通辽市物流产业中长期发展规划报告

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1、 . 市物流产业中长期发展规划一、市物流业发展的新起点经过多年特别是“十五”以来的快速发展，市经济总量大幅增加，产业结构进一步优化，主导产业逐步形成优势，发展基础不断巩固，后劲不断增强，综合经济实力跃上新的台阶。2006年，市委、市政府审时度势，提出大力发展物流产业，打造东部和东北地区重要的“交通物流中心”的构想。据此，在充分调研和科学论证的基础上，制定本规划。（一）市发展物流业的背景 1.世界现代物流业的发展态势 物流学的理论与实践从20世纪50年代初步形成，到90年代末进入成熟发展阶段。其核心是通过供应链的运营，减少生产经营过程中物资运输的延滞、库存，大大降低企业成本，提高生产经营效率，从

2、而提升企业竞争力。跨国经营和产品本地化生产浪潮，促进了国际化采购、国际化生产、国际化销售格局的形成，随之而来的是国际化物流。 物流的围随着经济发展、社会进步、科技创新、竞争日愈激烈与用户需求等因素的变化而不断调整和完善，逐步推广到社会领域。就社会物流而言，当前新趋向是物流产业链正在进一步向政府管理延伸，与通关、商检相连，将物流与商流、资金流、信息流整合在一起，纳入到生产、流通与消费整个经济领域。物流的作用已不仅限于降低成本、提高服务水平、加强企业竞争力、创造“第三利润的源泉”，而且可以推动自身在社会物流领域与第三产业的发展，可以为第一、二产业的发展奠定坚实基础，成为优化产业结构和促进经济社会发

3、展的新兴关键产业之一。因此，多数发达国家的一些交通枢纽城市，都在努力打造区域或国际物流中心。物流产业正在成为社会经济发展的一个新的增长极。顺应世界经济与现代物流业的发展，我国物流业方兴未艾，成为国家经济社会发展的重要组成部分。 2.我国现代物流业的发展态势 特别是近几年来，我国物流企业迅速兴起，主要由三部分构成：一是国际物流企业，如美国FedEx、英国的TNT等。这些国际物流公司一方面为其原有的客户跨国公司进入中国市场提供延伸服务；另一方面，针对中国市场正在生成和发展的专业化物流需求提供服务。二是由传统运输、储运与批发贸易企业转变形成的物流企业。它们依托原有的硬件基础和客户、经营网络等方面的优

4、势，通过不断拓展和延伸其服务，逐步向现代物流企业转化。三是一些民营物流企业，已经成为物流市场上的一支新生力量。在物流企业不断涌现并快速发展的同时，围绕货运代理、商业配送、多式联运、社会化储运服务、流通加工等物流职能和环节的专业化物流服务发展迅速，系统化物流服务与免费农业科技咨询与农业生产资料配送服务相结合的第四方物流运营模式正在起步。 我国物流基础设施初具规模，在交通运输方面，目前已经建成了由铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输和管道运输五个部分组成的综合运输体系，运输线路、场站建设以与运输装备方面有较大的发展。在仓储设施方面，投资规模呈现快速增长趋势。在信息通讯方面，我国已基本形成以光缆为

5、主体，以数字微波和卫星通讯为辅助手段的大容量数字干线传输网络，四大骨干网络的可覆盖全国地市以上城市和90%的县级市与大部分乡镇，并连通世界主要国际信息网络。在包装与搬运设施方面，现代包装技术和机械化、自动化货物搬运技术在我国已有比较广泛的应用。中央政府有关部门，也从不同角度积极地研究促进物流产业发展的有关政策。这一切为市物流产业的发展创造了条件和提供了可资借鉴的经验。 （二）市发展物流业的机遇与挑战 市地处自治区东部，属东北经济区域，是东北工业发达地区和西部农牧业发达地区的结合部，是连接京、津、唐工业区与、工业区的纽带。同时又处于东北亚三角经济区、中国燕北经济区和环渤海经济圈。市资源丰富，己探

6、明煤炭等矿产41种，煤炭蕴藏总量130多亿吨；地域辽阔，土地肥沃，是东北经济区重要的农畜产品基地。 交通基础设施条件得天独厚，公路、铁路组成了陆路综合运输网。境有111、203、303、304国道，国道主干线、省道、县乡公路构成了公路网的骨架，形成四通八达的公路网。铁路已成为京通、集通、通让、通霍、大、平齐铁路六条线汇集的交通枢纽，是东北地区第二条进关线的起点，是全国38个铁路枢纽大站和14个编组大站之一。 国民经济快速发展，为物流产业的发展奠定了坚实基础。近年来，全市经济增长保持在两位数，综合实力大幅增强。2006年完成地区生产总值400亿元，人均生产总值突破1000美元。在工业方面，以能源

7、原材料、农畜产品加工、玉米化工、建材等优势特色产业为主导的工业体系基本形成。工业的迅速发展，进一步扩大了工业物流市场。在农业方面，通过强力推进农牧业产业化，促进了农村牧区经济由种养业为主向农牧业特色产业、非农产业和劳务经济三元结构转变。从而形成了大量农产品和农资产品的流通，产生了巨大的物流需求。消费品市场继续保持繁荣活跃，2006年全市完成社会消费品零售总额110亿元，伴随着商流形成了广阔的商贸物流市场空间，为市现代物流业发展铺平了道路。 经济可持续快速发展将为物流业发展创造更加广阔市场空间。“十一五”时期，市将充分发挥煤炭等矿产资源、农牧业资源和区位交通优势，积极承接产业转移，延伸产业链，加

8、速产业聚集，提升产业层次，培育大产业，建设能源重化工基地、绿色农畜产品生产加工基地和建材工业基地，全面提升产业整体竞争力。到2010年，国生产总值将达到1000亿元，经济总量比2005年翻一番；财政收入达到100亿元；城镇居民可支配收入达到13500元，农牧民人均纯收入达到5800元。2010年到2020年，市经济总量、财政收入和城乡居民收入将大幅提升，经济结构将进一步优化，全市经济整体竞争力将会充分显现出来，为物流产业发展将会提供更大的市场空间。 市是少数民族自治区，既享受国家西部大开发的一系列优惠政策,又享有民族区域自治的权利，特别是振兴东北老工业基地的政策突出了市发展物流产业的地位。20

9、07年8月7日国务院正式批复的东北地区振兴规划，特别提出除辽、吉、黑东北三省外，还包括市在的东部五盟（市）。国家规划将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，加快建设国际性物流中心，、和区域物流中心，打造东北地区综合物流体系。这对于加快市物流产业的发展，又无疑是千载难逢的机遇。 尽管市物流业发展面临着前所未有的大好机遇，但总体上还处于起步阶段，也面临诸多挑战。市属经济不发达地区，收入水平偏低，物流需求不足。2006年，农牧民人均纯收入3794元与全国基本持平，而城镇居民人均可支配收入8582元，只相当于全国平均水平的74%。市虽已有一定数量的物流企业，但规模较小，资源分散，经营

10、方式相对落后，并且多数企业发展尚未达到规化、现代化的要求，第四方物流企业还未出现。物流企业经营围还相当狭窄，未能建立长期稳定的合作关系。物流运营模式发展滞后，物流产业缺乏竞争力。物流资源尚处于各自为政的分割状态。市物流人才紧缺，掌握信息技术和现代物流管理的人才很少，两者兼备的复合型人才尤其是流通加工型物流人才严重匮乏。市物流业的现代化信息技术应用虽有新进展，但与发达城市与市场需求相比仍有很大差距，仍停留在手工作业和人工操作阶段，这种现状势必影响市物流业综合竞争能力的提高。二、市物流产业发展的总体要求和主要目标（一）总体要求 2007年至2020年，市物流产业发展的总体要：承接全国物流产业发展的

11、大好来势，抢抓国家实施西部大开发和振兴老东北老工业基地的历史机遇，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥我市交通区位和商流物流基础优势，以打造“自治区东部区域性交通物流中心”为目标，调整经济结构，转变增长方式，进一步优化物流资源，合理配置生产要素，发展以资源流通加工为核心的物流产业，建设大物流，培育大产业，实现大流通，促进产业结构优化，推动地区产业升级， 加快发展第三产业，着力培育经济发展新的增长极。 在东北亚围谋划市物流业的发展。以陆港园区为基地，努力成为服务东北亚经济圈的重要物流节点和连结俄、蒙古和东北亚经济区的重要国际物流通道的桥头堡，形成国际物流； 抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，在建立能

12、源重化工、绿色农畜产品生产加工和建材工业三大基地的基础上，充分利用东北经济区的大平台和自身的交通优势，主动加强与、等中心城市的合作，成为服务于东北老工业基地的四大区域物流中心之一； 发挥中心城市辐射作用，形成连接区域各主要枢纽城市的物流系统，成为东部的综合性物流中心； 服务于市经济社会发展，构建覆盖全境的以信息为主导的物流运输、仓储和配送系统，形成市高速、高效的区域物流体系。 （二）发展原则 1.为经济发展服务原则。市现代物流产业的发展要以市经济发展战略为指导，立足于市经济发展需要，通过做大做强物流产业、优化物流体系、提高物流企业竞争力，加快市产业结构调整，改善市经济运行效率，促进三大产业健康

13、发展。 2.高标准起步建设原则。市物流产业的发展必须以适应未来经济发展趋势、满足企业对物流服务的需求为导向，坚持高起点规划、高标准建设，依托市区位优势、综合运输体系优势，构建市物流基础设施、物流信息系统与物流服务体系，逐步向现代化、规化、规模化、网络化的方向发展。 3.可持续发展原则。着眼于未来经济发展的趋势和需求，正确把握和处理好近期与长远、局部与全局、发展物流与节约资源的关系，大力倡导绿色物流，提高物流产业的社会效益。 4.城乡一体化发展原则。充分发挥城市物流对农村物流的辐射带动作用和农村物流对城市物流的促进作用，建立城乡物流网络，实现城乡物流一体化，实现以工促农、以城带乡，促进城乡协调发

14、展。真正做到统筹兼顾，城乡联动、整体推进、和谐发展。以降低企业成本和商品价格，方便城乡居民的生产生活，提高生活水平。 5.改革开放推动原则。推进体制改革和机制创新，建立更加规、透明、高效的物流产业管理和服务体系，提高物流产业发展的速度和效益，进一步推进引外联的政策和其他改革开放措施，优化经济发展环境，依靠招商引资做大物流产业，以第三方物流为重点，有选择地引进大企业、大项目。 （三）发展目标 1.近期发展目标（20072010） 在东北亚经济区谋划市物流业的发展，营造国际物流发展环境，发展俄罗斯的木材资源落地加工和蒙古的矿产资源合作开发进出口贸易，规划建设陆港口，扩大国际集装箱业务，实现通关达海

15、，成为服务东北亚经济圈的重要物流节点和连结俄、蒙古和东北亚经济区的重要国际物流通道。 充分利用交通优势和东北经济圈的大平台，主动接受与、等中心城市辐射带动，努力成为服务于东北老工业基地的物流主动脉之一，成为煤炭、木材和农畜产品的重要物流基地，打造东北地区区域物流中心。 充分发挥东部中心城市的辐射带动作用，形成连接区域各主要枢纽城市的物流系统，推动区域部贸易自由化和要素自由流动，提高市场配置效率，促进区域地区间的经济聚集和互补效应，成为东部的综合性物流中心。 完成政府的系统规划、政策引导，促使物流投资和物流需求聚集，形成服务于全市社会经济发展的高速、高效的区域物流配送系统。全市物流产业的基础框架

16、基本形成，物流业的增长速度高于地区生产总值的增速，在地区生产总值中的比重超过10%。 2.远期发展目标（20102020） 市物流业形成若干综合与专项物流中心、配送中心相结合的多层次且布局合理的物流点、线、面网络体系，继续完善物流信息系统，建设形成无障碍的多形式联运体制，形成蒙东地区乃至东北地区物资集散分销中心和物资流通加工中心、重要的连锁商业配送中心，成为东北亚经济圈物流网络的重要节点、东北地区区域物流中心、东部的综合性物流中心，提升物流业增加值在地区生产总值中的比重，实现物流业增加值翻两番。 3.2010年2020年物流产业发展指标 根据上述近期目标和远期目标，预测发展指标见（表1表2）：

17、 表1 物流产业增加值与其在地区生产总值中的比重 单位：亿元 年度地区生产总值物流产业增加值物流产业比重%2010100015015%2015200036018%2020400090023%表2 市公路、铁路货运量发展计划表 单位：万吨 年度交易额年均增长%201030033%201581034%2020220035%（四）发展步骤 立足于市“十一五”经济发展战略目标，根据市现代物流发展目标，物流产业的发展需经历整合起步、加快发展和完善提升三个阶段。 1.整合起步发展阶段（20072010） 围绕市物流产业发展目标，对现有的物流资源进行整合，为市现代物流起步发展打下坚实基础。“十一五”期间，以

18、物流资源整合为重点，加强基础设施、信息网络和发展环境建设；优化物流资源配置；培育和发展大型现代物流企业集团，打造物流服务品牌，形成规、高效的现代物流服务体系，把市建设成为蒙东地区的综合物流中心。 （1）整合物流资源。加强对物流产业的调控、引导和协调，鼓励和倡导物流企业互利互惠的资源共享和现有存量资源的合理利用。促进物流服务企业做大做强，不断提高经济和社会效益，防止物流市场的监管失控和无序竞争；制定具有可操作性的扶持政策，扶持第三方物流企业发展，培育第四方物流企业成长。 （2）加强物流基础设施建设。制定土地、投资、税收等方面一系列优惠政策，重点建设能够为全市生产制造企业、商业流通企业和物流服务企

19、业提供公共信息和基础性物流信息服务的物流公共信息平台系统。 （3）加快物流综合服务体系建设。成立跨部门、跨系统、跨行业、跨所有制的权威性物流管理机构，统一指导和管理全市物流业发展。推动生产企业、商贸企业、流通企业协同配合发展。2010年，全市物流产业增加值达到150亿元，占地区生产总值的15%。 2.加快发展阶段（20112015） 逐步扩大市物流产业集约化经营的规模，提高经济效益，使物流业发展成为市的基础产业乃至支柱产业，巩固其在东部综合物流中心枢纽地位，建立一定数量的第四方物流企业。2015年，全市物流产业增加值达到360亿元，占地区生产总值的18%。 3.完善提升阶段（20152020）

20、 开拓物流产业新的发展空间，扩大物流服务品种和辐射半径，优化市物流产业结构，提高物流产业的经营服务质量，扩大服务围，构建完善的物流基础设施体系和物流运营体系，推动市经济社会的可持续发展。2020年，全市物流产业增加值达到900亿元，占地区生产总值的23%。 三、市物流产业框架体系发挥交通区位和资源优势，以交通优势为基础，以资源加工为特征，以产业发展为支撑，以体系建设为核心，以园区建设为载体，以项目建设为重点，构筑市综合物流体系框架。 （一）发挥优势，加快发展物流产业 充分发挥的交通、区位、资源优势，抢抓国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地的机遇，突出在东北地区振兴规划中与、和并列为区域物流中

21、心的定位，进一步创新思维、整合资源、发掘潜力、突出重点，立足于加快发展大宗物流、商贸物流、专业物流、基础物流和国际物流，培育现代物流优势产业，建设东北经济区区域物流中心。 1.加快发展大宗物流 发展煤炭、木材和农畜产品大宗物流空间和潜力都很大，因此将煤炭、木材和农畜产品三大物流基地建设，做为重中之重，加大力度，优先推进。 （1）建设煤炭物流基地。东三省煤炭供求缺口逐年递增（表3），2010年将比2007年增加约28.5%。、和的煤炭资源与供应量逐年萎缩，而市煤炭储量133亿吨，中国五大露天煤矿之一的霍林河煤矿已形成年产2500万吨煤炭生产能力，2020年将达到1亿吨。利用通霍铁路和国道304线

22、煤炭运输大通道，发挥集通铁路的作用，形成“北煤南运”和“西煤东运”的格局。将成为接替、和的最主要供应者，主要供应东北三省和东部地区的煤炭。表3 未来几年东三省煤炭供需缺口 单位：万吨 年份地区2007200820092010规划产量18812189081900419100需求预测44557469604947752172缺口预测25745280523047333072 现有北站和珠斯花站2个铁路煤炭战略装车点；有开发区、霍林河、扎旗3个煤炭物流中心；拟规划建设奈曼旗、科左中旗宝龙山、科左后旗金宝屯3个煤炭交易市场。2007年，经济技术开发区煤炭市场年交易量突破500万吨，预计到2010年，煤炭交

23、易量将突破2000万吨；霍林河煤炭物流园区的交易量将达到5000万吨；地区煤炭的运输周转量将达到10000万吨。 （2）建设木材物流基地。市森林面积1800万亩，森林覆盖率达到21%。活立木蓄积量1745万立方米，木蓄积量1450万立方米，年采伐量达58万立方米；市可以凭借优越的地理位置和交通条件，从大兴安岭运输与从俄罗斯进口大量木材，大力发展木材流通加工项目。2006年市木材市场交易量110万立方米。开发区木材市场和的百花市场并列为东北地区两大主要木材市场。现有木材加工企业700多家，年加工能力已达到200万立方米。人造板总产量8.48万立方米，人造板表面装饰板产量139.28万平方米，家具

24、产量28.72万件，地区现已形成从原料到加工比较完整的产业链。在北木南运的发展过程中，的木材流通加工将会进一步发展，由此带来的大量加工原料的流入和产成品的流出，为建立木材物流基地提供重要保障。 （3）建设农畜产品物流基地。市素有“粮仓”和“黄牛之乡”的美誉，是国家重要的商品粮基地和畜牧业生产基地。全市粮食常产85亿斤，油料2.1亿斤，蔬菜54.7亿斤，药材0.23亿斤。辐射的周边地区粮食产量约在100亿斤以上。近年，市进一步优化农产品结构，优质玉米、红干椒、杂粮杂豆和蔬菜成为优势特色产品，在市场享有盛誉。2006年牧业年度牲畜实有头数1300.49万头（只）、年末全市家畜实有头数1036.91

25、万头（只）、猪281.72万头。全年肉类总产量达到61.58万吨，其中：猪肉31.79万吨，牛肉11.92万吨，羊肉6.44万吨。中国西门塔尔牛、科尔沁肥牛、罕山山羊绒已成为知名品牌。以企业为主体，以市场为载体，以铁路公路运输为主要方式的物流体系基本形成。粮食物流中心、扎旗正达公司、五丰公司构成的粮食、畜产品物流蓄势待发；玉米批发市场、宝龙山农产品交易市场、扎旗黄花山杂粮杂豆市场、余粮堡牲畜交易市场、舍伯吐牲畜交易市场构成地区重要的农畜产品交易市场格局。玉米、杂粮杂豆、蔬菜、红干椒、肉食等农畜产品在东北地区具有明显的优势，为建设农畜产品物流基地创造了条件。 2.稳步发展商贸物流 市辖2个区、1

26、个市和6个旗县，123个乡级单位，2324个行政嘎查村；总面积5.95万平方公里；总人口309.10万，其中城市人口102.81万，占总人口的33.26%，农村人口206.29万，占总人口的66.72%。全市现有公路49条，总长度3432.2公里，其中国道4条972.4公里，省道2条134.8公里，县级路19条1568公里，乡道699.6公里。与、锡林郭勒盟、兴安盟等地区相邻，与和在地理位置上呈等边三角形，其辐射（或者接受辐射）面积大约10万平方公里，可为600万人提供日用商品服务。在传统贸易年代，市是、和“三省”通商之地，集市贸易相当活跃；计划经济时期，市属商贸流通二级批发城市，国有商业十分

27、繁荣；随着市场经济的发展，地区和城市间贸易往来的日益紧密，市商贸流通区域中心地位日显突出，辐射带动作用越来越强。但要使市真正成为区域性商贸流通中心，就必须在改革传统商贸流通方式的基础上，重铸全市城乡物流体系，主要包括：以团结路、批发城等批发市场为主的日用工业品物流体系，以生产资料分公司、瑞丰种子市场为主的农用生产资料物流体系，以日升日美等公司连锁配送为主的日用品配送物流体系，以农村牧区集贸市场为载体的农村生产生活资料和农畜产品流通物流体系，发展现代物流业，建立高效、通畅、便捷的城乡商贸物流服务体系。 3.大力发展工业物流 市全面落实全党抓经济、重点抓工业、实出抓项目的战略思想，工业园区和项目建

28、设取得新进展，工业结构优化升级取得新突破，基本进入了工业化中期阶段 。“十五”期间，全市引进实施千万元以上项目447个，其中亿元以上项目106个。经济技术开发区、科尔沁工业园区、霍林河高载能工业园区、奈曼旗工业园区、开鲁县工业园区、科左后旗非资源产业工业园区和扎鲁特旗农畜产品加工工业园区初具规模。2003年第二产业产值超过第一产业产值。20032006年全市GDP年均递增22.1%，工业增加值年均递增37.1%，工业增加值的增速超过全市GDP总量增速15个百分点。同时，市工业经济发展潜力仍然很大，今后很长一段时间将持续快速增长；产业延伸、产业升级和产业聚集进一步加快；重点工业园区功能进一步完善

29、，辐射带动作用日益加大；工业经济运行质量和效益将进一步提高。工业经济快速发展将为市物流业发展提供更大的市场需求，创造更大的发展空间。工业物流发展将立足于服务和促进工业发展，围绕打造能源重化工基地、绿色农畜产品生产加工基地、建材工业基地“三大基地”和能源与原材料产业、煤化工与氯碱化工产业、玉米发酵产业、食品加工业产业、建材产业、医药产业、非资源产业“七大产业”，突出为重点工业园区和工业企业产前、产中、产后的运输需求服务这一重点，建设相配套的物流园区，加快工业物流发展步伐。 4.积极发展基础物流 交通运输物流中心的建设，已形成第三方物流的雏形。依托第三方物流企业，建设物流中心实行的GPS、电子配送

30、、仓储、财务结算等经营服务方式，是未来物流发展的方向。因此按照现代化物流产业建设的要求，高标准建设和完善全市物流产业的GPS、电子配送等容为主体的信息网络。发展仓储、运输、理货业于一体的物流园区，引进培育从事信息、运输、仓储、配送为主营业务的第三方物流企业。全面提高各物流园区的经营水平和服务质量，培育“一网多区”的现代信息和铁路公路多式联运的交通运输物流体系。 5.努力开拓国际物流 随着改革开放的不断深入，外贸进出口总额日益提高。2006年，进出口总额达6821万美元，较“十五”之初增长了179%，其中进口2569万美元，出口4252美元，2006年对外贸易出口商品主要有粮油、牛肉、活牛等。属

31、陆城市，距离港792公里，距港362公里，距港500公里左右，发展进出口贸易受到制约。为加快发展的国际物流，必须加快港口前移步伐，推进陆港建设，实现“一关三检”本地化，信息、仓储、运输一体化，实现陆铁海联运，促进进出口贸易大发展。 （二）整合资源，构筑物流发展框架体系 根据振兴东北老工业基地规划中“加快建设国际性物流中心，、和区域物流中心，打造东北地区综合物流体系”的要求，以市主城区为物流发展核心，以区域物流可控空间围和境铁路、公路沿线为重点，加强物流基础设施建设，构筑“一核、双环、六线”总体空间布局框架，建设一个信息平台、一个陆港、五大园区、十大重点物流中心构成的物流体系，开辟物流交通运输大

32、通道。 1.构筑“一核双环六线”物流空间发展框架 根据区域经济发展特点、基础产业布局和交通运输条件，贯彻全市一盘棋物流发展思想，应用“靶式”结构模式，确定现代物流基础设施的空间位置、类型、规模和功能，构筑以主城区物流系统为核心，以甘旗卡镇、开鲁镇、鲁北镇、宝龙山镇为物流辐射环，霍林郭勒市、保康镇、金宝屯镇、库伦镇、大沁他拉镇为物流辐射外环；以铁路京通南线、京通北线、通让线、通线、通霍线、集通线与与其并行公路为物流发展大通道的“一核双环六线”物流空间发展框架。 （1）以主城区为物流发展核心。突出主城区物流发展核心地位和主导作用，把主城区物流体系建设放在首要位置。根据我市交通区位条件、经济规模与其

33、特色、物流量和物流市场需求，综合考虑城市总体规划、城市综合交通规划、商业网点布局以与环境保护要求，科尔沁区、经济技术开发区按照“物流公共信息平台陆港综合物流园区专业物流园区专业物流中心物流配送”网络模式设定物流体系布局。通过主城区物流体系建设，营造主城区物流带动旗县市区物流和物流园区带动物流企业的格局，不断满足产业发展对物流业发展的需求，形成遍布城乡服务社会生产和生活的物流网络体系。 （2）以城关镇、重点镇为物流辐射外双环。为使主城区物流有效延伸，实现主城区物流与旗县市区物流优势互补，形成全市物流和谐快速发展的良好局面，根据产业布局和交通运输、仓储、配送条件，按“星月”结构围绕主城区设置以城关

34、镇和重点物流节点的物流辐射外双环。物流辐射环包括甘旗卡镇、开鲁镇、鲁北镇和宝龙山镇。基础设施与主城区一体多项，重点发展陆铁联运、仓储、运输和配送，并辐射带动周边地区。物流辐射外环包括霍林郭勒市、保康镇、金宝屯镇、库伦镇和大沁他拉镇。基础设施与主城区优势互补，实现物流辐射有效延伸，重点发展陆铁并用运输，发展批发、连锁和物流配送，带动周边地区。 （3）以铁路与与其并行公路为物流发展主要通道。根据地区三省交界区位和交通发达的比较优势，考虑境铁路公路并行和沿线设有重镇的实际，把纵连南北、横贯东西的铁路京通南线、京通北线、通让线、通线、通霍线、集通线确定为物流发展主要通道，把沿线城关镇和重点镇确定为物流

35、节点，加强沿线重点镇物流基础设施建设，发展物流产业，最大限度发挥物流节点的集散作用。发挥京通南北两线连接东北工业区和京、津、唐工业区的纽带作用，建设东部与东北地区北部煤炭、木材、粮食和工业产成品入辽、进京、南运的物流主要出口；利用通、通让铁路线连接腹地和辽、吉、黑三省的条件，突出沿线农畜产品集中、专业市场功能完善的特点，建设横贯东西的农畜产品物流集散地；利用通霍、集通铁路北煤南运和西煤东运的主轴线，连接霍林郭勒市高载能工业园区、扎旗农畜产品加工工业园区、市经济技术开发区和玉米发酵工业、食品加工工业基地，建设煤炭、木材物流集散中心和工业物流基地。2.建设包括一个信息平台、 一个陆港、五大园区、十

36、大重点物流中心为重点的物流体系 （1）建设全市物流公共信息平台。充分利用电子政务系统、城市智能交通系统等基础条件，按总体规划、分步开发、逐步完善的原则，建设全市物流公共信息平台。物流公共信息平台建设与全市物流信息体系、物流基础设施和物流综合服务体系发展相结合，以信息化推动全市社会物流综合成本降低和物流系统整体效率提升。同时，进一步整合社会物流信息资源，加快发展各类专业化物流信息网络建设；加强企业信息化建设，引导企业应用现代信息技术，逐步提高企业物流综合管理效率。全市物流公共信息平台与东北经济区的、物流中心联网，为政府物流产业的决策提供支持，为物流企业的发展与全市各类企业的网上交易提供服务。 （

37、2）加快陆港口建设。在开通至集装箱班列的基础上，依托铁路货场和有实力的第三方物流企业， 重点建设连接、与港的陆地港口，并建设开发区港物流园区等配套的集装箱场站，实现关口前移，做到“一关三检”一体化，在提高运营效率、降低企业和社会成本，扩大对其它园区的辐射带动作用，促进进出口贸易，加强区域经济合作。 （3）加快工业物流园区建设。加快建设开发区工业物流园区、科尔沁区工业物流园区、霍林河物流园区、奈曼旗物流园区和科左后旗非资源产业物流园区五大工业配套物流园区，不断完善功能，为降低企业成本，提高运营效率，又好又快地发展工业经济服好务。 （4）加快重点物流中心建设。加快经济技术开发区的煤炭物流中心建设，

38、使之成为地区褐煤和蒙西部长焰煤的加工和交易中心，与白音花、扎鲁特旗和奈曼旗的煤炭市场组成物流网络，成为东北经济区的能源供应基地，为东北乃至全国的煤化工产业提供原料支持。加快经济技术开发区木材物流中心建设，使之成为自治区东部木材集散、流通和加工的物流基地，形成东北地区最主要的木材物流基地。进一步扩大交通运输物流中心，提升服务层次和水平，在现有仓储、运输、装卸、信息服务等综合物流功能的基础上，扩大服务围，提高服务质量。加强团结路商贸物流中心、日升日美物流配送中心、通粮集团粮食物流中心、科尔沁民族医药物流中心、金港生产资料物流中心、白音太来果蔬物流配送中心、余粮堡牲畜交易物流中心建设，提高主城区物流

39、体系对全市物流业发展的辐射带动作用。在继续发展和扩大第三方物流服务的同时，努力开拓第四方物流。 物流体系建设过程中，必须依托物流重点项目建设。主要包括：生产资料公司分公司仓储配送中心、金港市场华融五金建材装饰材料城、南方家具市场、瑞丰农资市场、绿太阳农产品批发市场、霍林郭勒市煤炭市场、霍林郭勒市工业品市场、开鲁县东风红干椒市场、开鲁慧通物流园区、奈曼旗工业物流园区、奈曼旗煤炭市场、科左中旗保康镇交通运输配送物流园、科左中旗宝龙山农畜产品市场、科左中旗舍伯吐牲畜交易市场、科左后旗贯通物流园区、科左后旗金宝屯再生资源物流园区、扎鲁特旗扎赉诺尔矿产资源物流园区、扎鲁特旗交通运输配送物流园、库伦旗交通

40、运输配送物流园二十个重点项目。专业市场特别要注重发挥各自的特色，提高物流管理层次和经营水平。 在物流体系的构建过程中，要着重突出信息平台的整合调节资源的核心地位，发挥物流园区的辐射、带动的关键功能，强化第三方物流企业的承载、周转的主体作用。 3.加快物流交通运输大通道建设 加强交通基础设施建设，加快铁路、公路和民航机场新建改扩建进度；加快运输枢纽（场站）建设，实现物流园区、物流中心与运输枢纽有机连结，提高交通运输基础设施的承载能力和物流营运水平。进一步整合交通运输资源，打破行业各自为政条块分割状况，改变传统运输方式，创新经营管理体制，应用现代信息技术，实现多种运输方式有效，提高运输能力和水平，

41、创造效益最大化。加快交通营运企业联合重组步伐，鼓励企业大围、宽领域配置资源，跨地区、跨行业进行资产重组，组建多种运输方式为一体的营运企业集团或企业联合体，加速交通营运一体化进程。物流交通运输大通道建设，必须实现与东北区域物流中心城市、和东北区域物流航运中心城市与、港物流交通运输有机结合。到2010年，初步完成铁路、公路、机场基础设施建设，搭建起物流交通运输网络体系框架；到2020年，建成功能比较完善，铁路、公路、航空多式联运和外物流资源合理配置的运输交流网络体系。 （1）加快铁路物流通道建设。充分利用国家“十一五”期间投资5060亿元建设“大板白音花”（经奈曼旗和库伦旗）、“乌兰浩特霍林河锡林

42、浩特”、改造“霍林河”铁路的机会，加快铁路物流通道和基础设施建设，加快发展铁路物流业，提高铁路运输货运量和物流水平。加速路网扩能改造，建设改造开发区煤炭、木材和木里图粮食物流专线，提高煤炭、木材、粮食等货物运输能力。按陆铁联合运营思路，加快铁路集装箱中心站规划建设，提高铁路集装箱专运能力。深入挖潜，依托现有场站设施，重点发展基于铁路运输的物流企业，大力发展第三方物流。 （2）加快公路物流通道建设。抓住国家“十一五”期间投资140亿元建设“”、“”和“”高速公路（经科左后旗）的机遇，加快公路物流通道基础设施建设，提高公路运输能力和物流层次。提高主干路网等级，加强农村公路网和过境运输通道建设，进一

43、步完善境公路运输网络体系。充分利用公路运输条件，依托货运枢纽场站，发展仓储、理货业和包装加工、货物专项配送等物流服务，发展公路配载和集装箱物流。积极培育至沿海城市、和区域中心城市、公路货运专线。 （3）加快航空物流通道建设。加快机场改扩建步伐，创造条件增开国航线，开辟货运航线。根据发展需要，争取投资建设货运跑道，增加航空货运功能，开发方便快捷的空中物流通道。 (三)突出重点，建设物流重点项目 为把物流优势产业转变为强势产业，实现产业聚集、产业延伸和产业升级，有计划、有步骤地实施一批拉动能力强，带动作用大的重点项目。 1.经济技术开发区煤炭物流中心 铁局、集通公司和呼市万达公司总投资2.2亿元，

44、建设占地面积3000亩、11条铁路专用线的经济技术开发区煤炭物流中心。2007年，市场年交易量突破500万吨，预计2010年达到2000万吨，2020年达到5000万吨，建成蒙东地区和东北地区西部最大的煤炭物流中心。 2.经济技术开发区木材物流中心 经济技术开发区市场经营公司投资1.4亿元，建设占地面积1000亩的木材物流中心，2007年木材交易量50万立方米。木材交易量预计2010年达到100万立方米，2020年达到200万立方米；2020年木材加工能力达到100立方米。 3.粮食物流中心 通过整合粮食流通企业和粮食储备库组建以玉米物流为主的粮食物流中心与成品粮油市场，2010年购销量达到1

45、00万吨，2020年达到200万吨。 4.陆港口物流园区 整合民航路物流资源，由交通运输物流中心牵头与车站西货场联营，组建陆港口与配套的综合物流园区。2008年启动海关商检等相关部门入驻，实行“一厅式”办公，“一条龙”办理检疫、检验、报关等手续，将其建成蒙东、东北地区通关达海的重要国际物流陆港口和辐射带动周边地区的集装箱运输综合物流园区。集装箱运输预计到2010年达15000标箱，到2015年达30000标箱，到2020年达60000标箱以上 。 5.科尔沁区工业园区物流园区 建设包括年交易150万吨粮食、150万吨煤炭和园区企业产成品运输的科尔沁工业园区粮食、煤炭和工业产成品物流园区。200

46、8年建成运营后，年交易额可达18亿元。 6.物流园区 交通运输物流中心投资建设占地6万平方米的集各类仓储库、转存储台、泊车、物流配套、商务中心为一体的物流园区，其中，综合服务功能楼1万平方米；仓储库5万平方米。2008年启动建设，营业收入到2010年将达到4亿元，到2020年将达到6亿元。7.市日升日美物流园区 市日升日美日公司投资1.5亿元，于2007年启动建设日用品配送物流园区，2009年建设完成，2010年货物吞量15万吨，销售收入10亿元；2020年货物吞量50万吨,销售收入30亿元。 8.白音太来果蔬物流配送中心 科尔沁区白音太来果蔬批发市场投资建设集电子信息、果蔬运输配送和保鲜加工

47、于一体的白音太来果蔬物流配送中心，到2008年交易额可突破2亿元，成为辐射东部与、等地的无公害水果蔬菜集散中心。 9.港物流园区 经济技术开发区与港务局合作投资1.2亿元，在开发区建设占地面积5万平方米的集装箱场站。 10.霍林郭勒市煤炭物流中心 铁路局投资建设包括物流基础设施平台、信息网络平台、管理服务平台、环境政策平台与煤炭交易区、贮煤区和战略装车点的霍林郭勒市煤炭物流园区。建成后年货物吞吐量将达3000万吨，到2010年吞吐量将达到5000万吨；到2020年将达到10000万吨，年交易额近50亿元。 11. 科尔沁区金港市场 中新恒超投资公司投资2.7亿元，建设占地64万平方米，包括物流

48、中心和钢材、生产资料、机动车、工程机械与农畜产品交易大型综合市场。市场2009年投入运营，物流中心年吞吐能力达到300万吨，市场交易额20亿元。 四、加快物流产业发展的措施与途径（一）统筹规划，加强引导 制定市物流产业发展规划，统筹规划现代物流业发展。成立领导小组，设立现代物流业发展协调办公室，加强组织协调发展现代物流业的各项工作，积极推进物流体系和物流重点项目建设，引导物流企业规、有序快速发展。政府各有关部门要加强配合，统一协调政策，积极帮助解决物流企业经营中遇到的问题和困难。充分发挥物流行业协会等中介组织的作用，增强行业协调与企业自律能力，规现代物流市场。 （二）强化资源整合，推进企业重组

49、 加快物流信息平台建设，整合信息资源，实现信息资源共享，建设统一的物流信息平台。抓好现有交通运输资源的整合，提高存量交通运输资源的配置效率。对公路、铁路资源利用和可开发状况进行系统分析，进行合并、撤销、转移等各种形式的调整。市的各类公路运输企业要优化重组，形成特色和竞争优势。充分利用各种运输方式的优势，广泛推进多式联运，搞好运输方式之间的配合与协作，形成一个统一协调的运输体系，实现运输资源的集聚效应。鼓励和支持企业之间兼并整合，通过市场化运作，实现物流资源优化配置。进一步优化投资环境，鼓励有实力的企业投资物流行业，加大对物流企业的扶持，催生一批有较强竞争力的第三方物流企业。 （三）做好项目前期

50、工作，培育优势主导产业 把做好项目前期工作与培育优势主导产业相结合，通过项目建设，推动产业发展。在认真分析本地区比较优势的基础上，深入了解国家产业政策和行业发展趋势，切实做好物流项目选择、储备和实施等前期工作。首先，根据物流产业发展方向和实际需求，集中力量调研分析，锁定目标，选择一批具有现实可行性和成长性项目，分类排队，做好项目前期准备。与全市项目库实现有效对接，加强物流项目库建设，做好物流项目储备工作，为项目申请立项、报批和招商引资做好前期准备。做好重点项目专项推进工作。选择对物流业发展带动力强、运作难度大的较大项目，成立专项推进组，专项推进。（四）加强环境建设，提高招商引资效果 进一步优化

51、投资发展环境，加强物流基础设施建设。开辟物流绿色通道，制定物流产业的环保政策，支持绿色环保物流技术的推广和普与。推广网上招商、以商招商、一对一招商等新方法，引进国外先进的物流技术、管理经验和雄厚资金，特别是加快外地真正成功的第三方物流企业入驻，推动市物流产业加速发展。 （五）重视人才培养，创新管理体制 建立健全人才培养机制。积极鼓励驻市高等院校培养服务于流通加工型物流企业所急需的物流专业人才，重点培养交通运输、仓储、包装、配送、物流信息等各类物流管理人才、技术人才与相关专业人才，尽快建立起以职业教育和职业技能培训为主、校企联合、政策倾斜的人才培养体系。创新用人机制，建立健全科学的人才评价、选拔

52、使用和分配激励机制，建立引进人才的机制，加大对现有物流人才的培养力度，促进物流专业人才的引进和结构合理化。建立人才交流机制，发挥人才交流中心和物流行业协会的中介作用，举办人才交流洽谈会，设立咨询服务机构，与时发布物流人才需求信息。 （六）谋求区域合作，实现共同发展 积极推动与东北三省建立合作发展关系，构建省级合作框架，建立合作机制。在省级合作框架下，积极发展市与周边城市特别是、的合作关系，积极推进物流产业的合作，实现互惠互利、共同发展。在东北区域积极推动市与其他城市建立以物流产业发展为重点合作机制，构建市级政府间合作框架，实现区域物流一体化。加强市各旗县的物流产业协作，促进市现代物流产业的发展

53、，建立联合协调联络机制。 （七）出台重点政策，促进产业发展 改进物流企业审批登记制度，对于从事连锁经营、物流配送、多式联营等现代物流企业，放宽市场准入条件，放开经营围。加强建设用地支持，对于列入我市物流产业发展规划的物流园区，包括物资储备、分拣、包装、仓储、运输装卸等重点项目建设，应优先保证用地，其用地的多种规费，按照工业园区用地政策执行；对规划的物流用地从严控制，未经批准，不得改变物流用地性质。落实税收、财政、金融扶持政策。在我市设立的物流企业，自生产经营之日起，五年对应缴纳企业所得税的地方分享部分予以免征；在我市设立跨地区的分支物流企业，其企业所得税可由总部统一缴纳。各级政府每年要安排专项物流发展扶持资金；各金融机构对资产质量好、信誉高、具备成长潜力的物流企业，要给予重点的信贷支持。优化物流配送车辆管理，对从事鲜活农产品经营运输的第三方物流企业，发放绿色通道通行证。清理、规物流市场秩序，严禁向物流企业乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款、乱评比。按照“一事一议、特事特办”的原则，凡招商引资一次投资规模在3000万元以上，以与对现有物流企业改造、扩容、提质投资1000万元以上的重点物流项目，给予优惠。- 32 - / 32