新编财政与金融全书电子教案完整版教学设计1-9章全

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1、第一章 财政概述（6学时）授课题目：第一节 财政的概念与特征 教学目的与要求：通过教学，使学生掌握财政的概念和基本特征，了解不同历史阶段财政的类型，理解认识财政分配的主体、目的和社会公共需要的内容。教学重点：财政的概念和基本特征教学难点：财政收入的价值构成教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：1、2学时教学过程与内容一、课程介绍财政与金融是我国高等学校财经管理类专业必开的专业课，本大纲是根据我国高等职业教育要求制定的。本课程的教学任务是，通过讲授财政与金融的基础知识和基本理论，使学生认识市场经济条件下财政与金融的特点，了解我国现行的财政政策、金融体系和制度

2、，掌握财税金融的基本知识和理论，明确财政与金融在社会主义市场经济中的地位与作用。本课程具有理论性和实务性强、发展变化快的特点。在教学中要求对基础知识与基本理论阐述力求准确，对教学内容的深度与广度要掌握适当，始终贯彻理论联系实际的原则，并结合我国改革的现状和发展趋势进行教学，使学生掌握一个财经管理者必备的财政金融知识，以适应今后管理工作的要求。二、讲授新课通过本章学习，你将了解财政的基本知识，掌握财政的基本概念、特征与职能；熟悉公共财政和公共产品的含义、特征和意义；了解市场经济与公共财政的关系，认识公共财政在现代经济生活中的地位和作用，为以后深入学习与财政相关的知识打好基础。第一节 财政的概念与

3、特征一、财政一般的概念一般而言，财政是指以国家或政府为主体的收支分配活动。不同的历史阶段，不同社会制度的国家，甚至同一国家在不同经济体制下，又表现出各自的财政特殊性，见表1-1所示。 表1-1 财政类型对照表经济形态或体制类型财政类型财政活动的性质自然经济家计财政满足个人或私人（君主）需要商品经济计划经济体制生产财政满足国家或政府实现政治、经济职能的需要市场经济体制公共财政满足社会公共需要 二、财政的基本特征1. 财政分配的主体财政分配的主体是国家或政府，且在财政分配中居于主导地位。表现在以下几个方面：（1）国家或政府进行财政分配的前提是剩余产品，凭借的是政治权力，并决定着财政分配的范围。（2

4、）国家或政府在财政分配活动中是组织者和支配者处于主导地位，表现出财政分配的强制性和无偿性。（3）只有国家或政府才能在全社会范围内进行集中性的财政分配，把集中的财力进行统筹安排，以此实现其职能。（4）财政分配是国家或政府执行立法机关制定的相关法律进行的。如税法、预算法等。 2. 财政收入的价值构成财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品中的一部分。（1）社会产品价值构成全部社会产品由补偿生产资料（C）部分、劳动者个人收入（V）部分以及剩余产品价值（M）部分所组成。（2）财政收入包含剩余产品价值（M），也包含劳动者个人收入（V）部分。 3. 财政分配的目的财政分配的目的是保证国家或政府实现其职能。

5、国家或政府职能体现了国家的性质与统治者的意志。在市场经济条件下，财政分配的目的直接表现为满足社会公共需要，即满足为社会提供安全环境、维持公共秩序、保护公民基本权利和创造经济发展的社会条件等方面的需要，见表1-2所示。表1-2 公共需要与承担主体社会公共需要的类型社会公共需要的层次政府服务的项目经费负担的主体完全的社会公共需要第一层次国防、外交、公安、司法、行政管理、普通教育、卫生保健、基础科学研究、生态环境保护等财政准社会公共需要第二层次专业教育、医疗机构、社会保险、抚恤救济、价格补贴等财政、企业、居民视同社会公共需要第三层次邮政、电信、交通、供气、电力、大江大河治理、大型农田水利设施等财政、

6、企业三、财政的概念财政是以国家或政府为主体，凭借政治权力，通过收支活动集中一部分社会资源，用于履行其职能和满足社会公共需要的经济活动。思考与讨论：为什么财政分配对象主要是剩余产品价值（M）？三、小结十八届三中全会提出财政是国家治理的基础和重要支柱，这说明财政是庶政之母，邦国之本。财政是指以国家或政府为主体的收支分配活动。掌握财政的概念和基本特征，理解认识财政分配的主体、目的和社会公共需要的内容。四、课外作业（一）关键概念财政 社会公共需要 社会产品价值（二）单选题1. 财政是以（ ）为主导进行的分配。A.国有企业 B.国家 C.社会团体 D.银行2. 与市场经济相适应的财政类型是（ ）。A .

7、生产建设财政 B.计划财政 C.企业财务 D.公共财政3. 以国家或政府为主体的收支分配活动是( )。A.金融 B.财政 C.个人分配 D.公司财务4. 财政分配的目的是（ ）。.保证国家实现其职能的需要 .为了满足人们不断增长的物质和文化生活水平的需要.消除收入分配不公 .促进经济的稳定的增长5. 从财政分配的实际情况来考查，财政分配的对象是（ ）。.社会产品的全部 .剩余产品的全部.剩余产品的一部分 .社会产品的一部分（三）判断题1. 财政与人类社会同时产生。（ ）2. 财政分配的目的是保证国家实现职能的需要，这种需要属于社会保障需要。（ ）授课题目：第二节 市场经济与公共财政 教学目的与

8、要求：通过教学，使学生掌握公共财政的概念和基本特征，理解市场经济的基本内涵，认识市场经济缺陷的表现，公共财政的历史使命在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。教学重点：公共财政的概念和基本特征、市场经济的基本内涵和缺陷的表现教学难点：洛伦兹曲线、基尼系数、外部性、信息不对称教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：3、4学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是财政？有何特征？2. 简述财政分配的主体为什么是国家？3. 简述社会产品价值构成？4. 什么是社会公共需要？简述其类型。二、讲授新课第二节 市场经济与公共财政一、市场经济（一）市场经济的基本内涵市

9、场经济的形成，市场成为社会配置资源的主要手段，必须具备一系列条件：1. 生产要素商品化2. 经济关系市场化3. 产权关系独立化4. 生产经营自主化5. 经济行为规范化（二）市场经济的特征1. 市场经济是一种自主经济。2. 市场经济是平等的经济3. 市场经济是竞争经济4. 市场经济是开放性经济市场经济是以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。市场机制由价格机制、供求机制和竞争机制所组成。在这三个机制的共同作用下，实现优胜劣汰，使社会资源流入经济效益高的部门，从而实现社会经济效益的最大化。 （三）市场缺陷的表现 市场缺陷也称市场失灵，是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。市场缺陷具体表现

10、在以下方面：1. 收入与财富分配不公（1）收入分配标准第一种是贡献标准，即按生产要素的价格、按社会成员的贡献来分配国民收入，这种分配标准能保证经济的效率。第二种是需求标准，即按社会各成员对生活必需品的需要来分配国民收入。第三种是平等标准，即按公平的准则来分配国民收入。后两个标准虽然有利于收入分配的平等化，但不利于经济效率的提高。有利于经济效率则会不利于公平，有利于公平则会有损于经济效率，这就是经济学中常说的公平和效率矛盾。（2）洛伦兹曲线它是反映实际收入分配平均程度的曲线，见图1-1所示，以横轴表示人口累计百分比，纵轴为收入累计百分比。当收入是完全平均分配时，洛伦兹曲线是通过原点的45o线OL

11、。当收入是完全不平均分配时，全国所有的收人全部集中于一个人之手，洛伦兹曲线就是OHL折线，实际收入分配曲线是ODL。图1-1 洛伦兹曲线20世纪初，意大利经济学家基尼，根据洛伦兹曲线找出了判断分配平等程度的指标，称作基尼系数。计算公式为： （1-1）式（1-1）中，g为基尼系数，A为由ODL和OL所包围的面积，B为ODL和OHDL所包围的面积。基尼系数是一个比例数值，用来衡量一个国家的贫富差距，在0到1之间变动，其数值越小，收入分配越平等，越大越不平等。基尼系数为0时，表示收入分配完全平等，为1时则完全不平等。联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.20.3表示比较平均；0.30

12、.4表示相对合理；0.40.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。2. 公共物品不足（1）私人物品私人物品是指那些在消费上具有竞争性和排他性的产品或劳务。它有两个特点：第一是竞争性；第二是排他性。（2）公共物品公共物品是指那些在消费和使用上具有非竞争性和非排他性的产品或劳务。非竞争性是指对于某一给定的公共物品产出水平，额外增加一个人的消费，不会引起生产成本的任何增加，即消费者人数的增加所引起的物品的边际成本等于零。非排他性是指很难禁止他人不付代价而消费该物品。根据非竞争性和非排他性的程度，可将公共物品分为纯公共物品和准公共物品两种。3. 外部性问题外部性（外部效应）是指个人或企业的行

13、为直接影响到其他个人或企业，但其他个人或企业并没有因此而支付任何成本或得到任何补偿。（1）正外部性指个人或企业的行为对其他个人或企业产生的有利影响，但这些个人或企业却没有得到补偿，而得到有利影响的个人或企业也没有支付成本。2. 负外部性指个人或企业的行为对其他个人或企业产生的不利影响，但这些个人或企业却没有支付任何成本，而遭受不利影响的个人或企业也没有得到任何补偿。4. 信息不完全和信息不对称（1）卖者比买者掌握更多的信息，产生逆向选择问题。（2）买者比卖者掌握更多的信息，产生道德风险问题。由此可见，在市场信息不充分或不对称的情况下，产生市场交易量减少，甚至交易无法进行，产品质量下降，毁掉名牌

14、产品等问题，使经济运行质量降低，社会资源得不到有效的配置。5. 垄断的存在垄断形成的原因如下：（1）政府特许；（2）技术壁垒；（3）资源独占；（4）规模经济； 6. 经济波动与失衡由于市场价格对产品供求状况的反映存在滞后效应，只有当生产大量过剩，供给远远大于需求时，价格才会下跌，企业才会改变投资方向，而此时已经造成了经济过剩、通货膨胀和经济波动。这种经济波动和失衡会给生产者和消费者带来一定损失，社会经济发展也会受到不利的影响和干扰。二、公共财政（一）公共财政的概念公共财政是国家或政府集中一部分社会资源，为社会提供公共物品或服务的分配活动或分配关系，是弥补市场失灵、满足社会公共需要、与市场经济相

15、适应的一种财政体制和财政制度。（二）公共财政的基本特征 1. 公共财政是弥补市场失灵的财政 2. 公共财政是为市场主体提供一致性服务的财政3. 公共财政是非盈利性的财政4. 公共财政是法制化的财政思考与讨论：为什么说财政的“公共性”是与生俱来的？三、小结在市场经济中，市场对资源配置起主导作用，当市场调节不足以应对所出现的公共物品、外部性、信息不对称、垄断等问题时，还需要国家或政府的调控引导，即政府对市场失灵进行治理。公共财政是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财政模式，它是市场经济体制下弥补市场缺陷的国家财政。理解市场经济的内涵，掌握市场缺陷的表现、公共财政的概念与基本特征。四、课外作业

16、（一）关键概念市场经济 市场缺陷 公共财政 外部性 公共物品 私人物品 基尼系数（二）单选题1. 公共财政提供一致性服务是为了（ ）。A.弥补市场失灵 B.维护市场公正与公平 C.界定政府的参与程度 D.加强法制2. 市场机制存在缺陷，但下列各项中，（ ）不属于市场机制的缺陷。A.垄断 B.信息不充分 C.物价不稳定 D.不能提供公共产品3. 某化工厂在其生产的过程中，向附近的河流排放了大量的污水，并因此导致附近的粮食大幅度减产，但该厂却不对农民进行相应的补偿，这种现象的存在通常被称为（ ）。A.正外部性 B.负外部性 C.外部经济 D.外部影响4. 2009年，世界银行测算阿根廷、巴西、俄罗

17、斯的基尼系数分别是0.46、0.55、0.40，测算中国2008年的基尼系数是0.474。在上述四个国家中，你认为收入分配最平等的国家是（ ）。A.中国 B.阿根廷 C.巴西 D.俄罗斯 5. 购买汽车保险后不认真驾驶，从而造成保险公司的损失，这属于（ ）。A.违法行为 B.顺向选择 C.逆向选择 D.道德风险6. 公共物品具有以下那个特性（ ）。A.排他性 B.非竞争性 C.竞争性 D.以上都是 （三）多选题1. 市场失灵表现在许多方面，主要有（ ）。A.不能提供公共产品 B.不能消除负外部效应 C.不完全竞争 D.收入分配不公2. 公共物品具有以下特征（ ）。A.效用的不可分割性 B.通过

18、市场的等价交换性 C.消费的非排他性 D.提供目的的非盈利性 （四）判断题1. 在发达国家的市场经济中，市场机制的发展已经克服了自身的种种缺陷，市场失灵现象不复存在。（ ）2. 不具有竞争性和排他性的物品通常称为纯公共物品。（ ）3. 垄断企业可以在一定程度上控制产量和价格，从而使市场失灵（ ）。4. 市场失灵是指市场完全不好。（ ）5. 任何个人都消费同等量的公共物品。（ ）授课题目：第三节 财政的职能 教学目的与要求：通过教学，使学生理解认识财政资源配置、收入分配、经济稳定与发展职能内涵、范围、与实施手段，理解公平分配的涵义，认识财政经济稳定与发展经济的重要意义。教学重点：财政资源配置、收

19、入分配、经济稳定与发展的职能教学难点：资源配置、公平分配、经济稳定与发展教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：5、6学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是市场经济？有何条件？2. 简述市场经济缺陷的表现？3. 什么是公共物品和私人物品？有何特征？4. 什么是公共财政？简述其基本特征。二、讲授新课第三节 财政的职能 一、资源配置职能1. 资源配置的含义 资源配置就是将各种资源分配于不同的使用方向，从而形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以提高资源利用效率的过程。财政的资源配置职能就是通过财政本身的收支活动为政府提供公共产品提供财力支持，在

20、一定程度上纠正外部性，引导资源的流向，弥补市场的失效，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。2. 资源配置职能的范围（1）市场配置失效而社会又需要的公共产品和服务方面，如外交、国防、治安、行政管理、教育、卫生、科技、环保、大型公共设施、基础设施及公共资源管理。（2）是对外部效应的干预，如控制并治理废水、废气、废料等环境污染，实施森林保护和城市绿化等.（3）是介入自然垄断行业，如城市供水、供电、供气和公共交通等；四是对短缺资源进行保护和配置。 3. 资源配置职能的手段（1）实现资源在政府和私人部门之间的合理配置。从社会总资源配置的角度看，政府和私人部门各应获得合理的份额。（2）优化财政支出结构。

21、财政支出结构即财政资源内部的配置比例。主要包括生产性和非生产性支出比例、购买性支出和转移性支出的比例。（3）合理安排政府投资的规模、结构。政府投资规模主要指政府投资在社会总投资中所占的比重，它表明政府对社会总投资的调节力度，而政府投资结构如何则会直接影响国家产业结构的调整。（4）合理运用财政收支政策，间接调节社会投资方向。 二、收入分配职能1. 收入分配的含义收入分配通常是指一定时期内所创造的国民收入在国家、企业和个人等多种经济主体之间的分割，以及由此形成的收入流量的分配格局和存量的财产分配格局。公平分配包括经济公平和社会公平两个方面。其中，经济公平是要求各经济主体获取收入的机会均等，等质等量

22、的要素投入应获得等量的收入。社会公平则要求将收入差距维持在一定阶段上社会各阶层所能接受的合理范围内。财政的收入分配职能就是要求财政运用多种方式，参与国民收入的分配和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。2. 收入分配职能的范围（1）凡属市场分配范围，如企业职工工资、企业利润、租金收入、红利收入、股息收入等，应由市场机制调节，财政不直接介入，更不应替代。（2）凡属财政分配范畴，财政应尽力做到公平分配。3. 实现收入分配的手段（1）税收是对全社会收入分配进行强制性调节的分配形式，是财政界定初次分配与再分配的最常用手段。（2）转移支付是将资金直接分配给特定地区的单位和个人，有明确受益对象和范围

23、的直接性收入分配调节方式，其具体形式包括专项拨款、各种补贴、补助和社会保障支出。（3）公共支出主要通过提供公共物品和福利，改善工作生活环境，提高社会整体收入水平，其受益对象范围广泛，亦可间接调整收入分配结构。 三. 经济稳定与发展职能1. 经济稳定的含义在市场经济中，实现充分就业、稳定物价水平、平衡国际收支是财政的经济稳定职能的三个方面。2. 经济发展的含义（1）经济增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，通常用国民生产总值或国内生产总值及其人均水平来衡量。（2）经济发展是一个包括经济增长、经济和社会进步等若干内容在内的概念。它不仅意味着一国实际产出的增加，而且意味着随着产出的增加而带来的经

24、济结构的优化，经济效益的提高，地区经济发展水平差距的缩小，收入分配结构的改善，以及社会进步和生活质量的提高。（二）经济调控的手段 （1）运用各种收支手段，逆经济风向调节，促进社会总供求的平衡。经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。（2）运用财政收支活动中的制度性因素，对经济发挥“自动”稳定的作用。（3）通过合理安排财政收支结构，促进经济结构的优化。（4）为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。思考与讨论：为什么在经济萧条时政府要减少税种或减低税率？三、小结财政属于政府的经济行为，财政职能当然也就是政府经济职能的体现。政府职能的行使都必须借助于财政职能的履行才能完成。在市场经

25、济国家中，财政的基本模式是公共财政。市场经济体制下，从财政宏观调控的角度看，可以把财政职能概括为资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与发展职能。四、课外作业（一）关键概念资源配置 社会公平 经济公平 收入分配 经济稳定 经济发展（二）单选题1. 财政具有收入分配的职能，但是下列选项中（ ）不属于财政收入分配的范畴。A.机关职工的工资调整 B.国有企业职工的工资调整 C.离退休人员的工资调整 D.部队官兵的津贴调整2. 财政调节收入分配的途径是（ ）。A.按劳分配 B.平均分配 C.税收与转移支付 D.社会救济（三）多选题1. 市场失灵表现在许多方面，主要有（ ）。A.不能提供公共产品 B.不能

26、消除负外部效应 C.不完全竞争 D.收入分配不公2 初次分配和再分配分别保证（ ）。A.公平 B.效率 C.富裕 D.安全 第二章 财政支出（6学时）授课题目：第一节 财政支出概述教学目的与要求：通过教学，使学生熟练掌握财政支出的含义，了解财政支出的分类内容，理解我国财政支出的原则与重点，了解财政支出的规模与影响因素。教学重点：财政支出含义、分类、规模与影响因素和我国财政支出原则与重点教学难点：财政支出规模与影响因素教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：1、2学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是资源配置？财政如何实现资源配置的职能？2. 什么是收入

27、分配、经济公平和社会公平？3. 简述财政收入分配的职能的范围？如何实现其职能？4. 什么是经济稳定与经济发展？财政如何实现经济调控的职能？二、讲授新课本章主要阐述财政支出的基本理论问题。通过教学，使学生了解财政支出的基本理论，掌握购买性支出和转移性支出的涵义、内容和经济意义，了解目前我国各项财政支出的现状和发展趋势，并能分析一些有关财政支出的经济现象。第一节 财政支出概述一、财政支出的概念1. 财政支出也称预算支出，通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，按照一定的方式和渠道，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动。2. 公共财政支出是指在市场经济条件下，政府为提供公

28、共物品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。二、财政支出的分类（一）按财政支出的经济性质分类 按经济性质划分财政支出，主要看财政支出是否直接形成购买力，即是否与物品和劳务相交换为标准，通常将财政支出分为购买性支出和转移性支出。 1. 购买性支出购买性支出又称消耗性支出，是指政府按照等价交换的原则在市场上购买物品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所需或用于国家投资所需的物品和劳务的支出。在这种性质的支出安排中，政府如同其他经济主体一样，在市场上从事等价交换活动，它是政府的市场性再分配活动。 2. 转移性支出转移性支出是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿的、单方面的转移给公民和

29、其他受益者。它是政府的非市场性再分配活动，不存在任何交换的问题。3. 这种分类具有较强的经济分析意义购买性支出主要影响的是社会资源配置，它也直接成为一种有效需求，转移性支出对经济的影响主要体现在收入分配上。它是资金使用权的转移，是资金从政府无偿转移到特定人群手中，财政活动是直接对收入分配产生影响，政府并没有配置这部分资源。因此，在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，财政配置资源的职能较强；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动执行收入分配的职能较强。思考与讨论：购买性支出与转移性支出有何异同？（二）按财政支出在社会再生产中的最终用途分类 1. 补偿

30、性支出补偿性支出是用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。该项支出在经济体制改革之前，曾是我国财政支出的重要内容。但目前，属于补偿性支出的项目，只剩下企业挖潜改造支出一项。2. 消费性支出消费性支出是财政用于社会共同消费方面的支出。属于消费性支出的项目，主要包括文教科学卫生事业、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防费等项支出。3. 积累性支出积累性支出是财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出，包括基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等项。（三）按财政支出产生效益的时间分类1. 经常性支出经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人

31、员经费、公用经费和社会保障支出。特点是它的消耗会使社会直接受益或当期受益，直接构成了当期公共物品的成本，按照公平原则中当期公共物品受益与当期公共物品成本相对应的原则，经常性支出的弥补方式是税收。2. 资本性支出： 资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。资本性支出的补偿方式有税收和国债。 （四）财政支出按国际标准分类从统计核算角度看，国际货币基金组织采用了职能分类法和经济分类法对财政支出进行分类，见表3-1所示。表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类经济分类1一般公共服务2国防3教育4保健5社会保障和福利6

32、住房和社区生活设施7其他社区和社会服务8经济服务（1）农业（2）采矿业（3）制造业（4）电业（5）道路（6）水输送（7）铁路（8）通信（9）其他经济服务9无法归类的其他支出（1）公债利息（2）其他1经常性支出（1）商品和服务支出1）工资、薪金以及其他有关项目2）商品和服务的其他购买（2）利息支付（3）补贴和其他经常性转让1）对公共企业2）对下级政府3）对家庭4）对其他居民5）国外转让2资本性支出（1）现存的和新的固定资产的购置（2）存货购买（3）土地和无形资产购买（4）资本转让3净贷款2007年，我国开始正式按此支出分类统计财政支出，我国财政支出分为24类、170多款、1100多项。三、我国财

33、政支出的原则与重点（一）财政支出的原则1. 公平分配原则该原则是指通过财政支出对市场调节所形成的初次分配结果，进行有效的再分配，以实现企业和个人在国民收入分配中做到机会均等。2. 效益原则该原则是以市场机制发挥基础性作用为基点，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。3. 稳定与发展原则该原则是指通过正确安排财政支出的方向和规模，保证宏观经济的稳定和发展。财政支出规模和结果是影响社会总需求规模和结果的重要因素，在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，在社会总供给小于社会总需求时，减少财政支出。（二）我国财政支出的重点1. 全面落实国家中长期教育改革和

34、发展规划纲要要求，加大教育投入力度，提高教育资金使用效率。2. 大力支持医药卫生体制改革，提高医疗服务和保障水平。3. 加大保障性安居工程投入力度，推进公共租赁房、廉租房建设和农村危房及各类棚户区改造。4. 支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围。5. 加强农业农村基础设施建设，大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等，切实改善农村生产生活条件。6. 支持节能减排和科技创新，促进经济结构调整和发展方式转变。四、财政支出的规模分析 （一）财政支出规模的衡量指标1. 财政支出规模是指在一

35、个财政年度内所安排的财政支出数量。它可以用绝对数表示，也可以用相对数来反映。2. 财政支出的绝对量就是一个财政年度内安排的财政支出的实际数量。财政支出的绝对量可以直观地反映政府在一个财政年度内的财政支出规模，体现了财政支出总量与宏观经济运行的相互关系，方便对财政支出进行各年度的比较，找出变化的原因、存在的不足和解决问题的办法。3. 财政支出的相对量就是一个财政年度内财政支出总量占国内生产总值（GDP）或国民收入（GNP）的比重。财政支出的相对量反映了在一个财政年度内财政配置资源的数量，体现了财政活动的规模和政府在国民经济运行中的地位及重要程度。（二）影响财政支出规模的因素 1. 经济因素经济因

36、素即经济发展水平和经济体制的类型。经济规模决定财政支出规模，经济发展、生产力水平提高，财政支出规模也相应增大。一国的经济体制对财政支出规模也有很大影响，即使经济体制相同，但各国由于实行不同福利制度而导致的差异，也对财政支出规模产生影响。 2. 政治因素 政治因素对财政支出规模的影响主要表现在：一是政局是否稳定；二是政体结构的行政效率；三是机构设置是否科学。政治因素主要包括社会政治局面的稳定状况、政治体制结构及政府工作效率、政府活动范围等。 3. 政府职能 政府职能的大小及其侧重点，决定了财政支出的规模和结构。 4. 社会因素人口、教育、卫生、社会救济、城乡差距等社会性因素在一定程度上影响着财政

37、支出规模。三、小结让公民知道政府花了多少钱，办了什么事，这是政府的责任。作为国家的“管家”和“账房”，财政部门不仅要把国家有限的财政资金花在公民最需要的地方，把钱花在刀刃上。通过了解财政支出的概念和分类内容，理解目前我国财政支出的原则与重点，初步具备解释或分析一些实际生活中的与财政支出相关的经济现象的能力。四、课外作业（一）关键概念财政支出 购买性支出 转移性支出 财政支出规模（二）单选题1. 购买性支出占较大比重的财政支出结构反映出政府财政履行（ ）职能较强。A.收入分配 B.资源配置 C.行政管理 D.国防教育2. 按财政支出的经济性质分类，政府单方面的、无偿的资金支付属于（ ）。A.购买

38、性支出 B.转移性支出 C.补偿性支出 D.积累性支出2. 遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益，体现了财政支出（ ）的要求。A.公平分配原则 B.效益原则 C.稳定 D.发展（三）多选题1. 从财政的职能角度看，财政支出一般执行哪些职能（ ）。A.行政管理 B.公共服务 C.资源配置 D.收入分配 2. 影响财政支出规模的主要因素是（ ）。A.经济性因素 B.支出结构 C.社会性因素 D.法律性因素 3. 财政支出按经济性质分类，一般分为（ ）。A. 积累性支出 B. 消费性支出C. 购买性支出 D. 转移性支出 6. 政府采购主要包括以下特点（

39、）。A.采购行为非营利性 B.非公开性C.公平性 D.规范性4. 财政支出公平分配原则，要求（）。A.实现平均分配 B.实现公平分配C.多劳多得 D.缩小收入差距5.在安排和执行财政支出时，必须坚持一定反映客观规律性的原则，这些原则包括（ ）。A.公平分配原则 B.效益原则 C.便利原则 D.稳定与发展原则（四）判断题1. 财政支出是财政分配的归宿，反映了国家的政策、政府活动的范围和方向。（ ）2. 购买性支出的收入再分配职能较强，转移性支出的资源配置只能较强。（ ）授课题目：第二节 购买性支出教学目的与要求：通过教学，使学生掌握社会公共消费、公共投资、政府采购支出的内容，了解行政管理、国防、

40、社会公共事业支出的必要性，熟悉社会基础设施和公用基础设施投资领域，认识我国建立政府采购制度的意义。教学重点：公共消费、公共投资、政府采购支出的内容教学难点：社会基础设施和公用基础设施投资教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：3、4学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是财政支出？公共财政支出？2. 简述财政支出的分类内容？3. 影响财政支出规模的因素有哪些？4. 我国财政支出的原则和重点是什么？二、讲授新课第二节 购买性支出一、社会公共消费支出（一）行政管理支出 行政管理支出是国家财政用于国家权力机关、行政机关（包括党派、社会团体）和外事机构行使其职能

41、所需的费用支出。它属于公共消费性支出。行政管理支出的主要内容包括：.1. 行政支出，包括行政机关经费、行政业务费、干部培训费和其他行政经费；.2. 公检法支出，包括公安司法检察机关经费、业务费、警校司法学校经费等；.3. 外交支出，包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费、国际组织会费等。 （二）国防支出国防支出是国家财政用于国防建设和武装力量方面的费用。包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费和防空经费等。1. 安排国防支出要考虑国际政治局势变化2. 安排国防支出要考虑国家财力的因素 3. 安排国防支出要考虑国防支出的投向（三）社会公共事业支出社会公共事业支出是政府为了实现社会管理职能，满足社会公

42、共需要，通过政府预算安排的用于各种公共事业部门的资金支出，它属于社会公共消费性支出。包括财政用于科学、教育、文化、卫生、体育等事业上的支出，也简称为科教文卫事业费。社会公共事业支出主要是财政用于社会公共事业部门的经常性支出，不包括这些部门由财政拨付的基本建设支出、科技三项费用等投资支出。 1. 人员经费支出 人员经费支出主要用于文教、科学、卫生等单位的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金等开支项目。 2. 公用经费支出 公用经费支出用于解决文教、科学、卫生等事业单位为完成事业计划所需的各项费用开支，主要包括公务费、设备购置费、修缮费和业务费。 思考与讨论：“三公经费”具体指什

43、么经费？属于什么性质的财政支出？ 二、公共投资支出公共投资支出又称财政投资支出，它是政府财政用于各种公共性质项目的资金支出。投资与经济增长关系密切，政府为促进经济增长往往利用财政投资来拉动，以调节经济运行。 （一）公共投资的特点公共投资有如下特点：1. 公共投资的主体是政府，一般其投资能力和承担风险的能力都较强。 2. 公共投资目的的社会效益性。 3. 公共投资项目的大型化和长远性。 4. 公共投资的宏观调控性。（二）公共投资的范围 1. 社会基础设施和公用基础设施投资领域社会基础设施是一国在科学技术研究和开发方面，以及教育和公共卫生等社会发展方面的基础设施。 公用基础设施是一国经济发展的外部

44、环境所必需的基础设施，如道路、供水、供电、通讯等。 2. 经济基础产业投资领域经济基础产业大都是关系国计民生的重要企业，是经济增长必不可少的因素，如能源、基本原材料、交通等。这类产业具有资本密集程度高、投资大、建设周期长、投资回收慢等特点，因此非政府投资主体一般不愿意主动进行投资。 3. 高新技术产业投资以及重要能源和稀缺资源的开发领域（三）政府采购1. 政府采购与政府采购制度（1）政府采购又称公共采购，是指各级政府及其所属机构为履行职能的需要，在财政的监督下，按照法定的程序和方式从国内外市场上购买所需产品和服务的活动。显然，政府采购属于购买性支出。政府采购支出是政府为进行这种公共采购所做的支

45、出。（1）政府采购制度政府采购制度作为财政制度的一个重要组成部分，是对政府采购活动加以规范的政策、法规、制度的总称。2. 政府采购制度的特征（1）采购活动具有公开性、公正性和竞争性（2）采购制度具有规范性、政策性（3）采购的资金来源具有公共性 （4）政府采购行为的非营利性3. 我国建立政府采购制度的意义 （1）建立政府采购制度是建立和完善社会主义市场经济机制的必然要求，有利于促进市场经济的公平竞争，促进全国统一大市场的形成，可以更好地弥补市场缺陷。 （2）有利于加强财政监督，提高财政资金使用效率。（3）有利于加强财政宏观调控的功能 三、小结购买性支出包括两部分：一是社会公共消费支出，即购买各级

46、政府进行日常政务活动所需的物品和劳务的支出，如国防支出、行政管理支出、文教科卫支出等；二是公共投资性支出，即各级政府用于公共投资的支出，如基础设施、基础产业等方面的投资拨款。二者虽同属购买性支出，但存在明显差异。社会公共消费性支出是非生产的消费性支出，其使用不形成任何资产；公共投资性支出是生产的消费性支出，其使用形成资产。四、课外作业（一）关键概念政府采购 政府采购制度 社会基础设施 公用基础设施 （二）单选题1. 下列财政支出中，属于社会公共消费支出的是（ ）。A挖潜改造支出 B.财政贴息 C.行政管理支出 D.支农支出2. 政府投资性支出属于（ ）。A.转移性支出 B.高风险性支出 C.购

47、买性支出 D.高收益性支出3. 下面哪个行业是基础产业（ ）。A.能源业 B.服装业C.建筑业 D.金融业4. 下列关于文教科学卫生支出的表述中，正确的是( )。A.教育属于公共产品，其支出应全部由财政承担B.公共卫生支出应由财政承担C.应用科学研究的经费应由政府财政提供D.医疗服务支出应由政府财政承担5. 下列关于公共投资的表述正确的是( )。A.完全是无偿拨款 B.应侧重项目的经济效益C.政府可以投资大型项目 D.政府投资的资金来源都是无偿取得的6. 政府投资主要应该投向()A.国有企业 B.有盈利的部门C.社会基础设施 D.加工工业（三）多选题1. 政府采购主要包括以下特点（ ）。A.采

48、购行为非营利性 B.非公开性C.公平性 D.规范性2. 下列属于社会公共消费支出的有（ ）。A.行政管理支出 B.国防支出C.文教科卫支出 D.社会保障支出 3. 我国行政管理费支出包括( )。A.国防事业费 B.司法检察支出C.外交支出 D.高等教育支出4.公用经费包括( )。A.设备购置费 B.离退休人员费用C.业务费 D.修缮费5. 公共投资具有的特点是( )。A.强调投资的经济效益 B. 短期投资项目C.可以从事经济效益一般，但社会效益好的项目 D.可以投资大型项目（四）判断题1. 对教育支出的性质分析表明应当由政府提供全部的教育经费。（ ）2. 行政国防支出属于政府的转移性支出。（

49、）3. 政府采购的目的是为了实现政府职能和公共利益。（ ）4. 基础产业是指具有显著的竞争性特点的产业部门。（ ）授课题目： 第三节 转移性支出教学目的与要求：通过教学，使学生掌握社会保障、财政补贴、税式支出的内容了解我国社会保障制度发展现状与完善方向，掌握社会保障资金的筹集模式。教学重点：社会保障、财政补贴、税式支出的内容。教学难点：社会保障资金的筹集模式教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：5、6学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是社会公共消费支出？包含哪些项目？2. 简述我国实施政府采购的意义？3. 简述公共投资的特点？4. 什么是社会基础设

50、施和公用基础设施投资？二、讲授新课第三节 转移性支出一、社会保障支出（一）社会保障制度的概念1. 社会保障是指政府向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他不幸事故而面临生活困难的公民而提供基本生活保障，是依法进行的国民收入再分配活动。2. 社会保障制度是法律规定的、按照某种确定的规则经常实施的社会保障政策和措施体系。社会保障支出是政府用于社会保障方面的财政支出，它的规模和大小与一国的社会保障制度密切相关。（二）我国社会保障制度的内容1. 社会保险社会保险是指以国家立法形式强制实施，以解除劳动者在遭受年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件时的后顾之忧为目的，并采取由劳动者、雇用单位、政府三方共同

51、筹集基金以实现受保障者权利与义务相结合的一种社会保障制度。目前，我国的社会保险包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、住房公积金，即“五险一金”。社会保险具有互济性、强制性、社会性、福利性的特点。社会保险是现代社会保障的核心内容。 2. 社会救济（1）社会救济是指国家和社会对贫困人口与遭受自然灾害等不幸事故的人所构成的社会弱势群体提供钱款、物资接济和扶助的一种社会保障制度。（2）社会救济的特点第一，全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用；第二，受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。 3. 社会福利 社会福利

52、是由国家和社会团体通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量得到改善的一种社会保障制度。 （1）政府或社会团体兴办的以全体社会成员为受益对象的公共福利事业。如教育、科学、环境保护等设施。 （2）政府或社会团体为残废者、孤儿、生活无着的老人等具有特殊需要而又无力自理的人举办的专门性福利事业。如养老院、孤儿院、疗养院、盲聋哑儿学校等。 （3）政府为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的局部性或选择性的福利设施。如对寒区居民给予冬季取暖补贴、为低收入居民提供廉价住房。4. 社会优抚社会优抚是对革命军人及其家属提供的社会保障。包括军人退役或在

53、战场上牺牲、伤残时，政府对其家属和本人的一种生活补助和优待照顾。（三）我国社会保障体系的发展1. 社会保障体系框架基本形成（1）参保范围逐步趋向全覆盖（2）城乡居民基本生活得到有效保障（3）社会保障制度运行基本平稳（4）社会保障公共服务体系基本建立 目前，我国已形成了以各级社会保险经办机构为主干、以银行及各类定点服务机构为依托、以社区劳动保障工作平台为基础的社会保障管理服务组织体系和服务网络，并逐步向乡镇、行政村延伸。规范化、信息化、专业化建设积极推进。2. 社会保障体系的完善（1）进一步扩大社会保障覆盖面（2）稳步提高社会保障待遇水平（3）社会保障制度更加公平（4）努力实现社会保障体系长期稳

54、定运行（四）社会保障基金的筹集模式 1. 现收现付式 现收现付式是指以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。如图3-1所示。 社会保障基金养老金受益人缴纳税费支付收益工作的人 图3-1 现收现付式 现收现付式的优点是简便易行，费率调整灵活，社会共济性强，基本上不存在基金受投资风险影响的问题。 2. 完全基金式完全基金式是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。如图3-2所示。 个人工作期间的缴费退休后受益养老基金资本市场 图3-2 完全基金式实行完全基金式的好处体现为：首先

55、，它能够缓解养老保障制度所受到的人口老龄化的冲击，避免了现收现付所需要的缴纳税费的增加。其次，它完全靠劳动者本人融资，没有收入再分配的功能，不会造成政府额外的财政负担。再次，由于每个成员都有明确的个人账户，对自己所缴的费用有充分的权益，不会期待政府的补助和津贴，因此这一模式不会扭曲个人的工作和储蓄行为。最后，该模式会产生更多的储蓄，有助于资本积累。缺点是基金很容易受通货膨胀的威胁，不具有社会供济功能等。3. 部分基金式部分基金式，这种方式是对前两种方式的综合运用，每年的保障资金收入，部分用于现收现付的社会保险支出，部分用于建立社会保险储备基金。部分基金式是边积累边支出的方式。这种方式多为养老保险所采用。初期费率低一些，以后逐步提高。但其收费率的确定有一定的难度。如果费率过高，会给筹对象