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1、对多元化企业依法经营规范管理的认识与思考王顺阁 铁路近几年可以说是实现了又好又快的发展，但是在依法经营规范管理企业方面仍然有很大的改进空间。改革需要法律的保护也需要制度规范。作为铁路的三产企业必须适应新形势，用法律法规规范生产、经营、管理行为，以应对市场竞争的挑战，适应市场经济发展，提升管理水平，成为产权明晰、自主经营、行为规范的经营主体。只有这样才能抓住历史机遇期，站稳脚跟，实现企业大发展、大跨越、大进步，在市场竞争中始终立于不败之地。一、坚持依法治企，规范管理。实现有好又快发展在市场经济中，学术界普遍认为，作为垄断行业，国家只能对铁路属于自然垄断的部分实行保护，铁路其他多数企业和行业并不属
2、于保护的对象，而属于竞争性、开放性行业。根据我国加入世贸组织的承诺，铁路将以前所未有姿态，敞开大门，对外开放。铁路现行组织形式、机制结构、经营模式、人员素质都与激烈的市场竞争不相适应，面临的形势十分严峻，改革的任务异常繁重。我们没有理由拒绝竞争，也没有必要惧怕竞争，铁路唯有竞争方能进步，唯有改革才能生存，我们必须发扬铁路职工特有的攻坚克难，勇往直前的大无畏精神，才能夺取铁路改革发展的新胜利。完备的法制是人类社会文明进步的象征，法制化管理是企业走向市场、走向成熟的标志。改革需要法律的保护，制度的规范。二、正确处理依法规范与改革创新的关系创新的重点在于推动依法经营、管理的进程，在现行法律法规框架内
3、加速企业发展，促使企业行为尽可能贴近法律、法规，其核心是加快改变现行的经营模式，使其更加市场化、法制化；方法是深入研究法律，娴熟掌握法律，充分运用法律，保障企业减少经营风险，加快前进步伐。推动依法治企的创新必须正确处理继承与创新的关系。良好的法治环境是日积月累行成的，显而易见的是，我们铁路计划经济与市场经济的差距非常明显，不但表现在经济、社会发展上，也表现在法治理念和法制建设上，企业“立法”观念滞后，超前性、预见性不足，有法不依和执法不严的现象同时存在。这就要求我们认真吸取和借鉴市场经济和先进企业的有益经验，全面掌握法制原则，紧跟时代潮流，把握法治建设动向。在认真调查研究的基础上，紧密结合实际
4、，认清存在的主要问题，抓住突出矛盾，制定切实可行的解决方案。在企业“立法”上既要有所创新，又要避免盲目照搬照抄，脱离实际、闭门造车；在执行法律法规中既要克服部门和小团体主义，提倡想大事、顾全局，又要熟知法规，善于运用法律预留的空间；在推进方式上既要大胆突破，又要防止不顾局情，急功近利，急于求成。三、选准突破口、推进创新发展由于多经是接纳主业富裕的地方所以在人员素质、技术素质、工装设备的发展上相对落后，法制意识不强，法治环境严峻，法制化建设的差距和不足明显。我们要坚持实事求是，把握依法经营存在的主要问题，选准突破口，推进依法治企的创新与发展。我认为关键在四个方面：（一）坚持与时俱进，创新法治理念
5、。面对依法经营与创新发展的新课题，需要创新观念和思维，深刻理解依法与创新的内涵，理清依法基础上创新的思路，激发创新意识和潜能。做到创新理念科学，创新基础扎实，创新手段可行，创新目标现实。创新理念科学，就是坚信创新没有止境，我们要突破前人，后人也必然会突破我们。遵循社会前进的必然规律，敢于对原有的法规、规章和执法方式在实践中不断改进、完善。创新基础扎实，就是突出创新发展与依法治企的紧密结合，创造性的运用法律于管理之中，把企业的全部工作纳入法治轨道，推进企业生产经营健康、快速发展。创新方式可行，就是依照法律、法规的原则和规定，创新依法决策机制，创新依法经营形式，创新依法保护方式，创新依法维权手段。
6、创新目标现实，就是最大限度的利用法律、法规赋予的权力，最充分的发挥铁路司法资源的优势，尽可能的规避经营风险，最大程度的提高效率、增加效益。（二）坚持依法办事，实现决策法制化。从法理上讲，法律法规是人民意志和利益的体现，规章制度是企业经营经验的科学总结，有的甚至是用生命和鲜血换来的。因此，领导干部首先要做自觉遵纪守法的模范，企业的决策必须纳入民主化、科学化、法制化的轨道。一是决策立项要科学。防止盲目立项，短视和急功近利，使每项重大决策能够立项科学、依据可靠、实际可行。二是广泛听取意见，体现决策民主化。始终坚持重大问题决策前，深入了解民情，广泛反映民意，充分集中民智，切实珍惜民力。领导干部和职工能
7、够上下互动，充分交流，敞开思想，畅所欲言，讲真话，说实情。三是组织专家学者论证，实现决策科学化。在重大决策前，认真听取专家的论证结论，决策中切实体现尊重知识，尊重科学，尊重专家、学者的意见。四是依照程序决策，做到决策法制化。首先要始终坚持出台的政策、规定、文件，不与法律、法规相抵触。这就要求领导干部知法、懂法、守法、用法。其次要建立决策机制，彻底摒弃一言堂、领导一言九鼎的作风，所有决策必须按规定程序办，在机制内运行，未经法定程序做出的决定无效。无论哪一级干部，谁也没有超越程序的特权。（三）坚持依法经营，防范和化解经营风险。近年来多经系统先后进行了企业重组，规范管理，企业由几十个独立法人整合为几
8、个法人企业，完成这些艰巨的任务，离不开依法办事、依法经营和风险的防范。一、必须注重企业规范与自律。企业要在市场中立起来，健全的内部控制规范，严格的守法经营制度、完善的监督约束机制，是市场主体成熟的必由之路。二、必须卡住防范和化解经营风险的关键环节。依法管理是企业立足的前提，规范经营是发展的基础，要严格控制投资，真实掌握对方资质、依法签订合约、监督履行合同，违约追究等关键环节，控制企业经营风险。三是建立强有力的监督制约机制。要制定一套简捷、高效、具有权威性，可操作性的监督办法，有一批懂法律，会管理的专家队伍，授之以权，行之有威，以确保依法经营管到顶利进行。（四）坚持依法保护，促进依法经营。依法保护，是政法机关应尽的义务，过去做了大量卓有成效的工作，现在的要求是不断的创新，开创新局面。比如开展法律教育，不但要面对职工，而且要面对领导干部；不但要讲实体法，还要讲程序法；不但要讲依法保护的方法，而且要讲规避风险的技巧；不但要讲法律禁止什么，而且要讲法律未禁止什么；进行法律咨询，既要开展刑事法律进行咨询，更要开展经济法律咨询；既要对进入法律程序的案子开展咨询，还要对企业重大经营决策提出咨询意见和建议；提出的司法建议，特别是对证据的依法提取和留存更应多讲、讲透。总之，法律服务的质量应该更高一些，覆盖面更广一些，层次更深一些，措施更实在一些。 天津分公司2011年8月9日6
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