基于SWOT分析的财政支持新型农业社会化服务体系建设问题研究

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1、基于SWOT分析的财政支持新型农业社会化服务体系建设问题研究关于省新型农业社会化服务体系建设情况的调研报告楚国良(市委党校， 411000）摘要：近年来我国农业持续健康稳定发展面临一些新情况与新挑战，加快建设新型农业社会化服务体系是发展现代农业的必然要求，也是适应新变化、应对新挑战、解决今后谁来种地问题的重要途径。本研究主要揭示新型农业社会化服务体系的涵、经营主体、行为模式，通过深入调研，将SWOT分析法运用于省现代农业发展实际，通过分析新型农业社会化服务体系建设的优势、劣势、机遇和威胁，提出了“四化两型”攻坚建设时期全面推进新型农业社会化服务体系建设的财政政策建议。关键词：新型农业社会化服务

2、体系；SWOT分析；财政政策；省中图分类号 F303.2 文献标识码 A第一章、引言一、研究的背景与意义（一）研究的背景党的十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。当前，我国农业面临的形势是农业基础十分薄弱，农业与农村经济的发展严重滞后于工业和国民经济的发展，并成为制约整个社会经济发展的重要因素。为此，党中央、国务院一直高度重视农业的发展，切实把农业和农村经济的全面发展和振兴放在整个经济工作之首。农业生产要发展

3、，农村经济要繁荣，农民收入要增加，都离不开农业社会化服务体系的支持。农业社会化服务是农业产业化的重要容，农业要走产业化之路，必须建立完善的农业社会化服务体系。1990 年，中共中央国务院在关于 1991 年农业和农村工作的通知中提出：“稳定完善以家庭联产承包为主的责任制，建立健全农业社会化服务体系。”并且具体说明：“农业社会化服务体系，包括合作经济组织部的服务，国家经济技术部门和其他各种服务性经济实体为农业提供的服务。” 1991 年，国务院下发了关于加强农业社会化服务体系建设的通知，深入阐明了农业社会化服务体系建设对于稳定和完善以家庭承包经营为主的责任制，健全双层经营体制，壮大集体经济，促进

4、农业现代化的重要而深远的意义。党的十四届三中全会做出的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中，针对新形势下如何建立健全农业社会化服务体系又提出了更新、更高、更具体的要求。农业经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农业经济的增长方式从粗放型向集约型转变，是我国实现农业现代化的必由之路。实现这两个转变，必须有健全和完善的农业社会化服务体系。可以说，农业社会化服务体系的建设和完善，是农业发展和农村经济体制深化改革的要求，是农村商品经济不断发展的需要，也是传统农业向现代农业转变的一个重要特征。随着农业和农村经济的不断进步，农业生产力水平的不断提高，农业社会化、专业化程度逐渐加强

5、，许多生产中的环节和劳动分离独立出来，形成了新的组织、行业或部门，这些新的组织、行业或部门纵横交错构成广泛的服务网络，支持着农业农村经济的发展。纵观世界各国农业发展的历史，农业现代化水平的提高无一不依赖于农业社会化服务体系的健全和完善。农业社会化服务的基本功能在于，根据经济规律的要求在农产品生产、流通、分配和消费领域，对土地、劳动、资本和知识等各种生产要素的投入进行优化服务，改善农业生产经营条件，优质的产前服务保证了农业生产的发展需要，高科技的产中服务保证了农业的高产、优质、稳定发展，发达的产后服务保证了效益的提高。然而，目前我国农业社会化服务还存在着诸多问题，例如服务容缺失，服务组织涣散，服

6、务功能薄弱，服务效率低下等，整体上看农业社会化服务体系还不健全，这将严重阻碍现代农业建设的伟大进程。因此，构建新型农业社会化服务体系迫在眉捷，对于促进农业稳定发展、农村经济繁荣、农民持续增收、早日实现我国农业现代化具有重大意义。（二） 研究的意义首先，从理论上来讲农业社会化服务是农业市场化和农业现代化的重要支撑，在一定程度上代表着一个地方的市场化水平，构建新型农业社会化服务体系本身就是农业现代化建设的子课题。 此外，现行的农业社会化服务体系因为不适应农业现代化生产的要求，也必须进行理论改进和实践改革。其次，构建新型农业社会化服务体系，有利于巩固农业的基础地位，促进农业的持续稳定健康发展，对于传

7、统农业的转型，走特色的农业现代化道路具有重大意义。第三，构建新型农业社会化服务体系，能解决当前影响农业发展的薄弱环节和关键问题，有利于农业生产要素的合理配置，优化农业产业结构，激活家庭经营中的各种生产要素，推进农业生产专业化、商品化和社会化，促进农业又好又快的。第四，构建新型农业社会化服务体系，变分散生产经营为相互连接、共同行动的合作生产、联合经营，有利于提升农民的组织化程度，农民整体素质，农民收入持续增加，同时也促进了和谐农村的建设。最后，构建新型农业社会化服务体系，有利于增强农产品的市场竞争力，同时也促进农业信息平台、农业金融市场、物流市场、农业保险的良性发展，大幅度降低农村物流成本、市场

8、风险和自然风险。二、国外研究述评（一） 国研究状况述评构建新型农业社会化服务体系是 2008 年党的十七届三中全会上提出的，会议就推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建设新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具体部署。现今国主要从农业社会化服务体系的模式、存在的问题以与对策等方面进行研究，取得了较为丰富的成果。( 1) 农业社会化服务体系模式研究。蔡加福 ( 2005) 在建立健全我国农业社会化服务体系的对策思考中指出了八种形式，国家、集体型服务组织、公司 + 协会 + 农户型，协会 + 政府部门型，协会 + 事业单位型，事业单位 +

9、公司 + 农户型，服务组织 + 农户型，农户 + 农户型和能力 + 农户型。孔祥智，楼栋等 ( 2012) 在建立新型农业社会化服务体系: 必要性、模式选择和对策建议中根据供给主体、服务性质和服务容的差异，将对不同类型的农业社会化服务模式进行概述。根据供给主体分类 一是依托政府公共服务机构的农业社会化服务。二是农口以外部门提供的农业社会化服务。三是村集体提供的农业社会化服务。四是农民专业合作社提供的农业社会化服务。五是龙头企业提供的农业社会化服务。六是不同民间服务主体提供的农业社会化服务。七是农村金融机构提供的农业社会化服务。根据服务性质分类。我们可以发现新型农业社会化服务是公益性服务与经营性

10、服务相结合。( 2) 农业社会化服务体系存在问题方面的研究。黎阳 ( 2011) 在构建新型农业社会化服务体系思考中认为农业社会化服务体系存在的问题包括: 农业社会化服务组织不健全; 服务容与农民的需求差距大; 生产要素配置不合理矛盾凸显。江海 ( 2010) 在海西新型社会化服务体系建设探析中，指出农业社会化服务体系存在的问题包括公益性服务体系发展滞后，体制不顺，缺乏活力; 农业业合作组织覆盖面狭窄，服务领域不广; 农业龙体企业整体规模小，带动能力比较弱; 服务方向上的选择，较注重产前、产中服务，忽视产后服务。王建增 ( 2011) 在新农村建设背景下我国新型农业社会化服务体系建设研究中认为

11、存在的主要问题有: 农业社会化服务体系投入严重不足，农业生产性服务业发展缓慢。农业社会化服务体系管理缺乏，服务体系力量薄弱。管理体制不顺，推广职能错位，技术水平低，人员配备不合理。科学考核评价体系未形成，缺乏市场竞争力。服务渠道单一，服务理念落后。农业社会化服务效果不佳，农民满意度低。农业社会化服务组织分工不明、定位不清、社会化服务质量不高。农业社会化服务需求量大，服务的供需矛盾突出。( 3) 构建新型农业社会化服务体系对策方面的研究。黎阳( 2011) 在构建新型农业社会化服务体系思考一文中，针对存在的问题，提出的对策: 创新组织载体，提高现代农业生产经营的组织化程度; 创新金融制度，进一步

12、解决发展现代农业的瓶颈问题; 创新管理机制，着力健全现代农业公共监管服务体系，江海 ( 2010)海西新型社会化服务体系建设探析中提出构建省新型农业社会化服务体系的对策思考: 加强农业公共服务能力建设，实现农业公共服务一体化; 培育多元化的农业社会化服务组织，建立健全多元化服务体系，增强服务功能; 积极发展农产品流通服务，强化流通设施建设，加强农业信息集成建设，实现为农服务全程化; 创新农业金融体制，为农业提供多样化金融服务。综上所述，国关于新型农业社会化服务体系构建的研究主要集中在实践方面，主要是针对当地实情的调研报告以与政府的总结报告。研究的容都集中在模式、存在的问题以与对策方面。存在的问

13、题主要集中在政府管理和市场监管乏力; 服务组织力量薄弱，覆盖面小; 资金投入严重不足，保障力度不够等。针对以上的种种问题，专家学者提出首先政府应该在政策上给予足够的重视和支持，制定经济优惠政策，鼓励专业合作组织的发展，其次，建立人才服务体系，为农业社会化服务体系的建立提供强大的人才支撑，最后，加强信息、网络方面建设，建立现代农业信息支撑体系，增强体系的服务功能。可以说，国对于农业社会化服务体系实践方面的研究已经取得了较为丰富的成果，但是对于体系建构问题的发现缺乏系统的研究。（二）国外研究状况述评在国外，农业社会化服务被称为 “农业服务” ( 美国等) 、“农村服务”( 澳大利亚等) 或 “支持

14、服务” ( 世界银行等) 。美国、日本、西欧等发达国家以与巴西等农业发达国家的农业社会化服务体系已达到非常完善的程度，可以满足农业生产者在生产和经营过程中的各种需要，从而为各国农业现代化发展创造了极为有利的条件。从国外的研究现状来看，主要集中在农业推广服务、农业服务主体效率、合作社服务等领域。( 1) 关于农业推广服务的研究VolkerHoffmann、John Lamers、Andrew D. Kidd ( 2000) 从提供者和使用者两个角度对德国十六个地区的农业推广服务的组织和财政进行了描述，认为咨询服务的质量可以通过农民的广泛参与以与融资和控制的延伸得以改善，国家在农业推广服务中的角色

15、已经从主导者变成协助者，但是在政策制定、资金保障等过程中仍然是很重要的;Andrew P. Davidson、Munir Ahmad、Tanvir Ali ( 2001 ) 指出巴基斯坦政府倾向于农业推广服务私有化，认为无论是私有服务还是公有服务，都依赖于与农民的联系。私人部门推广服务更倾向于满足规模大、资源丰富的农民的需要，因为它的首要利益是创造利润; JohnFarrington ( 2002) 通过研究发现在很多国家，农业推广政策一直都在强调生产这个重点，体制较为单一，缺乏多元化。若要发挥农业推广服务在解决农村贫困问题上的作用，应该从更广阔的角度去创建创建扶贫政策环境，注重公私人的合作伙

16、伴关系。( 2) 关于农业服务主体效率的研究随着农业发展环境的变化，以国家为主导的农业服务体系面临着成本约束和效率约束。到底在农业社会化服务过程中，政府应该扮演何种角色，私人组织又能在多大程度上促进农业社会化服务的发展以与两者之间应该是何种关系，对此学者们提出了不同的意见。Law-rence D. Smith ( 1997) 分析了在农业服务分散化的情况下，对政府和私人组织的作用进行了对比和分析，指出了服务分散化的原因，并提出政府部门应为私人组织供政策支持以促进其效率提高，David J.Spielman、Klaus von Grebmer ( 2004) 在文中指出，在农业研究领域，政府组织

17、和私人部门应该结成伙伴关系，并提出了结成伙伴关系的制约性因素，同时也指出如果给予适合的激励，能够产生双方合作的空间，从而使双方的效率都提高; M. Haitham，El Hourani ( 2005) 分新、旧两阶段对美国农业服务领域政府的作用进行了总结，指出政府对农业领域进行过多干预是无效率的，政府在农业服务中的作用是制度性的，也就是制订相应的规则以使市场能够稳定运营。并对农业推广、研究、投入产出等领域政府与私人部门的作用进行了分析，指出农业服务功能分散化能促进市场有效竞争。( 3) 关于合作社为农服务的研究Ezatollah Karami、RezaeiMoghaddam. K ( 2005

18、) 在文中试图找出促进农业生产合作社有效运作的关键因素。根据调查研究伊朗南部两个省份，分析数据得出以下结论: 合作组织的结构和政府的支持因素是解释生产合作社运作性能的最好因素。因此，政策战略需要把重点放在影响 生 产 合 作 组 织 运 行 的 调 节 变 量 上; Csterberg. peter、Nils-son. Jerker ( 2009) 分析了合作组织成功程度与成员属性的关联程度，尤其是成员对于自身参与合作组织管理的看法。三个类别的成员属性确定: 对组织利润的满意度、成员年龄和从事董事会工作的经验。合作社的成功程度是由成员对合作组织的义务和对董事会的信任来衡量的。通过对瑞典的 22

19、50 个农民进行调查，分析数据得出不同成员的义务和对董事会的信任程度取决于利润、成员年龄和董事的经验。把农民参与管理的看法加进解释变量，大部分的其他差异可以被解释，年龄仍然与对董事会的信任有部分联系，结果是对年纪较大的农民缺乏信任。综上所述，国外农业社会化服务体系已经日趋成熟，各国根据本国的国情制定出适合本国农业发展的政策。首先，都注重立法方面的保障，都相继制定出相关的法律以保障教育、科研和人才培养的实现。其次，都注重聚集社会力量来发展农业社会化，政府只是在其中扮演协助的角色。三、研究容与方法（一）研究的主要容1、新型农业社会化服务体系的涵与模式农业社会化服务体系是为农业生产提供社会化服务的成

20、套的组织机构和方法制度的总称。它是运用社会各方面的力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，适应市场经济体制的要求，克服自身规模较小的弊端，获得大规模生产效益的一种社会化的农业经济组织形式。国际上，农业社会化服务体系主要有市场导向型的美国模式、合作导向型的德国模式、农协导向型的日本模式和政府导向型的巴西模式等四种模式，这些模式各有优劣，比较而言，日本农协导向型模式更值得借鉴。2、新型农业社会化服务体系建设的SWOT分析省新型农业社会化服务体系建设优势(Strengths)主要表现为：加快现代农业发展形成共识；农业科技推广体系进一步完善；农业产业龙头企业快速发展；农业教育科研和推广投入大幅增加。省

21、新型农业社会化服务体系建设劣势(Weaknesses)主要表现为：计划经济时代遗留的农业服务体系不适应市场经济的要求；农业市场化程度低；农业社会化服务人才短缺；农业科技服务的手段落后。省新型农业社会化服务体系建设机遇(Opportunities)主要表现为：国家扶持农业大省发展的政策；在中部率先崛起；三量齐升的发展战略；农业非营利组织蓬勃发展的形势。省新型农业社会化服务体系建设威胁(Threats)主要表现为：经济转型面临的困难；快速城镇化发展中农业地位的相对下降；自然灾害增加的风险；周边省市现代农业迅速发展的竞争压力。3、财政资金支持新型农业社会化服务体系的思路和策略为把农业社会化服务体系建

22、设成为以农业现代化为目标、以市场为导向、以质量和效益为中心、以引进转化推广农业科技成果为重点、促进农业实现“两个转变”的强有力的组织机构,针对目前存在的问题,应该采取以下基本对策和措施:(1)对农业社会化服务组织实行政策倾斜。一是在税收上对生产、经营农资的服务组织应当降低或减免税率。二是人才引进和培养上出台优惠鼓励政策。三是在利益分配上采取鼓励政策,从事服务实体工作的人员,其报酬应高于机关工作人员。(2)多方筹集资金支持农业社会化服务体系建设。一是适当增加上级专款的投人,集中财力,保证重点支出。二是建立服务体系建设基金,基金主要用于从事农业社会化服务的企业和事业单位的贷款贴息。三是采取从农村集

23、体、社会团体和农民个体筹措资金,并从国有企业的盈利中提取一定比例的资金,专项用于农业社会化服务体系建设。(3)多轮驱动发展农业社会化服务体系。就政府主体而言，要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。其中，县级技术推广机构的改革是建立新型农业社会化服务体系的重点之一。同时，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。此外，还要认识到扶持新型农业经营主体与建立新型农业社会化服务体系是一个问题的两个方面。新型农业

24、经营主体(如专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等)的发展会促进农业社会化服务体系的配套，而农业社会化服务体系的配套反过来又会提高新型农业经营主体的建设水平，同时促进农业组织化、规模化、集群化的发展。（二）研究方法1、文献研究法。通过对国外新型农业科技社会化服务体系方面的文献资料进行查阅和研究,了解各地农业社会化的研究现状、成功的经验,分析目前国农业社会化服务体系的研究现状,为调查研究提供基础和条件。2、对比分析法。水平对比法(Benchmarking)又称标杆法。本文通过与美国等发达国家农业社会化体系的水平对比,在借鉴国外先进经验的基础上,取人之长,补己之短,明确支持农业科技社会化服务体系

25、的发展目标和原则,提出符合中国国情的措施和策略。3、调查研究法。选取省典型的农业大县，对其新型农业社会化服务体系进行实证调查,对财政资金支持农业社会化服务体系建设存在的问题与原因进行实证分析。四、研究重点、难点与创新点1、研究重点。本文以省为例，对新型农业社会化服务体系的现状进行调查和分析,发现体系构建中存在的问题,提出具有针对性、可操作性的对策和建议，以更好的完善新型农业社会化服务体系的建构。2、研究难点。首先,对省农业社会化服务体系的实证研究,需要文献的搜集,数据的收集和处理,是一个持续而费时间的过程。其次,提出完善新型农业社会化服务体系的措施既是本文的重点同时也是本文的难点。3、研究创新

26、点。本研究通过实证调查研究的方式,获得第一手资料,找出新型农业社会化服务体系存在的问题,最终根据问题依次提出可具操作性的措施,具有一定实践指导的价值。第二章、新型农业社会化服务体系的理论基础一、现代农业的涵与特征（一）现代农业与传统农业的特征比较从生产力的角度来考察，一般把农业的发展历史划分为三个阶段：即原始农业、传统农业、现代农业。原始农业是指以采集和游牧为基本特征，使用石器工具来从事简单农事活动的农业。传统农业是指开始于石器时代末期和铁器时代初期，并且在发达国家一直延续到18世纪60年代的一种农业生产经营方式。传统农业主要有以下特征：在传统农业中，农民以传统的直接经验技术为基础，使用手工制

27、造的铁木农具和人力、畜力以与水力和风力进行生产，农业生产社会化程度很低，基本上处于自给自足的自然经济状态；由于粗放式耕作与劳动密集型精耕细作相结合，农业生产效率低下，技术进步缓慢。与传统农业相比较，现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和设施装备和现代科学管理方法的社会化农业。现代农业是在采用大机器生产的现代工业基础上发展起来的。发达的资本主义国家大体上是从第二次工业革命开始，到20世纪七、八十年代完成的。从总体上看，现代农业主要具有以下几个基本特征：第一，现代农业是科技支撑型农业。随着以自然科学为基础的现代农业技术体系的形成和推广，农业生产规模采用以现代科学技术为基础的生产

28、工具和生产方法，使农业生产和经营的科学化程度空前提高。近年来的基因技术、生物工程技术、遥感遥测技术、精准农业技术、电子计算机技术以与激光技术等最新科学技术方法在农业生产过程中的应用，使各国的现代农业生产水平又向前迈进了一大步。第二，现代农业是生产领域广阔的农业。现代农业将由动植物向微生物、农田向草地森林、陆地向海洋、初级农产品生产向食品、生物化工、医药、能源等多种产品生产方向拓展。单细胞蛋白、海洋农牧场、生物能源、农副产品综合和多层次开发、生物反应器等都将成为农业新的生长点和蕴含极大潜力，传统农业的领域和涵在拓展，工农业将融入一体，其界限渐趋模糊。第三，现代农业是以高素质的农民和企业家为经营主

29、体的集约型产业。现代农业产生和发展离不开科学技术。因此，必然要求农业劳动者掌握大量的知识和技能，需要劳动者有较高的现代文化、科技素质和经营管理知识。在大机器生产的基础上，劳动生产率普遍得到了相当幅度的提高，大量农业劳动力转移到工业以与涉农工业部门，农业人口和农业劳动力在总人口和总劳动力中所占比重一般都在10-15%。第四，现代农业是高生产率和高效益的农业。如在实行农业现代化的西方发达国家，农业从业人口不到5%。法美农民人均产粮和产肉分别为我国的50倍和100倍。人均耕地只有0.06公顷的荷兰，农产品出口总值仅次于美国，人均创汇8万多美元，而大大超过美国。农业生产条件很差的以色列，1991年出口

30、创汇6亿美元，占出口总额的5.6%。高生产率和高效益以与工业化社会人们对自然的趋近心理，使现代农业越来越引起社会和投资者的关注。第五，现代农业是以生产、生态、生息为目标的可持续产业。即在发展农业经济以实现经济增长的同时，又切实注意保护自然资源和生态环境，做到农业可持续发展，使经济增长与环境质量改善实现协调发展。近年来，世界各国在发展现代农业中，更加注重生态环境的治理与保护，重视土地、肥料、水资源、农药和动力等生产资源投入的节约和资源利用的高效化，在应用农业科技最新成果的基础上，探索出“有机农业”、“绿色农业”和“生态农业”的发展模式。（二）现代农业的理念和定义一是创新的理念。创新是现代农业的核

31、心，现代农业科技创新是现代农业创新的主体，尤其是以生物技术和信息技术为主导的农业高新技术正在加速现代农业的建设进程。除农业科技创新之外，现代农业的创新还包括农业管理体制、经营机制、生产方式、营销方式的创新。二是市场化的理念。现代农业在生产过程中，投入的生产要素大部分来自外部系统。如农业机械、化肥、农膜、饲料、生物激素等来自工业系统，而生产的产品大部分通过市场出售到其它部门。不仅大部分农产品成为上市的商品，而且进行农业生产所必需的各种生产要素也成为商品，农产品市场和农业生产要素市场空前发达。三是集约化经营的理念。现代农业本质上是集约农业，农业发达国家在推进集约化经营的实践中，因要素禀赋的差异而采

32、取了不同的模式，有的实施资本和技术集约，有的实行劳动和技术集约。四是适度规模经营的理念。现代农业是适度规模经营的农业，客观上要求投入的生产要素土地、劳动力、资金和管理技术，按一定的比例进行整合，达到最佳比例，产出效益最大。五是标准化的理念。现代农业是一种标准化农业，农业标准化融技术、经营、管理于一体，把农业科学技术推广应用科学化、规化、系统化、程序化，已成为商品生产和农业科技推广的一种有效的形式。农业标准化为现代农业生产的规化、产业化提供了技术支撑，有力地推动和促进了现代农业的发展。综上所述，我们只能对现代农业的定义作一个简单概括：所谓现代农业，实质上是指在国民经济中具有较高水平的农业生产能力

33、和较强竞争能力的现代产业，它是不断地引进新的生产要素和先进经营管理方式，用现代科技、现代工业产品和现代组织制度和管理方法来经营的科学化、集约化、市场化、生态化的农业，是保护生态平衡和可持续发展的农业。二、 新型农业社会化服务体系的涵与模式（一）新型农业社会化服务体系的涵农业社会化服务在不同的国家有不一样的名称，有的称之为“农业服务”或“农村服务”，世界银行则称之为“支持服务”，而且不同的名称包含的容也有所不同。例如，联合国粮食和农业组织以与世界银行的农业服务和支持服务实际上包括了为农民提供的有关农业产前、产中和产后的劳务、技术和信息咨询等服务。美国的“农业服务”则专指为农业生产阶段提供的诸如植

34、保、兽医与农场管理等产中服务。而澳大利亚的“农村服务”除了为农业生产和流通提供的各种服务外，还包括农村旅游等更为广泛的容。在中国，农业社会化服务的概念也经历了一个演变过程。1983 年，人民日报的一篇评论员文章首先使用了“农业专业化服务”的概念，1984 年和 1986 年的中央一号文件提出“社会服务”、“商品生产服务体系”、“生产服务社会化”的概念，之后出现了“系列化服务”、“一体化服务”等提法。1990年 12 月 1 日，中共中央、国务院在关于 1991 年农业和农村工作的通知中正式提出“建立健全农业社会化服务体系”，1991 年国务院专门发出关于加强农业社会化服务体系建设的通知。在农业

35、的不同发展阶段，从不同的角度，对于农业社会化服务体系的概念会有不同的理解。宣杏云等（1993）将农业社会化服务与其体系定义为：随着农业生产力和商品经济的发展与经营规模的不断扩大，直接从事农业生产的劳动者却越来越少，于是有越来越多的人专门从事为农业生产提供生产必需的生产资料（产前），农产品收购、储存、加工和销售（产后），以与生产过程中各种生产性（产中）服务，并且利用合同或协议的形式把各个社会化服务的企业或个人彼此联结成为一个体系。黄青禾（1994）认为农业社会化服务体系是向农业经营主体（农户、合作社、农业企业）提供其经营需要的生产要素和各种投入品服务，信息、会计、法律等经营劳务服务、营销服务与安

36、全保障服务的完整结构。郭翔宇（2001）归纳农业社会化服务体系是指与农业相关的社会经济组织为满足农业生产的需要，给直接从事农业生产的经营主体提供各种服务所构成的一个网络体系。它是运用社会各方面的力量，使经营规模相对狭小的农业生产经营单位，适应商品经济和市场经济发展的需要，克服自身规模较小的弊病，获得大规模生产效益的一种社会化的农业经济组织形式。综上所述，农业社会化服务体系是农业生产力水平发展到一定阶段的必然产物，其为农业生产各个环节提供必要的、有效的服务，以促进涉农各部门与个人效益实现最大化。党的十七届三中全会决定提出：“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社

37、会力量为补充，公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”这是党在新时期结合新形势针对农业发展提出的一个重要决策。所谓新型农业社会化服务体系是相比原有的农业社会化服务体系有着更全面、更深层次的含义。众所周知，改革开放 30 多年来，我国农业生产力水平得到了极大的提高，但是面临着更加复杂的国外经济形势，我国农业的发展还存在着许多弊端，农户经营规模小且分散，难以抵御自然风险和市场风险，许多配套服务上不去，农民依靠自身力量无法完成与市场的接轨。面对新的发展形势，考虑我国现代农业未来长久的发展，必须有新型农业社会化服务体系来支撑。具体来讲，可以从以下几个方面理解“

38、新”的涵：服务理念新。坚持“全局性”服务理念，切实树立为“三农”服务的思想；服务容新。强化原有配套服务，同时开发新的配套服务项目，以实现全方位服务；服务形式新。公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调；服务主体新。强化合作经济组织的基础性作用，大力发展龙头企业；服务机制新。在服务部门之间建立健全沟通机制、激励机制、问题解决机制，以促进合力机制的形成。综上，笔者认为可以这样定义新型农业社会化服务体系：在全面推进农业现代化建设的进程中，各类服务主体在“全局性”服务理念的指导下，为农业的产前、产中、产后提供优质、高效、全面、配套的公益性服务与经营性服务、专项服务与综合服务，通过沟通机制

39、、激励机制、问题解决机制等形成合力机制，打造出以政府为主导，合作经济组织为基础，公共服务部门为依托，其它社会力量为补充的现代新型农业社会化服务网络。（二） 新型农业社会化服务体系的特征我国农业社会化服务体系从形成到发展至今，形成了以下几个明显特征：（1）服务性质社会化农业作为社会经济再生产的一个基本环节，其再生产过程不仅仅依靠农业生产经营者本身，同时需要其他生产部门所提供的服务。农业社会化服务体系所提供的服务完全不同于自然经济条件下农民的自我服务，而是农业生产力和商品经济发展到一定阶段的必然产物，是以商品交换为基础的。因此，农业社会化服务具有社会化的性质。（2）服务主体多元化农业社会化服务体系

40、是由各种社会经济组织构成的一个庞大系统，服务主体是多元化的。包括政府与涉农事业单位（如各级农业技术推广站、水利站、水产站等），村集体经济组织，农业院校、农业科研院所等教育与科研单位，金融、物资、外贸等部门，合作经济组织与涉农企业等。（3）服务容系统化随着农业分工的演进，农业生产已经被划分为许多细小的运行单元，各农业社会化服务主体在农业产前、产中与产后的服务上与农户经营有机结合，促进了农业生产效率的提高。农业社会化服务体系所包括的服务容是系统的、全面的，覆盖了农业生产经营的全过程，包括种子、化肥、农机等生产物资的供应，良种推广、动植物疫病防疫等技术服务，农户资金借贷、农业生产保险等金融服务，农业

41、气象、农产品价格、政策等方面的信息服务，农产品的包装、储运、加工与销售，道路、水利等基础设施建设，农产品质量安全、监管等。新型农业社会化服务体系是适应现代农业发展要求的，除了具有上述一般农业社会化服务体系特征之外，还具有以下几方面新的特征：（1）合作经济组织是基础，龙头企业是骨干随着农业由传统向现代转变、由粗放向集约转变，农业生产经营对农业社会化服务提出了更高的要求。在这一过程中，合作经济组织与龙头企业凭借其与农户的天然联系与独特的经营方式，在新型农业社会化服务体系中脱颖而出。强调合作经济组织的基础性作用以与龙头企业的骨干作用，这在以往的农业社会化服务实践中是从来没有过的。实践证明，合作经济组

42、织与龙头企业在为农服务中发挥了极其重要的作用。在全国大力发展现代农业的新时期，合作经济组织和龙头企业必将蓬勃发展，成为新型农业社会化服务体系的重要服务主体。（2）公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调过去，我国农业社会化服务以公益性服务为主，经营性服务比重极小，且专项服务与综合服务发展不协调，综合服务投入较大，而专项服务投入较少。新型农业社会化服务体系强调要“公益性服务”与“经营性服务”相结合，“专项服务”与“综合服务”发展相协调，即在国家最大能力围为农户提供尽可能多的公益性农业社会化服务。同时，在农民经济条件允许的围，有选择性的提供更多的经营性服务来满足农户需求；既要大力发展

43、农业科技、金融和信息服务，同时也要加强对各种专项服务如农业生产资料供应服务、农业产后服务等的扶持。在大力发展现代农业的新时期，新型农业社会化服务体系是农户进行生产的得力助手，也必将成为农业发展的强大推动力量。（3）服务水平高效化我国农业生产经营较分散，尤其是一些偏远地区，农业生产力极不发达，农业社会化服务还十分不健全。新型农业社会化服务体系要运用现代科学方法，优质高效全方位地服务于农业生产，它将借助于发达的信息传播工具，利用互联网等先进科学技术，为农户传递信息、传递技术。同时，结合多种组织形式，例如开展定期培训、送科技入户、定期进行回访等紧密联系农户，与时反馈信息，从而实现服务水平的不断提高。

44、（4）运行机制市场化机制是动力的源泉。就农业社会化服务体系而言，其运行机制是指不同的农业社会化服务组织为适应外部环境，求得生存与发展而具有的在功能和运行方式与其与服务对象和其他构成要素之间的相互关系。新型农业社会化服务体系的服务动力，来自于社会利益的驱动。这主要包括由农业生产经营的需求决定其服务方向，由提供服务的质量、信誉、全面程度、与时程度决定其服务的业绩，由供需平衡决定经营性服务价格的高低等。因此，新型农业社会化服务体系的运行机制是市场化的。也唯有如此，新型农业社会化服务体系才能够拥有不竭动力，高效运转，才能为农户生产经营与农业生产发展提供最有效的服务。（5）经营方向产业化农业社会化服务不

45、仅能够提高生产力，而且可以直接创造生产力，服务本身是有价值的，同时也该是有偿的。除了国家所赋予的公益性服务外，其它农业社会化服务项目都应该按市场规律实行等价交换。新型农业社会化服务体系是产业实体，本身具有承担责任和履行义务的能力。新型农业社会化服务体系未来的发展趋势就是会更多的采取服务承诺收费制、服务承包合同制、服务项目参股制等市场经济的办法，以服务创收，以创收增强实力促进服务。逐渐建立起一体化经营机制，实现从无偿服务向有偿服务转变。（6）服务手段现代化2007 年，中共中央国务院出台的中央“一号文件”指出：推进现代农业建设，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。建

46、设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程。现在我国已经步入了全面发展现代农业的新时期。作为服务于现代农业的新型农业社会化服务体系正是适应经济发展的趋势，转变传统的服务供给方式，采用现代科技手段提高服务效率，以跟上现代农业发展步伐，使二者相辅相成。现代农业社会化服务手段离不开先进科学技术的支撑，主要包括网络通讯、电子商务、网络信息化、大众等。新型农业社会化服务体系按照效、广覆盖、重服务的要求，不断整合资源，共建现代服务平台，为农户提供高水平、高质量的服务。（7）管理方式精细化新型农业社会化服务体系的管理理念是“精”和“细”，真

47、正落实责任，彻底杜绝浪费，永远追求效率，不断提升体系部的管理水平和核心能力，从而推动农业社会化服务快速向前发展。管理方式精细化是与现代农业发展相适应的，是新型农业社会化服务体系不断发展的必然要求。（三）新型农业社会化服务体系的模式党的十七届三中全会强调，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的多元化、多层次、多形式的新型农业社会化服务体系。这个体系必须打破城乡、地区、行业、所有制的界限，广泛运用行政、经济和技术等手段，与农户结成经济共同体，为农户提供产供销一条龙服务，实行贸工农一体化经营。一

48、是国家农技推广机构综合服务模式。政府主管的农业技术推广机构承担着公益性的服务职能，并有技术、信息与网络等优势，通过联产业联基地联农户，对产业的规划布局、技术引进、示推广等提供系列服务，促进优势产业发展。二是农村集体经济组织兴办各类服务组织模式。农村集体经济组织所提供的部服务是整个农村社会化服务体系的基础。因此，要大力发展村级集体经济，壮大村级经济实力，建立各类服务组织，强化集体统一服务功能，为农户生产经营实行全程服务。三是农民专业合作社（或产业协会）模式。农民专业合作社是以产业为基础、资金为纽带，将单个农民组织起来的合作经济组织，为农户提供信息、技术、购销等产前、产中、产后的服务，随着组织规模

49、的扩大和建设规，必将成为农业社会化服务的重要力量。四是村级综合服务社模式。结合农村新社区建设，建设以村部办公、生产生活资料供应、社区卫生服务、文体活动和教育培训等“五位一体”为主要容的村级综合服务社，让农民群众在家门口享受系列公共服务。五是农业龙头企业模式。农业龙头企业一头联市场，一头联基地联农户，其“订单”式一条龙服务更受农民欢迎，极提高了农民抗御自然风险和市场风险的能力，对推进产业发展，促进农民增收有较强带动作用。六是农村经纪组织（人）模式。农村经纪组织（人）利用掌握市场信息较广的优势为生产者和销售商之间架起沟通的桥梁，在确保产品质量和数量的前提下，为生产者提供产品销售信息，为销售商提供产

50、品供应信息，有力地促进产品的市场流通。三、新型农业社会化服务体系相关理论分析（一）制度变迁理论与交易费用理论1、制度变迁理论如果说制度比较与选择理论是对制度的静态考察，那么制度变迁理论就是对制度的动态研究。制度同时具有稳定与变迁这两种特性。制度的稳定是指制度存在的基础很牢固，没有其它不利因素威胁其存在的状态。制度变迁是否定、改变旧制度的过程，是对制度的创新与发展。通常情况下，如果一种制度的存在满足了各种需要，人们的利益矛盾处于温和状态，那么此时制度处于稳定状态；当制度结构、性质、地位等发生改变的时候，就产生了制度变迁。一般来讲，制度变迁可能是“设计糟糕”制度不稳定的一种结果，但是制度变迁也可能

51、因经济繁荣或衰退而发生，或者因技术、知识或文化的变化而产生。推动制度变迁发生的动力分为外动力和动力。外动力主要是指变迁主体从事变迁的动力，即发动制度变迁的动因或动机。动力是指经济制度与生产力发展的矛盾，即当经济制度不适应生产力发展要求的时候，会有这样一种力量推动制度变迁的发生。外动力总是共同作用，一起推动制度变迁进程。从辩证唯物主义角度看，动力是制度变迁的依据，外动力是制度变迁的条件。从制度的不稳定所创造的获利机会看，制度变迁可能会带来更高的效率，但也有可能由于制度变迁的组织、协调工作不到位等原因，使制度创新所实现的效率不理想。因此，评价制度变迁效率高低要从实际出发。效率评价必然包含价值的判断

52、，主要立足于单个制度变迁的成本-收益分析，如果从更广泛的角度来讲，还要包括公平度的分析。在制度变迁的成本评价中，不仅要考虑制度变迁过程中的成本，还要考虑新制度运行所需的成本。有些制度在变迁过程中花费较少，但是新制度运行过程易成本很高，故不能认为这一制度变迁是高效的。2、交易费用理论英国新制度经济学家罗纳德科斯（Ronald Coase）1937 年在他的著名论文企业的性质中首次提出了交易费用理论。交易费用理论的提出为经济学的研究开辟了新领域，使经济学更加完善。该理论认为，企业和市场是可以互相替代的两种资源配置机制。既然存在交易成本，根据经济人假设和资源稀缺性原理，人们要通过选择来谋求净收益最大

53、化，即选择适当的制度安排和组织形式。以农户为例，农户为达成交易存在以下几种组织形式：一是与市场直接发生交易；二是通过政府、企业等组织与市场交易；三是通过农村经纪人、合作经济组织等中介与市场进行交易。根据天琦（2001）研究的结果，农户达成交易的这三种组织形式中，市场交易成本最大的是市场，其次是中介组织，再次是企业，最后是政府；而从制度运行成本来看，最小的是中介组织，其次是市场，再次是企业，最后是政府。随着社会劳动分工和协作的发展，越来越多的行业和部门从农业部被划分出来。现代经济学的鼻祖亚当斯密在国民财富的性质和原因的研究中明确指出：“分工起因于交换能力，因此，分工程度总要受交换能力大小的限制，

54、换言之，要受到市场广狭的限制”我们所阐述的农业社会化服务体系实际上就是这种生产社会化趋势在农业部门部得到充分发展而形成的现代农业分工体系。分工实现经济效益的提高，这也使分工存在成为了必然。从制度经济学的角度讲，农业社会化服务体系的形成是一种制度安排,由生产环节全部归农民自己操作到把一部分生产环节分离出去，交给越来越多的服务组织（或个人）去完成这种生产方式的变化过程，是一种制度变迁。为什么会产生这样的制度变迁？制度变迁背后的经济诱因是什么？随着农业生产力的不断提高和商品经济的发展，越来越多的关于农业产前、产中和产后的服务从农业生产中分离出来，形成独立的部门为农业服务。这种服务之所以被接受是因为依

55、靠这样的服务同依靠自己力量相比可以获得更大的经济效益，这在制度经济学中被称为“交易”。美国著名的制度经济学家约翰罗杰斯康芒斯（John Rogers Commons）首先使用了“交易”这一概念，但他认为交易是零成本，在理论上存在着重大缺陷。这一缺陷由罗纳德科斯（Ronald Coase）提出的交易成本的概念所改进。随着交易概念的提出，交易与生产也被区分开来，人与自然打交道被称作生产，人与人打交道被称作交易。生产消耗生产资料因此有了生产成本，交易同样需要消耗一定的技术、信息等资源，因而产生了交易成本。交易与生产的相互替代是建立在生产成本与交易成本比较的基础上的。从实践来看，农民的生产活动面临着企

56、业分工和社会分工，政府在遵循社会分工规律的前提基础上，选择了社会分工。为了追求效益最大化，农民就需要比较生产成本和交易成本。如果需要的交易成本低于生产成本，农民就会非常乐意购买服务。正是这种对于服务的购买意愿促使农业社会化服务体系形成，直至不断完善和发展。（二）资源配置效率理论与公共选择理论1、帕累托原理和资源配置效率新福利经济学的创始人维尔弗雷多帕累托提出福利经济学应以经济效率为中心，在收入分配确定的情况下，研究如何合理有效地配置资源，使社会总产出最大化，以实现社会总福利的不断改善。帕累托首次提出了社会资源配置的价值判断标准，取得了许多重要的理论成果。帕累托原理包括两个部分，一是帕累托改进，

57、二是帕累托最优。帕累托改进是指这样一种状态，即一项社会变革使得一部分人的社会福利增加的同时，并不减少其他社会成员的福利。如果一项社会政策变革能够提高所有社会成员的福利水平，则该项改革是可取的。如果一项社会政策变动，在提高一部分社会成员福利水平的同时，却给另一部分社会成员的福利带来了不利的影响，那么该项变革是否可取就难以确定了。在社会经济变革中，有很多属于帕累托改进的例。例如，2006 年我国全面取消农业税，这一政策提高了广大农民的收入而对城市社会成员的收入并没有产生影响，可见属于帕累托改进式的政策变革较受欢迎；帕累托最优是指资源配置达到这样一种社会经济状态，即不论实行何种社会经济政策变动，在使

58、一部分人的福利水平上升的同时，必然使另一部分人的福利水平下降。换句话说，此时达到了最优状态，不需要作任何政策变动。帕累托最优回答的是效率问题。一般来说，达到帕累托最优时，会同时满足以下三个条件：交换最优、生产最优和产品混合最优。资源配置问题是经济学研究的核心容之一。资源配置效率主要是指在一定的技术水平条件下，各投入要素在不同产出主体间进行分配，进而所产生的效益。宏观层次的资源配置效率是指通过全社会经济制度安排所实现的整体社会资源的配置效率；微观层次的资源配置效率指资源使用率，主要依靠生产单位部的管理和技术来实现。资源配置效率问题之所以十分重要是因为社会经济发展到一定阶段时，资源量相对于人们的需

59、求而言总是稀缺的。在这样的情况下，如何用最少的资源消耗生产出最适用的商品和劳务，便显得十分重要。一般来说，资源如果能够得到合理利用，经济效益就会显著提高；反之，经济发展就会受到阻碍。2、公共选择理论公共选择理论产生于 20 世纪 40 年代末期，主要代表人物有美国著名经济学家詹姆斯布坎南、戈登塔洛克、查尔斯罗利、丹尼斯C缪勒等人。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供应者），他们之间的交易对象是私人物品；在政治市场上活动的主体是选民、利益集团和政治家、官员，选民和利益集团是政治市场上的需求者，政治家和官员是

60、政治市场上的供应者，他们之间的交易对象是公共物品。“如同经济学一样，公共选择的基本行为假定是，人是关心个人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者”从公共选择理论来看，政府机构的工作效率大多时候不能令人满意，根源就在于政府服务具有垄断性和公共性，而缺乏竞争性。公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，它主打破政府的垄断地位，将政府的一些职能释放给社会，建立公私之间的竞争，通过外部的政府与市场关系的重组来改革政府。美国公共行政学会前会长马克霍哲曾对当代行政改革的主线做了这样的评论：我们的社会处在一个关键的交叉路口。公众对政府的生产力低下正在失去耐心。两条变革途径似乎正在交叉：一是高举民营化大旗

61、，利用民间部门高效率、低成本地提供必须的公共服务；另一条是公共部门提出一系列创新方案，改善对公众的服务并重新获得公众的信任。他提出的公共部门创新方案中，建立伙伴关系是核心要素之一。所要建立的伙伴关系包括社区伙伴（公民与志愿者）、私营部门伙伴、非营利组织伙伴等（Holzer and Callahan, 1998）。农业作为国民经济的重要组成部分，其基础地位是不可动摇的。作为社会经济发展的重要影响因子，农业资源的配置效率必然影响着整个社会的资源配置效率。面临着农业资源的稀缺性与日益增长的社会需求的矛盾，如何用最少的农业资源消耗生产出最多的商品和劳务已经成为一个严峻的问题。多年来，农业生产效率低下，

62、许多农户办不了的事、办不好的事、办起来不合算的事都无人问津，严重影响了农民生产的积极性，阻碍了农业生产的发展。农业社会化服务工作的展开要以福利经济学理论为指导，政府的一些职能应释放给社会私人部门，促成有竞争的服务供给，从而提高农业社会化服务的整体效率。同时，要遵循帕累托最优原则，在不减少其他方面福利的同时，尽可能多的提高农民福利。（三）供求理论与弹性理论1、需求和供给定理需指在某一特定的时期，在各种可能的价格水平下，消费者愿意而且能够购买的某种商品的数量。经济学中所述的需以人的购买力为前提的，是具有支付能力的需要，只有意愿购买而没有购买力不符合需求的概念。需求涉与两个变量，即商品价格和购买商品

63、的数量，因此，需际反映的是商品价格与购买数量二者之间的变量关系。影响需求的因素有很多，主要有商品本身的价格、其他商品的价格、消费者的偏好、消费者的收入、人们对未来的预期等。如果把影响需求的各因素作为自变量，把需求量作为因变量，可以用需求函数表达它们之间的关系，如下：Qf(T ,I,P,P,E,)di=其中，dQ 代表某种商品的需求量，T 代表偏好，I 代表收入，P 代表该商品的价格，iP代表其他商品的价格，E 代表对未来情况的预期等。假定影响需求的其他因素不变，只单独研究某种商品的需求量与其价格之间的关系，需求函数可以记作：Qf(P)d=在其他条件不变的情况下，商品的需求量与其价格之间存在着反

64、向的依存关系。即商品价格上涨，需求量减少；反之，需求量增加。但也有一些特殊情况，例如，某些低档品，在特定条件下价格上涨时需求反而增加；又如某些炫耀性消费品，价格越高，需求量越大。供给是指在某一特定时期，在各种可能的价格水平下，生产者愿意而且能够提供的某种商品的数量。经济学中所述的供给是供给意愿和供给能力的结合。供给概念涉与两个变量，即商品价格和供给量。因此，供给反映了生产者的供给量与商品价格这两个变量之间的关系。影响供给的因素主要有：商品本身的价格、生产技术和管理水平、生产要素的价格、其他商品的价格、对未来的预期等。如果把影响供给的各因素作为自变量，把供给作为因变量，可以用供给函数表达它们之间

65、的关系：Qf( P,P,P,a,E)sij=其中，sQ 代表某种商品的供给量，P 代表该商品的价格，iP 代表其他商品的价格，jP 代表生产要素的价格，a 代表生产技术、管理水平，E 代表未来的预期等。假定影响供给的其他因素不变，只单独研究某种商品的供给量与其价格之间的关系，供给函数可以记作：Qf(P)s=在其他条件不变的情况下，商品的供给量与其价格之间存在着正向的依存关系。即商品的价格上涨，供给量增加；反之，供给量减少。但也有特殊情况，如厂商技术水平提高，在商品价格下降的情况下，厂商就不一定减少该商品的供给量。2、弹性理论商品的需求和供给受到各种因素的影响，弹性理论可以用来解释这些因素影响需求和供给的程度。需求的价格弹性是指一种商品的需求量对其价格变动的反应程度。如果用dE 表示需求的价格弹性系数，用Q和 Q 分别表示需求量和需求量的变动量，用 P 和 P 分别表示价格和价格的变动量，那么由定义可得：