公共事业管理学基础

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1、公共事业管理学基础第一章导论掌握1，公共事业管理的含义公共事业管理是指政府组织、社会组织和公用企业组织在一定的环境条件下，采取强制性和非强制性的方式，对公共事务和社会事务进行管理与服务，实现社会公益和互益，提高社会福利和公共生活质量，从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的活动过程。2、公共事业管理的特点a管理性质的公共性与准公共性b、管理事务的垄断性与分享性c、管理任务的生存性与福利性d、管理资源的消耗性与非营利性f、管理目的的互益性与公益性3、公共事业管理学的定义:公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。a, 4、公共事业管理学的特征独立性与交叉性相结合。b、理论性与实

2、证性相结合。c、社会性与专门性相结合。5、公共事业管理学的研究意义研究公共事业管理学的理论意义：对公共事业管理学进行深入的研究,其理论意义主要表现为以下三个方面：a构建一个富有逻辑性的体系。b、提出中国特有的公共事业管理学理论。c、针对现实需要，提出相应的政策建议和改革方案。研究公共事业管理学的现实意义：公共事业管理学的研究,具有六个方面的现实意义：a深化政府管理体制改革。b、促进事业单位体制改革。c、加强社会团体管理体制改革。d、加快公用企业组织的民营化进程。e、通过研究，发现和构建一个新型的公共事业管理体制。f、促进公共事业的有序发展与社会整体进步。熟悉1、公共事业管理的分类与目的分类a以

3、社会功能为视角进行分类：实体类、公务类、公益类和中介类四种。b、按照国民经济行业进行分类c、根据公共事业管理的内容进行分类d、根据教育部本科专业、研究生专业和授予的学位进行分类e、从宏观上对公共事务进行分类：国家公共事务，政府公共事务，社会公共事务。f、根据公共管理的组织目标进行分类：纯公益性公共事业、准公益性公共事业、半公益性公共事业。目的通过政府组织、社会组织、公用企业组织的共同努力，从而达到公共事业管理的以下目的：a更好地满足社会发展的需要。b、保障社会组织和公共的基本需求。c、提升社会的内在凝聚力和文化素质。d、减轻政府管理的财政压力。2、公共事业管理学的研究内容和任务公共事业管理学的

4、研究内容：导论、公共事业管理环境、公共事业管理主体、公共事业管理职能、公共事业管理过程、公共事业管理伦理、公共事业管理法制、公共事业管理责任。公共事业管理学的任务：a作为一门独立的学科，必然要有责任去梳理公共事业管理的知识体系，揭示公共事业管理的基本原理与一般法则，探讨公共事业管理活动的客观规律。b、公共事业管理学的研究对象、研究内容、研究方法和研究特征，已经决定了它必然寻找实现公共事业管理最佳职能定位、最佳管理目标、最佳管理绩效的有效途径，使公共事业管理主体在管理过程中能够满足社会组织、政府、市场各方面需要，实现公共事业管理的科学化、法制化、责任化和有效性，为整个社会可持续发展提供基础性的条

5、件和保障。3、公共事业管理学的研究方法：历史分析法、实证分析法、比较分析法、个案分析法、利益分析法了解1、公共事业管理学的研究课题第二章公共事业管理环境掌握1、公共事业管理环境的含义公共事业管理环境，是指围绕公共事业管理活动，直接或间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部因素和条件的总和。2、公共事业管理的特点：广泛性与多样性、复杂性与综合性、差异性与特殊性、稳定性和变动性、3、公共事业管理与环境的关系公共事业管理环境与公共事业管理组织之间是相互依存、相互影响、相互作用和相互制约的辩证关系，具体而言：a、公共事业管理环境是公共事业管理产生和发展的基础b、公共事业管理环境一定程度上

6、决定、制约着公共事业管理c、公共事业管理适应公共事业管理环境d、公共事业管理利用和改造公共事业管理环境e、公共事业管理要与公共事业管理环境保持动态平衡4、公共事业管理常态与非常态环境公共事业管理的非常态环境是指公共事业管理过场中的突发公共事件及公共危机。非常态环境下的公共危机，按危机发生的动因性质可分为自然危机和人为危机；按危机的性质可分为政治危机、经济危机、民族宗教危机、生态危机；我国的国家突发公共事件总体应急预案根据突发公共时间的发生过程、性质和机理，把突发公共事件主要分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。非常态环境下的公共危机具有同的特征：一是突发性和紧迫性，二是高度

7、的不确定性，三是危险性和破坏性，四是资源的不充分性，五是非程序性的决策方式，六是处理的综合性。 公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活动的影响表现在以下三个方面:妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影响公共物品、准公共物品的有效产出；改变公共事业管理的管理内容和正常运行方式；公共危机所产生的经验教训往往成为提高公共事业管理水平的重要途径。熟悉1、研究公共事业管理环境的意义树立公共事业管理开放系统的观念，促进公共事业管理模式的改进；公共事业管理主体主动适应、利用和改造公共事业管理环境；把握公共事业管理环境的特点，进行科学的决策。2、公共事业管理与自然环境，包括地理环境、自然环境、生态环境公共事业

8、管理与社会环境，包括政治、经济、文化、法律和人口等公共事业管理与国际环境，包括国际政治、国际经济、国际文化以及国际关系等因素。了解中国公共事业管理的自然环境、社会环境、国际环境、非常态环境案例：应对非常态环境对公共事业管理造成的危害？引导改变人原有的价值体系，集体向“钱”看；建立严格的法律制度；建立应急机制；借助社会团体力量。第三章公共事业管理主体掌握1、政府组织主体的含义：掌握者国家公共权力，运用强制性和非强制性的手段，对公共事务和社会事务进行管理或服务，达到维护社会秩序，实现公共利益和社会利益目标的管理主体。2、政府组织主体的特征：公共性、强制性、权威性、政治性、非营利性、公开性、系统性、

9、公共事务的独占性与社会事物的分享性。3、社会组织主体的含义：是以增进团体利益和社会利益为组织目标，不具有行政能力，在管理和服务过程中体现出非强制性的组织。4、社会组织主体的特征公共事业管理者和被管理者的双重身份是社会组织主体最典型的特征。a社会组织主体的基本特征：合法性；正规性；准行政主体、行政相对人与民事主体的法律地位并存；非营利性与营利性并存b社会组织主体在转型期的中国的特征：政府主导色彩浓厚，具有官民二重性；合法性程度低、不规范；其结构和功能没有完全定型；重登记轻监督5、公用企业组织主体的含义:是指为社会提供包括邮政、电信、供电、供水、交通、天然气、污水处理、环境卫生、园林绿化等基础性公

10、共服务，并接受政府管制的投资者或经营者。6、公用企业组织主体的特征：受控的营利性、基础性、低廉的收费、垄断性、管制性、公益性。熟悉1、机关法人的地位机关法人是根据法律规定或行政命令而成立的，依法享有国家赋予的行政权力，以国家预算作为独立的活动经费，具有法人地位的中央和地方各级国家机关。机关法人的基本特征：主要从事国家行政管理活动，处理公共事务和社会事务。具有相应的民事权利能力和民事行为能力，与之相适应，履行一定的民事义务，承担一定的民事责任。有独立的经费。通过公共权力向社会组织和社会成员征税的方式来维持。依照法律或行政命令成立，不需要进行核准登记程序，即可取的机关法人资格。建立机关法人制度的意

11、义：建立平等的法律地位；降低交易风险；确保个公共权力行使机关的相对独立性；是机关法人成为一个独立核算组织；满足党政分工的需要；约束规范机关法人的民事行为。2、机关法人的功能机关法人的功能是政府组织公共事业管理活动的核心，是政府组织管理和参与公共事业的基本方向和主要内容，由政府与市场的基本关系决定。作为机关法人的政府组织就必须作为一种市场力量进入市场，引发竞争、参与竞争、引导竞争方向，确保公共事业的高效率运行。其功能体现在：一是以市场主体的身份直接提供公共物品，为社会提供服务。二是以市场主体身份参与市场交易，通过提供补贴、公私合作等方式推动公共产品质量和效率的提升，以降低市场的不公平竞争状况。三

12、是通过制定相关的公共事业法律法规，对涉及社会成员基本生活的领域进行特殊规范。四是以民事行为主体身份参与和管理社会事务，承担相应的民事责任。3、公用企业组织主体的地位与功能公用企业组织的公共事业管理功能体现在：执行国家法律；提供基础服务；进行市场化运营；改善服务；增加就业；完善法人治理结构了解事业单位法人的含义和特征案例：社会组织存在的必要性：经济发展和社会进步导致社会需求多样性使社会组织得以发展；可减轻政府压力。如何发挥社会组织的功能：培育公民精神；规范社会组织管理体制；政府要提供支持；自身加强建设。第四章公共事业管理职能掌握1、公共事业管理职能含义公共事业管理职能是指公共事业管理主体根据相关

13、法律法规的规范在一定历史时期内满足发展的需要而处理公共事务和社会事务所应尽的职责。这一概念有这样几方面的内容：a公共事业管理主体b、公共事业管理的目标c、公共事业管理的对象d、公共事业管理的依据e公共事业管理的职责分类：公共事业管理的职能分为宏观和微观两种2、公共事业管理职能的特点公共事业管理事务分为公共事务与社会事务两个方面，因此，公共事业管理职能的特点也分为公共事务与社会事务两个方面。公共事务的职能特点：管制性、相同性、层次性、差异性社会事务的职能特点：平等性、可选择性、服务性。3、公共事务管理职能的性质：公共性、社会性、服务性、4、公共事业管理职能转变的环境理论环境：新公共管理理论、新公

14、共服务理论实际环境：全球化、市场化、多中心化、网络化新公共管理理论：兴盛于英美，以现代经济学为理论基础，采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出新公共服务的原则：服务而不是掌舵； 提供公共利益和公共服务市政府的主要目的和任务，但不是由政府自己参与生产或垄断公共服务的提供 位公民而不是顾客提供公共服务 并非简单的责任与义务，公务员不仅要关注市场，而且要关注宪法与法律条文，社会价值，政治规范，专业标准和公民利益， 重视公民而闭紧紧把公民看成生产力新公共管理与新公共服务对我国公共管理职能改革启示：一是人本主义的服务理念；二是公共产品服务以公民为主导的思想三是公共产品服务提供的私营性、

15、竞争性、绩效性；四是第三部门的广泛参与；五是注重法治建设熟悉1、公共事业管理职能的确立依据：公共事业管理职能确立的主要依据是生产力与生产关系之间的矛盾，经济基础与上层建筑之间的矛盾，社会生产与人们日益增长的物质文化生化需要之间的矛盾。2、公共事业管理职能的确立要求：历史性、现实性、预测性。3、公共事业管理职能的一般职能：计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。4、公共事业管理的特殊职能:A、内部事务管理职能：日常工作管理、文书与档案管理、会议管理、后勤总务管理（课本详解）B、外部事务管理职能：a基础性职能：政治职能、经济职能、文化职能、保障职能；b、具体性职能：教育事业职能、科技事业职能、卫生

16、事业职能、文化事业职能、体育事业职能、基础设施事业职能、社会保障事业职能。了解1、公共事业管理职能转变的前提p1402、公共事业管理职能转变的类型3、公共事业管理职能转变的趋势案例：十八大够中国公共事业管理职能是否会转变？转变方向是什么？如何转变公共事业管理职能？会，十八大后中国政治环境会发展变化，而公共事业管理职能的转变会随其政治环境的变化而变化。 公共事业管理职能范围不断扩大对于各项具体的公共事业管理职能及各种相关法规将会更加细致，人性化，科学化完善市场经济体制转变政府职能，改变政府过去大包大揽的现象，减少政府干预，让行政力量最大退出市场领域，减少对社会组织干预，加大社会组织的扶持，需把工

17、作重点放在宏观政策上，为企业公平提供保障，做管理的小政府、服务的大政府。改革政府组织管理体制共建政府、社会组织、公用企业三位一体新型管理体制第五章公共事业管理过程掌握1、公共事业管理决策过程的地位决策就是决策主体为了解决公共问题在受到各种内外部力量影响下制定符合要求和配置利益的过程和准则。决策过程的多元主体：a决策过程的主体多元化的现实依据b、决策过程的主体多元化的理论依据：首先，决策是一种脑力劳动产品；其次，决策的功能是分配公共利益和调整利益格局；再次，决策制定一元主体观点的主要立足点在于公共权威依靠公共权力来制定决策c、决策制定中的多元主体划分决策制定中的多元主体可划分为政府利益集团、智库

18、三类政府：为广义的政府，包括立法机关、行政机关、司法机关、政协等利益集团：代表了利益群体的共同利益而参与到决策制定过程中的个人或团体智库：在决策制定过程中拥有专业化、技术化的知识，并掌握政策分析和咨询方法及工具的专家个体或集团，另外，作为现代社会中被称为第四种权利的媒体也可以借助舆论导向与舆论控制影响决策制定。如何改变我国民间智库的现状？政府决策咨询制度化和产业化保持官方智库和大学附属型智库的独立性重点培养民间智库如何培养民间智库？政府提供支持，从思想上改变对民间智库的偏见，保证开放的政治环境建立全国民间智库筹资机制建立健全信息系统，实现与政府的良性互动加强民间智库自身管理，成果推销机制，创建

19、品牌特色地位:公共事业管理过程中，决策过程起着举足轻重的地位，决策正确与否将直接影响或决定着公共事业管理活动的成功与失败。决策过程是公共事业管理过程子系统的首要环节；决策过程贯穿于公共事业管理过程中的所有环节；决策过程决定着公共事业管理其他过程成败的关键。2、公共事业管理决策的程序（P161扩充）问题识别目标明确拟定方案标准确立方案优化公共政策议程：指的是某一引起决策者深切关注并确定的成为议程条件：时间或问题必须明朗而严重；要有政治权或领导人及专家学者的预测性发动；要有正常民主和开放的察觉机制与过程。按民众参与程度，中国公共政策议程在历史上可分为六个：关门模式；动员模式；内参模式；借力模式；上

20、书模式；外压模式。3、公共事业管理执行的内涵：公共事业管理执行是公共事业管理执行主体，为达到公共事业管理决策目标而采取一系列措施和行动将决策方案的内容具体落实的过程。（公共事业管理执行的方式：强制性执行方式（没有选择权）；非强制性执行方式（有选择权）4、公共事业管理监控的含义：为了确保公共事业管理目标的实现，对公共事业管理的决策过程、执行过程各个环节进行检查、督促、指导，对出现的问题进行纠偏的活动，以提高管理效率。包括四个方面的内容：监控主体，监控对象，监控目的，监控过程。熟悉1公共事业管理决策过程的特点：决策过程的复杂性决策参与主体的多元性决策过程目标的整合性决策事务范围的广泛性决策效力兼具

21、强制性与非强制性2、决策过程理论模型：理性主义决策模型，有限理性模型，渐进决策模型，精英模型，多元主义模型，系统模型3、公共事业管理执行过程的地位：公共事业管理执行承接着公共事业管理的决策活动、协调和控制活动、终结活动，地位显得非常重要。公共事业管理执行是实现决策目标的重要途径；公共事业管理执行是整个公共事业管理过程的中间环节；公共事业管理执行时检验决策质量高低的标准之一。4、公共事业管理执行过程的特点：规范性、权威性、系统性、目标性、灵活性。5、公共事业管理执行的程序：执行准备阶段，执行实施阶段：授权、委托、协调、反馈、调整，执行总结阶段了解1、公共事业管理监控的类型：以实施监控的主体味标准

22、，可分为内部监控和外部监控； 以实施监控的目的为标准，分为合法性监控、合理性监控、有效性监控 以实施监控的阶段性时间次序为标准，分为预防性监控、过程性监控、结果性监控以监控的经常性为标准，分为常态性监控和偶发性监控2、公共事业管理监控的机制3、公共事业管理监控的程序案例1当前控烟效果差的原因我国的控烟立法工作比较滞后缺少具体的惩罚细则，控烟面临执法难题政府相关部门的利益需求吸烟者未真正认识到名烟的有害性2、电子政务外包有何优点？问题何在？加大政府压力，更好进行管理和服务使政府获得一些政府机构人员缺乏的技能可以节约政府的资金投入可以更好地满足相关信息用户的要求电子政务外包的适用范围：涉及国家机密

23、，个人信息等的不可外包外包成本的计算以及绩效标准的制定，不可利用已有当前成本承包商的选择问题合约的弹性以及内容3、针对交通拥堵问题，如何决策？决策要科学化与专业化决策要遵循程序原则决策要民主化透明化，鼓励公民参与措施：限号；公共交通；道路规划；契合政府提高反应度第六章公共事业管理伦理掌握1、公共事业管理人员伦理的内涵：是公共事业管理人员主体根据国家和社会发展的需要，依据法律法规和习惯，在履行公共事务和社会事务活动中所形成的伦理关系以及应遵循的道德规范。这一定义包括以下几个方面：A、主体：政府人员，非政府人员B、依据：国家的法律法规；行业规范；职业传统（伦理道德是法律的精神支柱，法律是伦理道德的

24、政治支柱和最底线）C、内容D、状态：公共事业管理人员的伦理主要是指形式公共事业管理职能的时候所发生的伦理关系2、公共事业管理人员伦理的作用：规范行为，解决角色冲突；诶样管理伦理人格。公共事业管理人员伦理的特点：政治性与社会性的结合；时代性与传统性的结合；民族性与全球性的结合；个体性与整体性的结合；完整性与层次性的结合；自律与他律的结合3、公共事业管理人员伦理的内容：价值基础规范（政治道德，管理道德，生活道德）；价值核心理念（公正，服务，勤政，高效）；价值目标追求（公共事业管理人员伦理的价值目标追求是确立和完善行政伦理人格）4、公共事业管理人员伦理的建设a加强价值基础规范：政治道德和生活道德对所

25、有公共事业管理人员都重要b、明确价值核心理念：是人民监督的贯彻需要c、塑造伦理人格：明确价值目标；提高道德冲突发生时的选择能力；加强道德修养；在处理利益冲突与到的冲突时，必须遵守四个方面的原则：一是个人利益与社会利益、公共利益之间发生冲突时，在确保个人合法利益的基础上，社会利益、公共利益优先。二是公平与效率相冲突时，以效率为主，更加兼顾公平。三是长远利益、短期利益、地区利益、整体利益间发生冲突时，以长远利益、整体利益为主，适当兼顾短期利益、地区利益。四是价值基础规范、价值核心理念、伦理人格发生冲突时，应以伦理人格为优先。5、公共事业管理组织伦理的内涵：是在管理活动中形成的有关组织的善恶观念、价

26、值取向、价值判断及其行为规范和习惯的总和。包含三方面的内容：范围；对象；内容。6、公共事业管理组织伦理的特点：利益性、矛盾性、过程性7、公共事业管理制度伦理的内涵制度伦理是指制度的合道德性和合伦理性，由制度内在的规范，组织与人员权利义务的原则和规范所组成，并通过社会结构关系，法律、法规等正式的规范和习惯，行政风俗等非正式的规范表现出来，并由此对一定的制度作出善恶判断，制度伦理有两方面的含义：制度的伦理；伦理的制度。制度的伦理：它是对制度的正当性、公正性、合理性程度所作出的判断，包括制度本身的伦理追求、道德原则和价值判断。制度伦理由伦理理念、道德原则和规范、制度伦理评价三方面组成。伦理的制度：关

27、注的是人员个体行为的合道德性，是个体具有内化性的道德品质和道德素质。8、公共事业管理制度伦理的特点：非正式性、非强制性、内在性、协调性熟悉：1、公共事业管理组织伦理的内容：组织制度、组织文化、社会期待2、影响公共事业管理组织伦理建设的因素：文化传统因素、物质因素、精神因素、政治因素。3、公共事业管理制度伦理的内容:人本至上、正义、效率、法治、服务了解公共事业管理制度伦理的建设案例：当前领导干部出现道德败坏的原因？如何规范？原因：社会伦理环境的多元化；市场经济浪潮的冲击和西方思想文化的影响；道德是人们自身的内在选择。措施；加快从管理型政府到服务性政府的改变；加强法律制度建设：完善政府监督和制约机制；加快健全行政伦理立法；建立专门的政府道德委员会强化对领导干部的思想政治教育。第七章公共事业管理法制掌握1、政府组织法制的含义：是指国家机关为了处理公共事务和社会事务，满足社会组织和社会成员的需要，履行行政职能，实现行政目标，按照法定程序制定和实施行政法规范的一整套制度。包括以下含义：主体、目的、内容、性质。2、政府组织法制的特点：强制性、单方面、确保公民的合法权益、主动性、自由裁量权、行政立法与行政执法行政司法融为一体