2022年通信建设项目招标投标管理实施细则

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1、2022年通信建设项目招标投标管理实施细则第一章总则第一条为了推进通信建设项目招标投标工作，规范通信建设项目招标投标活动，依据通信建设项目招标投标管理暂行规定，制定本细则。第二条在_境内进行的通信建设项目招标投标活动，应当遵守本细则。第三条信息产业部负责对全国通信建设项目的设计、施工、监理、设备器材采购的招标投标活动进行监督和管理。省、自治区、直辖市通信管理局负责对本行政区内的通信建设项目的设计、施工、监理、设备器材采购的招标投标活动进行监督和管理。第四条信息产业部对从事通信建设项目的招标人自行招标资格、招标代理机构资质、评标专家资格进行认证的管理工作；负责建立全国通信建设项目评标专家名册。省

2、、自治区、直辖市通信管理局对本行政区内招标人自行招标资格进行确认，对招标代理机构资质、评标专家资格进行初审。第五条通信建设项目招标投标活动实行备案制度。第二章自行招标第六条招标人应当经信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局_同意并取得自行招标资格后，方可自行办理通信建设项目招标事宜。限额以上的通信建设项目的自行招标，应当遵守国家计委的有关规定。第七条招标人申请办理自行招标资格，应当具备下列条件：(一)具有法人资格的通信企业；(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业人员；(三)具备独立编制招标文件和有效_评标的能力；(四)有负责招标工作的机构或_人以

3、上的专职人员；(五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规。第八条通信企业申请办理自行招标资格，应填写通信建设项目自行招标资格申报表(见附件一)，电信业务覆盖范围在两个省以上的通信企业向信息产业部申报，经_符合第七条要求的，由信息产业部颁发自行招标资格确认文件。电信业务覆盖范围不跨省的通信企业符合第七条要求的向所在行政区通信管理局申报，经_合格的由通信管理局颁发自行招标资格确认文件，并报信息产业部备案。第九条招标人自行招标资格有效期为二年。招标人应当在有效期届满前_个月，向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局提出复审申请。第十条招标人初次申报自行招标资格的，其自行招标资格定为临时资格，有效期一年。

4、有效期满后，重新向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局申报。第十一条招标人未经信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局确认有自行招标资格的，不得自行办理招标事宜，应当委托具有通信建设项目招标代理资质的招标代理机构办理招标事宜。第十二条招标人申报自行招标资格过程中弄虚作假的，取消其自行招标资格。第三章招标代理机构第十三条凡从事通信建设项目招标代理活动的机构，应当取得通信建设项目招标代理机构资质证书，方可从事通信建设项目招标代理业务。本细则所称通信建设项目招标代理，是指对通信建设项目的设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理及主要国内设备、器材采购招标的代理。第十四条通信建设项目招标代理机构的

5、资质等级分为甲级、乙级和临时乙级。申请通信建设项目招标代理机构资质的企业，应当向信息产业部或所在省、自治区、直辖市通信管理局提出申请，经通信管理局_合格后，由信息产业部或通信管理局批准发证。电信业务覆盖范围在两个省以上的通信企业和中央管理的企业公司由信息产业部批准发证，其他企业由所在省、自治区、直辖市通信管理局批准发证。第十五条申请通信建设项目招标代理机构资质应当具备下列条件：(一)是依法设立、从事通信建设项目招标代理业务并提供相关服务的社会中介_；(二)与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系；(三)有健全的_机构和内部管理的规章制度；(四)有固定的营业场所和相应的资金，以及开

6、展招标代理业务所需设备等办公条件；(五)具备独立编制招标文件和有效_相应专业评标的能力；(六)有按规定组建的评标专家库。第十六条申请甲级通信建设项目招标代理机构资质，除具备本办法第十五条规定的条件外，还应当具备下列条件：(一)法定代表人及技术、经济、财务负责人必须为本机构的专职人员，其中技术、经济负责人具有高级专业技术职称，从事通信建设管理工作_年以上；(二)具有中级以上专业技术职称的专职人员不得少于_人，其中具有高级通信技术及经济类职称的人员不得少于_人；(三)近三年内代理招标项目累计中标金额在_亿元以上，并有良好的社会信誉；(四)注册资金不少于_万元。第十七条申请乙级通信建设项目招标代理机

7、构资质的，除具备第十五条规定的条件外，还应当具备下列条件：(一)法定代表人及技术、经济、财务负责人必须为本机构的专职人员，其中技术、经济负责人具有高级专业技术职称，从事通信建设工作_年以上；(二)具有中级以上专业技术职称的专职人员不得少于_人，其中具有高级通信技术及经济类职称的人员不得少于_人；(三)近三年内代理招标项目累计中标金额在_亿元以上，并有较好的社会信誉；(四)注册资金不少于_万元。第十八条新成立的招标代理机构，凡符合相关条款而业绩达不到标准的，其资质按临时乙级资质审批，有效期一年。第十九条各级通信建设项目招标代理机构所承担的业务范围：(一)甲级招标代理机构可承担所有投资额的通信建设

8、项目招标代理业务；(二)乙级和临时乙级招标代理机构只能承担投资额在_万元以下的通信建设项目招标代理业务。第二十条申请通信建设项目招标代理机构资质证书的企业，于每年的_月和_月向信息产业部或所在省、直辖市、自治区通信管理局提出申请，并提供以下资料：(一)企业法人营业执照(复印件加盖原登记机关的确认章)；(二)通信建设项目招标代理机构资质申报表(附件二)；(三)招标代理机构章程、技术和经济负责人职称证书、拟建立的评标专家库的评标专家资格证书的复印件；(四)其他有关资料。第二十一条各省、自治区、直辖市通信管理局接到通信建设项目招标代理机构资质申报表后，在一个月内完成初审工作。信息产业部接到经初审合格

9、的招标代理机构的资质申报表后，在_天内完成审批工作，对符合条件者，颁发相应等级的通信建设项目招标代理机构资质证书，证书分正本和副本。第二十二条通信建设项目招标代理机构资质证书有效期为二年。招标代理机构应当在有效期届满前_个月，向发证机关提出复审申请，并提供下列材料：(一)第二十条规定的资料；(二)原资质证书副本及工商、税务部门年审合格证明。第二十三条信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局对提出复审的招标代理机构进行复审，复审合格后，颁发相应的资质等级证书，复审不合格的，取消其资格，收回证书。对逾期不申请资质复审的招标代理机构，其资质证书自行失效并由发证机关收回。第二十四条招标代理机构发生下列

10、情况之一者，招标代理机构应当在_天内申请办理变更或者注销手续：(一)登记事项发生变更的；(二)解散、破产或者其他原因终止业务的。第二十五条招标代理机构发生分立或者合并的，应当按照新的资质条件重新申请资质等级。第二十六条招标代理机构接受招标代理业务时，应当与招标人签订书面委托代理合同，按照合同的约定办理招标事宜。招标代理机构不得向他人转让代理业务。第二十七条招标代理机构不得与被代理招标项目的投标人有隶属关系或者其他利益关系。第二十八条招标代理收费标准按_价格主管部门规定的收费标准执行。第二十九条招标代理机构在业务经营期间，如发现下列违规行为，由信息产业部或所在省、自治区、直辖市通信管理局取消其招

11、标代理资质，并收回其资质证书，在二年内不受理其资质申请。(一)在资质申请或复审时弄虚作假；(二)出借、转让资质证书；(三)涂改资质证书或者超越资质证书规定范围承担招标代理业务的。第四章评标专家第三十条通信建设项目评标专家应当经信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局审核同意，并取得信息产业部统一印制颁发的通信建设评标专家资格证书，方可参与通信建设项目的评标活动。第三十一条评标专家应当具备下列条件：(一)熟悉通信建设管理的有关法律、法规、规章和规范标准，有较高理论水平和丰富的实践工作经验；(二)能自觉遵守招标评标的有关规章制度，廉洁自律，坚持公平、公正的原则；(三)具有高级职称或者具有同等专业水

12、平的中级职称，并且从事通信建设管理或者技术工作满_年或者经所在单位推荐的掌握通信新技术的特殊人才；(四)身体健康能胜任评标工作。第三十二条凡申请评标专家资格的人员应当参加由信息产业部_的考核，考核合格的，填写通信建设评标专家资格申请表(附件三)，并附专业职称证书复印件，由所在企业或单位统一报所在地区通信管理局；电信业务覆盖范围在两个省以上的通信企业和中央管理的企业公司专家资格申报材料报信息产业部。第三十三条省、自治区、直辖市通信管理局对行政区内申报专家资格的材料进行初审，初审合格的，报信息产业部。第三十四条评标专家由信息产业部审批，并颁发统一印制的通信建设评标专家资格证书。第三十五条信息产业部

13、将所有取得通信建设评标专家资格证书的评标专家按地域、专业、所在单位名称、地址等项目分列，建立评标专家名册，并及时向社会发布。第三十六条通信建设评标专家资格证书有效期为两年，评标专家应在有效期满前两个月按申报程序向发证机关提出复核申请，填写通信建设评标专家复核申请表(附件四)，逾期不申请复核的，其通信建设评标专家资格证书自行失效并应交回发证机关。第三十七条申请复核的评标专家应当具备下列条件：(一)在持证期内参加过评标活动；(二)在评标活动中遵守各项制度。2022年通信建设项目招标投标管理实施细则（二）(铁总建设_号)第一章总则第一条为规范铁路建设工程施工招标投标工作，维护招标投标各方合法权益，保

14、证铁路建设顺利实施，依据招标投标法招标投标法实施条例工程建设项目施工招标投标办法和中国铁路总公司有关规定，制订本实施细则。第二条本实施细则适用于中国铁路总公司(以下简称总公司)管理的铁路大中型建设项目。采用工程总承包的铁路建设项目应同时执行总公司相关规定。第三条工程建设项目符合工程建设项目招标范围和规模标准规定要求的，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第四条铁路建设施工招标投标必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条铁路建设工程施工招标由建设单位负责，委托代建工程一般由代建单位负责招标。任何单位和个人不得非法干涉正常

15、开展的招标投标活动。第六条招标人应严格按照国家和总公司有关规定编制资格预审文件和招标文件，合理划分施工标段、设臵资质条件和范本中由建设单位自主确定的内容。招标计划、资格预审文件和招标文件实行_研究决定，参与研究确定者要签字背书。第二章招标计划审批第七条施工招标应具备下列条件：(一)建设单位(或项目管理机构)依法成立；(二)有相应的资金或资金来源已经落实；(三)施工图已经审核合格；(四)施工图预算已经核备或批准；(五)指导性施工_设计已经编制完毕。建设项目的特殊重点控制工程可以分段实施。第八条迁改工程(包括“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等)应优先采取经济补偿方式，征地拆迁地_府费用包干项目建设

16、单位与地方实施单位签订经济补偿协议，非地_府费用包干项目建设单位与产权单位签订经济补偿协议，由产权单位按约定的时间拆除既有设施并_建设。对外发包的“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程(含征地拆迁协助工作)，可在初步设计批复后招标，招标应具备下列条件：(一)建设单位(或项目管理机构)已经依法成立；(二)有相应资金或资金来源已经落实；(三)有招标所需的设计图纸及技术资料。第九条施工招标分为公开招标和邀请招标。采用邀请招标的须符合招标投标法实施条例第八条规定，经依法批准后实施。第十条招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员，符合国家规定自行招标条件的，可自行办理招标事宜，

17、不符合条件的须委托具有相应资质的招标代理机构招标。任何单位和个人不得强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜。建设项目招标范围、招标方式、招标_形式应在上报可行性研究报告时提出申请，并严格执行可行性研究报告批复。第十一条铁路建设项目具备招标条件后，招标人应严格按照标段划分原则划分标段，并按照总公司相关规定编制招标计划，招标计划报总公司审批。招标计划应包括：工程概况、招标依据、招标范围、承包方式、标段划分(含标段起讫里程、长度、主要工程内容、重点控制工程、招标预算)、时间安排、资格_方式、评委会组成方案、交易场所、参与研究确定者的签字背书材料等。建设项目分期分批招标的，建设单位应在招标计划中说明已

18、招标内容、本次招标内容以及剩余招标内容安排。委托代建工程应在代建协议签订后，由代建单位上报招标计划。第十二条标段划分原则。(一)坚持科学合理原则。在保证项目整体安排最优的前提下，合理确定标段，实现建设项目系统效果最优。(二)坚持施组优化原则。结合施工_设计工期安排、工程特点，兼顾行政区域、设计里程分界、土石方调配、材料运输_，以及大型临时设施、过渡工程和辅助工程施工_，促进资源合理配臵和均衡利用，确保工程质量、施工安全和工程进度。三)坚持安全第一原则。充分考虑营业线施工特点，确保营业线施工安全。(四)坚持效能优先原则。有利于分段施工、分期投产，尽早发挥投资效益；有利于减少招标工作量，降低招标成

19、本。(五)坚持专业优先原则。充分考虑大型站房、特长隧道、特大桥梁、“四电”集成等专业特点，积极推进专业化施工，提升铁路建设技术水平。第十三条标段划分标准。(一)高速铁路和长大干线。1.站前工程。包括路基、桥涵、隧道、轨道等工程，标段招标预算一般不少于_亿元，项目招标预算少于_亿元的宜划为_个标段。综合接地、接触网立柱基础、声屏障、电缆沟槽、连通管道等有关接口工程内容，一并划入站前工程标段。2.站后工程。采用“四电”系统集成方式，原则上应按“四电”、信息、客服、防灾等工程进行系统集成招标，也可将上述内容合并一起招标，配套房屋纳入招标范围。(二)其他新建铁路。1.站前工程。标段招标预算一般不少于_

20、亿元。2.站后工程。提倡采用系统集成模式。不采用系统集成模式的，原则上按线路里程划分标段，一个建设项目或一个建设单位的标段数宜为1-_个，配套房屋纳入招标范围。_项目招标预算在_亿元以下的，可设_个综合施工(含站前、站后)标段，也可分站前、站后工程各_个标段。(三)改建铁路。鼓励将站前站后工程按里程划分综合标段，综合标段招标预算一般不少于_亿元或线路长度不少于_公里。站前、站后工程分别招标的，站前工程标段招标预算一般不少于_亿元或线路长度不少于_公里，站后工程标段个数为1-_个。(四)特长隧道、极高风险隧道或隧道群、技术复杂的特大桥或桥梁群、单座建筑面积_万平方米及以上的站房、大型枢纽(区段站

21、)可单独划分标段，其他站房工程应按专业化施工的要求划分标段集中招标，集装箱中心站(采用工程总承包方式)原则上按_个标段考虑，其他工点不得单独划分标段。(五)采用非经济补偿方式的“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程，应结合行政区域或产权单位管理范围划分标段。第十四条招标人应根据项目特点合理设定潜在投标人资质要求。仅有上跨营业线施工的新线标段，对潜在投标人资质要求应符合铁路建设市场开放的原则；站房工程应根据站房建筑面积、结构特点及地理位臵合理设定潜在投标人资质条件，站房工程与站场工程应划分为不同标段，铁路客站装饰装修、幕墙工程等应坚持专业化施工的原则，可接受联合体投标。三电迁改、电磁防护和管线迁

22、改等工程(含征地拆迁协助工作)应根据国家和行业有关规定，结合项目实际情况确定潜在投标人资质条件。第三章招标公告第十五条采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的潜在投标人投标。经批准采用邀请招标方式的，招标人应当向_家及以上具备相应资质条件、能力，资信良好的特定的法人或者其他_发出投标邀请书。第十六条实行资格预审的建设项目发布资格预审公告，资格后审的建设项目发布招标公告。资格预审公告、招标公告按批准招标计划及相关规定编制，在国家发展改革委依法指定的媒介发布。第十七条资格预审文件应按照国家发展改革委等_部委颁布的标准施工招标资格预审文件、批准的招标计划和铁路建设项目施工招标补充文本

23、(以下简称补充文本)编制，空白部分根据项目的实际情况填写。第十八条_个建设项目_个批次招标只编制_套资格预审文件，招标人应根据标段工程特点，在资格预审文件中载明各标段的资格_条件。涉及营业线施工的标段，项目经理必须具有营业线施工和管理经验，不具备的，不得通过资格_。第十九条资格预审文件应载明资格_的条件、标准和方法。不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。招标人无正当理由，不得拒绝符合公告资质要求的潜在投标人购买资格预审文件或招标文件。第四章资格_第二十条资格_原则上采用预审方式，资格预审应在交易中心封闭评标室进行。第二十一条招标人应当按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点和约

24、定的方式出售资格预审文件或招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于_日。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于_日。第二十二条招标人发售资格预审文件或招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。对于招标文件所附的设计文件可以向投标人酌收押金。除因不可抗力或者其他非招标人原因，招标人不得在发布资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自终止招标。资格预审文件或招标文件售出后不予退还，但因不可抗力或者其他非招标人原因终止招标并已发售资格预审文件或招标文件的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用

25、。第二十三条资格预审原则上采用合格制，符合资格预审文件规定条件的均为合格。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格预审文件未载明的标准和方法，不得作为资格_的依据。第二十四条实行资格预审的，招标人应依法组建资格_委员会，资格_委员会成员为不少于_人的单数，其中招标人代表1-_人，比例不得大于四分之一，技术、经济等方面的专家不少于四分之三，资格_委员会铁路专业专家从铁路专业评标专家库中随机抽取，通用专业专家从地方专家库抽取，并严格执行回避政策。第二十五条_个及以上施工企业组成_个联合体参加投标的，招标人应要求其在资格预审申请文件中提交联合体共同投标协议；协议中应明确联合体组建原则、

26、牵头单位和各成员单位拟承担的工作内容和责任等。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。第二十六条有下列情况之一，不能通过资格_：(一)投标人资质不满足要求；(二)被暂停或取消投标资格的；(三)安全生产许可证被暂扣或没有安全生产许可证的；(四)资格预审申请文件无单位盖章且无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制的建设项目以及高等级风险工程招标时，可要求潜在投标人具有类似工程业绩。潜在投标人不具有类似工程业绩的，不能通过资格_。第二十七条铁路局和铁路公司招标时，可将以下情况作为资格_的条件：(一)招标公告

27、发布之日前_年内在本单位管辖范围内发生质量、安全事故或较严重质量安全稳定问题或运营安全事故的。(二)项目经理在招标公告有效期内具有公示的较大及以上不良行为的。作为资格预审条件的，应在资格预审文件中载明。第二十八条资格_委员会可以书面方式要求对资格预审申请文件中下列事项含义不明确的内容作必要的澄清、说明，但不得暗示或者诱导资格预审申请人作出澄清、说明，不得接受资格预审申请人主动提出的澄清、说明。澄清、说明应以书面方式进行并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。(一)近_年平均营业收入。(二)施工业绩。(三)项目经理和总工程师工作年限或资格。(四)对招标人提出的专用设备(如对运梁车、架桥机、超前水

28、平地质钻机、混凝土模板衬砌台车、铺轨机、混凝土搅拌站、无砟轨道铺设设备、接触网作业车等)要求承诺未明确的。资格预审申请人拒绝澄清或不能对存在问题作出合理解释的，资格_不通过。第二十九条除第二十六条第二十七条第二十八条和资格预审文件所列条件外，资格_委员会不得以其他内容不满足作为投标人不能通过资格预审的依据。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或未划分标段的同一招标项目投标。对于同属_个企业集团公司的_个及以上子公司(不包括施工企业集团总公司所属的子公司施工企业)在同一标段提交资格预审申请的，通过资格预审的投标人在_个及以下时，最多允许_个通过资格预审；通过资格预

29、审的投标人超过_个时，最多允许_个通过资格预审，具体个数由资格_委员会确定。第三十条资格预审完成后，资格_委员会应向招标人提交资格预审报告。资格_委员会成员对资格预审结论持有异议的，可以书面方式阐述其不同意见和理由。资格_委员会成员拒绝在资格预审报告上签字且不阐述其不同意见和理由的，视为同意资格预审结论，资格_委员会在资格预审报告中应对此作出说明。资格预审报告内容应包括。基本情况、资格_委员会成员_、递交资格预审申请文件的资格预审申请人一览表、_标准、_方法、通过资格预审的资格预审申请人一览表、未通过资格预审的资格预审申请人一览表及原因说明、资格_委员会成员不同意见和理由等。第三十一条资格预审

30、结束后，招标人应以书面形式及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书，并向未通过资格预审的申请人说明其资格预审未通过原因。通过资格预审申请人少于_个的，应当重新招标。招标人不得向他人透漏已获取资格预审文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标其他情况。第三十二条招标人在提交资格预审文件截止时间_日前，收到潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件异议的，应当自收到异议之日起_日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。招标人在资格预审结果通知发出之日起_日内，收到潜在投标人对资格预审结果书面质疑的，应在收到质疑后_日内予以答复；招标人需进行调查处理的，答复时间可适当延长；

31、作出答复前，应当暂停招标投标活动。对招标人的答复仍有异议的，可向总公司建设部或监察局提出投诉。第五章招标文件第三十三条招标文件应按照国家发展改革委等_部委颁布的标准施工招标文件、批准的招标计划和补充文本编制，空白部分根据项目的实际情况填写。招标文件应载明实质性要求和条件。第三十四条招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准，且均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标文件必须严格执行批准的设计文件，技术标准明确、工程数量准确、施工_清晰，由投标人自主报价。第三十五条招标人应在招标文件中载明廉政要求，明确招投标双方的责

32、任和义务。招标人与中标人在签订合同的同时签订廉政协议，互相监督并接受相关部门的监督。第三十六条招标人对招标文件的补遗按要求及程序办理，涉及有关技术标准和技术条件的补遗，严格执行批复的设计文件。招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少_日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，不足_日的，招标人应当顺延投标文件提交截止时间。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第三十七条采用施工总价承包方式的，总承包风险费由招标人根据项目情况确定并在招标文件中载明数额。投标人对总承包风险费自主报价，但不得超过招标文件中

33、载明数额。招标人应按国家规定在招标文件内载明安全生产费用，投标人应按招标文件中载明的费用进行安全生产费报价。第三十八条铁路建设项目招标评标办法有综合评估法和经评审的最低投标价法，招标文件中应同时载明_种评标办法，由投标人代表在开标会上抽取_个作为本项目本次招标采用的评标办法。铁路建设项目积极推行单价承包模式，实施单价承包的铁路建设项目在招标时，原则上采用经评审的最低投标价法。第三十九条招标人应根据建设项目情况，在不超过施工图预算的前提下，自主确定最高投标限价，并在招标文件中公布。招标文件公布最高投标限价不包括甲供物资设备费用，投标人的报价不含甲供物资设备费用。第四十条采用综合评估法时，评标基准

34、为：评标基准z_d平均-(dma_-dmin)_t其中：d平均通过技术、商务、报价评审的全部报价的算术平均值；dma_通过技术、商务、报价评审的全部报价中的最高报价；dmin通过技术、商务、报价评审的全部报价中的最低报价；t调整系数，在开标会上从-0.2、0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。若计算出的评标基准超出招标文件公布的最高投标限价的，以最高投标限价作为评标基准。第四十一条同一批次投标，仅允许信用评价a级企业对其中_个标段申请使用信用评价加分。信用评价a级企业使用投标加分权时，应随投标文件提交“施工企业信用评价加分声明函”，同投标函密封在一起，在开报价标时宣读。

35、一个a级企业在同一时间开标的不同项目同时申请使用信用评价加分，或在同一项目多个标段投标时申请使用信用评价加分的，其申请信用评价加分无效，并计a级企业使用加分权一次。联合体投标时，牵头方为a级企业的，可申请对_个标段加分，但联合体成员有c级企业的，不对联合体加分，计a级企业使用加分权。a级企业(含联合体)通过资格预审后，不购买招标文件或不提交投标文件，均视为已使用信用评价加分权，因政策原因不购买招标文件或不提交投标文件的除外。第四十二条招标人确定投标文件提交截止时间时，应充分考虑投标人编制投标文件所需要的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于_日。第四十三条招

36、标文件应当规定投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。第六章投标第四十四条招标人应在招标文件中载明，投标人应当按照招标文件要求自主报价，独立编制投标文件。投标文件应当对招标文件载明的质量、安全、

37、工期、造价、标准化管理、上场机械设备类型、合同条款、环保、水保、职业安全、土地复垦、架子队组建等实质性要求和条件作出响应。投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工程进行分包的，应当在投标文件中载明。第四十五条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，其额度不得超过最高投标限价的_%，且不超过_万元人民币，有效期应当与投标有效期的要求一致。投标保证金为银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，不得以现金形式提交投标保证金。以支票汇票形式提交的投标保证金应当从投标人基本账户转出，未从基本账户转出的，招标人应当拒绝其投标。投标保证金的提交应符合招标文件要求的方式和金额，并随投

38、标文件提交给招标人。第四十六条招标人应在招标文件载明的提交投标文件截止时间前，在招标文件指定的地点接收投标人提交的密封投标文件。收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知等投标资料，在开标前不得开启投标文件。招标人应当拒收在招标文件载明的提交投标文件截止时间后送达或不按照招标文件要求密封的投标文件。提交投标文件的投标人少于_个的，应当重新招标。第四十七条在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，招标人接到投标人书面通知后，可以允许投标人补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第四十八条在提交投标文

39、件截止时间后，招标人不得接受投标人对投标文件的补充、修改或替代或者撤回其投标文件；投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还其投标保证金。第四十九条联合体投标的，招标人应要求其提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书，并指定联合体牵头人。由联合体牵头人代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作。第五十条联合体投标的，招标人应要求其随投标文件提交明确约定各成员拟承担的工作内容和报价的联合体协议书，并以联合体各方或者联合体牵头人的名义提交投标保证金。以联合体牵头人名义投标的，投标文件对联合体各成员均具有约束力。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。第五十一条招标人与投标人之间不

40、得有串标行为，投标人之间也不得有围标、串标行为；投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。围标、串标和弄虚作假行为的认定执行有关规定。第七章开标、评标与定标第五十二条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中确定的地点，开标时间和开标地点不得随意更改。第五十三条开标会上，先由投标人代表抽签确定评标办法，抽取综合评估法的，继续由投标人代表抽取评标基准调整系数。以联合体形式投标的，投标人须在开标会上宣读联合体投标总价和各联合体成员拟承担工作部分的报价，否则投标无效；有信用评价a级企业使用加分权时，投标人还应宣读“施工企业信用评价加分声明函

41、”。投标人对开标有异议的，应当在开标现场当场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。第五十四条招标人应依法组建评标委员会，其中招标人代表为1-_人且比例不得大于四分之一，技术、经济等方面的专家不少于四分之三，评标委员会中铁路专业专家从铁路专业评标专家库中随机抽取，通用专业专家从地方专家库抽取，并严格执行回避政策。非因招标投标法和招标投标法实施条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会中的专家成员必须按规定从专家库中随机抽取。第五十五条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；(二)投标联合体没有提交共同投标协议；(三)投

42、标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；(四)同一投标人提交_个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；(七)投标人有串通投标、弄虚作假、_等违法行为。有效投标不足_个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。所有投标被否决后，招标人应当依法重新招标。第五十六条采用综合评估法的，技术标和商务标采用通过制。评标委员会先按评标办法对技术标、商务标和报价标进行评审，根据抽取的调整系数按本实施细则第四十条规定计算评标基准，报价与评标基准接近的第一名为_

43、分，次接近的为_分，之后依次递减_分。当a级企业符合加分条件并申请加分时，在计算出投标人得分基础上对a级企业加_分，然后按分数由高到低推荐中标候选人。第五十七条采用经评审的最低投标价法的，技术标和商务标采用通过制。评标委员会先对技术标、商务标和报价标进行评审，技术标、商务标通过的，按评审后的投标价由低到高进行排序。当a级施工企业符合加分条件并申请加分、在评标初步评审排序前_名内且与初步评审排序第_名的报价相差不超过_%的，该a级施工企业在推荐的中标候选人排序中排名在前；在评标初步评审排序前_名中有_个及以上a级施工企业符合加分条件并申请加分的，且均与初步评审排序第_名的报价相差不超过_%的，报价相差小的a级施工企业在推荐的中标候选人排序中排名在前。第五十八条采用综合评估法的，若最终评标分数出现相等，当期信用评价排序在前的排名在前。采用经评审的最低投标价法的，若经评审的最低投标价相同，当期信用评价排序在前的排名在前。第五十九条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。澄清、说明或补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容(算术性错误修正除外)。第25页共25页