中共漯河市召陵区委校建设PPP项目

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1、中共漯河市召陵区委党校建设 PPP 项目采购文件中共漯河市召陵区委党校建设 PPP 项目采 购 文 件 采购编号：召采公开采购2018014 采 购 人：中共漯河市召陵区委党校采购代理机构：河南大明建设工程管理有限公司二零一八十二月目 录第一章 投标邀请书7第二章 投标人须知9投标人须知前附表91. 说明142. 采购文件173. 投标文件184. 投标文件的递交205. 开标216. 评审217. 合同授予228. 重新招标239. 纪律和监督2310. 政府采购政策2411. 需要补充的其他内容24第三章 PPP项目合同26第一部分 协议书32第二部分 合同条款35第一条 PPP项目协议书

2、概述351.1合同主体351.2合同主要内容和条款351.3风险分配351.4法律适用40第二条 定义与解释402.1 定义402.2解释42第三条 声明与保证433.1甲方的声明与保证433.2乙方的声明与保证433.3双方的声明与保证443.4声明与保证不属实的后果44第四条 项目的内容和期限444.1项目建设内容444.2本项目合作期限44第五条前提条件465.1前提条件465.2未满足前提条件的后果46第六条 项目的融资466.1项目公司融资权利和义务466.2资金管理48第七条 项目用地497.1项目用地的取得与用地限制497.2项目资产权属49第八条 项目公司与股权变更限制508.

3、1项目公司的设立508.2项目公司的经营限制518.3项目公司股权质押及转让限制518.4 项目公司工商变更528.5 项目公司财务监管52第九条 项目建设539.1 基本原则539.2设计要求549.3前期工作任务分担559.4前期工作经费569.5政府方（甲方）提供的前期工作支持579.6前期工作监管579.7前期工作违约及处理579.8施工组织、进度、质量、安全及管理要求579.9甲方的监督和检查649.10建设期的审查和审批事项669.11工程变更管理669.12实际投资认定699.13项目竣工验收与审计709.14工程建设保险729.15工程质保729.16建设期违约和处理739.1

4、7工期延误739.18政府方和社会资本方的主要权利和义务74第十条项目的运营和维护7710.1运营条件7810.2运营要求7810.3项目的经营范围和运营维护内容（指标为暂估）7910.4运营维护记录8010.5甲方介入运营维护8010.6乙方运营维护8110.7暂停服务8110.8项目设施的正常维修、重置、改造和恢复性大修8110.9应急管理8210.10运营管理安全8310.11项目绩效评估8310.12公众监督8310.13运营服务费用支付时间8410.14运营服务期限8410.15运营期违约责任84第十一条 付费机制8511.1乙方中标费率8511.2政府付费的内容8511.3政府付费

5、（均为暂估价）8511.4绩效考核系数的确定8911.5财政补贴调整机制10011.6财务监管10111.7上级财政补贴10111.8违约事项及其处理10211.9收款凭证102第十二条 履约担保10212.1 建设期履约保函10212.2 运营维护保函10312.3移交保函10312.4提交保函延迟10412.5 提取保函不当104第十三条 政府方承诺与保障10413.1 财政相关优惠政策10413.2为乙方提供的自主经营保障105第十四条保险10514.1 保险10514.2购买和维持保险的义务10614.3保单要求10614.4保险条款的变更106第十五条守法义务及法律变更10715.1

6、守法义务10715.2法律变更107第十六条 不可抗力10716.1不可抗力事件10716.2通知10816.3损失承担原则10816.4减少损失的责任和协商10816.5不可抗力造成的终止108第十七条政府方的监督和介入10917.1政府方的监督权10917.2政府方的介入权109第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制11018.1违约11018.2提前终止情形11118.3 临时接管11218.4 终止意向通知11318.5 终止通知11318.6提前终止及终止补偿114第十九条项目移交11719.1 一般要求11719.2 移交程序11919.3移交保证12019.4对协议权利义务的转

7、让12019.5项目公司股权、技术的转让12019.6合同期限及相关12119.7移走乙方相关的物品12219.8风险转移12219.9移交委员会12219.10移交维修保函12219.11本合同移交后的效力123第二十条 适用法律、解释与争议解决12320.1适用法律12320.2争议解决123第二十一条 其他12421.1环境保护12421.2保密12421.3税费12521.4 通知12521.5 协议份数12621.6本协议的生效12621.7协议的补充12721.8协议的附件127附件一：中共漯河市召陵区委党校建设PPP项目实施方案的批复129附件二：中共漯河市召陵区委党校建设PPP

8、项目财政承受能力论证报告批复129附件三：中共漯河市召陵区委党校建设PPP项目物有所值评价报告批复129附件四：建设履约保函格式130附件五：运营维护保函格式132附件六：移交保函格式134附件七： 保险136附件八：三方资金监管协议139附件九：融资资料清单144附件十：政府对项目实施机构的授权145附件十一：建设期绩效考核办法145附件十二：乙方响应文件中应提交的其他资料164附件十三：乙方响应文件财务模型165附件十四:中标（成交）通知书166第五章 评审方法167评审方法前附表1681. 评审方法1702. 评审程序1703. 投标文件初审1704. 澄清有关问题1705. 比较与评价

9、1716 评审结果171第六章 投标文件格式172一、投标函及投标函附录175二、法定代表人身份证明179三、授权委托书180四、投标保证金181五、项目总投资182六、偏离表183七、资格文件184八、投标人拟定的项目实施方案189九、声明191十 、按时完成项目公司组建的承诺函192十一 、投标人认为须提交的其他资料193第一章 投标邀请书投标邀请书本采购项目中共漯河市召陵区委党校建设 PPP 项目已由以召政文 201814号文批准实施，项目实施机构为中共漯河市召陵区委党校，招标代理机构为河南大明建设工程管理有限公司，项目已具备采购条件，现邀请已通过资格预审的潜在社会资本方参加中共漯河市召

10、陵区委党校建设 PPP 项目（采购编号：召采公开采购2018014）投标。1.采购文件的获取1.1请收到采购邀请书的潜在社会资本方在 “漯河市公共资源交易信息网” 完成企业注册和CA数字证书认证办理，于2019年 1月2日08时00分至2019年 01月8日17时00分，在漯河市政府采购电子交易系统缴纳技术服务费并下载采购文件等，方可参加投标。凡未按规定下载采购文件的、未参加本项目资格预审的投标人参与竞争投标无效。1.2采购文件每套售价300元，售后不退。1.3“企业注册和CA数字证书认证办理”请参考漯河市公共资源交易信息网下载中心的相关说明。2.投标文件的递交 2.1网上递交：投标人应当在递

11、交投标文件截止时间前，通过互联网使用 CA 数字证书登录“漯河市工程建设电子交易平台”，将已加密电子投标文件上传，并确定已加密投标文件保存上传成功。逾期未完成上传或未按规定加密的投标文件，采购人将拒收。2.2现场递交：投标人应当在投标截止时间前，将未加密电子投标文件和已加密电子投标文件的备份以光盘或 U 盘的形式，按照招标文件要求密封和加写标记后，递交到开标现场。2.3投标文件递交截止时间：2019年01月22日08时30分。3.你单位收到本采购邀请书后，请24小时内予以确认。4.联系方式采 购 人：中共漯河市召陵区委党校地 址：漯河市召陵区邮 编：462000联 系 人：李强电 话：1360

12、3950666采购代理机构：河南大明建设工程管理有限公司地 址：郑州市花园路27号河南省科技信息大厦12层邮 编：450000联 系 人：王女士电 话：13213102366 0371-55679799监督部门：漯河市召陵区财政局政府采购监督管理科电话：0395-2601019第二章 投标人须知投标人须知前附表条款号条 款 名 称编 列 内 容1.3采购当事人采购人（项目实施机构） 采 购 人：中共漯河市召陵区委党校地 址：漯河市召陵区邮 编：462000联 系 人：李强电 话：13603950666采购代理机构 采购代理机构：河南大明建设工程管理有限公司地 址：郑州市花园路27号河南省科技信

13、息大厦12层邮 编：450000联 系 人：王女士电 话：13213102366 0371-55679799监督部门：漯河市召陵区财政局政府采购监督管理科电话：0395-26010191.4.1投标人资格条件1.符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的合格投标人条件（需申请人做出承诺）。2.主体要求：申请人必须是在中华人民共和国境内依照中国相关法律注册且具有独立法人资格的企业法人。3.本次资格预审要求申请人具备以下要求：3.1依法缴纳税收和近三个月的社会保障资金（7、8、9月）的相关材料（非盈利性企业无需提供税收证明材料）；3.2具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料3.3参加政

14、府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；3.4具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料；3.5财务要求：具有本项目要求的资金实力和融资能力，资金实力证明：最近连续三年每年均为盈利且资产负债率不超过80%（以2015、2016、2017年度经具有法定资格中介机构审计的财务会计报表为准,企业成立不足三年的，从成立年份开始提供），融资能力证明：应提供银行出具的贷款承诺函、授信证明或其他银行的可融资证明材料，金额不低于1.4亿元。以银行出具的承诺函、授信或相关证明为准；3.6信誉要求：投标人应信誉良好，没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管、冻结、破产状态；投标人在参加本次

15、政府采购活动前三年内没有骗取中标和严重违约现象，提供书面声明；3.7资质要求申请人具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一级（含一级）及其以上资质并同时具备市政公用工程施工总承包二级（含二级）及其以上资质且在有效期内、以及有效的安全生产许可证。3.8根据关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知(财库2016125号)和豫财购【2016】15号的规定，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，拒绝参与本项目采购活动；【查询渠道：“信用中国”网站（）、中国政府采购网（）】。提供打印的网页并加盖单位公章。3.9本级政府所属融资平台

16、公司及其他控(参)股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）不得参加本次资格预审。注：本项目已经资格预审，评标委员会不在对投标人资格进行审查，评标委员会不得据此认定投标单位废标或无效标。1.4.4是否接受联合体投标不接受。1.4.5是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审不允许未参加资格预审的投标人参与竞争1.5.1项目名称中共漯河市召陵区委党校建设 PPP 项目1.5.2采购方式公开招标1.5.3项目概况（1）项目名称：中共漯河市召陵区委党校建设PPP项目（2

17、）实施机构：中共漯河市召陵区委党校（3）项目性质：新建工程（4）建设地点：召陵区委党校项目建设地点位于漯河市召陵区，项目选址位于秀水河路以南，鸿图路以东，玉山路以西，滦河路以北。（5）项目进展：目前项目可研已批复，设计方案已通过市规划联席办公会，施工图设计正在进行中。（6）合作方式运作模式：项目拟采用BOT（建设-运营-移交）的运作方式。回报机制：项目拟采用“可行性缺口补助”的回报机制。合作期限：15年（建设期2年，运营期13年）。（7）合作范围：在合作期限内，政府方和中标社会资本方共同设立项目公司，社会资本方负责按照PPP项目合同约定投融资、建设、运营、维护、合作期满后无权移交本项目（8）股

18、权比例：政府方占股10%，社会资本方占股 90%（9）建设规模与内容 项目总建筑面积为30529.13平方米，其中地上建筑面积为25655.27平方米，地下建筑面积为4873.86平方米。 项目主要建设内容包括教学楼和宿舍楼，以及项目周边的公共道路和南侧的公共游园。 教学楼为4层框架结构建筑物，建筑物高度为18.8米，建筑面积为9855.97平方米，主要用于教学、办公、理论研究等。 宿舍楼为9层框架结构建筑物，建筑物高度为40米，建筑面积为15799.3平方米，主要用于师生餐厅、学员宿舍、会议中心等。（10）项目总投资：项目总投资估算17624.9万元。其中：建安工程费用13639.2万元，工

19、程建设其他费用2436.99万元，预备费803.81万元，建设期利息744.9万元。 项目资本金占总投资的25%（暂定4406.2万元，政府方出资440.62万元，占股10%；社会资本方出资3965.58万元，占股90%，具体根据中标社会资本方投标的投资额计算），并作为项目公司注册资本金。1.9.1现场考察及答疑会不组织、不召开2.2.1投标截止时间2019年01月22日 08时30分2.2.2投标人提出疑义的截止时间投标文件递交截止时间前10天3.3.2报价方式及控制价（或其他控制条件）本项目控制价为：（1）建筑安装工程费用下浮不低于2%（含）为最高限价，投标人的投标报价不得超出最高限价，否

20、则否决其投标处理；（2）合理利润率，不高于7.5%（含）为最高限价，投标人的投标报价不得超出最高限价，否则否决其投标处理；（3）年度折现率，不高于6%（含）为最高限价，投标人的投标报价不得超出最高限价，否则否决其投标处理；（4）第一年运营维护成本，不高于131.60万元（含）为最高限价，投标人的投标报价不得超出最高限价，否则否决其投标处理；（5）第一年使用者付费额，不低于65.00万元（含）为最高限价，投标人的投标报价不得超出最高限价，否则否决其投标处理；不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。3.5.5采购人特殊要求/3.6.1投标有效期90天3.7.1投标保证金投标保

21、证金的缴纳：1、本次投标保证金金额为:人民币贰拾万元整（￥200000.00） 。2、缴纳方式：登录“漯河市公共资源交易信息网()”点击“政府采购登录”入口进入“漯河市政府采购交易系统”，登录该平台后找到对应的项目公告，在公告下方点击投标文件“下载”跳转至缴费页面，进行技术服务费、投标文件费、保证金进行缴费。点击保证金“缴费”按钮后生成订单并提交，生成“保证金缴纳说明单”点击“打印”，投标保证金必须是基本账户缴纳，支付匹配成功后打印保证金回执单，并附于响应文件中 。具体操作参照“漯河市公共资源交易信息网”，“下载中心”-“政府采购响应人操作说明”书。3、缴纳时间：响应人必须在招标文件规定截止日

22、期前将投标保证金从响应人基本账户汇至或转至“保证金缴纳说明单”中的账户。 办理退还投标保证金时只需提供退款通知函，系统方可进行退款。 特别提示：投标保证金收款将以响应人办理企业注册所填基本账户信息为准， 若响应人汇款账户与企业注册时的基本账户信息不相符，其汇款将匹配失败，由此造成投标保证金递交失败的责任由响应人自行承担。 咨询电话：0395-29699253.8.5投标文件份数电子版壹份4.1.2封套上写明1.投标人名称：投标人地址： （项目名称） 电子投标文件在 年 月 日 时 分前不得开启4.2.2提交投标文件地点漯河市公共资源交易中心（漯河市嵩山东支路与嫩江路交叉口西北角工商联大厦九楼）

23、5.1开标时间和地点开标时间： 同投标截止时间 ；开标地点： 同提交投标文件地点 。6.1.1评审小组的构成评审专家确定方式：项目实施机构随机选定；数量：7人 。其中，财务专家： 1 名；法律专家： 1 名。评审小组由7人组成,其中采购人代表2名，评审专家5名。6.3.3评审小组推荐候选投标人排名的人数 3 人7.3.1建设期履约担保履约保证金的形式及要求：银行保函； 履约保证金的金额：人民币壹佰捌拾万元整。11需要补充的其他内容11.1不接受联合体投标。11.2PPP项目合同不可谈判的核心条款11.3PPP项目合同可谈判的合同细节1. 说明1.1 定义1.1.1 PPP项目采购是指政府为达成

24、权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。 1.1.2社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）。1.1.3项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。1.1.4全生命周期（Whole Life Cycle）

25、是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。1.1.5产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。1.1.6物有所值（Value For Money）是指一个组织（多指政府）运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。1.1.7公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。1.1.8使用者

26、付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。1.1.9可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。1.1.10政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费 （Availability Payment） 、使用量付费 （Usage Payment） 和绩效付费（Performance Payment）。政府付费的依据主要是设施可用性

27、、产品和服务使用量和质量等要素。1.1.11 PPP运作方式主要包括委托运营（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2 PPP项目采购须具备条件1.2.1物有所值评价报告及财政部门意见。1.2.2财政承受能力

28、论证报告及财政部门意见。1.2.3项目正式实施方案及政府审核意见。1.2.4可行性研究报告。1.2.5其它相关审批文件。1.3 采购当事人1.3.1 采购人是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实施机构。本项目采购人见投标人须知前附表。1.3.2 投标人是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方。1.3.3 采购代理机构是受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目采购代理机构见投标人须知前附表。1.4 合格的投标人1.4.1合格的投标人应满足条件详见投标人须知前附表；1.4.2除投标人须知前附表要求的以外，投标人还应满足下列要求：(1)具有独立

29、承担民事责任的能力；(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；(3)具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；(4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；(5)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；(6)单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一项目的投标；(7)法律、行政法规规定的其他条件。注：本项目采用资格预审，通过资格预审的单位，评标会员会不得再次对上述资格审查；1.4.3投标人不得存在下列情形之一：（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合

30、作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）；（2）为本项目提供咨询服务的； （3）为本项目提供采购代理服务的； （4）被责令停业的； （5）被暂停或取消投标资格的； （6）财产被接管或冻结的；（7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。1.4.4联合体投标人（本项目不接受联合体）投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第1.4.1项和第1.4.2项的要求外，还应遵守以下规定： (1)以联合体参加投标的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采

31、购人承担连带责任；(2)联合体中有同类资质的投标人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的投标人确定资质等级： (3)以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他投标人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动； (4)联合体牵头人必须是主投资方，牵头人法定代表人或其授权的委托代理人负责签署本次投标的相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可。联合体成员原则上不得超过投标人须知前附表规定的家数，应体现融资、建设、运营优势；(5)通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成。1.4.5 是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审见投标

32、人须知前附表。1.5 项目概况 1.5.1项目名称：见投标人须知前附表。1.5.2采购方式：见投标人须知前附表。1.5.3 项目概况：见第四章“项目采购需求”。1.6 采购需求 详见投标人须知前附表及第四章“项目采购需求”。1.7 费用承担1.7.1投标人应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用。1.7.2招标代理服务费按照国家计委计价【2002】1980号文、发改办价格2003857号文和发改价格2011534号文规定计取，由中标人支付。1.8 保密参与招标投标活动的各方应对采购文件和投标文件中的国家、商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。1.9 现场考察及答疑会

33、1.9.1 采购人是否组织社会资本方进行现场考察或者召开采购前答疑会，详见投标人须知前附表中的规定。采购人不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察和答疑会。1.9.2 投标人参加现场考察和答疑会所发生的费用自理。投标人自行负责在现场考察中所发生的人员伤亡和财产损失。2. 采购文件2.1 采购文件的编制依据及组成2.1.1采购文件的编制依据（1）中华人民共和国政府采购法；（2）中华人民共和国政府采购法实施条例；（3）中华人民共和国招标投标法；（4）中华人民共和国招标投标法实施条例；（5）基础设施和公用事业特许经营管理办法；（6）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见(国办

34、发201542号文)；（7）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）；（8）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）；（9）关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）；（10）财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215号）；（11）关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知（财综201496号）；（12）关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库（2015）135号）；（13）外商投资产业指导目录(2015年修改)。采购文件的编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更

35、新的以最新版本为准。2.1.2 本采购文件包括：第一章 投标邀请书第二章 投标人须知第三章 PPP项目合同 第四章 项目采购需求第五章 评审办法第六章 投标文件格式 所有对采购文件所作的澄清、修改，均为构成采购文件的组成部分。2.2 采购文件的澄清和修改2.2.1 采购人或者采购代理机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标人须知前附表规定的投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取采购文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。2.2.2如潜在投标人对采购文件内容

36、有疑义，需在供应商须知前附表中规定的时间前在漯河市公共资源交易中心网上提出疑问，采购人或采购代理机构收到将在“漯河市公共资源交易信息网 ()”进行答复（不再另行通知）。如答复内容需要对采购文件进行澄清和修改的将按照第2.2.1条执行。3. 投标文件3.1 投标的语言与计量3.1.1 投标人提交的投标文件以及投标人与采购人和采购代理机构就有关招投标活动的所有来往函电均以中文文字书写。投标人提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释投标文件时以翻译文本为准。3.1.2 除在采购文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。3.2

37、 投标文件的组成3.2.1投标人应按照第六章投标文件格式完整地填写投标文件，并对其提交的投标文件的真实性、合法性承担法律责任。3.2.2投标人应将任何不同于采购文件的招标内容、要求和商务条款列于“偏离表”中，同时在“偏离表”中注明其他条款无偏离；若所有条款均无偏离也应在“偏离表”中注明所有条款均无偏离。未在“偏离表”中列明的偏离不予认可，在后期合同谈判过程中以采购文件为准。3.3 投标价格3.3.1 投标人应按第六章“投标文件格式”的要求填写。3.3.2报价方式：见投标人须知前附表。 3.3.3 本次采购不接受选择性报价或者有附加条件的报价。3.3.4建安工程费计价标准：执行国家、河南省现行工

38、程量清单计价规范、工程预算定额、费用定额及费率标准（费率有区间值的按上限值计取）、机械台班费用定额以及河南省现行相关造价文件、补充定额等。人材机价格执行标准：依据河南省、漯河市颁发的现行造价文件及建设工程造价管理部门发布的人工、施工机械台班市场价格信息执行；没有信息价的材料、苗木、设备等价格按当地市场价格，由权利义务主体认质认价确定；工程实施过程中，如果政府职能部门发布最新相关计价调整文件及定额，结算时按当期相关计价调整文件及定额执行。3.4 投标人资格证明文件3.4.1投标人应提交证明其有资格参加采购和成交后有能力履行合同的文件，并作为其投标文件的一部分。联合体参加投标的，应完整提供各成员的

39、资格证明文件，否则联合体的响应可被否决。3.4.2资格预审合格的投标人在投标前、签订PPP项目合同时资格发生变化的，应当通知采购人并提供书面证明文件。3.5 投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件3.5.1符合国家强制性标准及政府采购政策的证明材料。3.5.2投标人应提交证明文件，证明其拟提供的产品和服务的合格性符合采购文件规定。该证明文件作为投标文件的部分。 3.5.3产品和服务合格性的证明文件应包括产品的制作工艺(建造实施)方案，拟投入的组织管理人员、技术力量以及管理者和技术人员的经验。 3.5.4证明产品和服务符合采购文件要求的文件可以是产品的制造工艺，建筑物的施工组织

40、设计，管理方的组织机构及人员的经验，技术团队人员的履历和相关证件。 3.5.5采购人根据项目特色有其他特殊要求的，投标人应按投标人须知前附表的要求提供证明材料。3.6 投标文件有效期3.6.1投标文件应自投标人须知前附表中规定的提交投标文件的截止之日起，并在投标人须知前附表中所述期限内保持有效。投标文件有效期不足的投标文件将被视为非实质性响应，可以予以否决。3.6.2 在投标人须知前附表规定的投标文件有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。3.6.3出现特殊情况需要延长投标文件有效期的，采购人以书面形式通知所有投标人延长投标文件有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但

41、不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其响应失效，但投标人有权收回其投标保证金。 3.7 投标保证金3.7.1 投标人应按投标人须知前附表规定的金额、形式递交投标保证金，并作为其投标文件的一部分。投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。3.7.2投标人为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳投标保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。并应符合投标人须知前附表的规定。3.7.3 投标人未按照采购文件要求提交投标保证金的，其投标无效。3.7.4 采购人在中标通知书发出之日起5个工作日内，向未成交投标人退还投标保证金。采购人与

42、中标人签订采购合同后5个工作日内，向中标人退还投标保证金。3.7.5下列任一情况发生时，投标保证金将不予退还（不予退还的投标保证金将按照相关规定上缴财政）： （1）投标人在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的；（2）投标人在投标文件中提供虚假材料的；（3）除因不可抗力或采购文件认可的情形以外，中标人不与采购人签订合同的；（4）投标人与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的；（5）法律、行政规章规定的其他情形。3.8 投标文件的编制3.8.1投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。3.8.2 投标文件应当对采购文件的实质性内容作出响应。3

43、.8.3投标文件由法定代表人或经其正式授权的委托代理人签字或盖单位公章。委托代理人签字的，须将以书面形式出具的“授权委托书”附在投标文件内。3.8.4投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件提供的格式编写投标文件，不得缺少或留空任何招标文件要求填写的表格或提交的资料。招标文件提供格式的按格式填列，未提供格式的可自行拟定。投标文件应对招标文件的要求作出实质性响应（包括投标文件格式中对投标的要求），投标人对所提供的全部资料的合法性、真实性负责。3.8.5加密电子版投标文件：投标文件全部采用电子文档，除投标人须知前附表另有规定外，投标文件所附证书证件均为原件扫描件，并采用单位和个人数字证书，

44、按招标文件要求在相应位置加盖电子印章。由投标人的法定代表人（单位负责人）签字或加盖电子印章的，应附法定代表人（单位负责人）身份证明，由代理人签字或加盖电子印章的，应附由法定代表人（单位负责人）签署的授权委托书。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表。4. 投标文件的递交4.1 投标文件的密封和标记4.1.1投标人应当按照招标文件和电子招标投标交易平台的要求加密投标文件，具体要求见投标人须知前附表。4.2 投标文件的提交4.2.1 投标人应在规定的投标截止时间前提交投标文件。4.2.2 投标人提交投标文件的地点：见投标人须知前附表。4.2.3投标人所提交的投标文件不予退还。4.2.4 逾期提交的

45、或者未提交至指定地点的投标文件，采购人不予受理。4.3 投标文件的修改与撤回4.3.1 在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知采购人。4.3.2 投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照本章第3.8项的要求签字或盖章。4.3.3 修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照本章第3条、第4条规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。5. 开标5.1 开标时间和地点采购人在投标人须知前附表规定的开标时间和地点公开开启投标文件，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。参加开启的委托代理人应签名报到以证明其出席。如不出席，

46、视为同意此次开标结果。5.2 开标主持人按下列程序进行开标：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并检验确认投标人代表资格；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（4）宣布本次招标中答疑发放的次数和内容；（5）密封情况检查：投标人派代表检查电子投标文件密封情况，宣布密封完好并在密封登记表上签字或盖章确认；（6）进行在线CA解密；（7）按照系统获取“已加密投标文件”的时间顺序进行开标，公布投标人名称、投标项目名称、投标保证金的缴纳情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；（8）设有标底（招标控制价），公布标底；（9）投标人代表、招标

47、人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字或盖章确认；（10）点击“开标结束”。6. 评审6.1 评审小组6.1.1评审由采购人依法组建的评审小组负责。评审小组成员人数以及专家的确定方式见投标人须知前附表。6.1.2评审小组由采购人代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由采购人自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审，项目咨询人员可以作为评审专家参加项目的评审（不得超过1人）。6.2 评审原则评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审文件和采购文件

48、规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。6.3 评审6.3.1 投标人须知前附表规定允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审的，评审小组需按照资格预审文件要求对投标人进行资格后审。6.3.2 评审小组按照第五章“评审方法”规定的程序、方法和标准对投标文件进行独立评审。第五章“评审方法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评审依据。6.3.3评审小组向采购人提交评审报告并推荐候选投标人排名，评审小组推荐候选投标人排名的人数见投标人须知前附表。6.3.4 评审小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则

49、视为同意评审报告。6.3.5 评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向项目实施机构说明情况。7. 合同授予7.1 定标方式7.1.1 PPP项目采购评审结束后，采购人应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。7.1.2 采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。7.1.3 采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选投标人排名，依次与候选投标人及其合作的金融机构就项目合同

50、中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选投标人即为预中标投标人。7.1.4 确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的候选投标人进行重复谈判。7.1.5 采购人应当在预中标投标人确定后10个工作日内，与预中标投标人签署确认谈判备忘录，并将预中标结果和根据采购文件、投标文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。7.2 中标通知采购人在公示期满无异议后2个工作日内，将中标结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发

51、出中标通知书。7.3 建设期履约担保7.3.1在签订PPP项目合同前5日内，中标、成交投标人应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式向采购人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表规定的金额、担保形式。7.4 签订合同7.4.1项目合同必须报请本级人民政府或政府授权行业主管部门审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。7.4.2采购人应当在中标通知书发出后30日内，与中标人签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。中标人依据采购文件要求向项目公司注资，完成项目公司股权变更，签署股东协议后，由项目公司与采购人重新签署PPP项目合同，或者签署关于继承PPP项目合

52、同的补充合同。7.4.3 采购人应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。7.4.4 中标人无正当理由拒签合同的，采购人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给采购人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。 7.4.5 发出中标通知书后，采购人无正当理由拒签合同的，采购人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。 8. 重新招标有下列情形之一的，采购人将重新招标：（1）投标截止时间止，投标人少于3个的；（2）经评审小组评审后

53、否决所有投标的。9. 纪律和监督9.1 纪律要求9.1.1 采购人不得泄漏采购活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。9.1.2 投标人不得相互串通投标或者与采购人串通投标，不得向采购人或者评审小组行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评审工作。9.1.3 评审专家应当遵守评审工作纪律、不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密。9.1.4 评审小组在评审过程中发现投标人有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。9.1.5 评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应

54、当及时向财政、监察等部门举报。9.1.6 与评审活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏获悉的国家秘密、商业秘密。在评审活动中，与评审活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评审程序正常进行。9.2 质疑、投诉处理参加PPP项目采购活动的投标人对本次采购活动的询问、质疑和投诉，依照有关政府采购法律制度规定执行。10. 政府采购政策政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（1）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商

55、业条件获取的；（2）为在中国境外使用而进行采购的；（3）其他法律、行政法规另有规定的。上述本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。11. 需要补充的其他内容11.1投标人以联合体方式参加投标的，投标文件格式中规定由投标人签署及盖公章的，均由联合体牵头人进行签署及盖公章（另有说明除外）。11.2 PPP项目合同不可谈判的核心条款项目合同不可谈判的核心条款包括但不限于：（1）项目合作期（2）融资交割11.3 PPP项目合同可谈判的合同细节项目合同可谈判的合同细节包括但不限于：（1） 履约保函（2） 双方的权利义务（3） 土地使用（4） 进度管理（5） 质量管理（6） 造价控制与工程变更

56、（7） 竣工验收（8） 项目运营维护管理服务范围（9） 维护服务不达标的政府付费（10） 政府付费进度与违约金的支付（11）提前终止（12）转让和担保（13）争议的解决（14）移交范围（15）注册资本和出资比例（16）总投资额和建筑面积 (17) 项目建设范围第三章 PPP项目合同 中共漯河市召陵区委党校建设PPP项目（采购编号： ）PPP项目合同实施机构：中共漯河市召陵区委党校社会资本： 备案单位： 二一八年 月 27目 录第一部分 协议书32第二部分 合同条款35第一条 PPP项目协议书概述351.1合同主体351.2合同主要内容和条款351.3风险分配351.4法律适用40第二条 定义与

57、解释402.1 定义402.2解释42第三条 声明与保证433.1甲方的声明与保证433.2乙方的声明与保证433.3双方的声明与保证443.4声明与保证不属实的后果44第四条 项目的内容和期限444.1项目建设内容444.2本项目合作期限44第五条 合同生效前提条件465.1本合同生效的前提条件465.2未满足前提条件的后果46第六条 项目的融资466.1项目公司融资权利和义务466.2资金管理48第七条 项目用地497.1项目用地的取得与用地限制497.2项目资产权属49第八条 项目公司与股权变更限制508.1项目公司的设立508.2项目公司的经营限制518.3项目公司股权质押及转让限制5

58、18.4 项目公司工商变更528.5 项目公司财务监管52第九条 项目建设539.1 基本原则539.2设计要求549.3前期工作任务分担559.4前期工作经费569.5政府方（甲方）提供的前期工作支持579.6前期工作监管579.7前期工作违约及处理579.8施工组织、进度、质量、安全及管理要求579.12实际投资认定699.13项目竣工验收与审计709.14工程建设保险729.15工程质保729.16建设期违约和处理739.16.2乙方放弃建设或视为乙方放弃建设的，甲方有权兑取履约保函的全部或部分金额。739.17工期延误739.18政府方和社会资本方的主要权利和义务74第十条项目的运营和

59、维护7710.1运营条件7810.2运营要求7810.3项目的经营范围和运营维护内容（指标为暂估）7910.4运营维护记录8010.5甲方介入运营维护8010.6乙方运营维护8110.7暂停服务8110.8项目设施的正常维修、重置、改造和恢复性大修8110.9应急管理8210.10运营管理安全8310.11项目绩效评估8310.12公众监督8310.13运营服务费用支付时间8410.14运营服务期限8410.15运营期违约责任84第十一条 付费机制8511.1乙方中标费率8511.2政府付费的内容8511.3政府付费（均为暂估价）8511.4绩效考核系数的确定8911.5财政补贴调整机制10011.6财务监管10111.7上级财政补贴10111.8违约事项及其处理10211.9收款凭证102第十二条 履约担保10212.1 建设期履约保函10212.2 运营维护保函10312.4提交保函延迟10412.5 提取保函不当104第十三条 政