以科技引领转变农业发展方式 以模式创新推进“三农”事业建设

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1、以科技引领转变农业发展方式 以模式创新推进“三农”事业建设 初春的京城，东风送暖，艳阳高照。4月7日，“河北省易县现代生态农业示范区建设发展总体规划”专家评审会，在中国农业科学院举行。由两位院士、农业部和科技部两位原副部长、农科院副院长等专家组成的评审组，被业内人士誉为专业领域规格最高、最具有权威性的评审专家阵容。 评审专家对规划立足于“现代生态农业”的前瞻性视野、科学性价值和引领性意义，给予了充分肯定；对政府引导、企业投资、科技引领、机制创新的开发建设模式给予了高度评价；对种养加产业发展的生态先行与科技先导原则，以及建立院士工作站、博士生工作站、科技研发中心、农民职业技术学校的科技引领布局，

2、给予了高度评价；对产业先行以产业发展改变经济状况和农民收入状况、建设新镇改变农民居住状况、提高福利改善农民社会地位状况，并以此推动农村经济与社会深刻变革的发展方式，给予了高度评价。 同时，评审专家希望，园区总体发展建设规划以及即将启动的开发建设，能够引起各级政府的高度重视，在更大的范围内发挥示范效应。 规划本身的先进性、创新性、示范性内涵，以及评审专家的高度评价，引起了记者对规划委托单位和园区投资开发方河北省惠东投资集团公司的关注。 评审会结束后，经济记者采访了该集团董事长杨学东。 选择现代农业是产业发展需要，也是责任使然 经济：你如何看待产业资本进入“三农”建设领域，并且为何选择易县落户项目

3、？ 杨学东：“三农”问题的核心和根本是农业问题，农业发展方式的彻底转变，是解决农民、农村问题的关键环节和基本前提，是实现农村社会深刻变革的根本性基础。 而农业的发展，必须解决产业化、市场化、现代化问题，必须找到一条加速改变农业发展方式的途径。产业资本进入农业开发领域，是农业产业化、规模化、集约化、现代化发展的必然要求和必然趋势，同时，公司化发展方式的农业产业开发，也是实现农业产业市场化的根本基础和需求。这两个方面，从农业产业发展自身讲，是瓶颈；从产业资本流向和选择讲，是契机。这仅仅是从资本与产业选择角度的分析。 当然，企业选择易县投资农业开发，还由于我们是起步于易县的企业，而且我本人从小生长在

4、易县农村，对改变家乡的贫穷落后面貌，感觉到有一种情结和一份责任。其实，企业家的投资选择，往往带有这种情结与责任的因素。我不认为这是一种非理性因素，从事哪一个产业，除了遵循产业本身的市场成长规律和管理规律，还需要一份热爱一份情怀甚至一种责任。 我们深知，产业资本之所以未能形成对“三农”领域趋之若鹜的进入态势，并不是农业产业本身的投资成长空间问题，而是“三农”领域及其问题牵扯广泛、成因复杂、渊源久远，致使产业资本需要承担过多的政治因素、社会因素，产业发展环境复杂。这样看，进入这个领域，可能就要多一份信心与勇气，而信心与勇气往往来自情怀与责任。 这是我们选择现代农业并且以易县为目标的出发点。 环首都

5、经济带发展现代生态农业，优势得天独厚 经济：你如何看待示范区的地缘、资源优势，又为何定位于现代生态农业开发？ 杨学东：我在规划评审会的发言中说，现代农业是我国农业的发展方向，是解决“三农”问题的切入点、牵动点和着力点，是实现农业规模化、产业化、集约化、现代化发展的根本方式和出路。现代生态农业，是农业产业的高级形态，是绿色产业、绿色经济的核心组成部分，是经济社会实现可持续发展的重要建设领域，是未来产业发展的方向和追求的目标，也是社会文明进步的重要标志。 我们立足于这样的发展方向和目标，首先是由于我们对整体发展高端站位的要求，我们必须占据产业形态发展与走势的最前沿，追求园区发展的现代化内涵；同时，

6、这也是聚集全部现代科技成果的需要，我们必须打造平台聚集各种科技前沿成果，追求科技引领效应。 更加重要的是，这样的发展方向和目标，符合园区的地缘优势、资源优势。 易县地处环首都经济圈，既具有借助首都科技、智力、人才实现进入高新产业的优势，也具有借助首都政治、产业、信息优势推动产业迅速发展壮大的基础和条件。同时，易县是国家级生态示范区，森林覆盖率、负氧离子含量优势显著，还拥有清西陵、狼牙山、燕下都等旅游景区，并制定了“生态大县、文化名县、旅游强县”的战略和建设“京南生态旅游文化名城”的发展目标。发展现代生态农业，既具有良好的生态基础条件，也与全县整体发展战略高度吻合乃至融入其中，成为战略内涵与发展

7、的重要支撑。此外，无论现代生态农业的产品市场还是由此带来的旅游市场，都以满足京津两个中心城市需求为着眼点，潜力巨大。 可以说，从实现产业的科技引领，到助推产业的高速成长，再到产业产品的巨大市场，都占据了与地缘、资源优势全程对接的发展先机。 立足科技引领打造科技支撑体系，是先导性战略 经济：科技引领是贯穿总体规划的一条红线，评审专家给予了高度评价，你怎么看？ 杨学东：科技引领，是产业形态与性质、产业发展理念和产业成长追求决定的，也可以说，是产业选择与产业发展方式决定的。前面说过，现代生态农业是农业产业的高级形态，所谓高级，是指将现代农业与生态农业融为一体，而支撑条件必须是现代科技。单纯的现代农业

8、，主导性内涵是规模化，并不排斥化肥农药等非生态因素；单纯的生态农业，多指原始的自然生态状况下的农业，无法实现规模化、产业化、集约化。如果将这两个相互矛盾的方面作为约束农业发展的前提条件，只有以科技引领通过科技手段，才能实现矛盾的对立统一。 无论种养还是各个产业，都必须在满足生态化要求的前提下，追求规模效应和附加值效应。此外，农业废弃物资源化、有机肥、有机饲料、沼气发电等一系列循环经济产业链的建设开发，也需要高新技术的强大支撑。 这种发展方式，对现代前沿性科技的掌握和运用，提出了重要的课题。应对这一课题，必须建立强大的科技支撑体系。所以，我们必须从把握前沿科技动态、走势和成果着眼，以建立院士工作

9、站为顶层设计，以科技研发中心和博士生工作站为主体和牵动，以更广泛的社会科技力量参与为基本方式，以全面的农民职业技术教育与培训为普及推广手段，构建科技支撑系统、体系和机制，切实形成科技引领能力和格局。这也是我们的先导性战略。 不仅产业发展如此，我们新农居和新城镇建设，我们新的村镇体系建设，同样要追求现代意识和人本理念，同样要体现生态与环保理念，也同样要以科技为引领，推动现代化发展。 政府引导和支持，是企业参与“三农”建设的关键 经济：“三农”建设以政府为主导，企业投资“三农”领域，政府担任何种角色？ 杨学东：“三农”问题涉及广泛、成因复杂，是社会问题，所以解决“三农”问题，政府处于主导地位。但是

10、从农业产业化发展角度讲，企业资本进入以及企业化管理运营方式，又是至关重要的环节。仅就投资农业而言，多半涉及土地、就业、利益、待遇等问题，我们以一个行政镇、二十几个行政村、几万人口、一百四十多平方公里面积为开发目标的示范区建设，更涉及极其复杂的各种社会因素，没有政府领导与引导、政策倾斜和工作支持，无法进行。 因此，我们在投资酝酿阶段，就摆正投资方与政府领导的关系，积极争取县镇两级党委政府的领导、指导与支持，为形成携手共建新农村的良好局面奠定了基础。 规划编制专家组认为，实现开发建设预期目标有四个重要因素，一是政府支持，二是民意支持，三是投资支持，四是机制创新。除了资金投入外，其余三个方面都直接或

11、间接地取决于政府的支持。组织落实，是实现政府领导、引导的方式与保障，而统一思想和认识，是决定组织落实的前提。易县县委、人大、政府、政协四大班子，以联席会议方式专题研究总体规划编制情况，不仅了解了规划情况，提出了意见建议，而且统一了思想。会议当场决定，成立由县委书记牵头的领导小组及办公室，并进行了工作部署，做到了思想落实和组织落实。政策支持是根本，全新的开发方式和发展方式，一定需要新的配套政策。县领导表示，一切以有利于发展为原则，可以依据园区发展需要积极调整各种政策，增强了我们的信心。民意支持，需要政府牵头做大量深入细致的宣传、解释工作，机制创新同样需要政府引领和支持。 所以，政府的积极领导、引

12、导、支持，是确保企业投身“三农”事业的关键。 当然，事情都是双方面的，政府要下大决心、花大力气支持项目，要成立领导机构、出台红头文件，需要承担巨大责任与风险，政府要维护自身诚信不能失信于民。而做到这一点，首先依托的是我们企业的诚信、承诺、信心和勇气。政府越是支持，我们越感到责任重大。责任重于泰山，企业的责任感、使命感，是赢得政府支持的前提。 机制创新聚集内外部各种资源，是园区发展的重要保障 经济：全新的开发与发展方式，一定需要全新的机制，你对机制创新怎么看？ 杨学东：机制建设取决于发展方式，发展方式取决于开发性质、目标和方式。我们的园区项目，实质是对一个行政镇的“三农”事业的全面开发建设。前面

13、谈到了这种开发建设的复杂性，应对这种复杂局面，首先需要机制创新。 同时，企业作为投资、开发、建设和管理主体，既需要与县镇两级政府发生关系，也直接与农民发生利益关系，有关系就要形成机制，创新机制，这是形成政府、企业、农民三方面主体发展合力的基础。 更为重要的是，既要借助首都科技、智力、人才优势，实现科技引领，也要借助政策、理念、信息优势，获取更加有力的外部支持，并且还要在更加广泛的领域全面开发、整合外部资源，赢得更大的发展优势。这需要我们创新社会资源开发与管理机制，以此强化资源认识能力、组织整合能力。 此外，园区整体开发盘子之大、历时周期之长，尤其我们对跨越式增长速度以及高起点、高规格、高标准的

14、发展质量的追求，都决定我们必须最大化地借助社会资本。同时，我们作为投融资企业，强化投融资能力，最大化地引入社会资本，也是企业性质和发展方式决定的。而借助社会资本，首要的是打造资本进入环境，这涉及两种能力，一是与政府携手打造投融资环境的能力，二是我们企业自身打造商业化投融资平台的能力。强化这种能力建设，需要形成与政府携手的引资环境建设机制，和企业自身的以商招商机制，这也是机制创新的关键性环节。 我们认为，最大化地借助社会资本，是现代产业发展的核心方式，在区域经济发展尤其“三农”事业开发方面，更是如此。我们的总体战略是，以示范区开发为样本，适时启动滚动开发方式，一个个乡镇启动，不断扩大发展规模。所

15、以打造适应发展要求的引资机制和模式，尤为重要。 维护农民利益确保农民权利，是园区开发建设的根本 经济：维护农民利益、权益、意愿，是项目实施的前提，请你谈谈这方面的认识和想法。 杨学东：我前面讲过为什么要进入“三农”建设领域，为的是改变家乡贫穷落后的面貌。我们始终不能忘记这个初衷，始终要牢记农民是我们的衣食父母。所以，保护农民利益、权益，尊重农民意愿，不仅是园区开发顺利推进的前提，而且也是赢得农民参与实现园区事业大发展的前提，更是我们实现初衷的原则与前提。 另一方面，农民是园区开发建设的主体和园区发展成果共享的主体，广大农民群众中蕴藏着丰富的智慧和创造力，充分调动农民的参与意识和热情，事关园区发

16、展的成败。所以，保护农民利益与园区开发建设不是矛盾的，不应该消极认识，不是是否遵守法律法规和政策底线的问题，而是尊重意愿、赢得信任、调动参与和焕发热情的必然选择。 我们在开发建设中，要充分突出尊重农民意愿的原则。在土地流转、搬迁新居方面，要以农民自愿为原则，并且补偿价格要高于同类型标准；在农民就业、福利待遇方面，要培训在先、全员培训、全员就业，待遇高于同类水平；在公益事业方面，硬件设施要按规划全面到位，形成新型社区公益事业布局，福利方面要高于普通社会保障标准，尤其对儿童、学生、老人另行增加福利投入；同时，增加投入，大力发展文化事业，满足农民日益增长的文化需求，推动文明程度不断提高。具体操作方面，我们还有详细的原则，比如：土地流转与农户就业同步等等。 尊重农民意愿、维护农民权益，不仅是政府的要求、农民的愿望，更是我们的初衷。但我们都清楚，实现这样的目标不只要有愿望，还要花大力气把工作做细、做深、做透。我们的原则是，一定要把好事办好，这是我们坚定不移的信念。第 9 页 共 9 页