元坝区2012年以工代赈公路村级实施方案

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1、乡村以工代赈乡村公路建设工程实 施 方 案 第一章 工程概述一、工程名称：乡村以工代赈乡村公路建设二、工程主管单位：广元市元坝区以工代赈办公室三、工程主管单位责任人：张文茂四、工程实施单位：乡村五、工程实施单位责任人：村委会负责人 六、工程建设地点：元坝区乡村七、工程建设内容及规模根据全体村民对工程建设的意愿，我们按轻重缓急、有主有次的方法，确定出工程建设的根本框架是修路、治水、改土建园和农居风貌打造。新建并硬化乡村公路XX公里。八、工程投资估算及资金来源工程总投资XX万元，其中：以工代赈资金XX万元，自筹投工投劳折资XX万元。九、建设工期：4个月，2021年9月2021年12月。十、工程实施

2、方式：为了保证工程建设进度和质量，使之尽快出现形象、出效益、出经验，更好的效劳于广阔群众。对此方案中规划的乡村道路采取由工程理事会组织本村村民聘请有专业施工资质的人员指导施工建设；根据群众意愿通过村民“一事一议， 排水沟渠和堡坎及路面回填等群众自建，政府安排工程技术人员进行技术指导的方式进行建设。十一、社会效益一经济效益：工程建成后，将使工程区根底设施很大程度得到改善和恢复，从而解决因道路给工程区群众带来的出行难及农用物质、农产品运输难的问题，大幅度降低生产生活本钱，极大地促进工程区农户增收致富，使工程区农户尽快走出因道路带来的困境。通过以工代赈工程实施，返乡农民工可就近就业，增加收入，户平可

3、增加收入500元，同时提高工程区群众就业和开展的能力，拓宽经济来源渠道。二社会效益：通过以工代赈乡村道路建设工程的实施，能尽快恢复群众的正常生活秩序，有利于促进社会稳定，在工程区营造“自力更生、艰苦奋斗的社会气氛，激发群众建设家园的积极性和感恩报国之心，从而积极投身于社会主义新农村建设。三生态效益：以工代赈乡村道路建设工程实施后，使我村生态环境得到优化和有效保护，到达可持续开展。经过以工代赈工程实施方案的实施有利于促进全村经济开展，有利于确保社会稳定与繁荣，有利于加快环境综合治理，使工程区群众人居环境到达美化亮化的目的，从而促进我村社会主义新农村建设。十二、编制依据一?国家以工代赈管理方法?；

4、二?四川省以工代赈办关于加强以工代赈重点工程管理的意见?；三?四川省人民政府办公厅关于推行农村小型公共根底设施村民自建的意见?四?公路建设工程可行性研究报告编制方法?，1996年12月讨论稿；五交通部1988年6月公布?水运公路建设工程可行性研究报告编制方法?；六?广元市“十二五交通开展规划?；七?广元市通乡通村公路开展建设规划20002021年?；八2004年3月交通部公布实施的?公路工程技术标准?JTGB01-2003;九广府发200070号?广元市以工代赈工程资金暂行管理方法?；十广府发200175号?广元市以工代赈通村公路建设暂行管理方法?；十一?元坝区以工代赈“十二五规划?；十二先行

5、的其它有关标准、标准、规程及相关地方政策。第二章 工程建设指导思想以工代赈工程建设的总体思想是：“村民为主，政府引导，搭建平台，脱贫致富。立足长远，坚持民生优先、突出重点、统筹兼顾、提高效益的原那么，按照政府补贴、群众参与、多方监控、加快推进的要求，积极整合资源，与移民工作、新农村建设相结合。以村民为主体，充分调动村民的积极性和创造性，政府通过以工代赈资金和工程的注入，整合其他资金和要素，引导村民参与工程建设并获得报酬，为村民脱贫致富搭建开展平台，努力为全村经济社会又好又快开展、提速加快开展奠定坚实根底。第三章 工程建设条件一、根底情况广元市元坝区XX镇XX村位于元坝城区以南4公里，国道212

6、线穿境而过,背靠南山，东靠杏树村，南接大坝村，西与利州区龙潭乡接壤，北邻城区。地形地貌呈浅丘状，平均海拔580米，幅员面积5.2平方公里，境内土地肥沃，土壤呈中性，日照充足，雨量充分，年降雨量800毫米。属亚热带季风气候，四季清楚，春秋温和，夏热冬寒，年均日照260天左右，无霜期260天，年均气温17，适宜多种农作物生长。全村辖6个农业合作社、272户、962人，其中男542人、女420人、劳动力555人、外出务工218人，其中贫困人口54户，189人。全村耕地面积1500亩，其中田900亩，地600亩，人均耕地1.6亩。林地面积4000亩，四荒地600亩，森林覆盖率48.6%。生猪养殖大户2

7、户，出栏300头；蔬菜200亩。村级组织机构健全，有中共党员29人。全村产业开展态势良好，2021年人均纯收入3420元。 元坝镇吴沟村紧靠国道212线，位于元坝区产业开展带的龙头位置，距2005年以工代赈示范村元坝村6公里，2021年以工代赈元柳示范片2公里，吴沟村以工代赈示范村的建设，将形成规模宏大的以工代赈示范片，具有广泛的示范带动作用。党的十七大提出，要统筹城乡开展，推进社会主义新农村建设，加强农业根底地位，走中国特色的农业现代化道路，把开展现代农业、加强农村根底设施建设、繁荣农村经济作为首要任务。元坝镇吴沟村的建设为准确把握广元市元坝区区域性特点和经济开展特征，舞动元坝区产业结构调整

8、龙头，探索贫困山区新时期脱贫致富、统筹城乡开展提供了新思路和新路子。我区把吴沟村作为全区社会主新农村建设的示范工程来抓，坚持“四位一体以工代赈工程建设与现代农业园区建设、乡村旅游、统筹城乡“四位一体，将吴沟村打造成同时具备现代农业园、特色产业园、观光旅游园代表功能的生态小康新农村建设示范片，促进工程实施区进一步转变经济开展方式、加快开展步伐、提升开展质量。二、气象、水文条件乡一年四季清楚，属典型的亚热带湿润性气候，最热月平均气温28.5，最冷月平均气温5.5，年平均降水量131mm，全年主导风向为东北风18%，夏季主导风向为东南风24%，冬季主导风为东北风29%，工程计算风荷载250n/m。太

9、子河流经境内，水资源丰富，取水十分方便，能满足通村道路建设工程工程用水和生活用水。三、交通条件乡交通四通八达，能实现两小时到元坝、广元，能满足工程建设时物资进出运输条件。乡村道路复建等建设工程的实施，将会加强乡与元坝、广元及周边乡镇的联系，并使其成为交通网络的重要节点，外部水、陆大交通网络为城镇未来格局的开展创造了新的条件。必将促进乡区域经济及社会的全面协调开展。四、通讯条件辖区及周边建有移动通讯基站6处，已开通了程控 和有线电视、互联网等有线网络数据业务辖区内没有通讯盲区。五、供水条件乡沟渠众多，嘉陵江流经境内，水资源丰富，能满足工程建设时用水需求。其它实施工程的村通过山坪塘供水。六、供电条

10、件乡镇周边直接采用城镇主供电线路供电，供电容量250KVA2座，工程供电能力足以满足工程建设使用，无需增容。乡内所有自然村均已完成农村电网改造，供电稳定性好，可靠性99%，维修断电频率0.01%。第四章 工程建设内容及规模一、建设内容及线路乡2021年财政预算内以工代赈乡村公路建设工程在.村.个社实施。建设线路：XX村以工代赈乡村公路建设，起于XXXX止于XXX共XX公里，覆盖XX社XX户XX人，规划新建的村组道路是该村群众的生产运输和主要生产道路。是该村村民生产生活必经之路，是XX及生猪产业开展必需之路，能有效解决运输难问题。改变肩挑背磨生产习惯。是将传统农业推向现代农业的前提条件。主要建设

11、任务是进行线型调整、路基平整和硬化路面XX公里。二、排水沟渠清理根底、整治排水沟渠XX公里，浆砌堡坎X处，XX立方米。三、路面回填及碾压XX村路面连砂石片块石铺设XX公里，碾压XX公里。第五章 工程建设标准一、乡村道路建设工程建设标准该村内道路设计参照?公路工程技术标准JTG B01-2003 (条文) ?和?四川省农村公路施工技术指南?，并结合该村地形地貌设计。建设技术标准采用?广元市元坝区通村公路建设指导意见?中确定的标准,即:一路线：遵循“三个尽量的原那么，尽量利用旧路改造，尽量不占用耕地，尽量不拆迁房屋，防止大挖大填、大改大调，降低工程造价，建设生态工程，实现路与环境的和谐共存。二路基

12、1、村道每间隔200-300米距离设置错车道，错车道路基宽度不小于5.5米。有效长度不小于20米。相邻两错车道应通视。2、通村公路按山岭重丘四级公路标准设计，通村公路和社道最大纵坡不大于9%，最小纵坡排水沟不小于1%。竖曲线半径不小于200米，特殊地段不小于100米,竖曲线最小长度20米。3、最小曲线半径15米。特殊地段不小于10米。超高方式为线绕路基中线超高。路面横坡为1-2%.4、路基应具有足够的整体稳定性和强度。路基压实度不小于95。5、根据降水及地质水文情况，设置必要的地面排水。地下排水和路基边坡排沟，并与沟渠相连，以确保路基稳固，每隔200-300米应增设涵洞，共设涵洞XX处，以改善

13、排水情况。6、在急弯或陡坡处设置简易平安防护设施，采取石桩警示。7原那么采用土路肩，宽度不小于0.5米，进行植草防护；有条件的可采用硬路肩，宽度0.5米，采用5#砂浆砌条块石或水泥砼。8路基填筑宜采用砾土、砂类土等水稳性好的材料，进行分层填筑和碾压。原路基强度缺乏的，采用砂砾及含石量较高的粒料土进行换填补强。铺筑水泥路面或沥青路面的路基压实度必须到达设计要求，否那么不能进行路面硬化。9对不稳定的高边坡、易受冲刷的沿河路段，采用设置挡土墙、护坡、护岸等工程防护。对较稳定的土质边坡可采用种草、植树等植物防护措施。10必须完善排水设施，一般路段采用生态土边沟，冲刷严重的路段应采用硬化边沟。土质边沟的

14、深度和底宽不小于0.4米。三路面1根本结构路基宽度4.5米，硬化路面宽度不小于3.03.5米，路面厚度0.18米，C25混凝土，碎砾石调平层30厘米厚。2通村公路可采用水泥路面、泥结碎石路面、片块石路面、弹石路面等多种路面结构形式。鼓励就地取材建设低造价路面。3采用水泥路面时，厚度不低于18cm，水泥砼标号视路基状况一般不低于C25MP；采用泥结或级配碎、砾石路面时，面层厚度不低于8cm。4路拱横坡原那么采用双向横坡，不小于1.5%。单车道水泥路面可采用单向横坡，不小于0.3%和大于0.5%。四桥涵：桥涵设计坚持因地制宜、就地取材、便于施工和养护的原那么。季节性的宽浅河流可修建漫水桥或过水路面

15、。涵洞宜采用板涵、拱涵、圆管涵等经济实用和方便施工的结构形式，涵顶填土应满足最小厚度要求。涵洞孔径的大小应便于养护，涵洞布设位置应结合考虑农田排灌要求。第六章 工程实施方式根据?四川省人民政府办公厅关于推行农村小型公共根底设施村民自建的意见?，?广元市“十二五交通开展规划?，?广元市通乡通村公路开展建设规划20002021年?，广府发200070号?广元市以工代赈工程资金暂行管理方法?；广府发200175号?广元市以工代赈通村公路建设暂行管理方法?；对于技术要求低、劳动密集型的建设工程，要广泛采用以工代赈方式实施，对拟采用以工代赈方式实施的工程，由区政府批准后实施，其他工程在验收合格后采用工程

16、资金补助的方式实施。为进一步调动广阔农民群众参与农村公共根底设施建设的积极性，切实表达农民群众的主体地位，充分发挥政府支农资金投资效益，推行农村小型公共根底设施建设管理体制创新，推动村民自选、自建、自管、自用。在遵循统一规划的前提下，推进村民自建，实现民主选择工程、自主参与工程建设，能使农民群众的意愿和主体地位得到充分表达，有利于调动群众参与决策、筹资、建设、管护的积极性，促进村民自治，深化基层民主政治建设，提高基层民主管理水平。推进村民自建，实现工程由村民自选、自建、自管、自用，能更好地结合当地实际，就地取材，减少相关环节，节约建设本钱，落实管护责任，实现建设、使用与管理相统一，提高资金使用

17、效益，切实增加农民收入。1.全体或绝大多数村民受益的农村小型公共根底设施工程，村民代表会议民主选举产生的工程理事会是工程的实施主体，主要负责施工组织、材料采购、账务管理等；村委会是工程的责任主体，主要负责监督理事会、协调建设条件、审查账务、制订落实管护制度等。村两委主要负责人不能参加工程理事会。村务监督委员会或其他形式的村务监督机构要加强对工程建设管理的监督。 2.未到达招标和比选规模标准、技术要求不高、村民能够自行建设的工程，由村工程理事会等实施主体直接组织建设。工程技术含量较高的工程，由村工程理事会等实施主体聘请有资质的人员或以竞争方式确定有资质的单位组织村民进行建设。3、将村民自建工程的

18、会议记录、筹资筹劳方案、物资领用发放记录、工程资金支付记录等原始资料汇总归档，标准管理。为了保证工程建设进度和质量，使之尽快出现形象、出效益、出经验，更好的效劳于工程区群众。对此方案中规划的乡村道路硬化采取由专业施工队伍通过“竞争性谈判的方式择优选择施工队伍建设；对于路面回填，碾压，排水沟整治，堡坎，涵洞等路基工程根据群众意愿通过村民“一事一议，采取农户投工投劳的方式自建。第七章 工程投资估算与资金来源该工程估算总投资 万元，其中：以工代赈 万元，自筹投工投劳折资 万元。XX乡XX村以工代赈乡村公路建设资金预算表第八章 工程平安生产在工程建设和实施过程中，牢固树立平安意识，严格按标准和规定进行

19、设计、施工，确保人员平安。主要平安措施如下：一、工程平安管理措施：乡镇和工程村、施工方签订平安责任书，并监督落实好各项作业的平安措施，作好平安档案管理工作。二、特种操作等技术岗位必须是具有相关资质的技术人员持证上岗。三、场地设置可靠的平安防护栏和明显的警示标志。第九章 工程管理一、 工程组织管理一XX乡成立以乡镇领导为组长的以工代赈乡村公路建设领导小组。领导小组的主要职责是：在区以工代赈办的指导下，负责选择设计单位进行工程设计，组织工程村开展工程建设，协调和解决施工过程中出现的具体问题，检查催促工程进度和质量，负责资金的平安使用，工程建设的公示公告，负责工程竣工验收、移交、后期管护，工程建设的

20、档案收集、整理，归档等。乡XX村以工代赈乡村道路建设工程 领导小组人员名单组 长：副组长： 成 员：领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任，负责工程建设日常事务。二同时各工程村成立3-5名社员代表组成的工程理事会，负责监督工程施工进度、质量、平安和资金使用等。二、工程实施管理1、严格执行根本建设程序以工代赈为政府补助性资金，工程建设中，严格执行工程建设程序和以工代赈工程管理方法，采取政府主导，群众主体，村民“一事一议的方法，充分尊重群众意愿，广泛调动工程区受灾群众积极参与工程工程建设，使有限的资金发挥更大的效益。2、加强工程管理，确保建设质量1、工程建设管理，工程村社严格按照“方案规划的工程

21、内容、规模及相关要求组织实施，不得随意更改工程建设内容与规模。2、按实施方案实行工程管理，落实工程建设中相关行业技术规定，签订工程建设责任书。3、建立工程工程建设责任制，与施工单位签订工程责任书和平安责任书，严把平安质量关。4、检查监督，乡工程领导小组和工程检查督导小组，随时对施工队的工程建设质量、进度进行监督检查，确保工程建设平安、优质、高效完成。5、资金管理，严格按照国家以工代赈资金管理方法，实行专账管理，专户储存，专款专用，封闭运行和县级“报账制度。6、充分落实群众“三权，接受群众监督，完善相关制度，对工程建设内容、规模、投资、建设地点、技术要求、实物工程量和施工队伍进行公示公告，全面接

22、受群众和社会监督。三、工程管护工程实施竣工后，经区以工代赈办、交通局、财政局、审计局等部门检查验收合格后移交工程区村社投付使用。一、村社采取村民“一事一议组建管护机构，分片包干，责任到人、定期检查。二、按照工程类别制定不同的管理方法，本着“谁建设、谁管理、谁养护的原那么，对工程进行后期管护和使用。三、乡村社层层签订目标责任书，实行“以乡统筹、村社分管、农户自管相结合的管理方法，坚持“谁受益、谁主管，明确责任权益，确保工程成果高效使用，以便更好地效劳于群众。四、监督管理1、加强领导，明确责任。成立以村支部书记为组长，村组干部为成员的工程建设实施小组，坚持目标管理责任制，实行干部包组到户。2、创新

23、机制，整合资金，拉动投入。在资金使用上以农户投入为主，国家补助为辅，坚持涉农工程资金打捆使用的原那么，以奖代补，按具体实施工期进行分期兑付资金、物资。3、建立健全财务管理制度，坚持专款专用。在乡级建辅助帐，村级建台帐，严把资金、物资审批关，在资金、物资的使用上采用分期公示制度，公益事业坚持“一事一议的原那么，增强工程透明度。4、在工程起动时预拨30%的资金，以后根据工程实物工作量进行报帐，到工程结束时预留10%的资金，待上级有关部门验收合格后，再进行拨付。第十章 工程实施进度一、工程建设期限4个月，2021年9月至2021年12月。二、工程实施进度XX年XX月至XX年XX月整治涵洞，堡坎，排水

24、沟。XX年XX月至XX年XX月整治路面，路面回填，路面碾压。XX年XX月至XX年XX月硬化路面。第十一章 工程区域地质、环保评价及措施一、工程实施区域地质评价根据?中国地震裂度区划图?，XX乡境内根本地震设防烈度为7度。区域地质西受龙门山断裂带的影响，东受米仓山东西向构造带与巴中莲花状构造的控制，西南受绵阳带状构造制约，属川中坳陷燕山褶皱的川北凹陷的边缘，断裂构造不发育，岩层均具有单斜构造特征，地质构造相对简单，但因场地处于龙门山及米仓山中、高山区与四川盆地北缘弧形褶缓低山丘陵过度地带，距离龙门山断裂带较近，区域稳定性将受到龙门山构造活动的不利影响。因此，本工程所在地地貌单一，地层结构比拟简单

25、，稳定性较好，无不良地质现象，适宜开展工程建设。二、工程对环境影响的评价XX乡乡村公路建设是在广元市元坝区交通局对地质结构、环境分析等工作结束的根底上新改建设的一条乡村公路，各项环境卫生保护设施齐备，因此不会对环境造成破坏和影响，更不可能造成大面积滑坡等地质灾害。工程施工中，采用机械操作进行施工，仅有少量的堡坎工程，通过村民自建不会对环境造成影响。综合来看，工程的实施不会对环境造成影响也不会污染环境。第十二章 工程效益分析以工代赈乡村公路建设工程建成后，将形成布局合理、设施配套、具有网络特点的交通格局，逐步形成全村的政治、经济、文化的中心和主要物资集散地。村内道路工程建成后，将能大大解决全村的

26、农用物资、农产品销售的运输问题，交通条件的完善和提高必将加快该区域内的各种既定产业的开展进程，加快XX乡内各村之间以及与周边乡镇的交流，经济开展的增速显现将因此而尤为突出。从社会效益上讲，此工程的建设，将刺激该区域内的农户的开展积极性，带动区域内农户开展新型农业工程，对将对农村各项事业的开展起到不可估量的正面幅射作用。农村根底设施建设工程大多采用人工和轻型机械辅助的方法实施，这将能创造出更多就业时机，增加当地居民收入，对促进人口、货物和效劳的流动，增加交通量，促进当地群众生活质量的提高都有着重要的作用。由此可见，XX乡2021年以工代赈乡村公路建设工程的经济社会效益突出，作用重大，奉献明显。工程符合国家有关法律、法规的规定，工程的实施与人民群众生产、生活密切相关，是推动根底设施建设和经济社会事业全面开展的民心工程。附件：1.乡XX村道路硬化建设资金概算表2. 乡XX村道路硬化资金来源明细表3. 乡XX村道路硬化工程走向图4. 路面结构图 5. 圆管涵洞标准图 二一二年八月X日