2022年关于计划生育利益导向机制的实施方案范本

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1、2022年关于计划生育利益导向机制的实施方案范本利益导向一、指导思想示范区建设以_为指导，以统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，以国家、省、市现行优先优惠政策为依据，统筹部门资源，立足实际，整合利益导向政策、资金、项目，创新利益导向载体，构建我市多层次结合，全方位融合的计划生育利益导向体系，为全市经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。二、工作目标在市政府统一领导下，全面推进示范区建设工作，部门资源有效整合，利益导向机制不断强化，实现现行优惠政策全覆盖，示范工作特色突出，创新领先。确保国家“三项制度”(奖励扶助、特别扶助、少生快富)的有效落实；确保_惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导

2、向_(甘政_发_号)精神的落实；确保加分奖励、资金奖励和惠农政策奖励的有效落实；确保群众计划生育优先优惠政策知晓率和满意度有明显提高。全市奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障为一体的人口和计划生育利益导向政策体系不断充实和完善。三、基本原则(一)政府主导，部门参与。建设示范区要充分发挥各级政府的主导作用，相关部门积极参与，市、县区和相关部门实现联动，明确抓人口就是抓经济，抓利益导向就是抓民生，舍得财政投入，推动基本国策落实。引导相关部门增强大人口观念，发挥部门资源优势，制定明确的有利于人口和计划生育工作的政策措施，体现对计划生育群众的优先优惠和倾斜照顾。(二)坚持“普惠”，突出“特惠”。各级政府

3、和相关部门在制定各项惠民政策时，要充分体现计划生育利益导向，对积极落实计划生育基本国策的家庭要优先扶持，提高标准，在“普惠”基础上实行“特惠”，让计划生育家庭优先享受改革发展的成果，推动人口和计划生育工作健康有序发展。(三)因地制宜，注重实效。根据本县区、本部门实际，加强调查研究，立足长远，体现导向，优先保障计划生育家庭的基本权益。要在独生子女、农村二女户家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和养老保障制度方面积极探索创新利益导向新政策、新措施，为计划生育家庭办实事、办好事，又要有长远发展规划，量力而行，克服盲目性，确保政策的连续性和实效性。四、主要任务全面落实甘政_发_108_文件明确规定的以成才

4、、致富、保障、健康“四大工程”为主要内容的计划生育家庭幸福计划。(一)成才工程。通过学费资助、学习培训、考试加分、就业照顾等措施，帮助农村两户子女完成学业，掌握技能，促进就业。1.农村两户子女省内大学录取时加_分，初中升高中、中专录取时至少加_分。(各级教育部门负责落实)2.资助考入大专以上院校的农村两户子女完成学业。(资金由市、县区财政负担，资助金额由市、县区政府确定，各级教育、人口部门负责落实)3.在企事业单位招考工作人员时对农村两户子女给予倾斜照顾。(具体政策由市、县区政府制定，各级人社部门负责落实)4.在落实普通高中国家助学金政策时优先安排经济困难的农村两户子女。(各级教育部门负责落实

5、)5.将农村两户子女中的“两后生”(高中和初中毕业后未继续升学的学生)优先纳入职业技能学历教育培训。(各级人社部门负责落实)6.开展青少年健康人格工程试点，引导独生子女健康成长。(各级人口、教育等部门和共青团、妇联、计划生育协会等社会团体实施)(二)致富工程。通过资金奖励、项目贷款、技能培训等措施，扶持计划生育家庭创业致富。7.对当年新增农村二女节育户一次性给予不低于_元的资金奖励。(各级人口部门负责落实)8.开展诚信计生奖励(长效节育奖励)试点，对自愿落实节育手术的农村二女户夫妇自采取措施次月起给予每人每月_元的奖励金，直至与国家奖励扶助制度对接。(各级政府牵头实施，人口部门负责落实)9.在

6、整村推进到户扶持项目中，对农村两户贫困户的扶持标准可高于其他贫困户3000_元；每年确定的_个贫困村整村推进项目中，每村可树立_户“少生快富示范户”，在到户项目上给予扶持。(各级扶贫和人口部门牵头_，各涉农部门负责落实)10.国债沼气项目中，地方配套部分经费时，对农村两户给予倾斜照顾，对农村两户中的农业示范户优先提供技能培训和相关服务。(各级农牧部门负责落实)11.将符合贷款条件的农村两户优先纳入农村妇女小额担保信贷项目中，扶持发展致富项目。(各级妇联_负责落实)12.优先为城镇失业独生子女领证户提供下岗职工小额贷款，优先安排公益性岗位就业。(各级人社部门负责落实)(三)保障工程。通过资金扶助

7、、项目扶持、困难救助等措施，解决计划生育家庭老有所养的问题。13.城镇居民生育一个孩子并领取独生子女父母光荣证，自领证之月起至独生子女_周岁止，每月给予不低于_元的独生子女奖励费，并在其退休(职)时给予不低于_元的一次性奖励；农村居民只生育一个女孩并领取独生子女父母光荣证的，给予不低于_元的一次性奖励。(各级政府负责落实)14.城乡独生子女领证户和农村二女户父母、子女死亡、意外伤残或患特殊疾病的，给予1000_元的一次性救助。(资金由省、市、县区三级财政负担，其中省级负担_%，市、县区各负担_%，由各级人口部门委托计生协会落实救助资金发放工作)15.将符合条件的农村两户全部纳入农村低保。(各级

8、民政部门负责落实)16.新型农村社会养老保险中由各级政府为农村两户代缴保险费或提高保险标准。(资金由各试点县财政负担，其人社部门负责落实)17.探索开展计划生育特殊困难家庭以及空巢家庭养老服务试点；优先保障独生子女、农村计划生育二女户的年老父母特别是死亡或伤残独生子女的年老父母入住社区养老服务机构；农村养老院对困难农村两户入院给予优待照顾。(各级政府牵头实施，各级民政部门负责落实)18.农村危旧房改造中将农村两户优先纳入并给予补助，城镇保障性住房分配中将城镇困难独生子女家庭优先纳入。(各级政府负责落实)19.征地补偿和村_收益分红中对农村两户提高补偿标准或多算_人予以补偿。(各级国土资源部门指

9、导并负责落实)_人饮工程中减免农村两户自来水入户费用。(各级水利部门负责落实)21._开展计划生育家庭保险试点，探索设立计划生育家庭平安健康险、独生子女保险和计划生育手术险等多个险种，构建计划生育家庭风险屏障。(由各级人口部门委托计生协会等社会团体实施)22.对独生子女死亡或伤残，父母没有退出育龄期且要求再生育的家庭，提供免费再生育服务。(各级人口部门负责落实)(四)健康工程。通过开展优生优育、生殖健康服务，实施新型农村合作医疗保险优惠等措施，提高农村两户成员的健康水平。23.在新型农村合作医疗保险中为农村两户代缴参合金并提高报销比例或降低报销起付线、纳入大病医疗救助。(各级民政和_部门负责落

10、实)24.每年为农村两户父母、子女提供一次健康检查并建立健康档案。(各级卫生和人口部门负责落实)25.将计划生育手术并发症人员纳入计划生育免费治疗范围，并发症治疗费用由承担计划生育手术的机构负担；造成生活困难并符合低保条件的，纳入城乡低保范围。(各级人口、卫生、民政部门负责落实)26.做好将三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度试点工作，探索计划生育手术并发症人员扶助办法。(各级政府_实施)上述_条所涉及由各级政府负担的新增经费均按照市县64、市区46比例分担。五、结合实际，创新载体，全方位多渠道拓展利益导向内容(一)_年开始在城关、安宁、红古三区开展诚信计生奖励(长效节育奖励)试点。

11、(二)以县区政府为主体，根据实际情况，筹措资金提高农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助标准。(三)各县区在解决“零就业”家庭子女事业单位就业时，对计生家庭实行倾斜，给予政策性安置，优先照顾安排农村独女和两女户家庭高校毕业生。(四)各县区在城市改造拆迁工作中，对独生子女和二女节育户在资金或返还面积上给予倾斜照顾。(五)全面开展计划生育家庭意外伤害保险工作。_年各县区投保量达到“两户”家庭总数的_%以上，并逐年提高。(六)加大全市计划生育困难家庭救助力度。市财政每年列入预算_万，县区财政每年_万，建立“计划生育特殊困难家庭救助基金”，市级每年对_户计生困难家庭进行救助。(七)开展计划生育家庭子女

12、“成才工程”，对考入高校的计划生育家庭子女给予奖励。(八)提高出生人口素质，落实婚前免费检查制度。提高孕前优生健康检查覆盖率。市、县区财政每年下拨_万元，确保全市免费婚检率达到_%以上。(九)落实“生殖健康服务进家庭”计划。依托基层卫生和计生服务机构，建立育龄群众健康档案，落实流动人口免费基本技术服务，实现避孕药具免费发放全覆盖。_相关医院和计生服务机构进社区、进农村、进高校、进军营，免费开展生殖健康知识宣传和普查服务活动。(十)落实“幸福工程”生产帮扶项目，用好帮扶资金，实现滚动发展，帮助更多的计生家庭生产致富。(十一)广泛开展“生育关怀行动”。各县区建立生育关怀基金，帮助计划生育家庭解决实

13、际困难。(十二)市级落实每年_万元的_，用于计划生育节育手术并发症患者治疗。(十三)各级深入开展“结对帮扶”计划生育困难家庭子女活动，动员社会力量，积极筹措资金，帮助计生家庭子女完成学业，全市结对帮扶对象达到_人以上。六、方法步骤第一阶段。宣传动员(_年_月_年_月)。各县区、各部门召开会议，深入基层调研，专题研究示范区创建工作。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体广泛宣传开展建立计划生育利益导向政策体系的重要意义。通过党报开设利益导向专题栏目、举办利益导向政策讲解、培训班等形式大力宣传各级利益导向政策规定和经验作法，全市上下形成良好的利益导向宣传舆论氛围。第二阶段：制定方案(_年_月_年_月

14、)。根据省、市示范区建设要求，制定切实可行的工作方案或实施意见，全面开展利益导向示范县区创建工作，力争在创建利益导向品牌和载体、出台重大政策和项目上有创新、有突破。第三阶段：全面实施(_年_月_年_月)。示范区建设以县区为单位，_年起实施，分年度建设并考核。城关区、安宁区_年完成创建目标，西固区、红古区、七里河区_年完成创建目标，永登县、榆中县、皋兰县_年完成创建目标。鼓励县区创造条件提前完成示范区创建工作。各县区要按照指标设置进行自查，对于达到建设标准的由县区政府向市政府写出专题报告，由市统筹解决人口问题领导小组进行评估考核达标后，报省统筹解决人口问题领导小组评估验收后予以命名表彰。七、工作

15、要求(一)加强宣传倡导，实现群众知晓满意。利用各种新闻媒体，通过举办培训班、开设宣传栏(节目)、印制宣传手册、宣传挂图、书写宣传标语等形式，广泛深入宣传示范区建设的重大意义，调动广大干部和群众参与支持示范区建设的热情。做到优先优惠政策“标语上墙、挂页入户、资料进袋”，政策深入人心，确保群众对计划生育优先优惠政策知晓率达到_%以上，满意度达到_%以上。(二)切实加大政务公开力度。各县区要严格按照甘政_发_108_文件和_省人口和计划生育委员会_进一步规范人口和计划生育政务公开实施意见_(甘人口委知字_号)要求，将各项计划生育奖励优惠政策在乡、村两级公开、公示，落实_电话和查询系统，监督各项奖励优

16、惠政策的全面落实。(三)示范特色突出，工作创新领先。各县区、各部门结合各自实际，积极建立和完善我市“惠民计生”政策体系。在充分落实现行利益导向政策的基础上，鼓励各级创新载体，特别要围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，实施计生“两户”家庭“成才计划”，建立“长效节育措施奖励(诚信计生奖励)政策”，开展“生育关怀行动”、“幸福工程”等社会公益项目，探索建立计划生育家庭意外伤害保险、生育保险、计划生育手术并发症扶助等制度，加大惠农政策在“普惠”基础上的“特惠”力度，着力促进优惠政策“提标扩面”，提高政策感召力，真正发挥示范的导向作用，让广大计划生育

17、家庭和群众在各方面得到实惠和好处。八、保障措施(一)加强_领导。各级政府要切实加强对示范区建设的领导，主要领导亲自抓、负总责，将示范区建设纳入“_五”时期经济社会发展规划，纳入重大事项督查内容。各县区、各部门要明确工作职责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要开展对示范区建设的专题调研，制定有利于计划生育家庭长期得实惠的工作机制和措施办法，为示范区建设提供强有力的政策支持和资_障。全市示范区创建工作由市统筹解决人口问题领导小组_实施，市计划生育协会具体负责示范区创建工作的_协调和政策落实。(二)强化部门责任。市统筹解决人口问题领导小组各成员单位要认真履行部门计划生育职责，明确落实各自

18、在示范区创建工作中的具体任务。在研究制定和完善重大民生政策时，要主动与人口部门协商，切实做好普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接。在惠农政策项目中将“两户”家庭优先纳入，到户资金多算一人或提高_%，体现对计划生育家庭的优先优惠和倾斜照顾。(三)加大督促落实。2022年关于计划生育利益导向机制的实施方案范本（二）一、指导思想以_报告“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”为指导，认真贯彻落实_，按照“三贴近”要求，积极传播婚育新风尚，普及生殖保健等科普知识，倡导科学方法，传播科学思想。通过“四下乡”活动，使广大群众了解当前严峻的人口形势，增强优生优育对社

19、会发展的重大意义，自觉转变陈旧的传统婚育观念，共同关心、支持、参与人口计生事业。二、主要内容将“优生优育优教，利国利民利家”主题贯穿整个“四下乡”活动。做到创新形式、丰富内容和巩固成果、提高水平相结合，在搞好影响大、声势大的集中活动的基础上，做到有计划、有特色、有重点，更好地服务农民群众，服务农村发展，服务社会和谐。一是提前组织活动所到乡镇计生办通过村级广播宣传、人员走访等方式，提前营造“四下乡”活动氛围。二是由县人口计生局准备一批符合城乡广大育龄群众需求的，以计划生育政策、生殖保健知识和出生缺陷干预知识为主的宣传品_余份，免费提供避孕药具产品_人份。三是在活动期间，县人口计生局人员和所到乡镇

20、计生办、计生服务站人员，要通过设立优生优育咨询台、提供免费计划生育医疗服务等形式，大力宣传计生政策，普及优生健康知识，提升广大群众参与支持计划生育工作的积极性。四是积极主动的与牵头部门(县卫生局)配合，开展好整个“四下乡”活动。三、工作要求一是加强领导，高度重视。经县人口计生局班子研究决定，_年“四下乡”活动主要由副局长负责，局办公室、政法办、科技办、宣教办共同参与筹备，为活动的顺利开展提供保障。活动由办公室同志参加，联系电话：。二是广泛宣传，注重实效。要将在“四下乡”活动中取得的好经验、好做法认真总结，并积极运用报刊、广播电视、互联网等大众传媒，采取多种形式深入宣传，要突出报道农民群众对计划生育“四下乡”的反响和呼声，努力在全社会营造爱农、助农、惠农的浓厚氛围。第11页共11页