定来建立水功能区监督管理制度，科学保护好水资源，特别是加强做好对水厂水源的保护工作，这关系到全县饮用水的安全问题。地下水的禁止开采和城乡供水一体化同步推进，严厉打击非法开采地下水的行为。2、制订与落实入河排污口的监督与管理的制度，明确管理的职责，使入河排污口管理落到实处，配合做好污水进管网工作的推进。3、进一步完善水资源费征收制度，水资源费是推进节约用水工作的重要的经济手段，也是政府用水管理的宏观经济政策， 做好水资源费超额累进征收工作对于推进全社会的节约用水有着重要的作用。4、用水定额制度的落实。用水定额是核定各

20、类取水户许可取水量的依据，是计划用水和节约用水的技术资料， 落实好用水定额对 县科学管理用水工作有着重要的意义。5、充分应用数字技术，提高管理水平。水资源工作涉及到经济社会的各个方面，需要收集、掌握、分析大量的基础数据， 在经济社会发展越来越快的今天，这些数据不断在发生变化， 要掌握水资源动态变化情况， 就必须采用数字技术才有可能。 县水资源管理工作的数字化程度较低，基本上采用传统的信息传递、处理手段，在信息量日益增大的情况下，造成资料整理不够规范， 资料保存与检索困难较大，管理效率较低下，为此必须大力应用数字化技术，充分利用网络、计算机检索、数据处理技术，提高管理效率。6、加强水资源管理队伍

21、建设，制定和完善培训制度，人员素质在水资源管理工作中起到重要的基础性作用。 县在当前，水政水资源工作人员素质总体水平不是很高。目前对于水资源管理人员的培训尚无制度，造成人员培训工作难以开展。从水政水资源管理机构建设的现状分析，只有水政监察员上岗要求及考核标准，水资源管理人员尚无上岗要求，无法对水资源管理人员的素质进行控制，而水政监察人员上岗要求中， 并无水资源管理的具体技术素质要求，造成水资源管理人员技术总体素质较低的现实。为此必须制订水资源管理人员上岗要求，对达不到要求人员的必须进行严格的培训，经考核合格后方能上岗。 并且对于直接从事水资源管理工作的人员要及时进行业务知识更新培训，以跟上快速

22、发展的水7资源管理要求。（四）、建立节水型社会 县水资源开发利用的效率较低。 农业灌溉的方式落后， 以漫灌为主， 水的利用效率很低。先进的节水灌溉技术，如：喷灌、滴灌等，可以节约大量的农业用水。工业生产用水目前基本没有节水措施， 水资源利用的效率较低， 节水潜力也较大。供水企业由于管网老化，漏损严重，水资源利用率也较低，也具有较大的节水潜力。逐步推广水资源开发利用和节约用水的新技术， 加强对用水的管理，通过行政、经济手段（如强制推广先进的节水技术、实行水价的超额累进征收）建立节水型社会是 县水资源科学管理的又一重要目标， 当然考虑到经济困难群众的实际情况， 在建立节水型社会过程中， 可以对低保

23、户等困难的群众由政府免费安装先进的节水设施，或给于一定的节水补贴。（五）、尽快实施千亩荡水源保护工程- 确保全县人民饮用水安全根据浙江省政府控制杭嘉湖平原地面沉降、 减轻地面沉降带来的环境地质灾害的统一部署， 县到 2010 年将全面停采深层地下水，全部由地表水来满足 县的生产、生活用水。饮用水安全问题将成为 县水资源管理的重头戏。按照 县政府实现城乡供水一体化的规划， 县三地水厂已经投入建设， 三地水厂设计近期供水量 15 万吨 / 日，远近期供水量 30 万吨 / 日，将成为 县生产、生活用水主要供水工程， 取水水源地设在沈荡镇聚金村的千亩荡， 目前千亩荡水质评价为劣类， 其主水源入口大横

24、港为类水体、 备用水源入口长山河为劣类水体、应急水水源入口 塘为劣类水体。随着水厂的开工建设， 水源地千亩荡水质、 水量能否满足水厂投入运行后的要求，关系到全县人民今后饮用水安全问题。 根据 水务集团委托嘉兴市水利设计院编制的 线千亩荡水源保护工程可行性研究报告 的规划，千亩荡水源保护工程须投入资金估算，其动态投资为 1.7 亿，静态投资为 1.6 亿, 建设期需要2 年。涉及千亩荡平原水库建设、污水排放治理、水环境整治、水资源保护、节制闸建设，水源保护区缓冲区设立等一系列工程和非工程措施。 需要把三地水厂的水源通过治理达到地表水环境质量规定的类水体要求， 确保三地水厂的正常运行和饮水安全 , 在千亩荡水源保护工程中落实科学发展观，特别要采取科学的方法手段保护水资源， 在生态治理上下功夫， 防止在治理过程中造成对水生态环8境造成新的破坏。县有关部门尽快筹措资金实施千亩荡水源保护工程已经迫在眉梢。 县水资源管理发展的总目标应当是科学合理利用好水资源，保护好水环境，实现 县水资源的可持续利用，为 县经济和社会的发展提供长期可靠的水源保障。为实现这一目标，加强 县水资源科学管理工作已经迫不及待。二 00 九年五月9