2022年县农村危房改造突出问题专项治理工作方案

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1、2022年县农村危房改造突出问题专项治理工作方案根据省住建厅、省财政厅和省发改委_全省农村危房改造突出问题专项治理工作方案_(鄂建文_号)精神，经研究，决定开展全县农村危房改造突出问题专项治理活动，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想全面贯彻_、省、市脱贫攻坚的战略部署和系列决策，紧紧围绕保障贫困群众“两不愁、三保障”基本需求，切实帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房问题。进一步增强工作责任感和紧迫感，突出问题导向，坚决查处和整治农村危房改造中存在的突出问题，杜绝农村危房改造中的不正之风和_问题，维护群众切身利益，把好事办好，把实事办实，扎实做好_年农村危房改造“收官”工作，助

2、力我县精准脱贫目标如期实现。二、治理范围对全县_年以来各年度农村危房改造工作任务完成情况、政策规范执行情况、资金使用管理情况、涉农资金检查、审计等移交问题整改情况进行全面排查整改，重点整治项目审批、危房鉴定、项目验收、资金监管、档案和信息系统管理等方面存在的突出问题。三、治理重点(一)看计划分配，查任务落实，专项治理改造任务进度滞后问题。1、下达任务未按年度时限完成，进度滞后；2、资金“趴窝”。(二)看资金账目，查资金去向，专项治理资金监管不严、拨付不规范和使用违规问题。1、借危房改造之名收取农户押金、保证金、拍照费、手续费，不顾农户意愿强制搭车服务(收费)问题；2、将补助资金违规用于危房改造

3、之外的其他项目等挤占、挪用问题，将危改补助资金作为涉农资金整合后未解决相应户数的贫困户住房安全问题；3、不经验收即拨付资金问题，验收_个月甚至几个月之后资金仍未拨付等不及时问题，拨付到户资金低于当年补助标准等不足额问题，支付给农户的补助资金未支付到农户“一卡通”账户问题；4、虚报改造任务、重复改造、冒名顶替等套取骗取、冒领补助资金问题；5、其他资金使用过程中的违法违规违纪和_问题。(三)看农房信息，查_明，专项治理对象认定不准问题。1、农村危房改造对象不符合补助条件，没有优先解决经济最贫困、住房最危险农户危房改造问题，甚至弄虚作假、优亲厚友；2、危房改造对象不是_类重点对象(_年_年上半年为低

4、保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和其他贫困户；_年下半年_年为建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭；_年为建档立卡贫困户)，扩大补助范围，将不是贫困户的纳入补助对象；3、用虚假身份信息虚报和骗取补助。(四)看档案资料，查审批流程，专项治理鉴定不准、审批不严问题。1、危房改造对象的房屋没有经过危险性评定，自行确定改造等级，降低和提高改造等级；2、没有严格执行“户申请、组评议、村公示、镇审核、县批准”审批程序，评议公示不到位，审批程序不到位；3、将不符合条件的改造对象纳入补助范围，弄虚作假，骗取套取。(五)看改造现场，查验收资料，专项治理验收不到位改造不达标问题。

5、1、农户房屋竣工，镇(区)未_逐户全覆盖验收问题；2、未落实以农户自建为主的政策，违背农户意愿，统一指定施工队伍或统一建设等强制服务，统一建设的不履行招投标等基本建设程序问题；3、改造后的危房达不到质量安全标准，存在房屋开裂、水电未通、地面未平整、卫生厕所没有配备问题，只进行单纯的装饰装修等与住房结构安全无关的“_”问题。(六)看一户一档，查信息录入，专项治理档案资料不全、信息录入混乱问题。1、一户一档档案资料整理混乱，缺资料漏项目，甚至有造假行为；2、信息录入不完整、不及时、不准确，信息系统填报错误，家庭收入、改造原因、危房等级、改造方式、房屋结构、面积等存在与实际不符和错漏，信息档案与农户

6、纸质档案不一致，农户房屋改造图片信息雷同。(七)看问题线索，查整改销号，专项治理虚假整改问题。_年以来省_、审计等相关部门移交和省住建厅、省财政厅联合检查督_发现问题整改落实情况。四、工作步骤(一)全面开展排查(_年_月)。对照治理重点，各镇(区)对_年以来的所有危房改造户进行全面大排查，突出“资金去向和审批流程”两条主线，追根溯源，到户到人，不留死角，不留盲区。县级检查覆盖所有镇(区)、不少于_%的行政村；镇级检查覆盖所有的危房改造农户。要对照农户档案，逐户核查，精准核查，逐村逐镇过关，要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则压实检查责任，确保本次大排查后全县危房改造工作问题彻底查清，整改全面

7、清零。镇、村相关负责人在“全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表”签字确认。签字内容包括：检查时间、检查人姓名(镇、村各一人)，检查结果(合格、不合格及整改意见等)。对排查后再发现违规违纪的，要倒查追究责任。(二)同步开展整改(_年8_月)。对排查发现的问题，各镇(区)要坚持属地负责原则迅速整改，该规范的及时规范，该收回资金的坚决收回资金，该处理责任人的及时处理，力争问题发现在基层，处理在本级。对历年已发现交办的问题开展回头看，开展问题线索整改清零；对本次自查发现的一般性问题立行立改，马上整改到位；一时难以整改的列出时间表，限时整改到位；对涉及违纪违规问题，及时移送纪检监察机关调查处理。对自查

8、发现问题整改到位的，实行报备销号，不重复处理；对本次排查后再发现的问题从重处理。排查整改情况形成书面材料，于_月_日前以文件形式报送县农村危房改造_。(三)联合检查督办(_年_月)。在各镇(区)自查自纠的基础上，县住建局、财政局、发改局、民政局、_办、残联组成联合检查组，对_年以来农村危房改造情况按专项治理重点内容进行全覆盖集中检查(具体事项另行通知)。各单位要认真负责，精心_，加强对本部门本系统问题的督办检查，发现问题，及时整改。对专项治理过程中_、走过场、流于形式、推诿敷衍、不执行政策、顶风违纪的，从严查处问责。联合检查组要查深查细，对问题整改不到位和发现的典型案件要及时处理。_月_日前形

9、成书面报告报县政府和市级检查组，住建局、财政局、发改局负责对各镇(区)整治工作的指导。(四)加强整改提高(_年_月)。各镇(区)要针对专项治理工作中发现的突出问题，深刻剖析根源，制定整改方案，并举一反三，健全相关制度，狠抓整改落实，从制度上、源头上纠正和防止问题的发生。五、工作要求(一)提高思想认识。农村危房改造是脱贫攻坚“两不愁，三保障”验收考核和“县摘帽、村出列”的硬指标，要打赢脱贫攻坚战，必须打赢危房改造攻坚战，农村危房改造任务只要有一户未完成，脱贫任务就没有完成。农村危房改造工作事关脱贫攻坚大局，_年全面完成建档立卡贫困户危房改造任务，_年完成低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家

10、庭危房改造任务，时间紧、任务重，各镇(区)要充分认识抓好农村危房改造工作的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，作为精准扶贫一项重要工作同部署、同督办、同考核，集中时间、集中力量，按时完成改造任务。(二)强化工作责任。这次专项整治行动，检查范围广，涉及对象多，工作量大，是对农村危房改造实施以来的一次全面检查检验。县政府成立以分管副县长为组长，住建、财政、发改、民政、扶贫、残联等部门负责人为成员的领导小组，组建工作专班，共同做好专项治理工作。各镇(区)要成立治理工作专班，制定工作方案，精心_部署。各镇(区)主要负责人是本次治理行动的第一责任人，要将整治工作责任、工作任务细化到人，量化到天，一级对一级

11、负责，加强过程管理，确保治理工作取得实效。(三)突出问题导向。农村危房改造涉及资金量大，改造面广，直接关系群众的切身利益，是各级监督、审计、核查的重点对象。各镇(区)要放下思想包袱，把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终，以这次专项治理和自查自纠为机遇，彻底整改，开展问题线索清零行动。各镇(区)要强化“发现不了问题就是问题”的观念，敢于较真碰硬发现线索，以突出问题的整改规范管理，以具体问题的解决提升工作实效。(四)加强建章立制。通过这次专项治理，实事求是地掌握和反映农村危房改造实施情况，及时总结，及时整改。针对农村危房改造存在的普遍性和经常性问题，从制度层面分析问题存在的原因，及时完善相关制度

12、和措施，进一步健全监管机制，坚决打赢农村危房改造攻坚战。(五)严肃工作纪律。2022年县农村危房改造突出问题专项治理工作方案（二）一、指导思想以_、_和_精神为指导，以_农村土地承包法、_土地管理法、_仲裁法、_合同法、_农村土地承包经营权流转管理办法、_农村土地承包经营权证管理办法、_省实施_农村土地承包法办法、最高人民法_审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的司法解释以及_转发_妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急_等一系列法律法规、政策文件为依据，以稳定和完善农村土地承包关系为基础，以保护农民合法权益为重点，以维护农村社会和谐稳定为目的，循序渐进，切实做好我县农村土地承包纠纷调解、仲裁工作

13、。二、基本原则(一)确保农村土地承包关系长期稳定。在法定承包期内，发包方不得假借任何理由违法调走、收回、调整农户承包地，不得违背农民意愿强迫承包方流转承包地，不得非法侵占农民承包地，必须确保农村土地承包关系的长期稳定。(二)坚持政策执行上的连续性。对农村土地承包纠纷问题，总体原则是依据农村土地承包相关的一系列法律法规和政策文件加以妥善解决。但也要充分考虑到农村土地承包的历史沿革和政策演变以及农村各地的实际情况，防止因解决现实问题而引发历史矛盾。(三)积极多渠道解决人地矛盾。农村因娶媳嫁女、计划内(外)生育、户口迁移、惠农政策的落实等等原因，人地矛盾日益突出。在解决这些问题时，既要区别对象、分清

14、原因、把握政策，更要积极拓展就业空间，加速农村劳动力的非农转移，多渠道解决农村富余劳动力的就业问题，缓和农村的人地矛盾。(四)按照“依法、自愿、有偿”的原则引导农村土地流转。为促进农村土地适度集中，发挥规模经营效益，必须在充分尊重农民自愿的基础上，坚持依法、有偿的原则引导农村土地流转。农村土地流转后，不得改变土地所有权性质和土地的农业用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限，禁止借流转之机将土地打乱重分，流转收益归承包户所有，任何_和个人不得擅自截留、扣缴和挪用。(五)将农村土地承包纠纷矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。对农村土地承包纠纷问题，要做到发生一起及时解决一起，不能久拖不决，更不能把矛

15、盾上交，尽量做到解决纠纷不出村、不出乡。(六)调解纠纷为主，仲裁纠纷为辅。对发生的农村土地承包纠纷，要积极引导当事人双方或三方尽可能通过平等协商的方式达成调解协议，尽量避免通过仲裁解决。(七)做到“公开、公平、公正”。调解、仲裁农村土地承包纠纷案件，必须严格依照农村土地承包相关法律法规及政策文件办事，不枉法、不徇私，切实做到公开、公平、公正。(八)礼貌接待，和谐调处。仲裁员接待农村土地承包纠纷案件，要做到耐心有礼，在调解、仲裁过程中应平等、公允地对待双方或三方当事人，言行得体，避免失当。三、试点工作目标(一)不断探索和逐步完善适合我县农村土地承包纠纷特点的仲裁程序、仲裁方法、仲裁机制。(二)不

16、断研究农村土地承包纠纷中的新情况新问题，努力探讨行之有效的解决办法。(三)不断总结、交流、推广仲裁工作实践经验，大力推进农村土地承包纠纷仲裁工作的规范化、制度化建设。(四)不断提高仲裁工作人员的专业素质和解决实际问题的业务工作能力，尽量避免直至没有因农村土地承包纠纷而导致的越级_、重复_情况。(五)不断巩固、充实、壮大农村土地承包纠纷仲裁机构、人员、场所、车辆、制度等，稳定和健全农村土地承包纠纷仲裁工作长效机制。四、试点工作任务(一)成立机构，配备人员。成立“_县农村土地承包纠纷_”(另行下文)，_下设办公室于县农业局农村经营管理站，为_日常办事机构。各乡镇也要建立相应的农村土地承包纠纷仲裁办

17、公室。县_从农业、林业、国土、法制、司法、法院等相关部门选配5_名专(兼)职仲裁员，各乡镇配备2_名专职仲裁员，人员编制以县编委批文为准。仲裁员必须参加专业培训，实行聘任制，确保持证上岗。(二)制订仲裁工作制度。严密的制度体系是保障农村土地承包纠纷仲裁工作规范化的根本。县农村土地承包纠纷仲裁办公室要依据有关法律法规，借鉴人民法院等相关部门的制度，并结合工作实际，建立健全仲裁工作的各项制度，包括县农村土地承包纠纷仲裁试点工作方案仲裁办法、仲裁程序、仲裁员守则、仲裁纪律、仲裁档案管理制度等，用制度规范仲裁的每个程序、每个环节。(三)落实场地，安排经费，购置设备，调配车辆。必要的硬件建设和足够的经费

18、保障是开展农村土地承包纠纷仲裁工作的基础。农村土地承包纠纷仲裁机构成立后，要及时落实县仲裁办公室、仲裁庭、合议庭、档案室等场地，仲裁工作经费核定后列入县财政预算，购置专用电脑、打印机、复印机、摄像机、档案柜等办公用具，调配专用车辆供仲裁调查取证使用；各乡镇也要相应做好这方面的工作，以确保农村土地承包纠纷仲裁工作的顺利开展。(四)严格仲裁工作办案程序。规范操作、依法办案是农村土地承包纠纷仲裁工作严密性和权威性的根本保障。农村土地承包纠纷仲裁案件，从立案、取证、现场勘查、举证、调解、庭审、仲裁合议、裁决、执行、结案、监督、回访等，每一环节都必须严格按照仲裁程序规范操作、依法办理，逐步健全和不断完善

19、农村土地承包纠纷仲裁工作机制，确保仲裁工作的严密性，维护仲裁工作的权威性。(五)设立专室专柜保管档案。农村土地承包纠纷处理终结后，处理过程中形成的全部资料，包括申请书、答辩书、法定代表人_明书、授权委托书、调查证据、勘验笔录、谈话笔录、开庭通知、仲裁建议书、仲裁决定书、仲裁调解书、仲裁_书、送达回执、立案审批表、调查提纲、阅卷笔录、汇报笔录、请示报告、上级批示、各种会议记录、底稿、结案审批表等，要按类别或时间顺序排列，编写目录、页码，装订成册，立卷归入专室专柜保管，并建立严格的案卷借阅、查阅制度，确保仲裁案件的完整与安全。五、试点工作步骤(一)试点准备阶段(_年_月_日_月_日)1、成立_县农

20、村土地承包纠纷_，设立仲裁办公室。2、配备仲裁员，_法律法规政策及仲裁业务培训。3、制订仲裁工作各项制度。4、落实仲裁工作经费。5、选定仲裁工作场所。6、配齐仲裁工作办公用具及办案交通工具。(三)总结完善阶段(_年_月_日_年_月_日)1、总结农村土地承包纠纷仲裁试点工作经验。2、查找农村土地承包纠纷仲裁工作中存在的问题，分析问题产生的原因，制定切实措施予以纠正。3、提出进一步完善仲裁工作的意见和建议。六、工作措施(一)切实加强领导，密切部门配合。农村土地承包纠纷仲裁，是一项法律法规政策性很强的、非常严肃的、涉及多部门的、全新的工作。各乡镇及有关部门要切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的领导，密切部门之间的协作精神，认真履行职责，共同做好农村土地承包纠纷仲裁试点工作。(二)大力宣传法律法规政策，增强农民自我约束与保护意识。县、乡农村土地承包纠纷仲裁办公室要通过办黑板报、宣传栏、宣传册，利用广播、电视等宣传媒体的方式，大力宣传农村土地承包法等相关法律法规政策精神，让广大农村基层干部和农民群众学法、懂法、用法、守法，加强自我约束与保护，自觉依法办事，减少农村土地承包纠纷，促进农村社会稳定。(三)注重仲裁结果的执行，提高仲裁实效。第12页共12页