北京市市级项目支出事前绩效评估管理实施细则

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1、-京财绩效20211933号市市级工程支出事前绩效评估管理实施细则第一章总则第一条 为贯彻落实市市级工程支出事前绩效评估管理暂行方法京财预20212892号)，细化市级工程支出事前绩效评估工作规和流程，结合市开展事前绩效评估的实际情况，制定本实施细则。第二条 市级工程支出事前绩效评估以下简称事前评估是指财政部门根据部门战略规划、事业开展规划、工程申报理由等容，通过委托第三的式，运用科学、合理的评估法，对工程实施的必要性、可行性、绩效目标设置的科学性、财政支持的式、工程预算的合理性等面进展客观、公正的评估。第三条 事前评估是绩效目标管理的重要容，是政府预算决策的重要改革举措，旨在预算编审环节引入

2、社会监视，推行科学*决策，建立参与式预算机制。通过评估，进一步优化公共资源配置，提高政府理财和公共效劳水平，有利于推进责任政府、政府和效劳型政府建立。第四条 本方法适用于市级财政性资金安排的工程。财政性资金是指纳入财政综合预算管理的各项预算资金和以政府信誉或财产担保的借贷资金以及属政府所有或由政府管理的其它资金。第五条 事前评估应当遵循的根本原则：一客观公正原则。事前评估应以相关法律、法规、规章以及财政部、市有关文件等为依据，按照公开、公平、公正的原则进展。二科学规原则。事前评估工作应通过规的程序，采用定性与定量相结合的评估法，科学、合理地进展。三依据充分原则。在评估过程中，应收集足够的相关文

3、件及资料，并要通过现场调研，为评估结论提供充分的依据支持。四本钱效益原则。事前评估工作的重点是评估工程立项的合理性和预算的准确性，在开展事前评估工作过程中，要注意控制本钱、节约经费，提高评估工作的效率和效益。第六条 事前评估的主要依据：一相关法律、法规和规章等；二及市政府制定的国民经济与社会开展规划和针政策等； 三财政部及市财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理方法等；四部门单位的职责、年度工作方案和中长期开展规划等；五相关行业政策、行业标准及专业技术规等。第二章事前评估的对象和容第七条 事前评估的对象包括与市财政局直接发生预算缴拨款关系的市级机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核

4、算的法人组织等申请财政资金的工程。第八条 事前评估以拟列入预算的民生类、城市管理效劳和城市建立类等社会关注度较高、金额较大或年度新增的工程及重大政策为重点。民生类工程，是指用于解决关系群众切身利益、改善和保障民生的工程支出。城市管理效劳和城市建立类工程，是指在固定资产投资外，用于城市修缮、改造、环境整治、管理和运行等面，提升城市效劳能力的工程支出。第九条 事前评估的重点：一工程实施的必要性。主要评估工程立项依据是否充分，工程容与市宏观政策、行业政策、主管部门职能和规划、当年重点工作是否相关；工程设立依据的宏观政策是否具有可持续性，工程所在行业环境是否具有可持续性；工程是否具有现实需求、需否迫切

5、，是否有可替代性，是否有确定的效劳对象或受益对象；是否有明显的经济、社会、环境或可持续性效益，工程预期效益的可实现程度如。二工程实施的可行性。主要评估工程组织机构是否健全，职责分工是否明确，组织管理机构是否能够可持续运转；工程容是否明确具体，是否与绩效目标相匹配；工程技术案是否完整、先进、可行，与工程有关的根底设施条件是否能够得以有效保障；工程单位及工程的各项业务和财务管理制度是否健全，技术规程、标准是否完善，是否得到有效执行；针对财政资金支持式和市区两级财政配套资金可能存在的风险，是否有相应的保障措施。三工程绩效目标。主要评估工程是否有明确的绩效目标，绩效目标是否与部门的长期规划目标、年度工

6、作目标相一致，工程产出和效果是否相关联，受益群体的定位是否准确，绩效目标与工程要解决的问题是否匹配、与现实需否匹配，是否具有一定的前瞻性和挑战性；绩效指标设置是否与工程高度相关，是否细化、量化。四财政支持围、式。主要评估工程是否具有公共性，是否属于公共财政支持围；工程单位是否有类似工程得到财政资金重复支持；工程资金来源渠道是否明确，各渠道资金到位时间、条件是否能够落实；财政资金支持式是否科学合理，市区两级财政资金配套式和承受能力是否科学合理。五工程预算。主要评估工程预算是否与绩效目标、工程容相匹配，预算编制是否符合相关规定，编制依据是否充分，投入产出比是否合理。六其他容。其他需评估的容。第三章

7、 事前评估的组织管理第十条 事前评估工作由财政部门统一领导，通过委托第三的式进展；主管部门、预算单位配合第三具体实施。第十一条 事前评估的实施主体是财政部门，财政部门负责拟定事前评估规章制度和相应的技术规；确定事前评估工程，制定总体评估案；依据事前评估结论安排下一年度预算；结合事前评估结果提出改进预算支出管理意见并催促落实。第十二条 主管部门负责组织、指导预算单位配合开展事前评估工作；催促落实事前评估改进工作。第十三条 预算单位负责制定本部门事前评估相关规章制度；具体组织实施本部门的事前评估工作，配合财政部门和评价机构完成评估工作，提供工程相关材料；向财政部门报送事前绩效评估工程预期绩效报告、

8、事前绩效评估工程绩效目标申报表和事前绩效评估工程预期绩效与管控措施申报表；落实财政部门整改意见；根据事前评估意见完善预算管理，提高预算编制水平。第十四条 第三应按照财政部门的要求，依据本方法，组织实施具体的事前评估工作。第十五条 财政部门可邀请人大代表和政协委员参与事前评估工作。第四章 事前评估式和法第十六条 事前评估的式包括聘请专家、网络调查、咨询、召开座谈会、问卷调查、人大代表和政协委员参与等式。一聘请专家。是指邀请技术、管理和财务等面的专家参与事前评估工作，提供专业支持。二网络调查。是指通过互联网及相关媒体开展调查，向评估对象利益相关了解情况或征询意见。三咨询。是指通过对专业人士、评估对

9、象及其他相关进展咨询。四召开座谈会。是指由第三组织特定人员或专家座谈，对评估工程集中发表意见和建议。五问卷调查。是指调查者运用统一设计的问卷向评估对象利益相关了解情况或征询意见。六人大代表和政协委员参与。是指邀请人大代表和政协委员参与事前评估工作，人大代表和政协委员可分别从预算监视和*监视的角度提出意见和建议。第十七条 事前评估法包括本钱效益分析法、比较法、因素分析法、最低本钱法、公众评判法等。一本钱效益分析法。是指通过将工程的预算支出安排与预期效益进展比照分析，对工程进展评估。二比较法。是指通过对绩效目标与预期实施效果、历史情况、不同部门和地区同类预算支出工程安排的比较，对工程进展评估。三因

10、素分析法。是指通过综合分析影响工程绩效目标实现、实施效果的外因素，对工程进展评估。四最低本钱法。是指对预期效益不易计量的工程，通过综合分析测算其最低实施本钱，对工程进展评估。五公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等式，对工程进展评估。六其他评估法。第十八条 事前评估式和法的选用应当坚持简便有效的原则。根据评估对象的具体情况，可采用一种或多种式、法进展评估。第五章 事前评估结果及其应用第十九条 事前评估结果分为建议予以支持、建议调整完善后予以支持、建议局部支持、建议不予支持。事前评估结果须在充分论证的根底上得出，建议局部支持的结论需在结论中明确支持和不支持的具体容，以便财政部门安排预

11、算使用。第二十条 财政部门应当及时整理、归纳、分析、反响事前评估结果，按照评估结果安排预算，并将其作为改进管理的重要依据。第二十一条 主管部门及预算单位应根据事前评估结果，改进管理工作，调整和优化本部门预算支出构造，合理配置资源。第二十二条 建立事前评估信息公开制度，将事前评估结果在一定围公布。第六章 事前评估的工作程序第二十三条 为确保事前评估工作的客观公正，事前评估工作应当遵守格、规的工作程序。程序一般包括事前评估准备、事前评估实施、事前评估总结及应用三个阶段。第二十四条 事前评估准备阶段一确定事前评估对象。市财政局根据经济社会开展需求和年度工作重点确定事前评估对象。二下达事前评估任务。市

12、财政局下达事前评估工程通知书，明确评估组织实施形式，确定评估目的、容、任务、依据、评估时间及要求等面的情况。三成立事前评估工作组。第三承受事前评估任务，成立事前评估工作组，组织开展事前评估各项工作。第二十五条 事前评估实施阶段一拟定工作案。评估工作组按要求拟定具体的事前评估工作案。二入户调研。评估工作组到市财政局主管业务处室和工程单位进展入户调研，了解工程情况，辅导工程单位收集准备资料。三组建专家组。评估工作组依据工程容遴选评估专家，组成专家组，并适时对专家进展业务培训。四收集审核资料，现场调研。评估工作组收集审核工程资料，与专家、人大代表、政协委员到工程现场进展调研。通过咨询专业人士、查阅资

13、料、问卷调查、采访、集中座谈等式，多渠道获取工程信息。五进展预评估。评估工作组与专家组对工程相关数据进展摘录、汇总、分析，完成预评估工作。对于资料不全或不符合要求的，要求工程单位在5个工作日补充上报，逾期视同资料缺失。六召开正式专家评估会。专家组通过审核工程资料和听取工程单位汇报，对工程的相关性、预期绩效的可实现性、实施案的有效性、预期绩效的可持续性和资金投入的可行性及风险等容进展评估，形成评估结论。参与评估的人大代表、政协委员可单独出具评估意见，包括对事前评估工作的意见建议及工程的评估意见等。第二十六条 事前评估总结及应用阶段一撰写报告。评估工作组根据专家、人大代表和政协委员评估意见，按照规

14、定的文本格式和要求，撰写事前评估报告，整理事前评估资料。二提交报告。评估工作组在专家评估会后5个工作日，向市财政局提交事前评估报告。三结果反响与应用。市财政局及时向主管部门、参与事前评估的人大代表和政协委员反响事前评估结果，并根据事前评估结果做出预算安排决策；主管部门和预算单位根据事前评估意见进一步完善预算管理。四结果汇报。市财政局向市人大和市政府汇报事前评估结果。第二十七条 事前评估的时间安排一预算编制过程中的工程事前评估工作在每年9月-11月完成；二年中申请追加的工程事前评估工作应于财政部门下达评估任务后2个月完成。第七章 预期绩效报告和事前评估报告第二十八条 预期绩效报告是被评估部门单位

15、对工程方案容、绩效目标、实施案和预期效益等进展自我评估，按一定格式要求撰写的报告文本。预期绩效报告的格式要求可参考以下容：一工程根本情况。说明工程背景、工程主要容等。二工程实施的相关性。说明工程的立项依据，包括工程与部门职能、相关政策及规划、现实需求等面的相关性。三工程绩效目标。说明工程的总体绩效目标以及绩效指标，绩效目标容应具体明确、符合工程现实需求及部门长期规划和年度工作目标，绩效指标应具体细化、量化，并且要有可衡量的评价标准。四工程实施案的有效性。说明工程的具体实施案，包括工程决策程序、实施程序，人、财、物等根底条件保障情况，相关管理制度建立情况，以及对不确定因素和风险的控制措施等。五工

16、程预期绩效的可持续性。说明与工程相关的政策、行业环境等面的可持续性，预期产出及效果的可持续性，组织管理机构、运行机制的可持续性。六工程预算。说明工程的预算构成、预算测算依据和标准、财政支持的围和式、市区两级财政经费保障渠道和式等。七其他容。市市级工程支出预算管理方法、年度部门预算编制工作案中规定的其他需要说明的容。预期绩效报告应当在评估工作组规定的时间完成，被评估部门单位对预期绩效报告涉及根底资料的真实性、合法性、完整性负责。第二十九条 事前评估报告是评估工作组根据专家组、人大代表和政协委员评估意见，做出的带有相关结论的报告文本，是对评估对象是否具有必要性、可行性、效率性、效益性、可持续性等面

17、的文字分析和描述。事前评估报告容主要包括：评估对象概况、评估的式法、评估的容及结论、评估的相关建议、其他需要说明的问题等。事前评估报告的格式要求可参考以下容：一评估对象。包括工程立项依据、背景、实施主体、主要容、预算情况等。二评估式和法。包括评估程序、论证思路及法、评估式等容。三评估容与结论。包括工程的相关性、工程预期绩效的可实现性、工程实施案的有效性、工程预期绩效的可持续性、财政资金投入的可行性风险和总体结论。工程的相关性主要针对政策相关性、职能相关性、需求相关性、财政投入相关性和产出与效果相关性等进展分析；工程预期绩效的可实现性主要针对绩效目标明确合理性、绩效目标细化量化程度和工程预期效益

18、可实现程度等进展分析；工程实施案的有效性主要针对工程容明确性、决策程序规性、预算编制科学合理性、工程资金保障条件、组织机构健全有效性、技术案科学合理性、工程管理制度健全有效性和工程管控措施健全有效性等进展分析；工程预期绩效的可持续性主要针对政策的可持续性、预期产出及效果的可持续性和组织管理机构的可持续性等进展分析；财政资金投入的可行性风险主要针对财政投入能力风险、财政资金重复投入风险、支持式导致的财政资金投入风险和工程执行风险导致的财政资金投入风险等进展分析。四相关建议。结合实际情况提出改进建议。五其他需要说明的问题。阐述评估工作根本前提、假设、报告适用围、相关责任以及需要说明的其他问题等。第

19、三十条 事前评估报告的具体格式由财政部门统一制定，分为正文和两局部。第三十一条 事前评估报告正文应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。第三十二条 事前评估报告应包括事前评估预期绩效报告、工程支出绩效目标申报表、事前绩效评估专家组评估意见、专家意见、人大代表和政协委员意见等容人大代表和政协委员的意见应单独列示。第八章 事前评估行为规第三十三条 事前评估第三、专家和参与事前评估工作的相关人员应当按照独立、客观、公正的原则开展工作，守职业道德，遵守*纪律。违反相关规定的，财政部门应当视情节轻重，终止委托合同、取消事前评估资格等处理；有*违纪行为的，移交有关部门处理。第三十四

20、条 财政部门应与委托的第三签订委托合同，明确双的权利义务关系；第三应要求专家签署承诺书，明确承诺容和*条款。第三十五条 第三应格按照参与市市级预算绩效管理工作中介机构行为规，遵守职业道德、廉洁自律；不得干预和影响被评估单位的正常工作，评估期间发生的一切费用不得由被评估单位支付；遵守*原则，不得将文件、数据等与评估有关的资料对外公布，不得提前对被评估单位和相关人员公布专家意见、评估结果等；自觉履行回避制度及其他相关纪律。第三十六条 专家应坚持实事、客观公正的科学态度，深入实际了解和调查情况，遵守职业道德；格执行*制度，保守秘密和被评估单位的商业和技术秘密；不得对外透露专家评估会议容、咨询意见、争

21、议问题等有关情况。专家、人大代表和政协委员应遵守回避制度，不得与被评估单位有任经济利益和其他关系等。第三十七条 对在事前评估过程中弄虚作假，干扰、阻碍事前评估工作的预算部门单位，按照市预算绩效管理问责方法试行处理。第九章 附则第三十八条 各区县可根据实际情况，参考本细则开展事前绩效评估工作。第三十九条 本细则由市财政局负责解释，自发布之日起实施。：1.事前评估工作流程2.事前绩效评估资料准备清单3.事前绩效评估预期绩效报告 4.事前绩效评估工程绩效目标申报表5.事前绩效评估工程预期绩效与管控措施申报表6.事前绩效评估工作案7.专家承诺书8.事前绩效评估资料确认单9.事前绩效评估非正式检查报告1

22、0.事前绩效评估专家评估意见11.事前绩效评估专家组评估意见12.事前绩效评估人大代表(人大机构负责人)评估意见13.事前绩效评估政协委员评估意见14.事前绩效评估报告参考本. z.-1市财政局事前绩效评估工作流程为规和加强市财政局组织开展的事前绩效评估工作，提高事前绩效评估工作质量，实现事前绩效评估工作的规化和程序化，确保事前绩效评估工作客观公正，根据市市级工程支出事前绩效评估管理暂行方法，制定市财政局事前绩效评估以下简称事前评估工作流程。事前评估工作流程包括事前评估准备、事前评估实施、事前评估总结和应用三个阶段。一、事前评估准备阶段一确定事前评估对象。市财政局预算处根据经济社会开展需求和年

23、度工作重点，制定事前评估年度方案，并依据下一年度部门预算编制要求，提出事前评估对象的选定原则；市财政局绩效考评中心商部门预算支出处室，具体确定事前评估工程，经主管局长审批同意后，最终确定事前评估工作任务。二制定总体工作案。绩效考评中心依据年度工作方案和具体工作任务，制定事前评估总体工作案，明确事前评估工作目标、任务、时间安排和工作要求等具体事项。三下达事前评估任务。绩效考评中心召开年度事前评估工作部署会，下达事前评估工程通知书，明确评估组织实施形式和评估要求。四成立事前评估工作组。绩效考评中心委托第三中介机构具体实施事前评估工作，并成立事前评估工作组，确保事前评估工作顺利实施。五开展业务培训。

24、绩效考评中心对第三中介机构和工程单位组织开展事前评估工作培训，讲解事前评估的工作容、法、程序、标准和时间要求等。二、事前评估实施阶段一下达事前评估入户通知。绩效考评中心向工程单位下达工程支出事前绩效评估入户通知书，明确事前评估的依据、任务、时间、人员等事项。二入户调研。事前评估工作组先到市财政局部门预算处室开展调研，了解工程容或历年预算安排情况，听取工程预算安排意见；之后到工程单位开展入户调研，了解工程的具体容，以及工程的可研论证、实施案和预算安排等容；事前评估工作组向工程单位出示市市级工程支出事前绩效评估资料准备清单，明确提出需要准备的资料以及提交资料的时间要求，并指导工程单位填报事前绩效评

25、估预期绩效报告、工程支出绩效目标申报表和工程预期绩效与管控措施申报表等材料。事前评估工作组开展入户调研，可以邀请人大代表和政协委员一同参与。三拟定工作案。事前评估工作组根据了解到的工程容和事前评估工作要求，拟定市市级工程支出事前绩效评估工作案，包括评估对象、容、法、专家、时间安排等，并及时将工作案报绩效考评中心备案。四组建专家组。事前评估工作组依据工程容遴选评估专家，组成专家组。专家组成员应包括业务专家、管理专家和财政财务专家，专家组原则上不少于5人。事前评估工作组应及时将专家情况报送绩效考评中心审核，并适时对专家进展业务培训，与专家签署专家承诺书。五收集审核资料，现场调研。事前评估工作组收集

26、审核工程资料，与专家、人大代表、政协委员到工程现场进展调研。通过查阅资料、实地勘测、核实、了解工程具体容、申报理由和工程实施的具体做法、依据等，将现场情况与上报材料进展比照，对工程疑点问题进展询问，听取并记录工程单位对有关问题的解释和答复。六进展预评估。事前评估工作组对工程单位报送的资料进展整理和登记，形成事前绩效评估资料确认单，双进展确认。事前评估工作组与专家组对相关数据进展摘录、汇总、分析，完成预评估工作。对于资料不全或不符合要求的，事前评估工作组明确列出需补充的资料容，要求工程单位在5个工作日补充上报，逾期不提供视同资料缺失。七多获取工程信息。事前评估工作组通过咨询专业人士、查阅资料、问

27、卷调查、采访、集中座谈等式，多渠道获取工程信息。咨询专业人士，主要是咨询行业专业人士，了解工程背景，准确把握工程特点；查阅资料，主要是通过图书馆、电子书库、网络等多种手段，收集查阅工程的背景、国外现状、同类或类似工程做法等资料，对工程进展充分了解；问卷调查、采访、集中座谈，主要是通过对效劳对象进展访谈，核实有关情况，了解基层或工程受益对象的真实想法。八正式专家评估会。事前评估工作组在全面了解预期绩效的根底上形成专家工作手册和工程事前绩效评估非正式检查报告，召开专家评估会，工程单位汇报工程方案容和实施案情况，专家组通过审核工程资料和听取工程单位汇报，对工程的相关性、预期绩效的可实现性、实施案的有

28、效性、预期绩效的可持续性和资金投入的可行性及风险等容进展评估，并就具体问题和工程单位进展沟通交流。在此根底上，专家独立出具市市级工程支出事前绩效评估专家评估意见，讨论形成市市级工程支出事前绩效评估专家组评估意见。参与评估的人大代表、政协委员可单独出具评估意见，包括对事前评估工作的意见建议、工程的评估意见等，形成市市级工程支出事前绩效评估人大代表评估意见和市市级工程支出事前绩效评估政协委员评估意见，该意见作为事前评估报告的参考和依据。对于限定时间工程单位补充的资料仍不符合要求的，经专家组讨论，评估结论确定为不予支持。三、事前评估总结及应用阶段一撰写报告。事前评估工作组根据专家、人大代表和政协委员

29、评估意见，按照规定的文本格式和要求，撰写市市级工程支出事前绩效评估报告，整理事前评估资料。二提交报告。事前评估工作组在专家评估会后5个工作日，向绩效考评中心提交事前评估报告和资料手册。三结果反响与应用。绩效考评中心向预算处、部门预算处室反响事前评估报告。预算处向参与事前评估的人大代表和政协委员反响事前评估报告；部门预算处室根据事前评估结果做出预算安排决策，同时负责向主管部门反响事前评估报告；主管部门和预算单位根据事前评估意见进一步完善预算管理。四结果汇报。绩效考评中心对事前评估整体情况进展汇总，形成事前评估总报告。事前评估总报告报请主管局长审批，并经局长办公会通过后，提交市人大和市政府。预算处

30、向市人大和市政府汇报事前评估结果应用情况。. z.-成立事前评估工作组下达事前评估入户通知正式专家评估会市财政局制定事前评估年度方案，提出事前评估对象选定原则；绩效考评中心商部门预算支出处室，确定事前评估工程和工作任务。事前评估准备阶段事前评估实施阶段绩效考评中心依据年度工作方案和工作任务，制定事前评估总体工作方案，明确事前评估工作目标、任务、时间安排和工作要求等。绩效考评中心召开年度事前评估工作部署会，下达事前评估工程通知书。绩效考评中心委托第三方中介机构具体实施事前评估工作，并成立事前评估工作组。绩效考评中心向工程单位下达入户通知书，并明确评估的依据、任务、时间、人员等事项。评估工作组先期

31、到市财政局部门预算处室了解工程内容或历年预算安排情况，听取工程预算安排意见；之后到工程单位入户调研，进一步熟悉工程情况，明确工程单位需提交的资料和时间要求。评估工作组根据了解到的工程内容和事前评估工作要求，拟定具体事前评估工作方案，并及时报绩效考评中心备案。评估工作组收集审核工程资料，与专家、人大代表、政协委员到工程现场进展调研。通过查阅资料、实地勘测、核实、了解工程具体内容、申报理由和工程实施的具体做法、依据等，将现场情况与上报材料进展比照，对工程疑点问题进展询问，听取并记录工程单位对有关问题的解释和答复。召开专家评估会，工程单位汇报，专家与工程单位交流、沟通并出具个人意见，形成评估结论；人

32、大代表、政协委员可单独出具评估意见。多方获取工程信息评估工作组通过咨询专业人士、查阅资料、问卷调查、采访、集中座谈等方式，多渠道获取工程信息。制定总体工作方案确定事前评估对象下达事前评估任务绩效考评中心对第三方中介机构和工程单位开展事前评估工作培训，讲解事前评估的工作内容、方法、程序、标准和时间要求等。开展业务培训入户调研拟定工作方案评估工作组遴选相关业务专家、管理专家和财政财务专家，组成评估专家组，及时将专家情况报绩效考评中心审核，并适时开展业务培训，与专家签署专家承诺书。组建专家组收集审核资料现场调研进展预评估评估工作组与专家组对工程相关数据进展摘录、汇总、分析，完成预评估工作。对于资料不

33、全或不符合要求的，要求工程单位在5个工作日内补充上报，逾期视同资料缺失。结果反响与应用事前评估总结及应用阶段评估工作组根据专家评估意见，按照规定文本格式和要求，撰写事前评估报告，整理事前评估资料。评估工作组在专家评估会后5个工作日内，向绩效考评中心提交事前评估报告和资料手册。绩效考评中心负责向预算处、部门预算处室提交事前评估报告。预算处负责向参与事前评估的人大代表和政协委员提交事前评估报告；部门预算处室根据事前评估结果做出预算安排决策，将预算安排结果报送绩效考评中心，同时负责向主管部门送达事前评估报告；主管部门和预算单位根据事前评估意见完善预算管理。撰写报告提交报告绩效考评中心对事前评估整体情

34、况进展汇总，形成事前评估总报告。事前评估总报告报请主管局长审批，并经局长办公会通过后，提交市人大和市政府。预算处向市人大和市政府汇报事前评估结果应用情况。结果汇报. z.-2市市级工程支出事前绩效评估资料准备清单一、工程单位需填报的资料1.事前绩效评估工程申报书2.事前绩效评估工程绩效目标表3.事前绩效评估工程预期绩效与管控措施申报表4.事前绩效评估工程预期绩效报告二、工程单位需准备的资料1.工程立项背景及开展规划1及市相关法律、法规和规章制度2及市确定的大政针、政策3部门或行业的开展规划方案4工程单位职能及单位简介2.工程立项申请材料1工程实施案2可行性研究报告3立项专家论证意见4初步设计资

35、料或总体设计、初步设计图纸3.工程预算申请材料1工程预算及明细、测算说明2主要材料、设备的名称、型号、规格品牌、生产厂家、价格及依据3工程预算定额、取费标准及行业主管部门制定的相关专业定额4反映测算依据的其他相关文件规定4.与工程相关的组织管理制度5.与工程立项和预算有关的其他材料. z.-3事前绩效评估工程预期绩效报告工程名称：工程单位盖章：工程负责人：填报时间：事前绩效评估工程预期绩效报告一、 工程根本情况介绍工程背景、工程主要容等二、工程实施的相关性主要说明工程的立项依据，包括工程与部门职能、相关政策及规划、现实需求、是否应该市财政资金投入等面的相关性三、工程绩效目标介绍工程的总体绩效目

36、标以及具体的产出指标和效果指标，绩效目标容应具体明确、符合工程现实需求及部门长期规划和年度工作目标，产出指标和效果指标容应具体细化、量化，并且要有可衡量的评价标准。同时介绍设定工程绩效目标所考虑的因素，如根据需求设定，设定的绩效目标是否具有可考核性和可实现性等。四、工程实施案的有效性主要说明工程的具体实施案，包括工程决策程序，实施程序，人、财、物等根底条件保障情况，相关管理制度建立情况，以及对不确定因素和风险的控制措施等五、工程预期绩效的可持续性介绍与工程相关的政策、行业环境等面的可持续性，预期产出及效果的可持续性，组织管理机构、运行机制的可持续性六、工程预算介绍工程的预算构成、预算测算依据和

37、标准、财政支持的围和式、市区两级财政经费保障渠道和式等七、其他容市市级工程支出预算管理方法、年度部门预算编制工作案中规定的其他需要说明的容. z.-4事前绩效评估工程绩效目标申报表年度工程名称申请数合计万元工程总体绩效目标绩效指标一级指标二级指标具体指标指标容、指标值产出指标一产出数量指标产出质量指标产出进度指标产出本钱指标产出指标二产出数量指标产出质量指标产出进度指标产出本钱指标产出指标三产出数量指标产出质量指标产出进度指标产出本钱指标效果指标经济效益指标社会效益指标环境效益指标可持续影响指标效劳对象满意度指标其他说明的问题填报人： 填报日期：填报本卷须知一、列入事前绩效评估的工程，市级部门

38、应按照规定，填报财政支出绩效目标表并附相关材料。工程经过事前绩效评估，财政资金予以安排支持的，市级部门在事前绩效评估意见根底上，进一步调整和完善财政支出绩效目标表，并上报市财政局。二、申报工程应当同时具备以下条件1.符合有关法律、法规、针政策规定，以及市委市政府工作部署；2.符合财政资金供给围和支持向；3.属于本部门履行职能和落实事业开展的规划；4.有明确的工程目标、工程实施案及科学合理的资金使用方案，并经过充分的研究和论证。三、财政支出绩效目标表填报说明1.年度：填写编制部门预算所属年份或申请使用专项资金的年份。如：2021年编报2021年部门预算，填写2021年，2021年申请本年度使用专

39、项资金，则填写2021年。2.工程根本情况1工程名称：按规的工程名称容填报，与部门预算工程名称一致。2申请数合计：填写工程资金总额。3.工程绩效目标工程绩效目标：描述所实施工程方案在一定期限到达的产出和效果。4.绩效指标：是对工程绩效目标的细化和量化，一般包括：1产出指标：反映预算部门根据工程既定目标方案完成的产品和效劳情况。产出指标按具体产出容分项填写，每项产出容可以用产出数量指标、产出质量指标、产出进度指标和产出本钱指标来具体说明。产出数量指标：反映工程方案完成的产品或效劳数量，通常用绝对数表示。产出质量指标：反映工程方案提供产品或效劳到达的标准、水平和效果，说明效劳或生产的相对水平、平均

40、水平的指标，它的数值不随总体围的大小而增减。产出进度指标：反映工程方案提供产品或效劳的及时程度和效率情况。产出本钱指标：反映工程方案提供产品或效劳所需本钱，分单位本钱和总本钱等。2效果指标：反映与既定绩效目标相关的、财政支出预期结果的实现程度，主要用来说明预算支出预计或可能给预算执行单位以外的效劳对象或社会群体提供的价值，既包括短期价值，也包括长期价值。效果指标可以用经济效果指标、社会效果指标、环境效果指标、可持续影响指标和效劳对象满意度指标来具体说明。经济效益指标：是指预算支出活动或工程本身所具有的一些经济特性，如是否有利于效劳对象经济收入的增加，是否有利于国生产总值GDP、人均GDP、城乡

41、居民收入、基尼系数、恩格尔系数等面的改善。社会效益指标：是工程活动可能完成的有形资源、无形效劳、知识产权等产出物，为一定数量的效劳对象或社会群体带来的直接或间接的社会价值、思想价值、文化价值等。包括劳动时机、娱乐活动、文化进步等。环境效益指标：是对工程活动环境后果的衡量，可以从植被覆盖、水土流失、三废治理、节能减排、生态平衡等面进展具体描述。可持续影响指标：是工程实施对社会经济和资源环境的持续影响程度等。效劳对象满意度指标：反映的是公众或者相关利益对预算工程活动产出物或提供的效劳所产生的感受与自己的期望所进展的比照，是一个相对概念。如：公众满意度、医疗投诉率、部员工满意度等指标。3实际操作中确

42、定的工程年度绩效指标具体容，可由各地区、各部门根据预算绩效管理工作的需要，在上述指标中选取或做另行补充，假设工程容较为复杂，层次较多，可增设三级指标，并对指标容进展细化。4具体指标：包含指标容和指标值两个局部，指标容是对二级指标的细化；指标值是对指标容确定的具体值，其中，可量化的用数值描述，不可量化的以定性描述。5.其他说明的问题：反映工程绩效目标申请中其他需补充说明的容。6.其他1填报人：填写具体填报人员*。2填报日期：填写申报的具体时间。. z.-5事前绩效评估工程预期绩效与管控措施申报表工程单位：工程名称：一级指标二级指标三级指标填报说明预期绩效实现情况/管控措施阐述工程决策绩效目标目标

43、容 依据我国国民经济和社会开展规划、部门职能及事业开展规划、工程申请理由，对工程预期总目标、阶段性目标进展简要阐述；对总体目标分解后的工程预期年度目标进展详细阐述，明确具体目标容数量、质量、本钱、时效、效果及满意度等及目标值。决策过程决策依据 对工程设立遵循的经济社会开展规划和部门年度工作方案重点容进展简要阐述，在此根底上总结归纳工程申请理由、方案解决的问题，围绕问题说明工程实施规划的设定情况或预计设定方案。决策程序 明确阐述工程立项过程中已履行或预计履行的申请、报批程序，假设在立项过程中存在调整，请详细阐述工程已履行或预计履行的调整、报批手续。工程管理工程资金预算管理 结合绩效目标及工程容，

44、阐述工程预算编制过程中考虑的资金分配因素、采用的资金分配式法，分配时依据的政策文件等；并明确预算编制详细结果，各局部容测算金额、标准，测算依据等；同时针对工程执行方案说明预算执行方案拟定情况。资金到位 假设工程资金存在多渠道来源，请阐述市区财政经费及其他来源资金预计落实时间、条件等，以说明相关资金来源能够得到有效保障并能够支持工程顺利完成。财务管理 阐述工程预算执行可遵循的相关财务管理制度，以及方案拟定并遵照执行的财务管理规文件；明确执行过程中预计采用的式法或推行的相关机制，以确保制度有效执行，促进工程会计核算、资金使用的规性。工程管理工程实施组织机构 阐述工程单位为保证工程顺利、有效实施已搭

45、建或方案搭建的组织管理机构及部成员分工情况。制度建立 阐述工程实施可遵循的相关工程管理制度，以及方案拟定并遵照执行的工程管理规文件；结合工程绩效目标、工程容阐述工程实施案的设定情况或预计设定案的时间及容。过程控制 阐述工程实施过程中方案采用的式法，推行的管控措施、机制等，以确保与工程相关的各种法律、法规、制度得以格执行；工程实施案或实施方案得以落实；工程实施程序科学合理。. z.-6年度市市级工程支出事前绩效评估工作案参考本一、事前绩效评估目的二、事前绩效评估对象要求：明确事前绩效评估工程概况，包括财政局业务分管处室、工程主管部门、实施单位、工程名称、工程预算等根本信息。三、事前绩效评估依据要

46、求：列示考评依据的文件和材料四、事前绩效评估原则五、事前绩效评估法要求：明确拟运用的评估法六、事前绩效评估容及重点要求：对评估的主要容进展简要描述七、事前绩效评估程序及时间安排要求：明确本工程的详细评估进度安排八、评估人员及措施保障要求：明确参与评估的相关人员和职责；明确评估工作的保障措施. z.-7专家承诺书根据市财政局财政支出事前绩效评估工作安排，依据市财政局绩效考评聘请专家的条件，经市财政局绩效考评中心审核同意，本人作为 聘请的 年度事前绩效评估专家,对 工程进展事前绩效评估。本人已经了解工程实地调研和专家评估会的工作流程，并承诺遵守市市级工程支出事前绩效评估专家工作规则和以下*条款：

47、1.在事前绩效评估过程中及评估完毕后，应保守被评估单位的商业和技术秘密，不得将得悉的被评估单位事前评估有关文件、资料和数据以任式对外提供,不得利用评估工作得到的非公开科技、商业信息，为本人或者他人谋取私利。 2.在事前绩效评估过程中及评估完毕后，本人不得向事前绩效评估工作组以外的人员透露有关考评工作情况、信息；不得对外透露争议问题、评估结果等容。 3.评估期间对得悉的被评估单位所有资料妥善保管，不得遗失，评估完毕后，将纸质资料及时返还，同时将相关电子文本资料进展删除。 如违反承诺书所制止的事项，本人愿承担相应的法律责任。本承诺书一式三份，财政部门、中介机构、评估专家各一份。 承诺人：年 月 日

48、. z.-8*工程事前绩效评估资料确认单为规事前绩效评估程序，提高工作效率，根据市事前绩效评估有关规定，特制定事前绩效评估资料确认单。被评估单位应按评估组的要求在现场调研前提供全部事前评估相关资料，确因特殊原因个别资料在现场调研前无法提供的，经评估组同意，在现场调研完毕后两天及时提供，过期不提供视同资料缺失。序号资料类别资料名称资料提供情况1工程立项背景及开展规划相关规划已提供、提供时间市相关规划2工程立项申请材料工程实施案可行性研究报告工程绩效目标表3工程预算申请资料预算明细表4与工程相关的组织管理制度财务管理制度5其他资料事前绩效评估工程申报书预期绩效与管控措施申报表事前绩效评估预期绩效报

49、告被评估单位 事前绩效评估工作组工程负责人签字： 负责人签字： 年 月 日. z.-9*工程事前绩效评估非正式检查报告一、评估工程概况包括工程概况、预算情况等二、评估工作简述简述评估工作进展，包括：资料收集和复核情况、采用的评估式、评估重点及难点等容三、初步评估意见一分项意见1.工程的相关性2.预期绩效的可实现性3.实施案的有效性4.预期绩效的可持续性5.资金投入的可行性及风险二总体意见评估结论可能为予以支持/局部支持/不予支持三其他问题和建议. z.-10*工程事前绩效评估专家评估意见一、分项意见一工程的相关性二预期绩效的可实现性三实施案的有效性四预期绩效的可持续性五资金投入的可行性及风险二

50、、总体意见三、其他问题和建议 专家签字： 日 期：. z.-11*工程事前绩效评估专家组评估意见一、分项意见一工程的相关性二预期绩效的可实现性三实施案的有效性四预期绩效的可持续性五资金投入的可行性及风险二、总体意见三、其他问题和建议 专家组组长签字： 日 期：. z.-12*工程事前绩效评估人大代表人大工作机构负责人评估意见人大代表人大工作机构负责人签字： 日期：. z.-13*工程事前绩效评估政协委员评估意见 政协委员签字： 日期：. z.-14*年度市市级工程支出事前绩效评估评 估 报 告工程名称：工程单位： 主管部门： 评估机构： 盖章 评估时间：_ . z.-一、评估对象 工程名称：工程单位： 主管部门：工程属性新增/延续：工程绩效目标：申请资金总额： 其中申请财政资金：工程概况二、评估式和法一评估程序二论证思路及法三评估式含专家三、评估容与结论一工程的相关性二预期绩效的可实现性三实施案的有效性四预期绩效的可持续性五资金投入的可行性及风险六总体结论四、相关建议五、其他需要说明的问题阐述评估工作根本前提、假设、报告适用围、相关责任以及需要说明的其他问题等六、【包括：事前绩效评估工程预期绩效报告、工程支出绩效目标申报表、事前绩效评估专家组评估意见、事前绩效评估人大代表(人大工作机构负责人)评估意见、事前绩效评估政协委员评估意见、专家及工作组情况表】. z.